安全评价报告评审专家的评审重点doc.docx
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安全评价报告评审专家的评审重点
安全生产专家是指在某一行业安全生产领域有所研究的人，熟悉和掌握某一领域安全技术和安全管理的人。
安全生产专家应当是行业安全的能手，有丰富的安全工作经验，至少在本地区的某一行业有一定的权威性。
在进行建设项目安全审查时（包括设计安全审查、评价报告评审或安全验收），安全生产专家工作的核心内容主要包括以下三个方面：
识别危险有害因素、评估风险、提出风险控制的建议。
报告评审专家组的特点
根据我国目前的专家管理体制和社会性质，安全生产专家组具有以下特点：
（1）专家组不是承担风险责任的组织或实体，对企业、政府主管部门或安全中介机构来讲具有顾问性质，相对于项目建设单位和评价机构来讲属于“第三方”评审;
（2）对项目安全审查来讲，安全生产专家组是风险的再评价小组;
（3）通过对评价报告进行评审，专家组的工作可以为企业、中介机构、政府主管部门三方合理地规避风险;
（4）对行政许可、批复、备案登记等工作来讲，专家组的工作可以为政府的安全监管和许可决策提供有力的安全技术支持。
安全评价报告评审的内容及要点
安全评价报告评审的内容及要点应包括以下八个方面：
（1）危险有害因素（危险源）的识别是否充分;
（2）危险有害因素（危险源）的分析是否正确、全面、客观;
（3）评价方法的选择是否得当;
（4）评价方法的应用是否全面、结论是否正确;
（5）提出的问题是否客观;
（6）提出的整改措施及建议是否适应;
（7）报告是否层次清晰、主次分明、有针对性;
（8）报告内容是否充实、结论是否严谨客观。
报告评审的有关要求
经过几年的评价工作实践，具备相应知识水平的评审专家，通过评价报告本身可以至少发现以下几个方面的问题：
评价机构的整体管理水平;评价思路是否明确;准备工作是否充分;评价过程中是否有专业核心力量。
安全生产专家在对具有建设项目的安全评价报告进行评审时，应把握以下几个方面。
（1）关于评价范围
评价范围应当是由合同（或委托书）来约定的，属甲乙双方的合同行为，但对项目的安全评价是有法律法规要求的，因此，范围的确定应符合以下要求：
范围的界定应当准确清晰（明确乙方应承担的风险范围）;范围的界定应与企业的风险特点相适应（不可随意割舍危险性大的单元，以求得结论的合格）;界定范围时应明确系统、单元、设备及设施等因素的有关安全方面的要求;评价内容应与评价范围相一致。
对于建设项目的预评价，笔者认为不宜包括项目建设施工过程中的风险评价。
（2）关于评价依据
充分的评价依据能够确保评价工作的全面、客观和深入，依据选择不当，容易导致风险控制措施失当，加大或降低风险，最终导致成本投入失去安全经济合理性。
报告提出的评价依据应包括宏观依据（法规政策要求），直接依据（行业标准、规范和规程），相关依据（非同行业，但风险水平相当），参考依据（国家无相关的标准、规范要求，根据风险特点参照执行）。
评审时应注意，应列哪些依据是专家评审内容但不是重点，重点是对项目的风险评价，但在报告中应明确四个层面的要求，评价的直接依据应全面，主要的相关依据应列出。
（3）关于报告中“存在问题及整改建议”一章的评审
安全生产专家评审时应注意以下内容：
提出问题是否客观、是否存在避重就轻现象，提出的措施建议是否具有科学性、安全经济合理性，是否针对现场存在问题提出了可操作性措施，是否提出了有利于装置安全运行的补充措施建议。
风险评价及措施提出原则
国家之所以要开展安全评价，不仅是为了评价和控制风险，更重要的是在提出风险控制措施时要决策安全投资的优先顺序和风险控制措施的安全经济合理性，否则就可能造成安全成本的无意义投入（对提高系统的安全系数无作用），就无法实现建设项目的最佳安全经济效益。
因此报告评审专家不能一味地按照有关设计规范或安全规程照本宣科地提出安全防范措施和建议，一定要根据项目的风险特点和可能后果两个方面来提出防范措施和建议。
我国现行的设计规范和安全规程均给安全防范措施的制定和实施留出了经风险评价后的决策空间。
XXXX项目可行性研究报告
报告日期XXXX年XXXX月XXXX日
第一节项目概况
一、项目背景
二、投资方简介
三、目标公司简介
第二节拟投资行业及市场概况
第三节项目实施的必要性与可行性
一、项目实施的必要性
二、目标公司市场分析
