重庆加油站行业发展规划.docx
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重庆加油站行业发展规划
重庆市2004—2010年加油站行业发展规划
第一章绪论
1.1规划背景
按照国务院办公厅《关于开展成品油专项整治工作的通知》（国办发〔2002〕18号）、国家经贸委、建设部《关于完善加油站行业发展规划的意见》（国经贸贸易〔2003〕147号）和《商务部办公厅关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》（商改字〔2004〕14号）要求，为进一步科学确定全市加油站发展规模，合理规划布置加油站网点，规范加油站的建设管理，指导加油站的建设与发展，为加油站的审批、建设、管理、监督工作提供规划依据，保证成品油零售市场开放后重庆市加油站行业的规范有序发展，结合我市实际，制定本规划。
1.2规划依据
本规划的编制依据如下：
《中华人民共和国城市规划法》；
《城市道路交通规划设计规范》；
《城市居住区规划设计规范》；
《汽车加油加气站设计与施工规范》；
《建筑设计防火规范》；
《高层民用建筑设计防火规范》;
《重庆市城市规划管理条例》；
《重庆市城市总体规划》；
《重庆市土地利用总体规划》；
《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2002）；
国务院办公厅 《关于开展加油站专项整治工作的通知》（国办发[2002]18号）；
建设部《关于开展加油站专项整治工作的通知》（建规[2002]70号）；
国家经贸委、建设部《关于完善加油站行业发展规划的意见》（国经贸贸易〔2003〕147号）；
《商务部办公厅关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》（商改字〔2004〕14号）；
《重庆市道路交通管理规划》（2003—2020）；
《重庆市主城区综合交通规划》（2002-2020）。
1.3规划指导思想
贯彻、执行国务院办公厅《关于开展加油站专项整治工作的通知》（国办发[2002]18号）、国家经贸委、建设部《关于完善加油站行业发展规划的意见》（国经贸贸易〔2003〕147号）以及《商务部办公厅关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》（商改字〔2004〕14号）精神，根据《中华人民共和国城市规划法》及国家相关国家标准、技术规范、规定和《重庆市城市总体规划》，从重庆市加油站现状以及加油站的审查、建设、管理、监督等实际工作需要出发，科学评价加油站现状体系，合理制定加油站行业发展规划。
通过编制和实施规划，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济和发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售服务网络体系。
1.4规划原则
1．加油站行业发展规划与重庆市国民经济发展战略相适应。
2．加油站行业发展规划与城市总体规划及交通规划密切衔接。
3．加油站行业发展规划遵守规模适当、密度均匀、布局合理、有利发展的原则。
4．规划与管理相结合的原则。
5．坚持从实际出发，使规划实施具有可操作性。
1.5规划范围与期限
1.5.1规划范围
本次规划范围为重庆市全市40个行政区县（自治县、市），幅员面积8.24万平方公里，其中中心城区9个区的加油站行业发展规划由重庆市商委牵头完善和编制，其余31个区县（自治县、市）的加油站行业发展规划由当地商贸流通管理部门牵头完善和编制，报重庆市商委审批。
1.5.2规划期限
本规划期限为2004年---2010年。
1.6主要结论
加油站的总量控制保证平均单站加油量不低于目前平均水平，满足在规划期内重庆道路交通发展带来的对加油站的需求；
取消不规范、无证经营、入不敷出的加油站，取消设计不合理、规模过小以及道路规划拓宽后建站条件不符的加油站；
既有城市道路上禁止新增加油站；新开辟和改造拓宽干道与出入口边，原则上不再在已批待建加油站外新增站点；
在规划发展道路上适当新增少量加油站（包括已批待建加油站），保证合理的服务半径；
按服务半径不低于0.9公里加油站的要求规划密度合理的加油站，但必须符合总量控制的规划目标。
