认真学习创新思路做河道管理的代言人.docx

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认真学习创新思路做河道管理的代言人

认真学习创新思路

做河道管理的代言人

李金锋

通过全文学习区委主要领导在不久前召开的区委常委（扩大）会议上的讲话精神，我认为：

领导的的讲话针对实际，高屋建瓴，实实在在，无论从做人、做事，还是做官，对大家都是一种很大的鼓舞和鞭策，更为今后的工作指明了方向，为推动全区经济社会大发展大跨越，在“大莱芜、强莱芜、新莱芜”建设中实现“大区大作为”提供了方向性的指导意见。

近年来，河道管理办公室统一思想，提高认识，进一步创新思路，为莱城区的河道管理工作准确定位，为莱城区民生水利发展坚守最后的资源底线。

事实证明，只要我们有认真负责的态度，严肃的执法执纪，强化的管理，我们就能当好河流的代言人，把河道管好。

一、正确把握河道管理工作面临的形势

在中央经济工作会议上，强调要把农业基础设施建设重点放在水利上，对十二项直接涉及水利的工作提出明确要求。

这是十多年来所没有的，充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视。

水利在促进区域经济发展和区镇经济发展提供了有力的支撑和保障。

河道作为重要的水利基础设施，是构筑防洪安全体系、改善区域环境的核心要素，事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关和谐社会建设。

做好河道管理工作是我们水行政主管部门的重要职责。

目前，河道管理工作面临的形势依然十分严峻，对此我们务必要有一个清醒的认识。

我区的河道管理工作，近年来取得了很大的成绩，汶河等主要河道管理混乱的局面得到改善，主要表现在以下几个方面：

一是采砂管理进一步规范。

制订了采砂规划，加大了采砂市场的准入，无证开采的局面大为改观，涌现出了一批管理好的乡镇、河段和砂场。

二是采砂承包管理和落实禁采令的有效措施在个别县区取得先进经验。

三是执法巡查力度加大。

河道管理部门加大了河道管理执法巡查，及时发现和纠正了一批违法行为。

四是开展了专项整治工作。

对违反规定“三乱”行为进行了集中整治，查处了一批案件，充分体现了法律、法规的尊严，维护了河道管理秩序。

五是涉河建设项目逐步依法审查管理，未批乱建现象逐步扭转。

经过全市河道管理工作者的不懈努力，我区河道管理在向好的方向前进。

但形势不容乐观。

一是河道采砂管理工作十分敏感。

政府重视，媒体关注，社会关心，河道采砂秩序的好与否，已经成了各方衡量我们水利部门管理水平的“习惯性”标尺，稍有疏忽，就会产生很大的负面影响。

能否做好河道采砂管理工作，不仅是对河道管理工作者履行职责到位与否的检验，也是对我们水行政主管部门行政能力的考量。

二是河道采砂社会背景复杂。

受利益驱动，沿河乡镇、村组、群众以及部分强势群体卷入河道采砂活动中，把掠夺砂石资源作为短期致富的捷径，给河道采砂管理工作带来很大难度。

三是河道砂石资源供需矛盾日益突出。

一方面，随着经济社会的快速发展和我市大城市战略的加快实施，在今后一个较长的时期内，建筑市场及城镇基础设施建设对砂石资源仍将继续保持旺盛的需求趋势。

另一方面，各河段加坝加闸以后，来水急剧减少，大量泥沙被拦截在库区，加之近10年来汶河等大河没有较大洪水，河道砂石资源只取不增，供需矛盾日益加剧。

四是涉河项目未批先建、越权审批现象依然存在。

一些项目建设单位无视水法规规定，未履行申报、审查、审批程序，擅自进入河道管理范围，修建跨河桥梁、铺设穿河管道和开发水电站等，由于建设方案不合理，违背了河势变化及河道水沙运行规律，建成违章工程、碍洪工程。

这些不合理的建设方案得不到及时纠正，不仅给防汛安全留下隐患，而且给国家造成了不必要的财产损失。

也有一些施工单位未按照审批意见和有关规范要求施工，也给堤防安全造成严重威胁。

五是河道管理任务更加繁重。

在供需矛盾的制约下，河道采砂的高额利润必将长期存在，河道管理的对象也会更加复杂，破坏采砂秩序的问题必将随时出现，河道管理的任务会更加艰巨，保证河道砂石资源科学合理有序开采，也必将是一个长期的任务。

