畜产品质量安全检验检测中心建设项目建设背景及必要性.docx

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畜产品质量安全检验检测中心建设项目建设背景及必要性

畜产品质量安全检验检测中心建设项目建设背景及必要性

第一节　项目建设背景

一、国家产业政策和行业发展规划

农业是人类赖以生存和社会协调发展的首要基础产业。

随着人民生活水平的提高和畜产品国际市场竞争的加剧，对畜产品质量安全提出了越来越高的要求。

大幅度提高畜产品质量安全水平已成为了发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村一项迫在眉睫、刻不容缓的重大战略任务。

当前，全国已进入了全面建设小康社会的关键时期，随着人民生活水平的提高，对畜产品的需求已由过去的数量温饱型向质量安全型转变，关注生态环境、注重食品安全、倡导健康消费已蔚然成风。

随着经济全球化发展，国内外畜产品市场竞争日趋激烈。

在国际市场上，各国都在制定严格的畜产品质量安全法规和标准，对进口畜产品设置了越来越高的绿色贸易壁垒，在国内市场上，各地都在对流通领域销售的畜产品开始实行市场准入制，因此国内外畜产品市场竞争对畜产品质量安全提出了越来越高的要求，它已经成为影响中国农业和食品产业国际竞争力的关键因素。

在“十一五”时期，切实加强畜产品质量安全管理工作已成为了我国解决“三农”问题的重大举措，充分发挥保质增效、优质增效、提质增效的作用，对于发展现代农业、增加农民收入、保障农村可持续发展已成为一项十分紧迫的任务。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确指出：

“积极发展优势农产品”、“扩大绿色食品生产、鼓励优势农产品出口”。

全国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要有关新农村建设14项重大工程中第7项就是“农产品质量安全检测体系”建设。

要求“建设国家级农产品质量标准与检测技术研究中心、农产品质检中心、区域性质检中心，省级综合性农产品质检中心和县级农产品检测站。

”国务院《关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》中明确指出：

“新阶段‘菜篮子’工作的重点是由过去比较注重数量增长转变到注重产品质量和消费安全上来”。

2005年中央1号文件提出要构建农业七大体系，其中第4项就是“农产品质量安全体系”建设。

2005年全国农业工作会议上更进一步明确要求：

“加强农产品质量安全管理，大力提高农业竞争力。

”《全国农业科技发展纲要（2001—2010年）》中也明确要求“建立健全农产品加工质量标准体系和监测、检测技术体系。

”《农业部绿色食品管理办法》中要求加强对农产品的质量检验检测工作，保证农产品的安全和卫生。

由此可见，改建某市畜产品质量安全检验检测中心，建立健全畜产品质量安全检验检测体系，加强畜产品的质量监督检验，促进无公害、绿色畜产品的发展，是符合国家产业政策和行业发展规划要求的。

二、宏观发展与项目的战略意义

2007年某市辖17个乡镇、3个国营农场、3个大型水库，总人口103.5万人，其中农业人口71.21万人。

占总人口的68.88%。

某市是个传统的农业大县，畜牧业在某市农业中占有举足轻重的重要地位，2007年全市生猪出栏112.3万头，家禽年出笼1300万只，肉类总产量10万吨，禽蛋产量3.1万吨，水产品产量11万吨，畜牧业产值占农业总产值的比重超过35%。

近年来，某市委、市政府对畜牧业发展高度重视，专业化、集约化养殖发展迅速，全市现有年出栏千头以上的养猪专业场户168个，万只以上养禽场42个，各类畜禽养殖专业户达3542户，

当前某省迫切需要在我国中部优先崛起，主要任务就是要发展现代农业，而发展现代农业必须彻底改变传统的追求产品数量的发展模式与增长方式，走提高产品质量和效益同步增长的发展道路。

因此，完善和加强某市畜产品质量安全检测中心建设，带动和加快全市县级畜产品质量安全检测站建设，提高全市乃至全市畜产品质量安全水平、保障广大人民群众的健康消费，大幅度提高畜产品的市场竞争能力，冲破国际贸易的绿色壁垒，促进全市、全市畜产品品牌化、效益化、市场化、国际化的发展进程，都具有重大的战略意义。

