总结经验 把握规律.docx

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总结经验把握规律

总结经验把握规律

党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对我们党55年来的执政经验作了科学总结。

《决定》所总结的六条基本经验，是我们党长期艰辛探索、实践形成的，是对共产党执政取得的规律的认识。

正确认识执政的基本经验、把握执政规律，对于加强党的执政能力建设具有重要意义。

执政规律是执政基本经验的总结和提升。

党的执政规律不是凭空想象出来的，而是从共产党执政这个本质特征出发，在社会主义建设、改革和发展的实践中，揭示矛盾、解决矛盾的过程中所取得的客观真实的认识。

作为执政的共产党，对执政规律的认识和把握，可以从多方面去考察，但从社会主义国家执政党、特别是中国共产党执政经验看，执政党最关键的是要解决好三个基本问题。

一是如何科学认识和对待马克思主义的问题；二是如何科学认识和对待社会主义的问题；三是如何科学认识和对待党的自身建设问题。

只有在这三个基本问题上有了科学的认识和把握，并在实践中坚定不移地坚持这个科学理论，才能说对共产党的执政规律有了清醒的认识和把握。

《决定》正是紧紧围绕三个基本问题，对我们党的执政经验作了总结。

这六条基本经验，既科学地回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义，以及我们要建设一个什么样的党、怎样建设党的根本问题，又体现了共产党执政规律的基本内容。

执政能力是执政经验在新的实践中的运用和深化。

党的执政能力建设任务和党的执政经验是统一的。

一方面，执政经验是执政能力建设的成果和归宿，就是说，我们党通过55年对增强执政能力不断进行探索和实践，从而积累了执政的丰富而成功的经验；另一方面，正如《决定》指出的，这六条经验，又是加强党的执政能力建设的重要指导原则，必须在实践中长期坚持并继续丰富和完善。

《决定》正是把六条经验作为基本的指导原则，提出了五项执政能力建设的任务，即：

不断提高驾驭社会主义市场经济的能力；不断提高发展社会主义民主政治的能力；不断提高建设社会主义先进文化的能力；不断提高构建社会主义和谐社会的能力；不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。

因此，党的执政能力建设是党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程的统一，是二者的连接点。

党的执政能力建设的任务必须同党的建设和党的执政使命紧密联系起来，同党的执政经验和执政规律紧密联系起来。

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：

加强党的执政能力建设，必须坚持“以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”；“加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者、实践者”。

在新的历史条件下，如何围绕巩固党的执政基础、提高党的执政能力来加强和改进党的基层组织建设，是一个重大课题。

近年来，中共大连市委坚持从实际出发，积极探索构建基层党建工作新格局，推动了基层党建工作的创新发展。

充分认识构建基层党建工作新格局的重要性和紧迫性执政能力建设是党执政后的一项根本建设。

我们党作为一个由中央、地方、基层各级组织构成的严密的统一体，党的执政能力是各级党组织能力的综合反映。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着团结带领群众实现党的历史使命和奋斗目标的重要职责。

党的基层组织自身建设和战斗力发挥得如何，直接关系党的整体执政能力和执政基础。

应当看到，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国经济社会生活发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，这使得经济组织、社会组织和群众自治组织也发生了重大变化。

但我们从本地区的实践中感到，目前在党的基层组织建设中，与这些重大变化相适应的基层党组织体系尚未完善，不能有效地开展工作。

同时，在原有的农村、国有集体企业和机关事业单位领域，党的基层组织建设也遇到了许多新情况、新问题、新矛盾。

因此，面对新的形势和新的任务，科学构建基层党建工作新格局，已经成为加强和改进党的建设的重要内容，成为提高党的执政能力的迫切要求。

在深入调查研究的基础上，大连市委提出：

构建基层党建工作新格局，就是要立足于经济社会生活的变化，坚持以“三个代表”重要思想为指导来认识和构架基层党建工作的宏观布局，逐步形成严密完整的基层党组织体系和覆盖全社会的工作网络，从而有效地推进基层党建工作，实现党的有效领导。