二、充分认识河道管理工作存在的突出问题

大家看到，随着经济社会的发展，河道管理与经济发展的关系越来越密切，影响河道安全的活动也越来越多。

牢固树立科学发展观，正确处理经济发展与河流健康生命的关系是今后河道管理主要要解决的问题。

经过多年来的不懈努力，河道采砂活动由过去的“十分混乱”到现在“基本有序”，逐步达到规范化管理。

涉河建设项目由过去的“不管”到现在的“纳管”，虽然走过了艰难的过程，但最终赢得了管理上的实效，其他涉河事务都取得了实实在在的成绩。

但也存在一些不容忽视的问题。

从宏观上看：

一是全社会对保护河道安全和维护河流健康生命与社会经济发展关系的认识不够。

二是能力建设有待于进一步加强，执法与监督工作还有待于进一步提高。

三是管理工作缺位，无序采砂造成防洪隐患。

四是个别地方还存在人为设障、擅自侵占河道行洪断面，人为合并、改变河道自然状况等问题。

具体来讲，一是在河道采砂方面：

无证采砂、近堤挖沙、在禁采区、禁采期挖沙等违法行为不断发生，河道和护堤地内乱堆砂石料问题还普遍存在；砂石场数量偏多，超出批准的采砂规划范围，长期得不到有效解决；已被省、市取缔的砂石场和明令禁采河段的砂石场长期拒不拆除，进河偷采，导致河道采砂管理秩序混乱；采砂坑不进行覆平整治，长期形成积水坑、潭，近年来溺水死亡事件接连发生，群众长期上访，问题得不到很好的解决，给水利部门造成了非常恶劣的负面影响。

二是在涉河项目管理方面：

有些单位越权审批、管理上越位、缺位、失位的问题长期得不到有效解决，很多涉河建设项目未批先建、只建不批，造成工作被动，河道管理范围内违章开发建设事件时有发生；三是监管、执法力度不大。

河道管理线长、点多、面广，个别县区执法队伍不健全，许多水事案件得不到及时查处，不仅助长了违法分子的嚣张气焰，也使水法规在社会上的约束力从主观上受到削弱。

有些河道的涉河工程就不是县区能够审批的，审批权限在市上。

但有些县区，只要能收到钱，就把法规抛在脑后，谁给钱就批。

四是处罚不到位，收费不到位。

处罚上没有按照有关规定办事，处罚偏轻，有些甚至不处罚，震慑力不够，助长了不法行为的嚣张气焰。

在砂石资源费收取方面，太低太少，导致了砂石资源开采的暴利，不同程度上形成了采砂的混乱和无序局面。

五是思想认识不明确，责任心不强，对河道违法行为带来的严重后果估计不足。

有些单位不是睁一只眼闭一只眼，任其自由泛滥，就是收费时积极，管理时消极，重收费、轻管理，对日常河道管理中存在的严重问题熟视无睹，麻木不仁，习以为常，发现问题装糊涂，面对检查找理由，碰到困难绕着走，缺乏最起码的管理良知，更谈不上工作主动性和责任感。

造成河道采砂混乱局面的原因：

一是巨额利润，或者说暴利是根源之一。

市场需求量大，开采成本低，偷逃国家税费，造成了巨大的利润空间，使一些不法分子铤而走险，有证砂场不按照规定和要求采砂，哪里有利哪里采，哪里好采哪里采，根本不考虑河道堤防安全。

二是我们执法人员不足，执法不严，也是一个重要的原因。

三是地方保护主义成为非法开采、乱挖乱采的保护伞。

有些地方不从长远考虑，只注重眼前利益，纵容支持或明禁暗纵非法开采和乱挖乱采。

四是有些地方介入河道采砂，互相之间争夺地盘，扰乱开采秩序，危害当地群众，给有效整治增加了难度。

针对河道管理面存在的突出问题，河道主管部门一定要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，克服麻痹思想，把确保河道安全和人民群众的生命财产安全放在首要位置，切实抓好河道管理工作。