三、项目由来

建立健全畜产品质量安全检验检测体系，发展无公害、绿色畜产品不仅是满足广大人民健康消费的要求，也是为了提高畜产品市场竞争力，应对加入WTO后挑战的客观要求，更是提高农业整体效益、增加农民收入、促进农业可持续发展的重要举措。

为保障农产品质量安全，确保广大人民群众健康消费，促进农业和国民经济稳定持续发展，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第21次会议于2006年4月29日通过了《中华人民共和国农产品质量安全法》，温家宝总理在2006年的政府工作报告中再次明确指出：

“加强食品安全和安全生产监管体制是本届政府的重点工作之一”。

农业部牛盾副部长在全国农产品质量安全工作会议上，要求各级农业部门进一步实施“农产品质量安全绿色行动计划”，加强农产品质量安全检验检测体系建设，切实履行好农业部门农产品质量安全监管的工作职责，深入推进，使我国农产品质量安全水平再上一个新台阶。

国家推行“三绿工程”、六部委实施“食品安全关键技术攻关项目”，温家宝总理曾作过重要指示。

中央政府对突发事件的果断处理，逐年加大对食品特别是农产品质量安全监测的投入，都为本项目的建设创造了良好的政策环境。

为落实中央有关指示精神，某省委、省政府把发展无公害农产品、绿色食品和有机食品产业纳入“十一五”发展规划，制定了《关于推进全省无公害农产品绿色食品有机食品发展的意见》、《某省食品安全监督条例》和《某省重大食品安全事故处理办法》、《某省生猪定点屠宰办法》、《某省农产品市场管理办法》、《某省食品安全监管信息发布暂行管理办法》等办法及法规。

为了加强农产品质量安全管理，省农业厅也在加快建立健全农产品质量安全例行监测制度、农产品质量安全追溯制度、蔬菜、生猪等主要农产品田间档案管理制度、质量安全责任制和责任追究制度，全面提升农产品质量安全管理水平。

第二节　项目建设的必要性

随着农产品短缺时代的结束，社会对畜产品的需求转向多样化、优质化、标准化和安全化。

与此同时，畜产品的质量安全问题也日益突出。

近年来，消费者因食用“红心鸭蛋”、“瘦肉精”等有害有毒物质残留超标的畜产品引发的急性中毒事件时有发生，严重危害消费者健康，群众反映强烈。

从大范围看，我国加入世贸组织后，畜产品的出口面临着国际市场及“绿色壁垒”、“技术壁垒”的严峻挑战，部分畜产品因有害有毒物质含量超标而遭国外拒收、退货、销毁、索赔或撤销合同，严重损害了我国畜产品在国际上的声誉。

畜产品质量安全问题，已成为社会的热点问题，成为制约农业发展和畜产品市场竞争力的关键问题，在新形势下，抓好畜产品质量安全管理，提高畜产品质量安全水平，对保障人民群众身体健康，提高农产品的国内外市场竞争力，实现农业增效、农民增收，促进农业的可持续发展，都具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

一、项目的建设是加强监管手段，保障农产品质量安全的需要

随着我国农业持续快速的发展和城乡居民收入的不断增加，人们的饮食消费也从温饱型向安全、卫生、健康方向转变，名、特、优、新农产品和无公害绿色食品,市场需求旺盛。

因此大力开发优质、无公害农产品、绿色食品，全面提高畜产品质量，是提高农业生产水平和整体效益的关键，是市场经济发展的客观要求。

随着我国短缺经济的结束，畜产品质量安全日益受到重视。

近年来，兽药、饲料、饲料添加剂、动植物激素等的广泛推广和应用，在促进畜产品产量增加的同时，也带来了畜产品质量安全的隐患，加之工业“三废”和城市生活垃圾对农业生产环境的污染，农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的农产品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了消费者的身体健康和生命安全，已成为社会广泛关注的焦点和热点问题。

建立健全农产品质量安全检验检测体系，加强对畜产品质量安全的监督，保障畜产品的质量安全，增加优势畜产品市场竞争力的必然要求。

建立畜产品质量安全检测体系对兽药、饲料以及饲料添加剂农产品的质量安全指标做出及时、科学的评价，才能促进质量安全达标的畜产品销售，有效杜绝有毒有害的畜产品上市流通。