所谓“新格局”，是相对于计划经济体制下传统的基层党建工作格局而言的。

具体地说，主要是指：

在“面”上，随着城镇化进程的加快、城市管理重心下移和“单位人”变成“社会人”，党的基层组织建设由农村延伸到城市社区；在“线”上，随着所有制结构的调整，党的基层组织建设由国有集体企业延伸到非公有制经济组织；在“块”上，随着经济体制改革的深化和机关事业单位职能的转换，党的基层组织建设由机关事业单位延伸到社会团体、中介组织和民办非企业单位。

由面、线、块组成的三大传统党建领域和三大新兴党建领域，构成了整个基层党组织建设的新格局。

基于这种认识，大连市委以及有关部门坚持在探索中推进，经过4年的不懈努力，在全市逐步形成了功能定位清晰、组织体系完善、党员管理规范、目标任务明确、责任主体到位的基层党建工作新格局。

从实际出发构建基层党建工作新格局立足新格局，统筹谋划基层党建工作的总体思路。

构建基层党建工作新格局，关系巩固和扩大党的执政基础，涉及一些深层次问题，必须从宏观和全局上加以正确认识和把握。

传统党建领域和新兴党建领域，既有联系，又有区别，必须统筹兼顾，不能顾此失彼。

大连市委确立了“夯实基础、拓宽领域、分类指导、突破难点、抓好典型”的工作思路：

在传统领域，把工作着力点放在与时俱进、创新发展上；在新兴领域，把工作着力点放在打好基础、逐步深化上，以此推动新格局的构建。

实践证明，这一思路是行之有效的。

立足新格局，合理划分各类基层党组织的功能定位。

通过研究和分析，大连市委提出：

在“面”上，由于构成新格局的农村党建领域和城市社区党建领域，其党组织覆盖了全社会，支撑着城乡基层政权的建设，担负着对各自领域的各种组织和各项工作的全面领导，因而这两个领域的党组织的功能应当定位于领导核心上；在“线”上，由于构成新格局的国有集体企业党建领域和非公有制经济组织党建领域，其党组织是附在农村和社区这两个面上的经济实体中的，社会领导职能已由农村党组织和社区党组织承担了，企业党组织只是围绕生产经营发挥保证监督作用，因而这两个领域的党组织的功能应当定位于政治核心上；在“块”上，由于构成新格局的机关事业单位党建领域和社会团体、中介组织、民办非企业单位党建领域，其党组织也是附在农村和社区这两个面上的行政实体和社会实体上的，领导核心的责任已经由农村和社区党组织承担了，同时机关党组织还附在地方党组织的本体上，因而除了高等学校，这两个领域的党组织的功能也应当定位于政治核心上。

立足新格局，科学构筑基层党建工作的组织体系。

这包括两部分工作：

一是根据形势和情况的变化，在三大传统领域完善党建工作体制，适时整合和拓展党的组织体系；二是在三大新兴领域建立相对完备的党组织体系。

特别是后者，必须根据各自领域的规律和特点来进行。

大连的做法是：

在社区，建立由区（市县）、街道、社区、楼院等层次构成的组织网络；在非公有制经济组织，建立由区（市县）、街道（乡镇）和非公企业等层次构成的组织网络，并依据外资企业、私营企业和个体工商户的特点，分别采取“派建”、“内建”和“外建”方式建立党组织；在社会团体、中介组织和民办非企业单位，建立由业务主管单位、行业协会、社团中介（民办非企业单位）等层次构成的组织网络。

立足新格局，集中梳理、指导“隐性党员”归位。

大量“隐性党员”游离于党组织管理之外，是新形势下基层党建工作的一个难题。

通过分析可以看到，“隐性党员”多是因为体制变化和结构调整，党员在从三大传统领域流向三大新兴领域的过程中，新兴领域党的工作没有及时跟进而造成的。

为此，我们先后在社区、非公有制经济组织、社会团体、中介组织和民办非企业单位中，对“隐性党员”进行集中梳理，帮他们接转组织关系，3年时间将72000余名“隐性党员”纳入党组织的有效管理之中。