如果这些问题长期得不到重视和有效解决，我们保护河道，为河流代言就成了一句空话，必将成为当今的罪人。

三、攻坚克难，开创道管理工作新局面

坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会，是当前和今后一个时期我国经济社会发展的根本指针，也是包括河道管理、涉河事务管理在内的整个水利工作所必须遵循的指导思想和基本原则。

贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对水利的发展，对河道的管理都提出了新的要求：

一是为支持经济社会全面协调发展，必须提高防洪减灾的能力。

这就必然要求我们要加强对河道水域的管理，提高河道的行洪能力。

二是坚持人与自然和谐相处，必须要维系良好的生态环境。

这就要求我们要增强资源节约与环境保护意识，全面加强河道、水域和岸线的管理，管好用好河流，维护河、湖的健康生命，保持河流永续利用。

三是依法行政、转变政府职能，必须要加强社会管理和公共服务。

这就要求我们要履行好政府职能，完善法规制度，提高执法能力，强化涉河事务管理，加强应急管理，做到不缺位、不错位，把该管的管住，把该办的办好。

河流是大自然赐予人类赖以生存的宝贵资源，对人类社会的发展作出了重要贡献。

历史上，许多灿烂的古代文明都是以河而生，我们生之、息之、治之的渭河，曾诞生了让我们为之自豪和骄傲的周秦文化，已经成为中华文明宝库中的一朵奇葩。

随着莱城区人口的增加、社会经济发展、城市的扩张、人类活动加剧、对河道资源的无序开发等对河流影响日益增大，河道正面临着日益严重的侵害。

中央提出了科学发展观，要求人与自然和谐发展，作为河道的管理者，应该拿起法律的武器，理直气壮地履行河道管理职责。

牢固树立环境友好和资源合理利用的意识，牢固树立河道、湖泊、水域、岸线也是资源的理念，正确处理经济社会发展与防洪安全和河流健康的关系，不断强化管理措施，狠抓落实，着重抓好以下几方面工作：

一要把河道采砂规范管理的措施落到实处。

一是科学规划。

要在摸清砂石资源底子的基础上科学制定采砂规划，分步实施年度采砂计划，合理布局采砂场地，鼓励疏浚性开采，打击掠夺性开采。

二是依法依规管理。

要严格把好采砂许可证的报批审查关，从源头上制止乱开滥采。

要贯彻砂资源开发、河道治理、水利工程、生态环境保护相统一的指导方针，整合各方资源有效保护河道。

要切实落实河道采砂管理要按照管理权限、逐河道、河段落实具体责任人。

真正做到各项管理制度到位、人员到位、责任到位、执法和监管措施到位。

三是积极探索河道采砂管理新机制。

我省部分市、县已经实现了河道采砂权的拍卖，实现了河道采砂的量化和科学化管理。

通过几年的探索实践，形成了一套公开透明、公平公正、效果良好的河道采砂管理办法，不仅促进了砂石资源费的足额上缴，落实了采砂业主的管理责任，而且落实了禁采期履约保证金，使偷采强采行为得到有效遏制。

四是继续深入开展以河道采砂为重点的河道专项治理整顿活动。

通过专项治理整顿活动结，重点河段和关键部位的河道面貌得到彻底改善，河道内采砂坑、深水潭基本消失，我们再也不能对乱挖滥采熟视无睹，再也不能对乱占乱倒麻木不仁，再也不能对无数幼小生命的无谓夭折无动于衷。