因此，改建某市畜产品质量安全检验检测中心，建立健全畜产品质量安全检验检测体系，在畜产品质量安全评价、依法行政、市场秩序监管和促进畜产品贸易发展方面担负着重要职责。

对维护农民和消费者合法权益、规范农业投入品、畜产品及加工品市场秩序有重要作用，是推动畜产品的生产和消费安全、实现畜产品优质优价、促进农业增效、农民增收的必要条件。

二、项目的建设是改进检测方法，提高畜产品质量的需要

经过多年的努力，我国已初步建立起畜产品质量安全检验检测体系，并开展了大量的工作，取得了一定的成绩。

但总体而言，我国目前的畜产品质量安全检验检测体系还很不完善，远远不具备对兽药、饲料、饲料添加剂等违禁药物及有毒有害物质的检测能力；仪器设备老化陈旧，专业化程度低，配套性差，限制了检测范围和检测能力；实验室环境条件差影响了检验结果的可靠性和准确性。

检验检测人员技术水平和整体素质尚需提高。

某市以前畜产品质量安全检验检测停留在初级阶段，只能进行感官检查和卫生质量检查，达不到畜产品质量安全检查的目的，无法对兽药残留、饲料添加剂、激素等促生长剂的检测，因而难以满足畜产品生产中的检测要求。

建立健全畜产品质量安全检验检测体系，整合并优化资源，配备现代化的检验检测仪器设备，提高检测人员的技术水平，加强监测人员素质，才能提高某市畜产品检验检测能力和水平，才能应对目前复杂的农产品生产环境状况和满足国际贸易的需求。

三、项目的建设是促使生产者改进畜产品生产技术或方法的需要

农业结构战略性调整是近年来农业和农村工作的主要任务，在农业发展的新阶段，保护和培育特色畜产品，保证畜产品质量和消费安全，全面提高畜产品质量是某市实现农业增效，农民增收市场繁荣的关键。

畜产品的标准化生产是实现农业现代化的一项基础性工作，通过标准化生产的实施规范农业的生产经营行为，缩短生产周期，降低生产成本，提高产品质量，保障产品安全，提高自然资源的利用和经济效益。

因此，只有对农业结构进行战略性调整，改变陈旧生产方式，生产安全、优质畜产品，才能从根本上解决畜产品不规范生产方式，推行标准化生产，使畜产品生产环节规范、产品质量稳定、市场竞争力强、消费安全，进一步拓宽畜产品消费空间，提高农业经济效益。

建立健全畜产品质量安全检验检测体系，可以全面开展对畜产品品种和品质的普查与筛选工作，监测分析某市的生态条件和资源优势，引导某市科学地调整养殖结构，指导农民或农业企业根据市场需要选择适宜的品种，提高畜产品品质，形成畜产品优势产区，培育和发展品牌农业。

通过对畜产品产地环境、投入品等的检验检测也有利于摸清畜产品质量安全方面存在的主要问题，从而指导农民科学种养管理，标准化生产，逐步提高某市畜产品的整体质量安全水平。

四、项目的建设是促进农业生产可持续发展的需要

农业可持续发展是我国社会经济可持续发展的重要组成部分，是我国21世纪农业发展必然选择。

我国人多地少，人均资源相对紧缺，地区发展不平衡，经济技术基础相对薄弱；近年来，农业生产力虽然明显提高，但开发与治理不够协调，致使农业生态环境恶化加重；农业发展必须走资源节约，生产集约高效，保护环境的可持续发展道路。

我国是肉类生产大国，但是缺乏畜产品质量安全的有力监管，生产和经营者大量超标使用兽药品，滥用促生长剂和添加剂，致使环境污染，资源严重浪费，生产效益低下，产品的质量安全令人担忧。

通过建立畜产品质量安全检验检测站，加强畜产品的质量安全监管，增强生产者质量安全意识，提高生产过程有效监控，使畜产品质量卫生不断不高，合理使用药物，推行规范化的养殖技术，生产出标准化的畜产品，提高资源利用率，从而达到特色明显、地区优势显著、生态效益统一的农业可持续发展道路。

