浅析吉林省利用外资的现状问题及对策.docx

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浅析吉林省利用外资的现状问题及对策

学校代码：

10184

学号：

2064031173

延边大学

本　　科　毕　业　论　文

本科毕业设计

（

题目：

浅析吉林省利用外资的现状，问题及对策

学生姓名：

张铎

学院：

经济管理学院

专业：

国际经济与贸易（中外）

班级：

2006级1班

指导教师：

崔基哲副教授

二O一O年五月

摘要

我国是连续20年来吸引和利用外资最多的发展中国家,其利用外资的发展进程举世瞩目。

而作为国内经济发展相对落后的吉林省,自20世纪80年代以来吸引和利用外资工作虽然卓有成效,但是与东部发达地区相比,在数量上和质量上都存在着一定的差距。

其中部分原因可归咎于地缘因素,但也与吸引和利用外资工作本身有关。

本文对吉林省吸引和利用外资中存在的问题进行了探讨,通过借鉴其他省份以及国外吸引和利用外资的经验教训,对吉林利用外资进行分析,指出了吉林省在利用外资上的缺陷,同时重点提出了针对吉林省吸引和利用外资工作可行的一些政策性建议与方案,力求能够对吉林省进一步吸引和利用外资工作有所帮助。

全文共分为六章：

第一章是绪论。

第二章是理论部分。

第三章介绍了外商投资对地方经济发展的影响。

第四章主要从历史数据入手,经过各种对比分析,论述了吉林省利用外资的真实情况,以及历年来的演变过程。

第五章简单介绍了我国外资存在的问题及解决对策。

第六章综合分析了吉林省引进外资策略的调整和应采用的意见建议。

关键词：

利用外资策略调整经济发展对策

Abstract

Chinaisbestamongthedevelopingcountriesonattractingandutilizingforeigninvestment,anditsprogressofdevelopmentisgreatevenallovertheworld.However,JilinProvince,asonecomparativelylaggingbehindprovince,stillhasadiscrepancyonitseconomicdevelopmentcomparingtothedevelopedareasinChina,althoughJilinProvincehasalreadyagooddevelopmentonattractingandutilizingforeigninvestment.Andthediscrepancyexistsnotonlyinquantity,butalsoinquality.Partofthereasoncanbeattributedtogeographicalfactors,butalsoattractingandutilizingforeigncapitalitself.ThisarticleonattractingandutilizingforeigninvestmentinJilinproblemswerediscussed,throughtheexperienceofotherprovincesinattractingandutilizingforeigncapitalandforeignexperienceandlessonsoftheanalysisofforeigninvestmentinJilin,JilinProvince,pointedouttheflawsintheuseofforeigncapital,whileproposedfocusareasforattractingandutilizingforeigncapitalofJilinworksomefeasiblepolicyrecommendationsandprogramsthatseektobeabletofurtherattractanduseofJilinhelpofforeigninvestment.Thispaperisdividedintosixchapters:

Thefirstchapterisintroduction.Thesecondchapterispartoftheory.Thethirdchapterdescribestheforeigninvestmentonlocaleconomicdevelopment.ChapterFourhistoricaldatafromthestart,throughavarietyofcomparativeanalysis,discussestheactualutilizationofforeigninvestmentinJilinProvince,aswellastheevolutionovertheyears.ChapterVbrieflydescribestheproblemsofforeigncapitalinChinaandCountermeasures.ChapterVIofthecomprehensiveanalysisoftheadjustmentstrategytoattractforeigninvestmentinJilinProvinceandtheopinionsandsuggestionsshouldbeadopted.

Keywords:

