第2章管理系统.docx
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第2章管理系统
第二章管理系统
通过本章学习，应当掌握以下内容：
1、管理的概念和基本职能
2、管理理论的发展
3、企业管理系统的构成
4、管理系统的特点
识记：
一、法约尔等人关于管理的基本观点
二、管理的三层基本含义：
措施、管理措施的目的、管理的目的
三、管理的五大基本职能
四、科学管理产生的历史进程和背景是什么?
五、一般从那些方面分析企业管理系统的构成？
六、管理系统的四大特点
领会：
一、法约尔管理思想的贡献与不足是什么?
二、科学管理的贡献是什么?
它存在哪些弊端?
三、梅奥的人群关系理论的基本点及其与科学管理的差异
四、不同的管理层对信息系统有什么不同的要求？
应用：
利用所学的管理理论对相关的企业实际问题进行分析
计划课时：
4课时
第一节管理的概念
到目前为止，管理一词还没有统一的、为大多数人所接受的定义。
研究管理的目的不同，对管理下的定义也就不同。
以下是具有代表性的几种观点：
（1）管理是由计划、组织、指挥、协调及控制等职能为要素组成的活动过程
这是现代管理理论创始人法约尔（H．Fayol）在1916年提出的。
80多年来，除职能的提法上有所增减外，这种观点仍是管理定义的基础。
（2）管理是通过其他人的工作达到组织的目标
这种表述包含三层意思：
①管理其他人及其他人的工作；②通过其他人的活动来收到工作效果；③通过协调其他人的活动进行管理。
（3）管理就是协调人际夭系、激发人的积极性，以达到共同目标的一种活动
这种表述突出人际关系。
它包含三层意思：
①管理的核心是协调人际关系；②根据人的行为规律去激发人的积极性；③同一组织中的人具有共同的目标。
管翠的任务是促进人们相互间的沟通，为完成共同目标而努力。
（4）管理也是社会主义教育
这是毛泽东在1964年提出的。
它强调：
①管理的关键是人的精神状态；②管理的根本方法是通过教育提高人的觉悟，激发人的积极性；③管理与社会制度相关。
这一观点强调了人的信仰、价值观在管理中的重要作用，而回避了管理的专业技能的一面。
（5）管理是一种以绩效为基础的专业职能
这是美国哈佛大学德鲁克教授提出的观点。
他的观点与毛泽东的观点恰恰相反。
他认为：
①管理与所有权、地位、权利无关；②管理是专业性工作，管理人员是一个专业的管理阶层；③管理的本质是执行任务的责任。
这种观点片面地强调管理的自然属性，而淡化了社会属性。
（6）管理就是决策
这是西蒙提出的。
狭义地讲，决策就是做出决定的意思。
广义地讲，决策是一个过程，包括收集信息、制定方案、选择方案、跟踪检查等阶段。
任何组织的管理者在管理过程中都要进行决策，所以从这方面看管理就是决策。
（7）管理就是领导
这种观点强调领导者个人领导艺术。
其出发点是：
任何组织都有一定的结构，领导者占据着结构的各个关键职位。
组织中一切有目的的活动是否有效，取决于领导者领导活动的有效性。
所以，他们认为管理就是领导。
综合前人的研究，我们认为可对管理概念作如下表述：
管理是通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调资源，以期更好地达到组织目标的过程。
这个定义有三层含义：
第一层含义是管理的措施，即计划、组织、控制、激励和领导这五项基本活动，又称为管理的五大基本职能。
第二层含义是管理措施的目的，即利用上述措施来协调人力、物力和财力等资源。
所谓协调是指同步化与和谐化。
只有同步、和谐才能达到组织目标。
"一人一把号，各吹各的调"，结果只能产生噪音，不可能产生美妙的音乐。
第三层含义是管理的目的，即协调资源是为了使整个组织活动更富有成效。
这也是管理活动的根本目的。
第二节管理的基本职能
“职能”一词指的是“活动”、“行为”。
一种职能就表示一类活动，而管理的基本职能就是管理工作所包含的几类基本活动内容。
这几项基本职能分别是：
