关于市区公共交通发展情况的汇报.docx

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关于市区公共交通发展情况的汇报

关于市区城市公共交通发展基本情况的汇报

各位领导：

今年以来，市政协将优先发展城市公共交通确定为政协常委会重点议题。

今天，市政协各位领导又专门亲临一线、实地视察公交发展现状、听取公交行业发展呼声，对我们做好新形势下城市公共交通工作是一次鼓舞，更是一种鞭策。

现将有关情况汇报如下：

一、肯定成绩，正视问题，不断增强优先发展城市公共交通的责任感和紧迫感

近年来，市委、市政府十分重视城市公共交通发展，不断加大城市道路和公共交通建设投入，城市公共交通有了较快发展。

至2009年5月，市区共有营运车辆918辆，营运线路65条，比“十五”期末分别增长71％、45%。

营运里程1055公里，年营运总量超过1.3亿人次，分别比“十五”期末增长1倍多。

公交线路覆盖率70%以上，行业从业人员达到2200多人。

（一）有力整合公交资源，推进公交有序经营

某某市区现有两家公交企业，分别隶属于市城建控股公司和交通产业投资公司。

市公交总公司是某某市区公交主力军，成立于1970年9月，现有营运车辆717辆，营运线路56条，在册职工1700多名。

2008年，实现了年客运总量和营运收入“双过亿”目标。

时代公交公司是在整合邗江公交和2005年市区开展中巴车整治的基础上组建而成，现拥有营运车辆201辆，营运线路9条，在册职工380多名，主要经营线路为邗江北洲区域及某某东、西部地区，年客运总量达2100多万人次。

2004年前，市区公共交通由市公交、邗汽等8家公司，以及多个个体工商户经营。

由于经营主体散、管理部门多，竞争不规范，服务质量差等问题，广大市民反映十分强烈。

2004年，市政府出台《关于市区营运中巴车整合改造的实施意见》，从2005年起对城市公共客运市场的经营主体及路线进行整治。

市区挂靠和个体工商户中巴车252辆中巴车全部下线停运，改由三家企业经营，即市公交总公司、时代公交公司和民营企业金源巴士公司。

当年新增大型公交车223辆，改造公交线路320公里。

为进一步凸显城市公交公益性，并优化公交资源，市财政于2008年补贴市公交总公司2000万元，收购完成金源巴士公司，形成了“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”城市公交发展格局和“以公共汽车为主体，以出租汽车为补充”的城市公交体系。

（二）科学编制城市公交规划，完善公交线网布局

2003年，我市按照远近结合、协调发展的原则，修订完成《某某市城市客运交通规划》。

2007年，我市在《某某市城市总体规划》（2006）及“一体两翼”城市概念性总体规划的基础上，将《城市客运交通规划》纳入《某某市城市综合交通规划》，规划建设由城市内部轨道交通、“四纵两横”快速路网和城市主次干道组成的城市综合交通体系。

2008年9月，市政府《关于优先发展城市公共交通的实施意见》（以下简称《意见》），又明确提出加快编制或修订完成《公共交通场站规划》、《公交线网布局规划》、《公交专用路段系统规划》和《公交天然气加气站和加油站建设计划》等各专项规划和计划。

结合城市总体规划布局的调整和城市道路建设，近年来，一是积极推进公交停车场建设。

2006年，建成江阳工业园、茱萸湾、曲江装饰城、邗江开发区等公交停车场4座；2007年，建成客运东站公交停车场；2008年，各周边乡镇按照通公交的要求，全面配套建设公交停车场；2009年计划建成客运北站停车场。