ForeigninvestmentPolicyadjustmentEconomicdevelopmentCountermerasure

目录

第一章绪论6

1.1研究目的6

1.2文献综述6

1.2.1外商投资与区域经济发展6

1.2.2外资企业在吉林地区投资6

1.3研究内容及方法7

第二章理论部分9

第三章外商投资对地方经济发展的影响10

3.1外商投资对地方资本形成的影响10

3.2外商投资对地方技术进步的影响10

3.2.1外商投资提高研发能力,获得先进研发成果10

3.2.2外商投资的溢出效应和外在效应10

3.3外商投资对地方就业的影响11

3.4外商投资对地方经济结构的影响11

第四章吉林省利用外资现状及特点12

4.12005年以前吉林省利用外资状况及特点12

4.22006年吉林省利用外资状况及特点13

4.32007年吉林省利用外资状况及特点14

4.42008年吉林省利用外资状况及特点14

4.52009年吉林省利用外资状况及特点16

4.62010年吉林省利用外资展望17

第五章我国外资问题及对策分析18

5.1利用外资存在的问题及对策18

5.1.1我国利用外资存在的问题18

5.1.2针对利用外资应采取的对策18

5.2管理外资存在的问题及对策19

5.2.1我国管理外资存在的问题19

5.2.2针对管理外资应采取的对策19

第六章吉林省引进外资策略的调整21

6.1新环境下引进外资所面临的形势21

6.1.1引进外资的优势和劣势21

6.1.2面临的机遇和挑战22

6.2新环境下引进外资的策略和意见22

6.2.1调整引进外资策略22

6.2.2拓宽利用外资领域23

6.2.3鼓励外资参与国有企业重组、改制24

6.2.4注重引进技术和人才24

6.2.5完善鼓励外商投资的优惠政策25

结论26

注释27

参考文献28

谢辞30

第一章绪论

1.1研究目的

本文对吉林省利用外资中存在的问题进行了探讨,通过借鉴其他省份利用外资的经验教训,指出了吉林省在利用外资上的缺陷,同时在继承前人理论成果的基础上，重点提出了针对吉林省利用外资工作可行的一些政策性建议与方案,力求能够对吉林省进一步吸引和利用外资工作有所帮助。

1.2文献综述

1.2.1外商投资与区域经济发展

由王志乐编著的《2009跨国公司中国报告》（中国经济出版社2009年2月1日出版）一书，对利用外资与经济发展的观点是：

从传统思维走向全球化思维。

也就是说，过去我们引进外资是为了引进资金、技术、管理、现在引进外资的条件发生的根本的变化，主要引进的是一种竞争，一种活力。

利用外资是中国对外开放基本国策的重要内容，外商投资企业已成为国民经济的重要组成部分。

国家发展改革委对外经济所所长张燕生在去年12月30日召开的国务院常务会议上说：

“改革开放三十年，外资在为中国带来先进的管理技术和人才，引入外来竞争压力方面发挥了巨大的作用。

”会议指出，要不断提高利用外资质量，更好地发挥利用外资在推动科技创新、产业升级和区域协调发展等方面的积极作用。

要重点做好修订《外商投资产业指导目录》，扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等产业。

在由崔新建编著的《中国利用外资三十年》（中国财政经济出版社2008年12月1日出版）中都有类似的论述。

1.2.2外资企业在吉林地区投资

作为东北老工业基地，吉林省经济取得迅速发展，在很大程度上得益于坚持改革开放，不断引进外资和技术，并由此促进了当地产业技术水平的提高和调整。

通过利用外资，吉林省引进了大量的资金、技术和管理经验，有力的促进了吉林省的经济增长。

从总体上看，外商投资的产业结构和行业结构仍不够合理，引进项目存在技术含量低、劳动密集型产业多、低水平重复引进和建设等问题。

我国目前吸引外资己经从80年代大规模、无选择或少选择、重数量阶段转变为上档次、上水平、讲质量阶段。

如何利用外商直接投资促进产业结构趋向合理化和高级化，提高资源的配置效率，提高企业的技术水平，推动吉林省经济的进一步发展，增强经济实力和国际竞争力，并提出相应的对策，具有非常显著的现实意义。

刘丹，在《吉林省外商直接投资经济效应的实证分析》（中国市场2009年第5期）一文中指出外商直接投资在吉林省扩大投资，增加就业，促进对外贸易，调整产业结构，推动区域经济增长等方面发挥着程度不同的积极作用;外商直接投资对吉林省的资源利用与开发、基础设施建设与环境保护、科技进步的促进作用不明显，甚至还存在某此负而影响;吉林省经济可持续发展能力在不断增强，其水平已初步达到中等水平，吉林省外商直接投资的影响力虽略呈下降趋势，但比较稳定，因而以质量优化发展模式引导外商直接投资，推动吉林省经济一可持续发展，是一种理性的选择。

针对吉林省外商直接投资对经济可持续发展产生的影响，提出了相应的战略措施，即实施区域战略、产业战略、经济战略、人力资源战略，从而提高利用外资的质量，以促进吉林省经济可持续发展。