在此基础上，在全市普遍实行党员组织关系接轨“回执”制度，有效杜绝了新的“隐性党员”的产生。

立足新格局，积极完成党建工作的各项任务。

构建基层党建工作新格局，是为了更好地完成党建工作的各项任务。

根据新形势新任务的要求，针对不同领域基层党组织的不同职责，我们研究确立了农村和社区、国有集体企业和非公有制经济组织、机关事业单位和社会团体、中介组织以及民办非企业单位等基层党组织的工作任务和重点，提出了当前和今后一个时期基层党建工作的方针和目标，这就是：

围绕巩固党的执政基础，全面推进农村基层党组织建设，努力提升社区党组织建设水平；围绕培育市场经济主体，加强国有集体企业党组织建设，抓好非公有制经济组织党组织建设；围绕强化服务功能，切实抓好机关事业单位党组织建设，努力探索社会团体、中介组织和民办非企业单位党组织建设。

立足新格局，合理确定新兴领域党建工作的责任主体。

从实际情况看，社区党建工作的责任主体相对比较容易明确，就是必须由区（市县）委承担第一责任；而对非公有制经济组织和社会团体、中介组织、民办非企业单位的党建工作，由于行政上无上级主管，确立责任主体比较困难。

我们坚持从实际出发，对非公有制经济组织，实行属地管理为主、条块相对结合，以区（市县）委为第一责任者，在区（市县）成立非公企业党工委，区域内实行分级管理；对社会团体、中介组织和民办非企业单位，本着有利于保证行业自律组织的健康发展、有利于加强行风行规建设、有利于围绕业务工作开展党的活动的原则，实行业务主管单位或行政挂靠单位党组织管理为主，行业自律组织党组织管理为依托，市县分级负责。

构建基层党建工作新格局的几点启示各级党委增强主动性和创造性，是构建基层党建工作新格局的关键。

构建基层党建工作新格局是一项复杂的系统工程，需要各级党委的协同配合。

地方党委作为一个地区的领导核心，对地方经济、政治、文化和社会发展负有全面的领导责任，是联系中央和基层组织的纽带，发挥着承上启下的作用，在构建基层党建工作新格局中负有不可推卸的责任。

要把这项工作做好，就必须把中央精神和上级要求与自身实际结合起来，大胆探索，稳步推进，创造性地开展工作。

正是由于坚持立足实际，把握规律，大连市才科学有效地构建起了基层党建工作新格局，使基层党建工作发生了深刻变化。

坚持分类指导、形成配套制度体系，是构建基层党建工作新格局的重要原则。

基层党建工作的六大领域有各自不同的规律和特点，发展也不平衡，构建新格局不能搞一刀切、齐步走，而必须具体问题具体分析，坚持分类指导，并通过加强制度建设，及时加以规范，巩固实践成果。

大连市委为解决社区党建共驻共建协调难、部分非公企业党组织工作不理直气壮以及社会团体、中介组织和民办非企业单位党建责任主体不明确等问题，先后出台了9个文件114条规定，使新兴领域的党建工作明确了责任主体，完善了组织体系，有效地开展活动，党的工作覆盖面和影响力不断扩大；为解决农村直选后“两委”关系不和谐、国有企业党组织政治核心作用发挥不力、机关党建“各自为战”等问题，先后出台了13个文件149条规定，使传统领域党建管理体制进一步理顺，工作机制不断创新，党组织的功能得到强化。

在实践中不断完善，是构建基层党建工作新格局的内在要求。

构建基层党建工作新格局是一个创新发展的过程。

在基本框架形成后，我们适时提出，基层党建工作要由单个领域分步突进向相关领域整体推进转变，由抓党的组织覆盖向抓党的组织和工作覆盖并举转变，由具体抓应急性工作向探索把握规律转变，使全市基层党建工作进入了一个新的阶段。

鉴于党政机关党组织在整个地方的党建工作中处于承上启下的地位，以及农村和社区党建工作在整个基层党建工作中居于中心位置的情况，我们明确提出，基层党建工作要以机关党建为龙头，以农村、社区党建为重点，以此带动企事业单位、非公有制经济组织和社团中介组织、民办非企业单位的党建工作实现整体推进、协调发展，取得了较好的效果。