至2009年5月底，城市公交停车场面积达14万平方米，比“十五”期末增长154%。

结合场站建设，城市新辟公交线路10条，调整、改造线路13条，撤并公交线路7条，公交线网明显优化。

二是对新建改造的城市道路，同步建设港湾式停靠站560多个，并配套完善站台、候车亭等设施。

三是对市区公交站棚进行广告经营，融资建设公交站棚200多个。

（三）坚持政府主导，加大公交投入

1、积极拓宽多元化投资渠道。

“十一五”以来，政府按照统筹安排、重点扶持原则，积极利用社会资本，不断增加对城市公交事业的资金投入。

2006—2008年，公交基础设施建设累计完成投资9895.91万元，新增公交车辆259辆。

2006年，投入600万元，开通了城市公共交通IC卡，并实现了与南京公交领域的“一卡通”互联互通，现市区日均刷卡量约10万人次。

2、不断加大财政扶持。

市财政每年都从预算中安排资金，扶持公交行业用于新购车辆、货款贴息、票价亏损补贴等，且扶持力度逐年加大。

2006、2007年，分别投入660万元、860万元，2008年《意见》出台后，市财政对公交的投入明显增加，达2792万元。

3、认真落实国家油价补贴政策。

2006年以来，我市根据国家和省政府有关规定，认真及时做好油价改革补贴资金筹集、发放和监管工作，三年共补贴资金2634.41万元。

2009年上半年，又分别落实两家公交企业油贴565.03万元。

（四）加强行业监管，提高公交运营和服务水平

近年来，市政府先后出台了《某某市市区城市公共汽车客运管理暂行办法》、《某某市市区公共汽车场站管理暂行办法》。

市建设局配套制定了相应的实施细则，加强对公交企业的监管。

一是逐步推行“谁服务优秀、谁优先发展”的竞争机制，在全省率先实行城市公交特许经营制度，明确企业服务行为和质量。

二是加大科技投入，建立科学合理的运营调控体系，提高公交车准班正点率。

市公交总公司已在350多辆公交车上安装调试GPS卫星定位和监控系统，年内计划在公司700多辆公交车上全部安装到位。

三是加强服务质量督查整改，提高公交车服务水平。

市建设部门成立专门检查小组，每天上路开展检查，并每日在行业网站上公示检查结果，加强督促整改。

仅2008年，共纠正违章行为593起，公交投诉率同比下降20%以上。

四是加大创建力度，积极开展公交文明线路评比和优质服务竞赛等创建活动，2006年--2008年共评选出公交文明线路30条，优质服务明星75名，司乘人员服务水平进一步提升。

今年，市公交总公司还获得了江苏省“五一劳动奖状”。

（五）坚持实行低票价政策，凸显公交公益性

2006年，我市开始推行城市公共交通IC卡，分别为八折社会成人卡、五折优惠学生卡和退休老年卡、免费离休干部卡。

今年初，市政府办印发《市区70周岁及以上老年人免费乘坐市区公交车暂行办法》（扬府办发[2008]153号）。

至6月上旬，全市已办出免费卡1.7万多张。

至目前，我市公交已有5种社会公益乘车卡，分别为：

八折社会成人卡、五折优惠学生卡和退休老年卡、免费离休干部卡和70周岁以上老年人卡。

5种公交乘车卡年优惠市民达2300多万元，不含残疾人（盲人）、伤残军人、伤残人民警察、现役军人免费乘车减免票。

（六）加强公交营运环境治理，保证公交优先通行权

一是大力开展三轮车专项整治。

从2008年11月1日—至12月31日，市政府共投入1000多万元，回购各类三轮车3989辆，其中人力三轮车938辆，机动三轮车1006辆、电动三轮车2045辆，改善了市区交通环境、净化了城市交通秩序。

二是通过对左转公交车辆取消路口分道行驶限制，对右转公交车辆实行交通信号优先，在市区有条件的道路增辟公交专用道等措施，调整公交车与其他社会车辆的路权使用分配关系，提高公交车准班正点率。

三是开展打击非法经营专项整治行动。

通过设置摄像头，加大对社会车辆在公交站台停靠违法行为的抓拍力度。

大力查处省、县际班线车辆混杂在城市公交线路上乱停、乱靠、乱占和滞留候客现象，对二轮摩托车驶入中心城区加强管制等。

（七）强化公交企业内部管理，增强公司“造血”功能

近年来，公交企业在积极争取政府加大投入的同时，树立“不等、不靠、不要”的思想，不断增强自身的“造血”功能。

一是推进企业内部制度改革创新。

市公交总公司先后出台了一系列干部职工管理制度，对一线人员实行考核，对二、三线生产管理人员明确内退程序和福利待遇，对干部的选用，采取竞聘的方式，推进内部管理的科学化和制度化。