一、计划职能
计划是管理的首要职能。
它是指管理者在实际行动之前预先对应当追求的目标和应采取的行动方案做出选择和具体安排。
计划的最终目的是企业目标。
目标又分为总目标和阶段性目标，长期目标和短期目标。
目标不同，所实施计划方案也不同。
计划的内容常用六个"W"来表示：
"Why"为什么做；"what"做什么；"Who"谁去做；"Where"在什么地方做；"When"在什么时候做；"how"怎样做。
有了详尽周密的计划，可以促进和保证管理人员在今后的工作中进行有效的管理。
二、组织职能
编制出计划以后，管理工作过程的下一步就是组织必要的人力和其他资源去执行既定的计划。
组织工作的内容有以下几个部分：
1、设计合理的组织结构，提供组织结构图和编制"职务说明书"。
这是执行组织职能的基础。
组织结构图标明各种管理职务或部门在组织结构中的地位以及它们之间的关系；"职务说明书"指出每个管理职务的工作内容，职责与权力，同组织中其他部门或职务的关系，以及担任该项职务者应具备的素质、能力等条件。
2、为组织机构的不同岗位选配合适的人员，即人员配备。
首先要确定人员的需要量，然后根据职务所要求的知识和技能进行考察，筛选出企业内外的候选人，最后还必须制定和实施人员培训计划。
3、协调组织机构中的各个部分，建立高效的信息沟通网络，处理好组织的不同成员之间、直接主管与参谋之间及高层管理人员之间的各种关系，使组织的全体成员能和谐一致地进行工作。
三、领导职能
领导是指挥、引导组织成员，为实现组织目标而努力的过程。
虽然领导的职能贯穿于管理工作的各个方面，但不能把领导与管理看作一回事。
管理是在一种合法强制性权力基础上对下属命令的行为，而领导更多的是建立在个人影响、专长及模范作用的基础之上。
领导者不一定是管理者，如非正式组织中最具影响力的人就是典型的例子。
领导职能与其他职能的区别，主要表现在与人联系方面的特征上。
领导的本质就是组织成员的追随与服从。
他们追随和服从的原因就在于他们所信任的领导人员能够满足他们的愿望和需求。
因此这在很大程度上预示出领导与沟通、激励之间的密切关系，也揭示了领导作为一门艺术的性质。
四、控制职能
控制也是管理工作过程中的重要一环。
随着组织内各项工作的展开，管理者需要检查下属人员工作的实际进展情况，以便采取措施纠正已经发生或可能发生的各种偏差，保证计划的顺利实现。
控制职能与计划职能相比较，计划偏重于事先对行动加以引导，而控制则偏重于事后对行动加以监督。
控制要求对尚处于萌芽状态之中的偏差，能够做到及时发现并加以有效的防止。
五、激励职能
人力是最宝贵的资源。
要搞好一个企业，提高劳动生产率，增加经济效益，最重要的是调动人的积极性，进行人力资源的开发。
人的资源潜力是很大的。
人的行为是由最强烈的动机引发和决定的。
要使职工产生组织所企望的行为，可以根据职工的需要设置适当目标，引导职工按组织所需要的方式行动。
这就是激励的实质。
为了达到激励的目的，目标的设置必须符合以下要求：
（1）设置目标，不仅是为了满足成员的个人需要，最终还是为了有利于完成组织的目标；
（2）目标设置必须是受激励者所迫切需要的；
（3）目标设置要适当，既不能俯首而拾，又不能高不可攀；
（4）设置目标最好让大家参与讨论，这样可以使目标定得合理，还有助于对目标导向行动的深刻理解，同时满足了职工参与感，更努力工作。
关于管理职能，还需说明以下几点：
第一，对管理职能认识的本身在不断变化。
管理的计划、组织、领导、控制这四个基本职能，在20世纪初管理界就已有认识。
时至今日，这种认识也未发生根本性的变化。
但随着管理理论研究的深化和客观环境的变化，人们对管理职能又有了进一步的认识，对原有的四个职能的某些方面加以强调，便分离出新的职能，如上面列出的激励职能。
第二，协调作为一切管理工作的根本，是一切管理工作的核心。
归根到底，管理工作就是要创造一种环境，使组织成员协调工作，有效地完成组织的目标。
每项管理职能的展开，都是为了促进整个组织的协调。