张琛在《东北老工业基地利用外资现状分析》（时代经贸：

中下旬2008年6卷第13期）中，对产业结构的演变过程进行定性描述的前提下，用定量分析的方法去揭示隐含在产业结构演变背后的机制。

纵向比较与横向比较相结合:

对于改革开放前后吉林省产业结构的演变过程进行纵向比较，对各地区的差异、各产业内部的变迁进行横向比较，从中揭示吉林省产业结构提升的积极效应。

1.3研究内容及方法

本文采用归纳法和综合分析法，对外商投资与经济发展及吉林省利用外资相关内容进行论述。

首先，文章指出了外商投资对地方经济发展的影响。

外商投资主要可影响地方的资本、技术、就业、经济结构。

在影响地方资本方面，外商的直接投资使地方能够扩大生产增加产出，可以通过投资新建项目或对项目连续追加投资来增加地方的资本存量。

另外，外国资本注入地方,往往需要地方本身的配套资金，这样就丰富了地方投资市场的资源，促进了地方投资环境改善。

外商对地方技术的影响主要体现在提高研发能力,获得先进研发成果，溢出效应和外在效应方面。

此外，外商投资还可对地方就业和地方经济结构造成影响。

其次，文章借鉴了大量的数据和资料，采用归纳总结的方法，从历史数据入手,经过各种对比分析,论述了吉林省利用外资的真实情况,以及历年来的演变过程。

再次，文章简单的介绍了我国外资问题及解决对策。

我国外资主要存在利用和管理两方面的问题。

最后，文章利用综合分析法重点对吉林省引进外资策略的调整做了详细的解说。

通过新环境下吉林省引进外资所面临的优势和劣势，机遇和挑战，发表了在各种条件下引进外资的策略和意见，即：

拓宽利用外资领域，鼓励外资参与国有企业重组、改制。

注重引进技术和人才。

完善鼓励外商投资的优惠政策。

国家的经济发展可以吸引外资，利用外资的情况直接影响国家经济活动的规模和效益。

在吉林省利用外资方面，文章探讨普遍存在的问题，针对吉林省利用外资的现状，提出发展对策及建议，从而推动吉林省经济发展。

第二章理论部分

我国利用外商投资的发展历程，推动了我国对国际投资理论研究的空前繁荣，“百花齐放、百家争鸣”，也促进了我国合理利用外商投资的实践。

通过总结过去30年来我国利用外商投资过程中的理论，有助于我们进一步理清对外商投资在地区经济中的作用，更好的认识对外商投资发展本身的内在规律。

回顾我国利用外资的理论，启迪我们应该以更加理性和思辨的态度对待开放。

第一，开放兴国。

一个国家，一个地区，如果要想使经济得到高速发展，就必须向世界开放。

没有对外开放，也能发展，但只能是低水平的发展，慢速度的发展，将会不断地拉大与发达国家或地区的经济差距。

没有对外开放的胆略和智慧，就不可能有大步的前进。

对外开放，就是要进入世界市场进行贸易，利用国际资本市场借用资金，改善投资环境引进外商投资和开办企业，本币与外币更自由的接轨，实行有管理的浮动汇率以与外部沟通，国内宏观调控把国际经济变动作为政策分析的重要因素，加强与主要的发达国家的经济交往等等。