二是改革收入分配机制，实行福利待遇向一线工人倾斜，稳定职工队伍。

今年3月底，市公交总公司出台《驾驶员、修理工工资改革方案》，对一线驾、修人员实行以岗位技能工资与公司效益相结合的“两挂、五考核”的分配办法，一线驾、修人员平均每人每月增资约300元，初步控制了驾修人员流失的势头，稳定了职工队伍。

三是采取降本增效新举措。

市公交总公司今年1月出台《招标比价管理规定》，明确采购单件物品在1000元以上或集中采购在3000元以上的项目，实行招标比价。

短短半年时间，已节约成本支出近20万元。

尽管与过去相比，我市公交行业取得了明显进展，但公交整体发展水平还不能满足人民群众出行的需要，公交服务还适应不了城市经济社会发展的要求。

主要体现在：

一是公交运营成本不断加大。

一是国家燃油价格不断上涨，企业虽得到国家的油补，仍不能填补企业因油价上涨增加的支出；二是政策性负担的加重。

根据政府的要求，公交企业承担着对社会特殊群体乘车的优惠政策一直存在。

三是用工成本加大。

二是财政补贴相对不足。

一是财政投入还偏少。

公交企业虽得到了政府的补贴，但还是不能满足公交基础设施建设投入的需要，不能满足企业所承担的公益性服务支出，导致公交车况差、场站数量短缺。

二是各种规费、税费负担较重。

三是职工待遇低，队伍不稳定。

公交职工人均月工资约占城镇在岗职工平均月工资的60%。

由于劳动强度大、工作时间长、条件差、心理压力大、待遇低，人员流失严重。

同时企业招工难度大，即使招到也很难留住人。

四是公交线网不尽合理。

一方面市民对公交的依赖性不高，既而选择私家车、摩托车、电瓶车等个人交通工具，不仅降低了公交实载率，而且加剧了道路交通拥堵。

另一方面城市公交的发展相对滞后于城市的发展，某某、仪征、江都三市之间因城市公共交通管理体制不顺，难以形成加快“一体两翼”都市区的交通体系。

五是市场管理有待进一步加强。

2005年我市虽然取缔了中巴车，市区公交市场秩序有了较大好转。

但县际班线营运车一直与城市公交混杂在公交线路上，扰乱了客运经营管理和交通管理秩序，影响公交企业的效益。

六是公交路权优先政策有待进一步落实。

由于城市道路拥堵问题的存在，为提高公交分担率，需要进一步对城区主干道研究落实公交车专用道和信号优先系统。

二、立足当前，突出重点，全力推动实施公交优先发展战略

按照《意见》明确的“到2010年城市公交线路达到75条以上，万人公共交通车辆拥有率不低于15标台，运营速度不低于20公里/小时，城区内任意两点间公交出行时间不超过35分钟”等目标要求，市政府将突出“财政支持优先、土地配置优先、路权使用优先、科技投入优先”四个举措，加快推进城市公交事业发展：

（一）坚持规划先行和土地配置优先，加快城市公共交通基础设施建设。

一是结合我市新一轮城市规划修编工作，将城市综合交通体系规划、公共交通专项规划纳入城市总体规划，统筹安排城乡公共交通基础设施建设。

今年底前，编制完成《公共交通场站建设规划》和《公交天然气加气站和加油站建设规划》。

按照“统一规划、分级负担”的原则，从明年起，在每年的城建项目中，明确各类公交场站的建设主体和建设时序：

城区道路新（改）建时，将公共交通场站纳入建设计划，各建设主体负责建设；各区和开发园区开发建设时，预留公交场站建设用地并负责建设；居住小区、旅游景点和大型超市等开发项目，同步配套建设公共交通场站。

到2010年，市区拟再建客运东站西北侧、火车站西、南绕城公路出入口北侧、槐泗镇、开发区（江海学院）、瘦西湖新苑、维扬开发区、邗江开发区（二园）、连运小区等停车场。