党的十六届四中全会《决定》指出：

必须坚持党管媒体的原则，增强引导舆论的本领，掌握舆论工作的主动权。

提高党对媒体的领导能力，把握正确的舆论导向，是加强党的执政能力建设的重要课题。

　　内在要求　　改革开放和发展社会主义市场经济是一场深刻的社会变革，新闻媒体肩负着传播主流意识形态、弘扬主旋律的重任。

我们必须从提高党的领导水平和执政能力、巩固党的执政地位的政治高度来提高对媒体的领导能力，牢牢掌握舆论工作的主动权、主导权。

　　提高对媒体的领导能力是不断巩固马克思主义指导地位的必然要求。

历史经验告诉我们，意识形态领域历来是敌对势力同我们党展开激烈争夺的重要阵地。

一个社会的稳定和发展，既靠坚强的政治领导、雄厚的经济基础、完备的制度和体制，又靠社会成员思想上的统一和稳定。

通过对媒体的有力领导，引导和规范精神文化产品生产，形成正确的舆论导向，整合社会思想，保持社会稳定，推动社会进步，既是现代社会管理的基本手段，也是我们党巩固执政地位，实现科学执政、民主执政、依法执政的重要途径。

　　提高对媒体的领导能力是坚持新闻党性原则的必然要求。

我们国家的报纸、广播、电视等媒体是党、政府和人民的喉舌。

党的新闻事业与党休戚与共，是党的生命的一部分。

在任何时候任何情况下，我们的媒体都不是所谓的“第四权力”。

要坚持正确的舆论导向不能变、党管媒体的原则不能变、党管干部的原则不能变。

　　提高对媒体的领导能力是构建社会主义和谐社会的必然要求。

我国是一个大国，不仅各个地区的经济发展水平不同，而且人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强，这就使得构建社会主义和谐社会既要靠坚持党的群众路线，实现管理体制创新、机制创新，又要靠正确的舆论引导。

党通过媒体以正确的思想理论、行动纲领、价值观念影响社会，形成健康向上的主流舆论，就能为亿万人民在建设中国特色社会主义道路上奋勇前进提供坚实的共同思想基础，从而最大限度地在全社会形成共识，最大限度地统一不同行业、不同阶层人们的意志和行动，形成改革开放和社会主义现代化建设的巨大合力。

　　主要内容　　提高党对媒体的领导能力，既要坚持党对媒体的绝对领导，又要适应现代传媒的发展趋势和运行特点，自觉遵循客观规律，不断完善领导方式和工作方式、领导体制和工作机制。

当前，主要是加强对媒体的组织管理能力、提高宣传创新能力、增强产业发展能力。

　　不断增强组织管理能力是提高党对媒体领导能力的基础工程。

组织管理能力有两个方面的含义：

一是组织质量，即各级各类新闻机构的领导权是否真正掌握在忠于马克思主义、忠于党和人民的人的手里；二是执行绩效，即媒体是否牢固树立马克思主义阵地意识，坚持守土有责，把党的意志变为媒体的自觉行动。

前者要求坚持党管媒体的原则，坚持党管干部的原则，挑选政治合格、业务过硬的媒体领导干部；后者要求加强新闻纪律，加强思想政治工作，善于协调各个方面的关系，善于团结人，把新闻从业人员特别是优秀人才凝聚到党组织周围。

通过这两个方面的努力，保证新闻媒体在组织上听从党的指挥，在思想上坚持以马克思主义为指导，在政治上坚持新闻事业为人民服务、为社会主义服务，在宣传口径上同党中央保持高度一致。