五、项目的建设是维护消费安全和社会稳定的重要保障

畜产品质量安全检验检测体系是保障畜产品质量安全的重要组成部分，搞好畜产品质量安全工作，是贯彻落实党中央共同建设、共同享有和谐社会重要思想的具体行动。

以人为本，首要的就是以人民群众的健康安全为本。

近年来，因畜产品药物残留超标等问题引发的畜产品质量安全事件时有发生，“瘦肉精”等事件不仅造成了严重的产业损失，还引起了人民群众的消费恐慌。

随着经济的发展和社会的进步，群众对畜产品质量安全状况会越来越关注。

因此，在当前全面构建社会主义和谐社会的进程中，建设畜产品质量安全检验检测站，建立健全畜产品质量检验检测体系，进一步提高畜产品质量安全水平，让老百姓吃上健康营养、质量安全的放心畜产品，丰富老百姓的“菜篮子”，提高广大人民群众的生活质量，才能有效消除影响社会稳定的不利因素，更好地维护广大人民群众的根本利益。

六、项目的建设是提高畜产品国际国内市场竞争力的需要

目前世界食物消费潮流是追求安全、营养、无公害、绿色化。

因此，强化畜产品质量的检验和监测是发展无公害绿色畜产品的保障措施，我国政府提出畜产品在生产、加工、销售过程中要“开辟绿色生产、绿色通道、提供绿色消费”的“三绿工程”正在蓬勃开展。

目前全国各地尤其是大中城市逐步实行市场准入制。

国际贸易中，我国已加入WTO，农业已与世界融为一体,迎来了畜产品走向国际市场的良好机遇，但又面临着参与国际市场竞争的严重挑战。

如何保持本国畜产品市场少受国外畜产品的冲击是各国农业面对的一个重要问题,作为技术手段之一的畜产品质量检验检测体系建设受到世界各国的高度重视,也是世界贸易绿色技术壁垒的主要表现形式。

国内外贸易中，因质量安全问题而拒收、退货、索赔的事件屡屡发生。

因此，加强畜产品质量安全检测，建立起我国绿色技术壁垒，对提高某市和某省畜产品的信誉和市场竞争力，促进畜产品走向全国，走出国门具有非常紧迫的现实意义。

第三节　项目建设的可行性

一、领导重视、财政配套有保障

市委、市政府充分认清形势，提高思想认识，为切实加强畜产品质量安全管理，努力提高畜产品质量安全水平，将畜产品质量安全检验检测中心建设作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，作为实施民心工程中的“全民安康工程”的重要举措，认真抓紧、抓细、抓实。

为切实加强项目建设，委托畜牧兽医局成立项目建设领导小组，负责组织协调相关工作，同时为检验检测中心运行，全市各乡镇将相应设立畜产品质量安全检验检测组织协调机构。

以确保项目的建设以及项目建成后发挥检验检测作用，提高畜产品安全质量。

另外，该市财政承诺安排本项目建设的配套资金，以确保项目按时间按质按量建好。

同时市财政承诺每年安排检测中心正常运行所需的检测工作经费。

二、具有完善的管理制度，具备承担项目能力

某市畜产品质量安全检验检测中心内部建立了完善的管理制度，具有较完善的组织机构和管理制度。

近几年来，通过市财政的扶持，改善了实验室条件，增加了部分仪器设备，已拥有各种类型检验检测仪器设备十八台（套），开展了畜产品、肉食品等多项检验检测工作，具有一定的检验检测基础。

专业技术力量雄厚,具有技术人员4名，其中初级职称2人，中级职称2人。

近几年来，为确保某市畜产品质量安全保障体系，先后派出近20多人次参加了农业标准化知识、畜产品质量安全管理与检测技术相关知识的培训，技术上优势明显。

为本项目的顺利实施提供了基础和技术保障。

三、具备良好的基础设施建设条件

某市畜产品质量安全检验检测中心位于某市某街道某东路3号，水、电、路、通讯等基础设施条件较好。

用电主要为仪器设备运行和生活照明用电，完全能满足本项目建设、生活和办公用电的需要。

水主要为清洁卫生及生活用水，用水较小。

项目用水直接接入城镇自来水管即可。

通讯网络已覆盖全市，移动、联通、电信均已接通，为本项目建设提供可靠的通讯保障。