有了协调，才可能收到个人单独活动所不能收到的良好效果，即整体大于部分之和。
追求和谐是东方管理思想的核心。
第三，不同业务领域在管理职能内容上有差别。
管理工作通常需要紧密地结合业务工作去做。
不同组织、不同部门的具体业务领域不同，其管理工作也就会表现出不同的特点。
例如，营销部门、财务部门、人事部门都有计划地工作，但在计划的目标及实现途径上表现出很不相同的特点；
第四，不同组织层次管理职能重点不同。
高层管理重点在组织和控制，基层管理人员在领导职能上花的时间比高层更多一些。
即使相同的管理职能，不同层次的管理人员的工作内涵也不相同。
例如，就计划职能而言，高层管理重点在长期战略计划，中层偏重中期的内部管理性计划，而基层侧重短期作业计划。
第三节管理理论的发展
（一）泰勒的管理理论有以下几个特点：
1、科学管理的根本目的是提高劳动生产率；
2、提高劳动生产率的重要手段是用科学的管理方法代替旧的经验管理，将管理工作科学化、制度化；
3、实施科学管理的核心问题，是要求管理人员和工人双方在精神和思想上取得统一的认识，双方增强责任观念，利用友好合作的方式增加盈利，使双方均从中获利。
（二）法约尔认为不仅要改进生产现场的管理，而且应当注意改善有关企业经营的六个方面的职能：
1、技术职能即设计制造；
2、经营职能即进行采购、销售与交换；
3、财务职能即确定资金来源及使用计划；
4、安全职能即保证员工生产及设备使用安全；
5、会计职能即编制财产目录，进行成本核算；
6、管理职能包括计划、组织、指挥、协调、控制五项。
（三）"管理科学"理论的主导思想是使用先进的数学方法及管理手段，使生产力得到最为合理的组织，以获得最佳的经济效益。
它具有以下特点：
1、生产和经营管理各领域的行动方案，应以总体的最少消耗获得总体的最大经济效益为目的；
2、使衡量各项活动效果的标准定量化，并借助于数学模型找出最优实施方案和描述事物现状及发展的规律；
3、依靠计算机进行各项管理；
4、特别强调使用先进的科学管理理论和管理方法，如系统论、信息论、控制论、运筹学、概率论等数学方法及数学模型。
（四）人群关系理论是以霍桑实验为基础提出来的。
梅奥等人从实验中得出的结论是：
生产效率不仅受物理的、生理的因素的影响，而且受社会环境、社会心理的影响。
它主要强调改善人际关系，满足工人的社会欲望（安全感、归属感），从而提高士气，促进生产效率的提高。
（五）科学"学派的主要理论有以下三个方面：
1、需要层次理论：
行为科学认为人的行为都是以某种需要为动机而产生的，为了这种尚未满足的需要，人们就采取相应的行动。
2、双因素理论：
具备激励因素，可以起到明显的激励作用；当不具有这类因素时，也不会造成职工的极大不满。
保健因素对职工的影响类似卫生保健对人的省体的影响。
3、X，Y，Z理论
X理论:
人性本恶，天生懒惰，厌恶工作，只用奖赏办法不足以促进工作，还必须通过强制、监督、指挥、惩罚、威胁才能达到目标。
Y理论:
人并不懒惰，他们对工作的喜欢和憎恶决定于这项工作对他是一种满足还是惩罚。
Z理论:
认为企业管理者与职工的利益是一致的，二者的积极性可融为一体。
（六）"学派的主要观点如下：
1、管理就是决策
2、决策分为程序性决策和非程序性决策
（七）系统理论，认为管理就是根据一个系统所固有的客观规律，施加影响于这个系统，使它呈现一种新状态的过程。
这种观点包括四方面的内容：
1、任何社会组织都是复杂的系统；
2、系统的发展变化遵守一定的客观规律；
3、管理的职能就是根据客观规律对系统施加影响；
4、管理的任务是使系统呈现新状态，达到预期的目的。
第三节管理理论的发展
管理理论建立于19世纪末20世纪初，这个阶段所形成的管理理论称为“古典管理理论”或“科学管理理论”。
管理也成了专门研究的一门学问，产生了“科学管理”的理论。
第二次世界大战后，特别是本世纪50年代至70年代，世界的经济、政治环境发生了极大的变化，这些变化对企业的管理提出了新的要求。