回顾过去，凡支持、促进开放的理论，今天看起来就显出了远见，显出了水平。

凡是反对对外开放的理论，尽管有不少论据，今天看来，就显得苍白和保守。

第二，开放促进改革，改革推动开放。

传统计划经济向社会主义市场经济发展和演变，是对外投资理论不断深化的一条主线。

在商品经济、价值规律和后来的市场经济的大争论中都直接促进对外投资理论的发展。

反过来，对外投资理论的进展，也极大地推动了经济体制改革的进程。

一些学者说，在某种意义上讲，开放成为改革的强大推动力。

这个观点的确很有道理，符合我国60年走过的道路。

这说明邓小平同志将改革和开放并列提出，具有重大意义。

第三，理论必须联系实际。

对外投资理论争辩的结果显示，由于对外投资理论本身的复杂性和实践性，当时提出的某种理论可能过于局限某种当前现象，使得理论脱离现实的超前研究相当困难。

然而，大量有实际用处和后来被证明是正确的理论，多是先来自实际部门工作的初级形态理论，然后由理论界再归纳升华成某种体系。

因此，在具体的工作中我们必须做到理论联系实际，借助理论指导实际工作，通过实践升华理论。

第三章外商投资对地方经济发展的影响

3.1外商投资对地方资本形成的影响

外商的直接投资使地方能够扩大生产增加产出。

同时外资带来的乘数效应<1>能够拉动地方经济的增长，资促进经济的发展，对地方的经济起到“输血”的作用。

许多发展中国家就是通过引进外资弥补了资金的短缺。

资金是经济发展的一个重要条件，资金不足将严重影响地方的经济计划落实。

利用外资对发展中国家来说是一个重要的经济发展手段。

它既能够减轻国内储蓄供给不足的压力，另一方面，由外资支撑的进口在一定时期内又无需用增加出口来支付，可以减轻外汇不足的压力。

此外，外国资本通常需要辅助投资者的投资，这也间接增加了地方的资本存量。

地方的资产质量也将得到改善。

地方通过吸引外资突破自身自然条件对其经济发展的限制，使资产得到更合理的配置和利用，从而提高社会经济效益。

外国资本注入地方,往往需要地方本身的配套资金，这样就丰富了地方投资市场的资源，促进了地方投资环境改善。

同时还能刺激地方企业竞争，为其提供发展的动力和机遇。

3.2外商投资对地方技术进步的影响

3.2.1外商投资提高研发能力,获得先进研发成果

地方借助跨国公司在体系外部建立开发和技术合作网络时学习和掌握跨国公司的研发成果；地方借助外国投资者的非股份投资方式或合作生产方式可获得投资国的先进技术与知识，包括项目设计、产品规格、制造技术、质量监控及管理技能个方面的先进技术与知识。

对于发展中国家来说，通过引进外资直接引入先进技术，不仅能节省科研费用,而且能缩短研制时间，取得跳跃性发展。

利用直接投资是引进新技术的最快、最有效的途径，而且常常是尖端技术转让的唯一途径。

3.2.2外商投资的溢出效应和外在效应

溢出效应和外在效应是指投资主体在从事生产或其他经济行为时自然而然产业扩散技术及引起技术提高，并非有意转让和传播其技术。

这种溢出效应和外在效应的主要形式有在外资企业受训或工作的人员流动，外资的竞争压力迫使本国企业提高技术，仿效外资企业新产品和新工艺等等。

与单纯的技术转让相比，地方通过直接投资带动的技术引进在适用性，技术的吸收、改进和创新方面都具有可比拟的优势。

如果不可能通过直接贸易和技术转让获得某种技术，例如采取多数参股形式使用的技术一般不向地方企业转让，这时通过溢出效应和外在效应获得这些技术就显得尤为重要。

3.3外商投资对地方就业的影响

外商投资对地方就业的影响通常表现在创造新的就业机会并提高就业质量。

新建企业投资方式直接创造出许多新的就业机会，而兼并收购方式则往往提高就业质量。

此外，国际投资的乘数效应也创造出许多间接的就业机会[1]。

对于发展中国家，其接受的国际直接投资相当大的比重属于劳动密集型产业和服务业，从而能够产生相当大量的就业机会。

但是，如果国际直接投资进入的是地方已有一定基础的行业，则行业的竞争可能使一些地方企业退出市场，造成下岗待业。

此外，跨国公司与地方企业争夺技术人才，也将加重低层次劳动者的就业压力

3.4外商投资对地方经济结构的影响

国际投资不是单一的资本流动，而是技术、资金和商品的综合转移，因而可为地方带入一批相互产生积极影响的资源，这些资源与地方资源相结合，是地方产生经济结构的调整,对于发展中的地方这种影响尤为明显[2]。

首先，通过利用发达国家的对外投资，发展中国家发展形成了一些新兴工业部门，改变了单一生产农矿原料的农业国这种落后的经济结构。

例如新加坡通过引入大量外资，已经跻身于“新兴工业化国家”之列；巴西的新兴工业部门如钢铁、汽车、造船、石油化工、电子、航空工业等都是通过引进外资发展起来的<2>。

其次，国际直接投资的外部效应和扩散效应使发展中地方整个工业技术水平和劳动者素质得到提高，促进技术密集型和资金密集型产业的发展，从而促进了产业结构的高级化，改善了整个国民经济结构[3]。