三、项目实施的可行性
第四节项目内容及实施方案
第五节项目效益分析
一、经营收入估算
二、经营总成本估算
三、经营利润与财务评价
第六节项目风险分析及对策
一、市场风险及对策
二、技术风险及对策
三、财务风险及对策
……
第七节投资方案
一、收购定价
二、预计投资总额
三、资金来源与支付
四、后续发展方案
第六节报告结论
第一节项目概况
一、项目背景
说明项目提出的背景、投资理由、拟投资国家的投资环境、在可行性研究前已经进行的工作情况及其成果、重要问题的决策和决策过程等情况。
二、投资方简介
1、投资方基本情况及经营情况
包括目标公司基本工商注册信息、产业布局、主要产品及用途、员工情况、股权结构及控股方信息、行业地位、历史沿革等。
2、投资方实力和优势分析
三、目标公司简介
1、基本信息
包括目标公司基本工商注册信息、产业布局、主要产品及用途、员工情况、股权结构及控股方信息、行业地位、历史沿革等。
2、经营情况
（1）经营情况
公司的产品在市场上进行销售、服务的发展现状，包括历年产量、销售收入等。
（2）资产负债情况
公司主要财务指标，要求能够反映公司盈利能力、经营能力、偿债能力等。
第二节拟投资行业及市场概况
1、国内相关行业及市场概况
2、国际相关行业及市场概况
第三节项目实施的必要性与可行性
一、项目实施的必要性
主要围绕公司战略目标，根据公司产业资源协同发展的需要以及产品规划，结合产业政策等有关因素的支持与制约，论证项目投资的必要性。
二、目标公司市场分析
运用统计分析原理，分析目标公司产品销售变化及市场发展趋势。
1、市场规模
研究目标公司产品及行业的整体规模，具体包括目标公司产品及行业在指定时间的产量、销售收入等。
2、行业分析
主要包括行业内主要品牌市场占有率、行业总销售量年增长率、行业发展方向、市场发展方向等。
3、竞争格局
包括主要竞争企业基本资料、主要品牌经营策略、竞争品牌近三年发展情况、行业竞争态势未来发展预测等。
三、项目实施的可行性
主要表现在以下方面：
技术可行性。
主要分析目标企业产品技术现状与规划是否符合公司战略，技术部门对目标公司实施的技术在行业内进行比选和评价，合理评估其技术先进性。
经济可行性。
主要从企业理财的角度进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，预测项目投资回收期、净现值等财务指标。
社会影响。
主要从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在符合区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境等方面的效益。
风险因素及对策。
主要对项目的市场风险、技术风险、财务风险、法律风险及社会风险等风险因素进行评价，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。
第四节项目效益分析
一、经营收入估算
根据行业及公司历史数据对目标公司未来五年经营收入进行合理预测。
二、经营总成本估算
合理估算目标公司未来五年主营业务成本、期间费用和税金支出等。
三、经营利润与财务评价
合理估算目标公司未来五年的盈利水平，并估算项目投资回收期、内部收益率、净现值等财务指标。
第五节项目风险分析及对策
本项目实施过程中，可能会面临来自各方面的风险，须对项目的政策风险、国别风险、市场风险、技术风险、管理风险、财务及税务风险、法律风险、经济及社会风险、后续整合风险等风险因素进行评价，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。
第六节投资方案
一、项目实施方案
二、收购定价
根据审计报告和资产评估报告等资料，综合利用多种估值方法，如净现值法、成本法、收益法、市场可比交易等，对目标公司进行合理估值。
三、预计投资总额
根据目标公司估值结果，合理计算收购一定比例股份的对价，并预测未来五年需对目标公司追加的投资额。
四、资金来源与支付
根据项目的预计投资总额及收购主体单位的资金运行情况，分析收购资金的来源及可行性与资金支付方式。
五、后续发展方案
从发展战略出发，对目标公司未来发展方向进行合理规划。
第八节报告结论
对项目是否可行出具结论性意见。
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