对规划区内高速公路按照“每百公里单侧不超过2座”的要求规划密度合理的加油站；国道、省道、县道、乡道的加油站布点按照每百公里单向不超过6-7座，双向不超过6对，且两站间距不小于5公里的要求规划加油站，亦必须符合总量控制的规划目标。
即：
从2004年到规划期末（2010年），规划新增加油站792座。
第二章 加油站现状分析与评价
2.1重庆市社会经济发展现状概况
2.1.1行政概况
重庆市是西部地区唯一的直辖市，是长江上游的经济中心。
2002年末全市总人口3107万，其中非农业人口1130.95万，常住人口城镇化率达36.4％。
幅员面积8.24万平方公里，辖区东西长470公里，南北宽450公里，东临湖北、湖南，南接贵州，西靠四川，北连陕西。
地貌以丘陵、山地为主，坡地面积较大。
重庆市下辖40个行政区县（自治县、市），有15个区、4个县级市和21个县（自治县），其中有10个区县（自治县）地处三峡库区。
重庆是一个大城市与大农村的结合体，以中心城区为依托，构成了大、中、小城市有机结合的组团式、网络化的现代城市群，是中国目前行政辖区最大、人口最多、管理行政单元最多的特大型城市。
2.1.2社会经济现状概况
重庆抓住中央直辖、三峡工程建设、西部大开发三大历史性机遇，大力调整经济结构，积极扩大开放，深化体制改革，加快基础设施建设，经济社会全面发展，综合力进一步增强，主要经济指标在西部12个省区中均在前5位以内。
2003年，国内生产总值达到2250亿元，同比增长11.4%。
按常住人口计算，全市人均生产总值8075元，比上年增加1041元。
生产总值中，第一产业实现增加值343.07亿元，比上年增长4.2%；第二产业增加值975.95亿元，增长15.9%；第三产业实现增加值931.09亿元，增长9.4%.三次产业比例由上年的16.3:
42.0:
41.7调整为15.2:
43.4:
41.4。
2.2交通概况
2.2.1重庆市现状机动车保有量和过境机动车数量
截止到2003年底，重庆市的机动车保有量为75．26万辆，比上年增长18.1%,其中私家汽车12.98万辆,增长24.3%。
近几年重庆市机动车增长率在20％左右。
据不完全统计,重庆市过境机动车数量约为1000万辆。
2.2.2道路交通基本情况
截止到2003年底，全市公路通车里程达31407公里，比上年增长11.1%,其中高速公路580公里,增长45.4%;一、二级公路3792公里，增长7.2%。
2.2.3货物周转量和旅客周转量基本情况
2003年度全社会货物周转量4467478万吨公里，比上年增长11.5%;旅客周转量2678677万人公里,比上年增长8.4%。
2.3成品油消费及加油站现状
2.3.1重庆市成品油消费基本情况
“九五”期末，重庆市成品油消费量约为125万吨。
但随着重庆市国民经济的的快速发展，对成品油的需求迅速增长，2002年成品油消费量约为175万吨，2003年全市成品油消费量约为203万吨同比增长28万吨，增幅为16%；按8%的成品油消费量增长系数计算，2004年预计成品油消费量约为220万吨，但2004年1-7月份的成品油的销量已达141．9万吨，估计全年的成品油消费量将超过预计的220万吨,达到240万吨。
2.3.2全市现有加油站基本情况
截止2003年底，全市原已取得《成品油零售经营批准证书》的加油站数量为1808座，其中石油集团、石化集团的794座,占43.9%;;社会加油站1014座,占56.1%。
2.4存在的主要问题
2.4.1加油站布局不合理
主要表现在城区（特别是城市核心区）加油站布点过密,而农村及边远地区加油站（点）不够,不能完全满足当地社会经济发展的需要。
而且随着城镇建设及道路发展规划的调整,必须对现有的加油站布局作出相应调整。
2.4.2部份加油站存在安全隐患
部份老加油站因设计、施工不符合现行国家标准规范要求，或因设备设施陈旧而存在安全隐患。
特别是随着城市的建设和扩展，有的原来定点建设在城市边沿的加油站，现已被包围在城市区内，与周围建、构筑物的安全间距达不到国家标准规范的规定，存在安全隐患。
2.4.3．存在少量违规建设加油站
有个别地方仍然存在违规建设和经营加油站的行为，少数加油站未经审批擅自建设或不按批复建设。
2.4.4．部份加油站（点）手续不全,建设不规范
部分加油站（点）因各种原因手续不齐，据统计，全市尚有200多个加油站（点）需要补办《成品油零售经营批准证书》。