进一步说，在新技术革命的背景下，国际直接投资加快了高新技术部门在各国的发展，促进了整个世界包括发展中国家和发达国家产业结构的演进[4]。

第四章吉林省利用外资现状及特点

4.12005年以前吉林省利用外资状况及特点

经过20多年的发展，我国外商投资企业迅速发展壮大。

2002年全国直接利用外资金额首次突破500亿美元大关，达到527.43亿美元，局世界第一位，比1996年增长26.4%，6年间年均递增4.0%。

然而，吉林省利用外资状况却与全国形成强烈反差，2002年全地区实际利用外资总额达5.5亿美元，比上年增长3.8%，但外商直接投资（FDI）仅为3.2亿美元，比上年下降5.9%，比1996年下降28.9%，6年间年均递减5.5%。

全省实际利用外资总体上呈现徘徊不前的状态<3>。

这种状况对吉林省参与经济全球化、调整经济结构及增强经济发展后劲极为不利。

总体来说，2005年以前，吉林省利用外资有的特点为（以2004年为例）：

增长速度快，在全国的比重上升，利用外资不均衡。

2004年吉林省利用外资增长率达到78%，远远高于全国平均13%的水平<4>。

其中，辽宁省利用外资增长91%，大连市的增长速度更高达170%。

而2003年在全国利用外资保持增长的形式下，吉林省利用外资出现全面负增长，增长率为-17%。

相比较之下，可以看到，2003年，外国投资者吉林省的态度发生了根本变化，投资吉林省的热情大大提高。

2004年，吉林省在全国实际利用外资中的份额提高到9.8%，比2003年上升了3.5个百分点，不过，整体比重的上升主要是因为辽宁比重（8.92％）提高所致（3.64个百分点），黑龙江（0.56％）、吉林（0.32％）两省的比重是下降的。

在东北三省中，辽宁一省实际利用外资占全部的91.05%，其中仅大连一个城市就占到吉林地区实际利用外资总额的37%，其他两省合计所占比重不到10%（参见表1）[5]。

因此，吉林地区利用外资的大局，由辽宁省主导，辽宁利用外资形势的变化，决定吉林地区整体利用外资的格局。

表12004年吉林地区（辽宁、吉林、黑龙江）利用外资情況

地方

项目个数

合同外资金额（万美元）

实际使用外资金额

（万美元）

本年

比重%

同比%

本年

比重%

同比%

本年

比重%

同比%

合計

3072

100.00

9.32

1067515

100.00

40.12

593831

100.00

77.98

辽宁

2491

81.09

11.65

866164

81.14

33.83

540677

91.05

91.45

大连

969

31.54

11.25

324899

30.44

42.65

220333

37.1

170.11

吉林

305

9.93

-10.29

118023

11.06

79.26

19237

3.24

0.93

黑龙江

276

8.98

15.48

83328

7.81

70.81

33917

5.71

5.4

4.22006年吉林省利用外资状况及特点

2006年，吉林省外贸出口创历史新高，但对外贸易中表现出来的问题也比较突出，应当引起有关方面的高度重视。

吉林省经济优势在外贸出口中作用并不突出。

作为全省经济发展支柱行业的交通运输设备制造、石油化工及农产品加工制造业，在外贸出口中没有发挥支柱的作用，其所占比重与工业增加值比重不可同日而语（参见表2）[6]。

表22006年吉林省支柱、优势行业增加值、出口比重对照表

支柱、优势行业

工业增加值（亿元）

出口贸易额（万美元）

绝对额占

全省的比重（%）

绝对额

占全省的比重（%）

交通运输设备制造业

421.58

27.84

16923

5.65

石油化工业

334.81

22.11

188

0.06

农产品加工制造业

203.64

13.45

7182

2.4

医药工业

88.53

5.85

2624

0.88

电子工业

7.06

0.47

7985

0.47

4.32007年吉林省利用外资状况及特点

2007年吉林省利用外资主要特点<5>：

1、外商直接投资继续保持快速增长，投资额再创历史新高。

2007年，由于国家实施振兴东北地区等老工业基地政策，外商投资吉林省热情高涨，吸收外商直接投资8.85亿美元，同比增长16.3%，再创历史新高。

2、大项目拉动作用