二要把涉河建设项目审批的程序执行到位。

涉河项目审批管理工作是河道管理中的一项重要工作，既体现了河道主管部门的监督管理职能，也体现了水行政主管部门的社会服务职能。

要牢固树立管理就是服务的理念，不断创新水法规宣传方式，加大宣传力度，主动登门，送法服务，把依法管理河道与依法支持项目建设结合起来，实现“双赢”。

要切实落实分级管理、按程序审批制度。

涉河项目审查的权限在省、市两级，各县（区）主要是把好“事前审查、事中监督、事后资料备案”三个关口，为依法按程序办理行政许可奠定基础。

要加强巡查，及时获取涉河管理信息，严格按有关规定办事，坚决杜绝违反程序审批、越级越权审批现象。

对未经水行政主管部门审查同意的建设项目，一律不准开工；对已开工的违章建设项目，要责令其立即停工并限期拆除，必要时启动执法程序。

要通过水政执法，使河道管理范围内建设项目的许可和监督管理工作更加规范化、程序化。

三要把日常巡查、严格监管的制度长期坚持。

近年来，河道管理部门认真执行制度，周密部署、妥善安排，在预防、制止水事违法行为，打击危害防洪安全的破坏分子方面起到了积极作用。

但个别单位对自己的职责不熟悉，思想上不重视河道巡查工作，行为上不积极，对发现的水事违反行为不上报、不及时上报或不采取有效措施防止事态扩大的现象依然存在。

许多河道违法行为人为规避巡查和处罚，通常选择在夜间和周末进行河道违法行为，“夜间现象”和“周末现象”长期得不到有效解决，已经成了河道巡查管理的顽症。

今后要进一步解放思想，转变观念，强化砂石资源费征收力度，分析河道巡查管理的现状和需要，切实解决巡查管理的现实问题，要下大力气解决河道管理装备差，不能满足需要的问题，从通讯、车辆等入手，打造一支装备精、监管严、素质高、善打硬仗、能打胜仗的河道管理队伍。

四要把善于管理、敢于碰硬的精神发扬传承。

事业成败关键在人，河道管理水平高不高，步子迈得大不大，其关键在队伍。

我们的河道管理队伍经过在长期的艰苦、复杂环境中的不断锤炼，形成了“善于管理，敢于碰硬”的行业精神，这是一笔宝贵的精神财富。

广泛发扬和长期传承这种行业精神，要始终坚持“五不”原则：

一是不失职。

不履职是失职，不作为是失职，不尽责也是失职。

在河道管理的新起点新任务新要求下，我们必须以良好的精神状态投身到莱城区率先发展、民生水利跨越发展的大局中来，坚决克服不负责任的“好人主义”和“好耍现象”。

针对个别干部身上还存在的在岗不敬业、履职不到位、执行效能不高等问题，要进一步强化干部教育、强化效能建设、强化监督检查、强化责任追究，切实做到更加注重河道巡查、更加注重工程管护、更加注重维护河流健康生命、更加注重服务经济发展，为莱城区民生水利事业又好又快发展提供持续的资源保障。

二是不怕苦。

在当前河道管理工作面临战线长、人员少、装备差等困难的情况下，一方面我们要依靠区政府和主管部门，积极争取改善各方面的保障条件；另一方面要大力弘扬艰苦奋斗的作风，这对于河道管理工作的全面创新发展具有特殊的意义。

三是不畏难。

我们面对的管理对象大多是强势群体，不是有资金实力就是有社会背景，容易使大家在工作中产生畏难情绪。

但是大家要牢记，我们是依法履行水法律法规赋予的职责管理河道，我们的身后是法律作保障，政府做支撑，任何势力和歪风邪气都会惧怕三分，这是我们大胆管理的优势。

要善于发扬刚正不阿、敢于碰硬的精神，磨砺不畏权势、不淫财色的骨气，锤炼业务精湛、本领高强的素质，培育廉洁自律、洁身自好的品格，以无畏的胆魄维护河道管理法规的尊严。

四是不服输。

我们的工作经常会面临来自各方的压力和困难，无论哪种情况，都需要我们发扬不服输的精神，迎难而上，奋力拼搏。

只要重视支持河道管理工作，只要有建功立业的热情、永不满足的闯劲、昂扬进取的胆识，始终保持高度警惕、如履薄冰的良好精神状态，在实践中不断探索，永不自满，永不懈怠，永不服输，就一定能化解各种压力和困难，这是我们取得佳绩的动力。

五是不内耗。

河道管理站的领导干部要善于抓班子、带队伍，在暖人心上动脑子，在聚人气上想办法，在成合力上搞团结，在抓发展上鼓实劲，不撺板子，不拆台子，不搞内耗，及时把大家的积极性引导到河道管理的日常工作中去，形成团结共事、敢于碰硬的好风气，齐心协力、合力干事的好局面，全面胜利地完成各项目标任务。

我们所处的时代，机遇与挑战并存；我们肩负的任务，光荣而艰巨。

让我们按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实区委区政府的决策部署，认清形势，创新思路，为默默无声的河流代言，为新时期河道管理工作开拓进取，为莱城区民生水利事业和经济社会的和谐发展做出我们应有的贡献。