市委书记在人口工作会议上的讲话.docx

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市委书记在人口工作会议上的讲话

市委书记在全市2011年度人口和计划生育责任目标奖惩兑现大会上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府隆重召开2011年度人口和计划生育责任目标奖惩兑现大会，主要目的是总结工作，兑现奖惩，分析形势，查找不足，安排部署今年的人口计生工作，动员全市各级各部门进一步坚定信心，再接再厉，努力推动全市人口和计划生育工作再上新水平。

刚才，士官同志宣读了《表彰决定》；对先进集体和先进个人代表进行了表彰奖励；大全同志宣读了《关于对未完成2011年度人口和计划生育责任目标的单位及其责任人的处理决定》。

下面，我就如何抓好当前和今后一个时期的人口计生工作，再讲三点意见。

一、正确分析形势，增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

去年以来，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，始终把人口计生工作纳入经济社会发展全局，统筹考虑，综合决策；把稳定低生育水平作为首要任务，强化措施，真抓实干，人口计生工作取得了明显成效。

2011年，全市合法生育率达到91.3%，人口出生率达到10‰，自然增长率达到4.39‰，圆满完成了枣庄市下达的2011年度人口和计划生育责任目标。

一是组织保障坚强有力。

各级各部门始终把人口计生工作放在与抓经济、抓发展、抓稳定同等重要的位置来研究、来落实，做到了认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。

科学调整考核体系及“一票否决”重点指标，建立了约谈制度和查体服务定期通报制度。

实行镇街计生专职干部加班津贴制度，对镇街计生干部每人每月发放200元加班津贴，滨湖镇在此基础上，又增加了300元的岗位津贴，有效调动了基层计生干部的工作积极性。

二是基层基础不断巩固。

大力推进计划生育村民自治，进一步强化村级干部责任，对包括43名村支部书记在内的99名村干部给予撤免职处理，这一做法得到省市领导的充分肯定。

全面加强城市社区和流动人口计划生育管理，严格落实企事业单位法定代表人计划生育责任制，农村、城市社区、企事业单位“三块基石”不断夯实。

深入开展清理核查活动，摸清底数，发现问题，集中整治；西岗、南沙河等镇工作积极主动，在全市率先开展集中清理整治，为全年计生工作奠定了基础。

三是管理服务扎实到位。

严格落实孕情全程跟踪服务责任制，严厉打击“两非”行为，人口计生、卫生、药监等部门开展了3次大规模的联合执法活动，有效遏制了出生人口性别比上升的势头。

突出长效节育措施落实，狠抓查体服务工作，灵活运用村民自治解决计生难题，对未参加查体的220余例计生对象落实了相应处理，界河、姜屯等镇在这项工作开展中力度大、效果好，在全市起到了典型带动作用。

四是利益导向机制不断完善。

全面落实好对计划生育家庭的奖励、扶持、救助政策，市镇财政投入869万元，对5.39万户计生家庭兑现了“五奖同发”；注重抓好民生普惠与计生优惠的衔接，投入271万元，对8.9万名参加“新农合”、“新农保”的计生对象给予补贴，让计生家庭享受到了改革发展的成果。

五是宣传教育广泛深入。

充分发挥报纸、电视、广播的宣传效应，大力宣传计划生育政策形势，使他们充分感受到市委、市政府抓人口计生工作的坚强决心，认识到计划生育政策不但没有放松反而更紧。

大坞镇在计划生育宣传方面，标语横幅铺天盖地，营造了浓厚的计生氛围，提高了广大群众遵守计划生育政策的自觉性。

人口计生工作取得这样好的成绩，各级都做了大量工作，付出了艰辛努力。

在此，我代表市委、市政府，向为人口计生工作做出贡献的各级干部、广大计划生育工作者，表示衷心的感谢！

向受到表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须十分清醒地看到，当前我市人口计生工作面临的形势依然严峻，工作中存在的困难和问题仍然不少。

一是稳定低生育水平压力依然很大。

受人口增长惯性和结构性增长的影响，全市未来几年政策内生育将继续保持高位运行。

特殊人群违法生育在城乡同时“抬头”，流动人口违法生育问题比较严重，一些地方双女户外逃生育、非婚生育现象有增无减，低生育水平存在着反弹的现实风险。

二是性别比偏高的问题仍比较突出。

非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为仍屡禁不止，导致出生人口性别比依然偏高，特别是二孩出生人口性别比严重偏离正常值。

目前全市出生人口性别比为114.7，尽管完成了枣庄市下达的任务目标，但依然高出正常值7.7个比数，打击“两非”行为、治理出生人口性别比的任务依然十分艰巨。

三是基层基础还比较薄弱。

镇街计划生育工作开展不平衡，在枣庄市2011年度奖惩兑现大会上，我市有两个镇被通报批评，一个镇被重点帮促。

村居服务阵地薄弱，经常性工作不规范，村级自治能力较差，去年全市违法生育村居达到668个，占村居总数的53.4%；城区个别新建小区，无计划生育服务阵地，严重影响了计生工作的正常开展。

