精工作心得进一步深化供给侧结构性改革的调研报告最新.docx

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精工作心得进一步深化供给侧结构性改革的调研报告最新

（精）工作心得：

进一步深化供给侧结构性改革的调研报告（最新）

X市积极贯彻落实新发展理念，大力开展供给侧结构性改革，2018年上半年出台实施供给侧结构性改革“1+5”政策文件后，全市供给侧结构性改革各项工作有序推进，“三去一降一补”取得了阶段性成效，有力推动全市经济社会向更高质量发展。

一、供给侧结构性改革取得阶段性成效

（一）狠抓去产能，促进产业结构优化升级

一是严控新增过剩及落后产能。

明确我市2017—2020年淘汰落后和化解过剩产能总体要求和主要任务，按照环境保护、资源消耗等强制性市场准入标准，对于新开办或新增经营范围为钢铁、电解铝、平板玻璃、船舶生产的企业，一律不予核准登记，严格控制“两高一资”、低水平的行业项目进入。

同时，以差异化电价为调控手段，促使企业逐步淘汰高能耗高污染产能。

已淘汰落后水泥产能60万吨，化解过剩木薯淀粉产能5万吨。

二是加大对“僵尸企业”处置力度。

扎实推进国有和非国有“僵尸企业”处置力度，全市99家国有“僵尸企业”基本退出主业生产，清理吊销长期停业未经营的空壳企业6513户。

三是着力优化产能结构。

集中资源重点发展电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业，出台《X市工业企业技术改造“投贷补”联动实施方案》，着力解决企业技术改造融资难问题，推动工业企业开展技术改造。

完成X浮法玻璃有限公司玻璃生产线整体搬迁升级、X南南铝有限公司技术升级等项目的改造任务。

（二）狠抓去库存，引导房地产健康发展

一是强化政策支持。

保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，加快制定鼓励房地产开发企业开展商业、办公用房租赁业务、支持合理性购房需要等方面政策，《X市培育发展住房租赁市场试点工作方案》《X市公共租赁房屋租金核减实施细则》等文件即将颁发。

二是加强房地产市场监管。

坚持“房住不炒”目标要求，推出全区首个住房租赁服务监管平台，强化对租赁市场平衡调节，实施商品房预售前承诺和商品房预售方案备案制度，规范商品房销售行为。

进一步加强商品房预售资金监管，将二手房与新建商品房纳入统一的房地产市场管理，推进房屋网签备案全覆盖，目前存量房网签占比达37.6%。

多部门联合开展商品房销售专项整治，一年来联合检查房地产开发项目共计60个，出动执法人员255人次。

三是合理规划去库存。

去库存周期有所下降，2018年商业用房、非住宅用房去库存周期分别为32.31、27.31个月，分别比上年同期下降25.7、0.3个百分点；截至2019年4月，商业用房去库存周期为28.5个月，比2018年底下降11.8%。

（三）狠抓去杠杆，着力化解潜在风险

一是防范化解政府债务风险。

依托全国首创的公共资产负债管理智能云平台实现对公共资产负债的全面管控，市本级和县（区）债务余额控制在限额范围内，累计完成置换债务819.58亿元，债务置换实现全覆盖。

同时利用PPP模式化解存量债务。

二是优化企业资产负债结构。

积极引导企业通过资本市场直接融资，截至2019年5月，我市共有上市企业16家，累计直接融资520.69亿元；新三板挂牌企业30家，累计直接融资7.11亿元。

积极发展股权融资，支持区域性股权市场建设，为中小微企业提供综合金融服务，同时，推动政府投资引导基金运作。

截至2019年5月，X北部湾股权交易所挂牌企业2777家，累计为中小企业实现私募融资57.38亿元；X市创业投资引导基金已审批通过5家社会合作机构，其中有3家实现实质性投资运作，共到位资金2.10亿元。

积极推动金融机构和供应链核心企业支持上下游小微企业开展应收账款融资，进一步缓解小微企业融资难融资贵问题。

三是提升金融服务实体经济的功能。

积极搭建政银企对接平台，推动信贷资金与企业、项目融资需求精准对接，2018—2019年4月，组织开展政银企对接活动23次，参与企业约300家，现场签约授信金额超400亿元。