有部份加油站建设不规范，未按《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2002）的要求进行设计、施工、安装。
第三章加油站需求预测
3.1重庆市社会经济发展趋势
3.1.1重庆近期（到2010年）经济发展战略目标
到2010年,重庆经济发展的主要战略目标是：
建成长江上游的经济中心,建成中国西部和长江上游重要的增长极和核心区。
具体目标是：
大力发展第二、第三产业,使农业劳动力占社会总劳动力的比重由1999年的57%下降到30%左右;加快城市化进程,使城市化水平由2000年33%提高到48%左右;加快经济发展,使人均GDP由2000年的622美元提高到1500美元左右;三次产业增加值在GDP中的比重由2000年的17．8:
41．3:
40．9提高到10:
44:
46。
3.1.2重庆市远期（到2020年）经济发展战略目标
为将重庆发展成为长江上游的经济中心、商贸中心、金融中心和现代制造业中心，重庆市政府制定了“分三步走”的战略目标：
第一步，2001-2005年，奠定长江上游经济中心的重要基础,GDP达到2500亿元,人均GDP迈上1000美元台阶。
第二步，2006-2010年，建成长江上游经济中心的基本框架。
期末GDP达到4000亿元,人均GDP接近1500美元。
第三步，2011-2020年，建成长江上游经济中心，经济增长保持在7-8%水平。
期末GDP达到8000亿元,人均GDP3000美元。
2005年城镇化率达到40%，2010年达到50%，2020年达到65%。
3.2重庆市交通发展趋势
3.2.1重庆市道路发展规划
"十五"期间，重庆将投入380亿元，用于公路建设，其中250亿元将投入689公里的高速公路建设，建成横贯东西纵贯南北通江达海联系周边省份的快速公路交通网络。
2005年全市公路通车里程将达到3.2万公里，比"九五"末增加2700公里，其中高等级公路将占公路总里程的19%，实现乡乡通公路和85%的行政村通公路。
预计到2020年全市公路通车总里程达到4．5万公里左右，高速公路1640公里，一级公路1200公里，二级公路12000公里左右；高等级公路达到14840公里，占总里程的37％左右，等级公路达到39000公里，等级公路里程占总里程的97．5％。
3.3机动车保有量预测
截止到2003年底，重庆市的机动车保有量为75．26万辆，近几年重庆市机动车增长率均在20％左右，综合考虑道路发展规划、国民经济发展速度等因素，到2010年全市的机动车保有量将达270万辆左右。
3.4加油站销售量预测分析
加油站的销售预测一般采用加油需求量推算法、规范计算法、统计平均法和类比分析法等方法。
根据重庆市调查现状和今后加油站、加气站共同规划建设的特殊发展状况，本规划采用"加油需求量推算法"预测加油站需求。
3.4.1车辆加油需求量的主要因素关系分析
车辆油料的年消耗量与单车油料的公里消耗量和单车年行驶里程间的相关关系最为密切。
因此，规划着重分析城市车辆结构变化和各类车辆平均行驶里程特性，同时按城市车辆的不同属性分别分析其加油行为特征，以此建立模型并进行检定，最终分析不同时期城市车辆加油需求量的发展。
3.4.2加油站加油总量计算模型
重庆市加油站的服务对象包括本市车辆和外来车辆。
有：
T总=T1+T2
式中：
T总---全市加油站加油总量；
T1---对本市车加油总量；
T2---对外来车加油总量；
其中，
式中：
i---市区车辆分车型数量（辆）；
j---外来车辆分车型数量（辆）；
γ---汽、柴油比重；
k1i---i车车型换算系数；
k2i---i车日均行驶里程（公里）；
k3i---i车在市区加油站加油比例（%）；
k4i---i车车辆拥有量（辆）；
O标准---标准小汽车公里耗油量；
p1j---j车在市区加油站加油比例；
p2j---j车日均OD交通量（辆）；
Oj---j车平均加油量（升）；
3.4.3模型检定
利用模型计算的近几年的加油需求量与加油站实际加油总量基本吻合。
以1999年为例，模型计算重庆主城区籍车辆年加油量约29.9-32.8万吨，外地籍车辆在主城区年加油量约2.8万吨，与主城区加油站实际年加油量约33万吨相比，以上计算结果基本在模型允许误差之内。
3.4.4重庆市车辆出行特性情况统计
表1：
重庆市、上海市客车出行主要特征指标比较
指标单位重庆上海
1987200219862001
车辆总数辆111798368734994387337