　　不断增强新闻宣传能力是提高党对媒体领导能力的重要途径。

增强宣传能力就要提高主旋律的领唱能力。

改革是一个破旧立新的过程，各种思想和舆论相互交织是正常的，有时出现杂音、噪音也难以避免，但这决不意味着可以对错误的思想舆论听之任之。

媒体必须强化政治意识、大局意识和责任意识，坚持唱响主旋律、打好主动仗。

增强宣传能力就要提高媒体的宣传创新能力。

媒体必须遵循新闻宣传规律，自觉地用“三个代表”重要思想统领新闻宣传工作，用时代的眼光审视新闻宣传工作，用“三贴近”的原则改进新闻宣传工作，用改革发展的办法推进新闻宣传工作，努力探索既坚持正确方向、又适应时代要求的新闻舆论工作的新路子，增强舆论引导的针对性和实效性、吸引力和感染力。

增强宣传能力就要提高舆论导向能力。

必须在政治上把好关、把好度，坚持政治家办报；必须在政策上把好关、把好度，全面准确地宣传党的路线方针政策；必须在宣传格调上把好关、把好度，做到思想性、艺术性、观赏性统一，雅俗共赏，喜闻乐见。

　　不断增强文化产业的发展能力是提高党对媒体领导能力的重要保证。

发展是硬道理。

提高党的执政能力，首先是要提高党领导发展的能力。

在“四个不变”的前提下，以体制机制创新为重点，探索建立党委领导与法人治理结构相结合的领导管理体制。

应从我国国情和意识形态工作特点出发，借鉴经济领域改革的成功经验，借鉴国外有益做法，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

应着眼于建立现代企业制度，着力培育一批有实力、有活力的传媒集团。

　　几个关系　　提高党对媒体的领导能力是一个系统工程，涉及多方面的关系，主要应处理好以下几个关系：

　　正面宣传与舆论监督的关系。

时代前进需要积极向上的主流思想来引领，社会发展需要强大的进步力量来推动。

因此，必须始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针。

对消极落后的东西必须进行有力的批评和抵制。

舆论监督是社会主义民主政治建设的重要组成部分，是新闻宣传工作的重要职责之一。

舆论监督搞好了，对解决问题、推动工作、化解矛盾、维护稳定大有益处。

问题是，必须着眼大局，把好关、把好度。

舆论监督要搞，批评报道要做，但要端正目的，权衡利弊，摆正位置，选择好时机，运用好形式，尤其要注意把内参与公开报道区别开来，坚持内外有别。

　　社会效益与经济效益的关系。

在发展社会主义市场经济条件下，新闻单位必须搞好经营，但决不能因此把新闻作为一般商品来对待，绝不可以搞“唯市场论”。

要鼓励新闻工作者深入实际、深入生活、深入群众，以高度的社会责任感和精益求精的职业精神采写更多无愧于时代的新闻作品。

不论是媒体的整体追求目标还是报道的内容结构，都必须始终把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益的协调统一。

　　政治素质与业务素质的关系。

对我国新闻工作来说，讲政治是总开关，必须把思想政治工作特别是“三项学习教育”活动的成果用制度、纪律巩固和坚持下来，常抓不懈，警钟长鸣。

当然，做好新闻业务工作仅有政治热情是不够的，只有把旺盛的工作热情与尊重媒体运作规律、新闻采写规律有机结合起来，新闻作品才能既有深度力度又有艺术性，才能取得很好的宣传效果。

不论是强化政治素质还是提高业务素质，落脚点都是培养人才、使用人才、爱惜人才。

应通过政治素质和业务素质的提高，培育一批名记者、名编辑、名评论员，造就一批懂传媒、能驾驭市场的经营人才。

　　对上负责与对下负责的关系。

既宣传党的理论路线方针政策，又反映人民群众的利益、愿望和呼声，把宣传党的主张与反映人民心声统一起来，实现新闻事业对上负责和对下负责的一致性，是改进新闻宣传、增强宣传能力的客观要求。

主流媒体应该认真研究人民群众的喜怒哀乐，研究人民群众对社会生活的看法和态度，研究人民群众的愿望和要求。

经验表明，对人民群众的生活状况和基本情绪了解得越多，主流媒体引导社会舆论的针对性和实效性就越强。

媒体必须坚持“三贴近”：

贴近实际、贴近生活、贴近群众；做到“三符合”：

符合党的总体部署、符合人民群众的意愿、符合客观实际；实现“三满意”：

党和政府满意、实际工作者满意、广大人民群众满意。