四是计生工作出现新难点、新情况。

随着群众婚育观念的开放，未婚先生先孕成为计生工作的一个新难点；流动人口大量增加，失业无业、离婚再婚等特殊人群逐渐增多，流动性大，隐蔽性强，管理难度越来越大；随着城市大面积拆迁，市区越来越多的人口租房居住，为计生管理服务增加了新的难度。

在目标考核上，省里采取平时考核、专项考核、日常考核及综合考核相结合的方式进行，而且更加注重使用卫生、公安、民政等相关部门的人口信息评判各市的工作。

今年又提出将对工作严重滑坡，统计数据弄虚作假的县（市）给予“黄牌警告”。

枣庄市也出台了加强平时考核的规定，对工作不力的区（市），随时启动约谈、黄牌警告或重点管理，给我们的工作增添了更大压力。

所有这些说明，我市人口计生工作存在的问题不可低估、形势不容乐观，必须高度重视、认真对待，采取有力有效的措施，切实加以解决。

人口问题始终是事关经济社会发展全局的重大问题。

在年初召开的党代会和人大、政协“两会”上，我们提出了五年内在经济上再造一个滕州，把滕州建设成为区域性的中心城市，争当全省县域经济发展领跑者，跻身全国百强县第一方阵的奋斗目标。

实现这一目标，要求我们在做大经济总量这个“分子”的同时，必须控制和优化人口这个“分母”，全面提高人均占有水平。

因此，抓计生就是抓发展，抓计生就是谋长远。

各级各部门一定要站在战略和全局的高度，充分认识做好人口计生工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，继续坚持现行的计生政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计生工作机构、队伍不动摇，坚持创新人口计生工作思路、机制和方法不动摇，努力提高人口计生工作水平，为促进我市经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

二、突出工作重点，不断提高人口和计划生育工作水平

今年是全市人口计生工作巩固提高上水平的关键一年。

各级各部门要坚持以科学发展观统领全局，把稳定低生育水平放在首位，统筹解决人口问题，加快推进工作创新、体制创新、机制创新，树一流标杆，创一流业绩，确保全面完成省市下达我市的各项人口控制目标。

（一）突出稳定低生育水平这一根本，严格控制人口数量。

稳定低生育水平是统筹解决人口问题的基础，必须作为人口计生工作的首要任务，毫不放松地抓紧抓好。

今年是计划生育基本国策确立30周年，是《人口与计划生育法》颁布实施10周年。

各级要以此为契机，认真组织开展丰富多彩的纪念活动，大力宣传当前面临的人口形势和中央、省市的重大决策，增强全社会的人口忧患意识和责任意识，营造良好的舆论氛围。

要突出长效节育措施落实，认真抓好综合查体服务活动，最大限度地减少意外妊娠和违法生育。

要坚持依法从严管理，实行违法生育有奖举报，认真开展违法生育专项治理。

特别是对党员干部、公职人员、社会公众人物以及违反计划生育政策的单位，要加强管理，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就，坚决维护计划生育政策的严肃性。

