衡水市城市化过程中土地利用问题研究.docx

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衡水市城市化过程中土地利用问题研究

衡水市城市化过程中土地利用问题研究

摘要

衡水市的土地资源并不丰富，土地总面积13256754.1亩，在河北省倒数第三。

分析显示衡水市可利用的城市化建设用地已经十分紧张。

衡水市目前已完成的城市发展总体规划，在布局结构上主要体现为“一体两翼”和“一心两轴七片区”来概括，这个规划是符合衡水市情。

衡水市城市化的建设用地主要来源于耕地、农村居民点改造、原有工矿企业搬迁、老城区改造等几方面。

从不同渠道得到的土地主要用于了城市交通与街道拓宽、公共设施及绿化、居民楼建设、商业等方面的建设。

目前衡水市城市化过程中在土地利用上主要存在着城市化过快与耕地保护矛盾尖锐，由于地方政府追求政绩等利益驱动，对耕地保护的态度消极，造成征地范围过宽，规模过大，导致大量耕地被占用，土地利用浪费严重。

还有很多企业借办工厂为名，跑马圈地，此外，城市土地利用结构也不尽合理等问题。

因此，建议地方领导和土地管理部门必须真正转变用地观念，加强政策宣传；对城市发展用地科学规划，增强城市规划的权威性和法律地位；严格控制城市周边的工业用地，落实优化产业结构的供地措施；充分挖掘农村建设用地潜力，落实高水平节约集约用地措施；应严格落实城乡建设用地增减挂钩措施；精打细算，落实盘活存量建设用地措施，并应该充分借鉴国外在土地利用中的成功经验。

关键词：

衡水市城市化土地利用土地资源土地利用效率

ABSTRACT

TheHengshuicitylandresourcesisnotrich,totallandareaof13256754.1mu,thirdfrombottominHebeprovince.AnalysisshowedthattheurbanizationconstructionlanduseinHengshuicityisalreadyverynervous.Atpresentalreadycompletedinhengshuicityurbandevelopmentplanning,inthelayoutstructureismainlyembodiedin"onemainbody"and"onetwoaxissevenarea"tosummarize,theplanisinHengshuicities.TheurbanizationconstructionlandinHengshuicitymainlycomefromthecultivatedland,ruralresidentialareasthetransformation,theoriginalindustrialandminingenterprisesmove,oldcityreformaspects.Fromthedifferentchannelsgetlandismainlyusedintheurbantrafficandthestreetstobroaden,publicworksandgreening,dwellerbuildingconstruction,commercial,andotheraspectsoftheconstruction.Atpresentintheprocessofurbanizationinhengshuicityinthemainlandusetheretoofasturbanizationandconflictsbetweenthecultivatedlandprotection,becausethelocalgovernmentstopursuesuchaspoliticalbenefitdrive,thecultivatedlandprotectiontothenegativeattitude,causingawidescopeoflandrequisition,large,leadtolargenumberofcultivatedlandoccupied,thelandusewasteisserious.Andalotofenterpriseborrowdofactoryname,horseracecircle,inaddition,theurbanlandusestructureisnotrational.Accordingly,theproposalislocalleadersandlandmanagementdepartmentmustberealchangelandconcept,strengtheningpolicypropaganda;Thedevelopmentofcitylandusescientificplanning,strengthenurbanplanningandtheauthoritytolegalstatus;Strictlycontrolthesuburbsofthecityindustrialland,tocarryouttheoptimizationofindustrialstructureforthemeasure;Fullyexploittheruralconstructionlandpotential,andcarryouthighleveleconomicalandintensivelandusemeasures;Urbanandruralconstructionlandshallbestrictlyimplementmeasurestoincreaseordecreasehook;Careful,implementrevitalizethestockconstructionlandmeasures,andshouldmaketheforeignlanduseinthesuccessfulexperience.