他们从不同的侧重点出发，使管理思想出现学派林立的局面，如“管理科学”学派、“行为科学”学派、“决策理论”学派、“系统理论”学派等。
一、从“科学管理”到“管理科学”
“科学管理理论”也称“古典管理理论”。
科学管理的概念是由美国工程师泰勒（F．W．Taylor）提出来的。
泰勒认为单凭经验进行管理的方法是不科学的，必须加以改变。
于是他利用自己的地位开始了管理方面的革新活动。
泰勒的管理理论有以下几个特点：
1、科学管理的根本目的是提高劳动生产率；
2、提高劳动生产率的重要手段是用科学的管理方法代替旧的经验管理，将管理工作科学化、制度化；
3、实施科学管理的核心问题，是要求管理人员和工人双方在精神和思想上取得统一的认识，双方增强责任观念，利用友好合作的方式增加盈利，使双方均从中获利。
具体地讲，为了达到以上目的，泰勒提出以下的管理制度：
1、用科学的操作方法训练工人，以便合理利用工时，提高工效。
具体做法是：
将熟练工人的工作过程进行动作分解，保留合理部分，改进或除去不合理的动作，最后制定一套标准的操作方法，并规定完成每一个标准动作的标准时间，从而制定出劳动时间定额，然后训练工人让他们按作业标准工作。
2、在工资制度上实行差别计件制，即对完成和超额完成工作定额的工人，以较高的工资率支付工资，否则以较低的工资率支付工资。
3、制定科学的工艺规程，并用文件形式固定下来，以利推广。
4、使管理和劳动分离，把管理工作作为计划职能，工人的劳动称为执行职能。
以上这些改革，形成了科学管理理论的基本组成部分。
实践证明，这种改革收到了很好的效果，出现了高效率、低成本、高工资、高利润的新局面。
在这些实践的基础上，泰勒将研究成果上升到理论高度，于1911年出版了《管理原理》。
泰勒的学说为美国现代、管理理论奠定了基础，被称为“现代管理之父”。
虽然泰勒的管理理论在生产现场管理上效果显著，但也存在着弱点，因此推广不是很顺利。
泰勒忽视了企业成员之间的交往和工人之间的感情、态度等社会因素对生产效率的影响。
其管理的范围和内容仅限于现场的操作和控制，而企业的供应、财务、销售、人文等方面的活动基本没有涉及。
以上这些局限性，主要由法国的法约尔（HenriFayol）加以补充。
法约尔在较长时间内担任大公司的领导工作和总经理职务，积累了很多管理大企业的经验，因此其管理思想更开阔。
1925年他出版了代表作<一般管理和工业管理）。
他认为要经营好一个企业，不仅要改进生产现场的管理，而且应当注意改善有关企业经营的六个方面的职能：
1、技术职能即设计制造；
2、经营职能即进行采购、销售与交换；
3、财务职能即确定资金来源及使用计划；
4、安全职能即保证员工生产及设备使用安全；
5、会计职能即编制财产目录，进行成本核算；
6、管理职能包括计划、组织、指挥、协调、控制五项。
尤其对于管理职能，法约尔进行了深入研究，提出了管理职能的普遍性原理，即管理人员无论职位高低，均有计划、组织、领导、控制、激励等五项管理职能，他还总结出管理人员在解决问题时应遵循的14条原则。
法约尔的贡献是在管理的范畴、管理的组织理论；管理的原则方面提出了崭新的观点，为以后管理理论的发展奠定了基础。
在科学管理理论的基础上，近年来的管理工作中应用了很多新的科学技术成果，从而形成许多新的管理思想和管理技术，使管理工作的科学性达到了新的高度，我们将这些新的思想和技术称为"管理科学"。
"管理科学"理论的主导思想是使用先进的数学方法及管理手段，使生产力得到最为合理的组织，以获得最佳的经济效益。
然而与科学管理理论一样，较少考虑人的行为因素。
它具有以下特点：
1、生产和经营管理各领域的行动方案，应以总体的最少消耗获得总体的最大经济效益为目的；
2、使衡量各项活动效果的标准定量化，并借助于数学模型找出最优实施方案和描述事物现状及发展的规律；
3、依靠计算机进行各项管理；
4、特别强调使用先进的科学管理理论和管理方法，如系统论、信息论、控制论、运筹学、概率论等数学方法及数学模型。