同时，结合公交场站建设，进一步优化调整市区公交线路，减少复线，增开新线，缩短班次间隔。

今年年底前，符合通车条件的所有建成小区，原则上要实现通公交。

（二）制定和落实促进公共交通优先发展的经济扶持政策，保障财政支持优先。

坚持政府主导的原则，将城市公共交通建设纳入政府公共财政体系，逐步加大投入，重点扶持。

一是建立促进城市公共交通发展的长期稳定的资金来源渠道。

参照学习相关城市的做法和经验，从城市土地出让金中提取一定的比例，专项用于城市公共交通的发展。

在城市维护建设资金、城市公用事业附加费和基础设施配套费等收入中安排一定比例的资金用于城市公共交通发展。

二是建立并完善公交的规范补贴制度。

明确由财政部门牵头，合理界定和计算公交企业政策性亏损额度，建立起规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，并按时给予相应的经济补贴或政策补偿。

公交新增车辆由财政给予专项补贴，车辆更新由企业自行负责。

对IC卡票价差额、车辆及设施装备更新、“油改气”以及政府要求采用的新技术、新设备、信息化建设，以及对公交企业承担的社会公益性服务和完成政府指令性任务所增加的支出，经核实后定期进行专项经济补偿。

三是进一步拓宽城市公共交通多元化投资渠道。

鼓励社会资本以合资、合作或委托经营等方式参与城市公共交通投资、建设和经营。

（三）加快车辆更新，努力实现运营车辆升级换代。

《意见》明确到2010年，城市万人公共交通车辆拥有率不低于15标台，需新增公交车辆600辆以上。

今年，两家企业计划更新公交车200辆。

“4·18”前已新购88辆，“9·26”前，再新购62辆，年底前新购50辆。

在车辆选型上，优先考虑燃气公交车，适当考虑空调车，并配套建设公交车加气站。

年底前，公交公司还将投入2300万元，对途经文昌路的13条公交线路上的197辆公交车进行改造。

通过更换发动机，改进排放系统和燃油系统，对到期车辆进行淘汰等，以切实消除文昌路公交车冒黑烟问题。

同时，我们正在结合公交线路调整计划，抓紧制订明年新增（更新）公交车辆方案和相应的序时进度，并协调明确公交车辆更新年限的具体规定。

（四）加强城市交通的组织和管理，保障公交路权使用优先。

一是加快城市公共交通专用道路系统建设。

在具备条件的路段试行设置城市公共交通专用车道，并加强公交专用道的日常交通管理。

在易发生拥堵的交叉路口设置限时公交专用线段，提高公交车辆运营速度和道路资源利用率，逐步使我市城区公交专用道达到主干道总长的20%。

二是合理配置公交车优先通行信号系统。

在城区主干道交叉路口配置感应信号系统，减少公交车辆在道路交叉口的停留时间，对干扰公交车优先通行的社会车辆依法查处。

三是加强城市公共交通营运环境治理。

由公安部门牵头，大力查处送桥班线等省、县际班线车辆混杂在城市公交线路上乱停、乱靠、乱占和滞留候客现象，继续强化对二轮摩托车和客运三轮车的综合整治。

（五）进一步推进改革创新，增强公交企业发展后劲。

大力推进公共交通企业的改革创新。

更新企业经营发展理念，着力推进企业改革，加快建立现代企业制度，积极引进市场化机制，强化内部管理和成本控制，提高企业的管理水平和综合效益。

认真研究解决公交职工收入偏低的问题，保障职工合理的福利待遇和合法权益，增强职工队伍的稳定性和积极性。

积极推进公交技术创新，逐步实现公交运营的智能化、信息化管理，提高公交发展的科技支撑。

加强职工业务培训和安全教育，提高司乘人员的业务素质。

强化对公交企业经营和服务的监管。

建立健全城市公共交通运营和服务的监管制度及其标准体系，完善公交特许经营合同，强化公交企业应当履行的服务质量、安全管理和车辆配置等具体内容以及承担的违约责任。

加快建立健全对公交企业的监管考核机制，把公交企业营运服务状况和履行合同情况，作为政府对公交企业相关政策扶持和补贴资金核拨的依据。

各位领导，优先发展城市公共交通是一项系统工程，任务十分繁重。

我们将积极吸收市政协的各项意见和建议，按照市委、市政府确定的任务和要求，下大力气把这一关系到人民群众根本利益和城市长远发展战略的事情认真抓好、抓实，抓出成效。

衷心感谢各位领导对此项工作的关心和支持，也恳请各位领导提出批评和指正意见。

谢谢大家！