Keywords:

Hengshui；urbanization；Landuse；Landresources；Landuseefficiency

目录

0.绪论.........................................................P5

1.衡水市土地资源概况...........................................P5

1.1衡水市土地存量现状..........................................P5-P6

1.2衡水市土地利用情况分析......................................P6-P7

2.衡水市城市化发展概况..........................................P7

2.1衡水市城市化发展已经取得的成就...............................P7

2.2衡水市城市化发展的基本趋势...................................P7-P8

3.衡水市城市化过程中的土地来源分析..............................P8

3.1耕地是城市建设的主要来源....................................P8

3.2农村居民点改造是耕地被占用后的自然结果......................P8-P9

3.3改造搬迁原有工矿企业用地，是城市化建设的重要内容............P9

3.4老城区改造是现代城市发展过程中对土地潜力的充分挖掘..........P9

4.衡水市城市化过程中土地主要用途分析............................P9

4.1交通用地.....................................................P9-P10

4.2公共设施及绿化用地...........................................P10

4.3居民楼建设用地...............................................P10

4.4商业用地.....................................................P10

5.衡水市城市化过程中土地利用存在的问题...........................P10

5.1城市化的快速推进与耕地保护的矛盾尖锐.........................P10-P11

5.2由于追求政绩等利益驱动，地方政府对耕地保护的态度消极.........P11

5.3城市土地利用浪费严重.........................................P11-P12

5.4借办工厂为名，跑马圈地.......................................P12

5.5征地范围过宽，规模过大，导致大量耕地被占用...................P12

5.6城市土地利用结构不合理.......................................P12

6.在城市化过程中提高土地利用效率的对策及建议.....................P12-P13

6.1地方领导和土地管理部门必须真正落实转变用地观念的政策宣传措施..P13

6.2对城市发展用地科学规划，增强城市规划的权威性和法律地位........P13

6.3严格控制城市周边的工业用地，落实优化产业结构的供地措施........P13-P14

6.4充分挖掘农村建设用地潜力，落实高水平节约集约用地措施..........P14

6.5应严格落实城乡建设用地增减挂钩措施............................P14

6.6精打细算，落实盘活存量建设用地措施............................P15

6.7应充分借鉴国外在土地利用中的成功经验.........................P15

7.结论............................................................P15

参考文献..........................................................P16

致谢..............................................................P17

注释..............................................................P18

衡水市城市化过程中土地利用问题研究

0.绪论

伴随人类社会的发展与变化，尤其是科学技术进步带来的生产力水平的巨大提高，使农村富余劳动力大量增加，增加的农村富余人口向城市大量聚集，大量聚集的城市人口又带动了城市工商企业的快递发展，这种变化不以人的意志为转移，因此，城市化已经成为不可阻挡的必然趋势。

由于城市人口和工商企业的不断增加，城区面积的不大扩大也成了一个自然的变化趋势。

在城市化的发展过程中，城中及城市周围的土地利用性质在不断的变化之中，农业用地变成了工业用地，工业用地变成了居住用地，农业用地变成了绿化用地，绿化用地又变成了商业用地，农村用地变成了城市用地，这一系列变化既有国家政策变化的原因，又有各种利益驱动的原因，十分复杂，总之，城市化过程中土地的合理利用已经成为一个十分突出的现实问题和社会问题。

如果处理不当，既可能影响城市的可持续发展，又可能造成社会的不稳定因素，因此，加强对城市化过程中的土地利用问题研究十分必要。

本文试图运用自己所学的专业知识，利用可以得到的相关资料和数据，以衡水市为例，从衡水市的土地资源概况、城市化用地的主要来源及用途，以及土地利用中存在的问题等方面对这一问题进行相关研究。