"管理科学"的重要特点是将数学方法和模型广泛用于管理领域，因此"管理科学"学派又称为"定量学派"。
二、从“人群关系”到“行为科学”
泰勒的科学管理理论把人视为“活的机器”、“经济人”，而行为科学认为人不单是“经济人”，还是“社会人”，即影响工人生产效率的因素除了物质条件外，还有人的工作情绪。
人的工作情绪又受人所在社会及本人心理因素的影响。
“行为科学”是一门研究人类行为规律的科学。
规律学家试图通过对行为科学的研究，掌握人们行为的规律，找出对待工人的新手法和提高工效的新途径。
“行为科学”的发展是从人群关系论开始的。
人群关系论的代表人物是梅奥（E．Mayo）。
他参加了1927年至1932年在芝加哥西方电气公司霍桑工厂进行的“霍桑实验”。
实验中首先观察了工人工作环境的照明强度的改变对生产率的影响，后又进行了休息时间的增加或缩短、工资支付方式的改变等实验，试图找出工作条件对生产效率的影响。
实验结果发现，不论工作条件如何变化，工人的生产效率没有明显的决定性的改变。
但是由于实验中尊重工人，倾听工人的意见，因此使工人与研究小组之间、工人与工人之间增加了接触，建立了良好感情，从而使生产热情提高，生产量增加。
梅奥等人就实验访问交谈结果进行了总结，得出的结论是：
生产效率不仅受物理的、生理的因素的影响，而且受社会环境、社会心理的影响。
这一点是与科学管理的观点截然不同的。
人群关系理论是以霍桑实验为基础提出来的。
它主要强调改善人际关系，满足工人的社会欲望（安全感、归属感），从而提高士气，促进生产效率的提高。
人群关系理论是"行为科学"管理学派的早期思想。
行为科学还要求进一步研究人的行为规律，找出产生不同行为的影响因素，探究如何控制人的行为以达到预定目的。
“行为科学”学派的主要理论有以下三个方面：
1、需要层次理论
行为科学认为人的行为都是以某种需要为动机而产生的，为了这种尚未满足的需要，人们就采取相应的行动。
那么人又有哪些需求呢?
下面简要介绍马斯洛（A．Maslow）的需要层次理论。
马斯洛认为只有尚未满足的需要才能对行为有激励作用，而需要是有轻重层次的，低层次的需要得到满足，才会产生高层次的需求。
他提出的需要层次为五级模型，如图2．1所示。
图2．1
将马斯洛的需要层次理论运用于实际工作中就是管理的激励功能。
但它并没有提出激励的方法，也没有考虑到不同人对相同的需要的反映方式往往是不相同的。
2、双因素理论
这也是一种激励模式理论，由美国心理学家赫茨伯格（F．Herzberg）于1959年提出。
双因素是指激励因素和保健因素。
具备激励因素，可以起到明显的激励作用；当不具有这类因素时，也不会造成职工的极大不满。
这类因素有工作成就感、受到重视和提升、个人发展的可能性等。
保健因素对职工的影响类似卫生保健对人的省体的影响。
3、X，Y，Z理论
这是由对人的行为看法不同而划分的三种理论。
美国麻省理工学院教授麦格雷戈（D．Megregor）于1957年首次提出X理论和Y理论。
Z理论是日裔美籍教授威廉·大内在研究分析了日本企业管理经验之后于1981年提出的。
三种理论的主要观点如下：
X理论:
人性本恶，天生懒惰，厌恶工作，只用奖赏办法不足以促进工作，还必须通过强制、监督、指挥、惩罚、威胁才能达到目标。
一般人只满足于平稳地完成工作，而不喜欢具有创造性的困难工作。
Y理论:
人并不懒惰，他们对工作的喜欢和憎恶决定于这项工作对他是一种满足还是惩罚。
正常情况下，人们愿意承担责任，也热衷于发挥自己的才能和创造性。
在麦格雷戈提出X理论和Y理论之后，美国的乔伊·洛尔施（JoyLorsch）进行实验，比较了X理论和Y理论。
结论是管理方式要由工作性质、成员素质来决定，并据此提出超Y理论。
其主要观点是，不同的人对管理方式的要求不同。
有人希望有正规化的组织和规章制度来要求自己的工作，而不愿参加决策而承担责任，这种人欢迎X理论。
另一种人欢迎Y理论，希望有更多的自治责任，发挥个人创造性。
Z理论:
认为企业管理者与职工的利益是一致的，二者的积极性可融为一体。
Z理论的主要内容是：
长期雇用原则；缓慢的评价与提升；中等程度的专业化职业发展途径；含蓄的控制机制；统一思想的U型决策程序；分工负责；人尽其职；全面关心职工，融洽上下关系。
三、决策理论学派
"决策理论"学派是以"管理科学"学派的理论为基础，加入行为科学理论后形成的。
二次大战以后，许多运筹学家、统计学家、计算机专家和行为学家都力图在管理领域寻找一套科学的决策方法，以便对复杂的多方案问题做出明确的、合理的、迅速的选择。
随着这方面研究工作的进展，决策理论得到了迅速的发展。
"决策理论"学派的主要观点如下：
1、就是决策
传统观点认为决策是高层管理人员的工作，是用来解决经济管理中的发展目标和经营方针等重大问题的。
而以西蒙为代表的"决策理论"学派则认为整个管理过程就是一系列的决策过程。
2、分为程序性决策和非程序性决策
程序性决策可以用常规的、标准的工作程序或事先编制好的程序进行，如企业中大多数管理部门的日常业务所处理的问题，可以由数学方法或模型提供帮助。
非程序性决策则是一类重要而复杂、非结构化的或新生的决策问题，一般位于中高层管理领域，如新市场的开拓、产品的创新等，这类决策通常需要借助于行为科学理论的支持，其进展比较缓慢，目前仍处在研究探讨之中。
四、系统理论学
一些现代管理学家应用一般系统理论和方法来观察企业和对企业进行管理，提出了管理的系统理论，认为管理就是根据一个系统所固有的客观规律，施加影响于这个系统，使它呈现一种新状态的过程。
这种观点包括四方面的内容：
1、任何社会组织都是复杂的系统；
2、系统的发展变化遵守一定的客观规律；
3、管理的职能就是根据客观规律对系统施加影响；
4、管理的任务是使系统呈现新状态，达到预期的目的。
企业是一个追求经济目的的社会技术系统，它由各种人员、技术设备和其他物质要素构成，是一个不断地与其环境进行物资、人员、能量和信息交流的开放系统。
图2．3是系统理论描述的企业模型。
图2．3企业系统模型
第四节企业管理系统的构成
管理系统是为了达到组织的目标，针对管理对象，由具有特定管理职能、相互联系的各种管理机构、管理制度、管理方法和技术等所构成的完整的组织管理体系。
管理系统需要用系统思想与方法加以研究，以搞清系统的各种要素，即人力、物力、资金、信息、时间之间的关系，明确系统的工作步骤。
一、按功能结构分析系统
一个企业的有效运转，必须具有明确的经营宗旨。
经营宗旨即为：
合理利润；物流、财流、人流、信息流的正常运转；必须具有五大基本功能，即生产、销售、研究发展、财务和人事。
1、生产通过对原材料的加工，创造新的使用价值，提供社会需要的产品。
2、销售企业通过各种有效手段，把产品销售出去，收回成本，实现利润。
3、研究发展根据社会需求，研制具有新功能、新造型的产口，满足现有市场和潜在市场的需求。
4、财务企业有计划地形成、使用和分配资金，通过货币、价值形式对企业的经营活动进行综合性管理。
5、人事指企业内人员的流动、考核、晋升、任免等管理工作，归根到底是对人的管理。
五大功能构成企业内相应的职能部门，如行销科、生产科、技术科等等。
企业的管理系统按这五大功能可以分为相应的子系统。
这是一种纵向的或者垂直的划分，如图2．4所示。
图2.4管理系统的纵向划分
二、按管理活动的层次划分
管理活动一般分为三个层次：
高层管理、中层管理和基层管理（也称为操作管理）。
按照这种层次划分系统就是一种横向划分。
表2．1用12个特征比较三个管理级别的职责内容。
头两项代表了管理的本质。
计划主要集中在上层，中层较少，而操作层更少，只占很小的比重。
高层管理一般制订的是一年至五年的长期计划，中层管理制订一年以内的中期计划，而基层管理一般安排的计划是以日或以周来计算的。
控制职能重点在中层和操作层。
实际上，计划和控制发生在各级管
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