出行车比例%6874．2262．9089．67
平均每车出行次数
按全部车辆计车次2．873．113．032．29
按出行车辆计车次4．224．194．812．56
平均每车日行程
按全部车辆计公里53．0755．8936．3960．37
按出行车辆计公里78．0375．2957．7767．03
平均每车次出行距离公里18．4917．7912．0122．06
表2：
重庆市、上海市货车出行主要特征指标比较
指标单位重庆上海
1987200219862001
车辆总数辆315216416761227166694
出车率%6164．9375．386
出行车次中空车比重%58．4236．2848．344．78
平均每车出行次数
按全部车辆计车次1．621．743．642．48
按出行车辆计车次2．662．694．842．88
平均每车日行程
按全部车辆计公里37．6056．0539．0088．72
按出行车辆计公里61．6386．6451．79103．24
平均每车出行距离公里23．1732．2110．7035．79
重车车次平均载重吨3．574．063．774．80
表3：
重庆市摩托车出行主要特征指标
指标单位2002年
车辆总数辆36440
出行率%64．47
平均每车出行次数
按全部车辆计车次1．67
按出行车辆计车次2．59
平均每车日行程
按全部车辆计公里13．71
按出行车辆计公里21．26
平均每车次出行距离公里8．21
资料来源：
《重庆市道路交通管理规划》
3.5加油站需求预测分析
3.5.1根据全市成品油消费总量预测
随着重庆市国民经济的的快速发展，对成品油的需求迅速增长，从2000年—2004年成品油消费量的年增长速度都在16%以上（见表4），是8%的成品油消费量增长系数的两倍以上，按10%的增长速度保守估计，到“十一五”末即2010年，重庆市的成品油消费量将达425万吨。
如果按目前国内加油站运行的经济规模3000吨/年计算，到2010年重庆市全市加油站需求量仅为1400座左右；但考虑到重庆市的消费水平和劳动力成本较低，特别是主城9区以外的区市县因土地价格低廉，加油站的建设成本低下，社会加油站的盈亏平衡点平均在1000吨/年左右（经验数据），再加上社会经济增长速度的考虑，我们认为，重庆市加油站的经济规模按1500—1600吨/年计算更切合实际，由此可计算出到2010年重庆市的加油站需求量是2600—2800座。
表4：
2000—2004年重庆市成品油消费量及增长速度情况表
项目2000年2001年2002年2003年2004年
成品油消费量
（万吨）125149175203240（预测数）
年增长速度（%）19.217.451618.2
3.5.2根据加油站服务半径以及规划设置间距预测
"九五"期间，全市公路投资达210亿元，到"九五"期末，全市公路通车里程已达29252公里。
"十五"期间，重庆将投入380亿元，用于公路建设，其中250亿元将投入689公里的高速公路建设,2005年全市公路通车里程将达到3.2万公里，比"九五"末增加2700公里，增幅为9.2%。
预计到”十一五”期未即2010年,全市公路通车里程将达到3.6万公里，到2020年全市公路通车总里程达到4．5万公里左右。
按照规范，城区加油站的服务半径不低于0.9公里，中间设有隔离带或黄色标志线的道路，两站间的距离不低于2公里；国道、省道每百公里不超过6对，且两站间距不得小于5公里；在我市县、乡公路也参照国道、省道执行；高速公路沿线加油站布点应配合服务区及收费站建设，每百公里双向不超过2对。
按此计算，2010年全市加油站的数量应为4000座左右。
3.5.32010年重庆市加油站的实际需求量
综合考虑重庆市的国民经济发展水平、劳动力成本、居民的消费水平、加油站的盈亏平衡点以及地形及行政区划特点等诸多因素，我们认为，到2010年，重庆市的加油站总数应保持在2600座左右，即:
在现有基础上新增792座,才能完全满足全市的社会经济发展需要。
表5：
全国四大直辖市的总面积、总人口和加油站数量现状情况表
项目/地区北京市上海市天津市重庆市
总面积（平方公里）16807.86340.51191982400
总人口（万人）1381.91341.771007.183107
加油站数量（座）10008008001808
第四章加油站布点规划
4.1总体目标