规范发展小贷公司和融资担保公司。

截至2019年4月，全市小额贷款公司达到107家，贷款余额399.67亿元；融资担保公司34家，总担保金额345.76亿元，担保放大2.67倍。

开展“4321”政府性融资担保业务，2019年5月8日实现在保余额首次突破6亿元达6.06亿元，累计为企业节约融资成本334.32万元。

四是有效控制金融风险。

加快金融信用体系建设，加强地方金融监管诚信“红黑名单”管理。

规范发展互联网金融，开展P2P网络借贷等互联网金融风险专项整治，实现我市不合规的P2P网贷机构良性退出，风险出清。

持续清理整顿各类交易场所，推动促进交易场所规范发展。

加大防范和处置非法集资力度，有效遏制非法集资风险的高发势头，1—5月，全市非法集资发（立）案22起，同比下降65%。

（四）狠抓降成本，有效减轻企业财务负担

一是推动降成本政策落实。

贯彻落实国家、自治区和市本级各项降成本政策措施，结合市领导联系重大项目服务重点企业活动等方式，深入企业加大降成本政策的宣传和解读，并压实降成本各项工作责任，启动领导小组统筹协调联动工作机制，开展降成本专项督察，确保各项企业降成本政策落实到位，重点强化在税费、用工、用能等环节减轻企业负担。

2018年为企业减负350亿元；2019年1—4月为企业减负11.04亿元，其中政策减免税额3.96亿元，人工成本减负4.65亿元，组织企业参与电力直接交易减少用电成本2.43亿元。

二是寻求减负空间。

经与广东省政策扶持对比，我市存在差异差距的条款有37项，还可以在用地政策、制度性交易等方面进一步改善，扶持社保、融资和支持制造业高质量发展等。

（五）狠抓补短板，夯实经济社会发展基础

一是加大民生领域投入。

财政资金重点向交通、就业、社保、教育、医疗等民生领域倾斜，2019年1—5月，财政民生领域支出204.83亿元，占一般公共预算支出的77.05%，比去年同期提高1.09个百分点。

二是加大筹融资力度支持重大项目建设。

通过与社会资本合作、积极争取地方政府债券资金等多种方式，1—4月份累计筹措资金235.60亿元，全力确保X轨道交通工程、黑臭水体治理等重点项目建设。

积极引导文化教育、医疗、养老、交通、水环境治理等重大民生项目采取PPP模式建设，截至2019年4月，38个项目纳入财政部PPP综合信息平台管理，涉及总投资412.94亿元；已落地PPP项目25个，涉及总投资324.21亿元，其中纳入财政部PPP示范的9个项目全部顺利落地。

三是大力提升创新驱动能力。

深入推进科技型企业梯次培养，截至2019年4月，全市高技术企业总数达750家，同比增长66.3%，占全区的40%；298家企业通过国家科技型中小企业评价，占全区总量32.71%。

着力支撑产业协同创新平台建设，截至2019年4月，全市拥有国家级创新平台8个，自治区级重点实验室53家，自治区级工程技术研究中114家，市级工程技术研究中心63家。

不断优化创新创业环境，初步建成以X高新区国家“双创”示范基地为核心、辐射各县区、开发区的“1+N”大孵化体系和“众创空间—科技企业孵化器/创业孵化基地—科技园区/创业园”的孵化链条。

截至6月，全市共建成科技企业孵化器19家（国家级5家、自治区级6家、市级3家），众创空间27家（国家级5家、自治区级16家、市级6家）。

二、供给侧结构性改革存在的问题

虽然我市供给侧结构性改革取得了不少成效，但也存在一些难点和问题，主要表现在：

（一）产业结构还不够优

传统产业占比达50%以上，产业层次低，产业链条短，产业集聚程度不高，战略性新兴产业发展滞后。

科技创新支撑产业高质量发展作用不明显，主要表现在大部分科技企业研发投入不足，创新型领军企业稀缺，高水平创新机构、顶尖创新平台数量少，科技孵化体系不够完善，本地高校院所和企业科技成果创新度不高、转化不足，对产业推动作用不够。