要把握工作方式方法，做好依法行政与村民自治结合的文章，确保措施有效、方法稳妥、执法文明，避免出现恶性案件。

（二）突出治理出生人口性别比这一难点，不断优化人口结构。

今年，国家把治理性别比偏高问题作为一项硬任务来抓，省里提出全省每年出生人口性别比至少下降1.2-1.3个比数，性别比严重偏高的市、县（市、区）必须下降更大幅度。

同时要求5万人以内要有一例“两非”案例。

我市作为人口大市，治理出生人口性别比的任务十分艰巨。

各镇街、各有关部门一定要高度重视，认真落实好住院分娩实名登记制度，依法严厉打击非医学需要鉴定胎儿性别和人工终止妊娠行为。

要进一步加大“两非”案件查处曝光力度，对“两非”单位和人员做到发现一起、查处一起、震慑一片。

要健全完善利益导向机制，不折不扣地兑现落实各项计生奖励扶助政策，在全社会形成少生优育、男女平等、生男生女都一样的良好风尚，让实行计划生育成为广大群众的自觉行动。

（三）突出基层基础建设这一主线，全面提升管理服务水平。

计划生育重点在基层，难点在农村。

抓好计生工作，必须打牢基层基础。

要坚持重心下移，在推进村民自治上下功夫，切实增强村级自治力。

要把村级落实硬措施的例数及工作成效与村居干部的政治经济待遇挂钩，充分调动村居干部，特别是村居党组织书记的积极性、主动性，推动村级人口计生工作水平不断提高。

要加强对新建小区计划生育人财物的投入，确保有人管事、有钱办事、有章理事。

要抓好流动人口管理，搞好部门之间、流入地与流出地之间的协作配合，规范国家及省流动人口平台的运用，努力构建管理互补、信息互通、多方共赢的工作格局。

要以基础薄弱的镇街、村居为重点，加强分类指导，搞好督促检查，加大对薄弱环节的整改落实，促进计划生育工作均衡开展。

（四）突出统筹解决人口问题这一中心，努力提高人口素质。

当前，人口素质、结构问题已成为影响经济社会协调发展的重要因素，必须在稳定低生育水平的前提下，统筹解决人口问题。

要按照上级建设规范化计划生育服务阵地的要求，大力加强服务阵地升级改造，配齐配全服务设施，不断提高服务阵地硬件建设水平。

要努力提高计生干部的服务质量和技术水平，充分利用婚前医学检查服务中心，为育龄妇女提供优质高效的婚前查体及优生咨询服务，切实减少出生缺陷的发生。

要加强人口基础信息资源共享平台建设，人口计生、民政、卫生、公安、统计等部门要加强协调配合，认真排查对比结婚出生、入户信息，特别是出生人口性别比信息，确保部门之间人口信息数据一致，真正实现信息共享。

三、加强组织领导，为人口计生工作提供有力保障

人口计生工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到千家万户的切身利益。

各级各部门一定要把人口计生工作摆在更加突出的位置，进一步加强领导，明确责任，齐抓共管，形成合力。

一要强化领导责任。

各级党委、政府是统筹解决人口问题的责任主体，各级党政“一把手”是第一责任人，要坚持“书记抓、抓书记”的原则，真正担负起第一责任人的职责，把计划生育工作牢牢放在心上、抓在手上、落实到行动上，绝不可盲目乐观、麻痹懈怠，更不能出现失误。

分管负责同志要拿出主要精力，在抓落实、抓督导、抓协调上多下功夫，为人口计生工作积极营造良好的发展环境。

会上，下发了《市级领导班子成员帮包镇街人口计生工作制度的通知》，帮包领导干部要按照通知要求，及时缴纳风险抵押金，认真到所帮包的镇街开展调研、指导。

各有关部门要从大局出发，相互配合，共同参与，通力协作，认真落实计划生育责任制，做到优势互补、信息互通、资源共享。

人口计生部门要充分发挥主力军作用，善于出实招、敢于打硬仗，当好党委、政府的参谋助手。

选派到村的“第一书记”，要深入基层、融入基层、扎根基层，充分发挥自身优势，尽职尽责地抓好村级计划生育工作。

二要加大经费投入。

对人口计生工作的经费投入属于国家经济社会发展的基础性投入，必须纳入公共财政，优先予以保证。

各级要切实把计划生育事业经费足额纳入同级财政预算，建立以财政投入为主的经费保障机制，逐年提高总体投入水平，确保人口计生事业经费投入增长幅度不低于经常性财政收入增长幅度，确保法律规定和政府出台的奖励优惠政策、免费计生技术服务项目及基层工作人员的报酬落到实处。

今年，各镇街要确保村居专职主任工资标准达到村居党组织书记工资标准的80%。

要切实加强对各项经费的使用管理，严禁利用社会抚养费直接充抵事业经费，决不允许出现挤占计生办公经费、列支非计生经费、虚拨实抽现象的发生，确保各项经费安全使用，发挥应有效益。

三要加强考核奖惩。

计划生育是一项基本国策，是一项真正“一票否决”、追踪否决、否决最彻底的工作。

考核奖惩只是手段，真正目的是通过抓责任追究、抓考核奖惩来促进工作落实，提高管理服务水平。

市委、市政府已经连续多年召开奖惩兑现大会，每年都对工作落实不到位的单位进行通报批评、黄牌警告或重点管理，也对相关党员干部进行了责任追究，对促进目标管理责任制落实起到了很好的推动作用。

今年是镇街党委、政府换届后的开局之年，各级各有关部门一定要高度重视，精心部署，果断把各项措施落实到位，不折不扣地完成各项任务目标。

对计划生育责任落实不到位，在国家、省市督查考核中发现问题较多的镇街和部门，市委、市政府将启动约谈制度，对镇街、部门主要负责人进行约谈，同时将严格按照“一票否决”制度进行责任追究，决不心慈手软，决不姑息迁就。

同志们，做好今年的人口计生工作，任务艰巨，责任重大。

全市各级各部门一定要按照市委、市政府的部署和要求，齐心协力，真抓实干，扎扎实实抓好落实，确保全面完成2012年的各项目标任务，为全面建设幸福滕州做出新的更大贡献！