1.从重庆市加油站现状及审查、建设、管理、监督等实际工作需要出发，科学评价加油站现状体系，合理制定加油站发展规划。
使重庆市加油站的建设和发展与城市社会、经济、建设相适应，逐步步入科学、合理、良性循环轨道,最终建立布局合理、竞争有序、功能完善的加油站销售服务网络体系。
2．通过规划的实施，加大力度清理和整顿成品油零售市场；取缔或关闭非法占地、违法建设、存在严重安全隐患的加油站；通过搬迁、收购等方式，逐步调整密度过大，服务半径过小的加油站，使加油站的布局基本合理，使重庆市的加油站建设做到布局合理、运营规范、建设有序、管理有方、适应发展、方便生活，与重庆城市社会、经济、建设协调发展。
3.根据以上预测和重庆市的实际情况,
4.2布局原则
1．加油站的站址选择，应符合城市总体规划、环境保护和防火安全的要求，并应选在交通便利的地方。
2．符合社会效益、经济效益、环境效益三统一的原则。
3．加油站的设计，必须贯彻执行国家有关的方针政策，节约用地和能源，减少油品损耗，防止污染环境，做到技术先进、经济合理、安全生产、管理方便。
4．结合全市道路网络结构和居住、工业、公共设施、绿化等各类用地的布局状况，均衡分布，合理布点。
5．加油站建筑及设施应符合城市景观规划要求。
6．鼓励建设双燃料站，提高城市环境质量和集约化用地。
7．加油站或油气合建站必须通过电脑加油机对车辆直接加油，不得设置流动的加油站。
8．在长江、嘉陵江水域合理布置水上加油站。
4.3加油站设置要求
4.3.1加油站站址选择基本要求
加油站的站址选择，应符合城市总体规划、环境保护和防火安全的要求，并应选在交通便利的地方。
1．城市建成区内的加油站，宜靠近城市道路，不宜选在城市干道的交叉路口附近；
2．郊区汽车加油站，应靠近公路或设在靠近市区的交通出入口附近；
3．企业附属汽车加油站由企业统一规划，宜靠近车库或车辆进出口。
4.3.2加油站设置基本指标
1．城区加油站的服务半径不低于0.9公里，中间设有隔离带或黄色标志线的公路和道路，可不按服务半径测算,但两站间车行距离不得低于2公里；
2．高速公路沿线加油站布点应配合服务区建设，每百公里单向不超过2座；
3．国道、省道沿线每百公里单向不超过3-6座,双向不超过6对,且两站间距不得低于5公里；
4．县道、乡道沿线每百公里单向不超过3-6座,双向不超过6对,且两站间距不得低于5公里。
4.3.3加油站单站规模（等级）
1．在城市建成区内不应建一级加油站、一级液化石油气加气站和一级加油加气合建站。
规划主要以三级加油站为主，二级加油站为辅。
2．根据《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2002）加油站的等级划分，应符合表6的规定。
表6：
加油站分级表
级别油罐容量（m3）
总容量（m3）单罐容量（m3）
一级120＜V＜180≤50
二级60＜V≤120≤50
三级V≤60≤30
注：
V指油罐总容积,柴油罐总容积可折半计入油罐总容积。
3．用地面积标准
城区加油站的用地面积按《城市道路交通规划设计规范》（GB50220——95）执行（见表7）。
表7：
加油站用地规模表
昼夜加油的车次数3005008001000
用地面积（万m2）0.120.180.250.30
附设便民店、洗车场、厕所等附属设施的加油站，还应适当增加用地面积。
4.3.3加油站总平面布置技术要求
加油站平面布置，应符合下列要求：
1．加油站的进、出口应分开设置；
2．加油站进、出口道路的坡度，不得大于６％。
3．加油站的停车场及道路设计，应符合下列要求：
①停车场内单车道宽度不应小于3.5m，双车道宽度不应小于6m。
②站内的道路转弯半径按行驶车型确定，且不宜小于9m；道路坡度不应大于6％，且宜坡向站外；在汽车槽车（含子站车）卸车停车位处，宜按平地设计。
③站内停车场和道路路面不应采用沥青路面。
4．加油站、加油加气合建站的油罐、加油机和通气管管口与站外建、构筑物的防火距离，不应小于表8的规定。
表8加油站油罐、加油机和通气管管口与站外建、构筑物的防火距离表
油罐、加油机和通气管管口与站外建、构筑物的防火距离（m）级别
埋地油罐通气管管口加油机
一级站二级站三级站
项目
重要公共建筑物5050505050
明火或散发火花地点3025181818
民用建筑物保护类别
一类保护物25201616
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