（二）租赁住房制度仍不完善

一是土地变性难，时间长。

宾馆、酒店、写字楼等商业用房改建为租赁住房，土地用途、规划调整许可、消防审核等手续还不完善。

二是保障性住房房源偏紧。

《X市公共租赁住房保障办法》新规将准入门槛放宽后，申请保障性住房的人数剧增，而全市公共租赁住房已停止建设，目前的剩余房源已不能满足获得保障资格的人员需要。

（三）防范化解金融和政府债务风险压力加大

受一系列“减税降费”政策、国家金融监管政策调整等因素的影响，财政收入增长缓慢，融资渠道不畅，而重大项目建设对资金需求量巨大，导致财政收支矛盾加剧，政府债务风险加大。

金融行业监管体系仍存在较大空白，地方金融监管体系尚未完善，P2P、股权众筹、虚拟货币交易等方面的法律法规不健全。

金融服务实体经济的能力还不强，主要表现在与发达城市和西部同类城市相比，我市资本市场发展较为落后，证券化率水平较低，上市挂牌企业数量、证券、期货以及基金公司数量较少，重点上市（挂牌）后备企业储备少。

（四）补短板领域还有待进一步加强

基础设施还不够完善，尤其是工业园区的路网、医疗、学校等基础设施和配套措施还不完善，导致产城融合发展滞后，园区承载能力不强。

教育资源总量不足，个别县区依然存在“大班额”现象，公办幼儿园紧缺等。

三、进一步深化供给侧结构性改革的对策建议

2018年底，中央经济工作会议提出了深化供给侧结构性改革的“八字方针”，下一步要围绕“巩固、增强、提升、畅通”下功夫，推动我市供给侧结构性改革向纵深发展，实现全市经济社会向更高质量发展。

（一）巩固现有工作成果

一是从能耗限额管理、环境保护治理、产品质量管理、价格政策执行和安全生产监管等方面提出工作措施，推进更多落后及过剩产能退出。

二是加强房地产市场调控，及时调整房地产市场政策，确保我市房地产市场持续平稳健康发展。

三是持续加强财政和金融风险防范，综合运用多种偿债方式、盘活资金资产，稳妥有序化解隐性债务，组织做好互联网金融风险专项整治、防范和处置非法集资、交易场所清理整顿、扶贫小额信贷风险防范、金融乱象治理等工作。

四是强化国家、自治区和我市各项减税降费政策措施的落实，切实减轻企业成本负担。

五是加大基础设施等领域的建设力度，尽快补齐短板。

（二）增强微观主体活力

一是加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开、公平竞争原则，做大做优做强国有资本，加快实现从管企业向管资本转变。

二是着力激活民营经济活力，从深化商事制度改革、减轻企业费用负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、强化知识产权创造保护运用、提升监管服务质量效率等方面发力，支持民营经济发展壮大。

（三）提升产业链水平

一是加大政策支持力度，切实引导和支持土地、金融、创新、人才等要素向传统产业改造提升集聚，促进传统产业向数字化、网络化、智能化升级。

二是重点围绕电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业，从规划产业项目、强化精准招商、推进技术创新、加大金融支持、保障资金投入等方面，大力推进产业集群式发展。

三是围绕创新平台建设、科技成果转移转化、产业转型、创新创业生态环境优化等方面，全面实施科技创新工程，切实加强创新驱动发展能力。

（四）畅通经济循环

一是大力推进“放管服”改革，全力优化营商环境，提升经济社会的运行效率。

二是切实提升金融服务实体经济的能力。

加大扶持企业上市和挂牌工作力度，积极落实专项扶持政策，按梯队建设和培育企业上市及挂牌后备资源，推动更多本市企业上市（挂牌）融资。

加快政府性引导基金投资运作，撬动更多社会资本投资我市优质企业，引导、推动本地优势产业和战略性新兴产业发展。