该论文主要采用文献研究法，所引用的相关数据和资料均来自政府信息发布的公开渠道。

1.衡水市土地资源概况

1.1衡水市土地存量现状

衡水市系河北省海河低平原（俗称黑龙港流域）的中部地区，地势平坦。

根据2006年河北省土地调查统计年鉴，衡水市土地总面积13256754.1亩。

以下是各种性质土地存量。

表1.衡水市不同性质土地及存量

一级指标

二级指标

三级指标

土地性质

存量（亩）

土地性质

存量（亩）

土地性质

存量（亩）

农用地

10446754.3

耕地

8563426.7

水浇地

5503490.8

旱地

2967314.2

菜地

92621.7

园地

800214.0

林地

189350.6

牧草地

11981.4

其它农用地

881781.6

建设用地

1984102.7

居民点及工矿

1813178.7

城市用地

48243.4

建制镇

95642.3

农村居民点

1427214.4

独立工

170657.1

盐田

13.1

特殊用地

71408.4

交通用地

103281.0

水利设施用地

67643.0

未利用地

825897.1

未利用土地

473318.3

荒草地

113412.7

盐碱地

229983.6

沼泽地

496.3

沙地

11914.2

裸土地

157.7

其他未利用

117353.8

其他土地

352578.8

河流水面

196819.5

湖泊水面

63147.9

苇地

13927.9

滩涂

78683.5

总计

1.2衡水市土地利用情况分析

与河北省其它地市相比，衡水市的土地存量总数并不多，排在河北省第九位，是倒数第三的位置。

如何盘活有限的土地存量，即保证农业的基本用地，又能满足城市化用地的需要，是涉及到国计民生的一件大事。

根据衡水市目前各种性质土地存量统计数据可以得出土地的占比情况。

衡水市农用地占土地总面积的78.803％。

耕地占农用地总面积的81.972％，占土地总面积的64.597％。

园地、林地、牧草地、其它农用地，分别占农用地总面积的7.66％、1.812％、0.115％、8.441％。

建设用地占土地总面积的14.967％。

居民点及工矿占建设用地总面积的91.3853％，其中城市用地、建制镇、农村居民点、独立工、盐田、特殊用地，分别占居民点及工矿用地的2.661％、5.275％、78.713％、9.412％、0.001％、3.938％。

交通用地、水利设施用地，分别占建设用地总面积的5.2054％、3.4093％。

未利用地占土地总面积的6.23％。

未利用土地、其他土地分别占未利用地的57.31％、42.69％。

荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、其他未利用，分别占未利用土地的23.961％、48.59％、0.105％、2.517％、0.033％、24.794％。

河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂，分别占其他土地的55.823％、17.910％、3.95％、22.317％。

根据以上统计数据对衡水市现有土地利用情况分析如下：

①耕地面积占土地总面积的64.597％，比重较大，这一数据反映了衡水市是一个农业大市的基本特点，农业是衡水市的支柱产业，保证农业用地是发展农业，稳定农村的基本考虑。

如果农村人口得不到合理转移和妥善解决，农村农业用地不宜大量挤占。

②建设用地占土地总面积的14.967％，这一比例不算太大，但考虑到衡水市农业人口较多，城市人口较少这一实际，建设用地可以适当增加，但应该在不挤占农业用地的情况下进行。

可以考虑将农村居民点适度整合，将置换出的农村建设用地用于城市建设用地。

还必须考虑到公路建设和水利建设对耕地不可避免的占用。

因此，城市化建设用地进行集约化管理十分必要。

③目前衡水市未利用地只占土地总面积的6.23％。

考虑到生态化建设，其中的河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂等用地是一点也不能减少的，因此，只有充分利用占未利用地57.31％的荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地等其他未利用土地，进行城市化及工业化建设。

因此，衡水市的土地尽管还没有到寸土寸金的地步，但可利用的城市化建设用地已经十分紧张。

2.衡水市城市化发展概况

2.1衡水市城市化发展已经取得的成就

衡水市位于河北省东南部，总面积8815平方公里。

东部与沧州市和山东省德州市毗邻，西部与石家庄市接壤，南部与邢台市相连，北部同保定市和沧州市交界。

市政府所在地桃城区北距首都北京250公里，西距省会石家庄119公里。

该市具有良好的交通条件，处于衡水地区的核心位置，具有巨大的城市发展潜力。

截止到2010年，衡水中心城区人口规模为47.5万人，比1998年的18.2人增加29.3万人，城市建设取得了巨大的成就。

市区面积尽管没有准确的统计数据，但根据我们的调查，与15年前相比，城区面积至少增加了一倍多；按衡水市的城市发展规划到2020年，衡水中心城区人口规模将达到70万人。

按2010年统计口径计算，中心城区人均建设用地指标为110平方米，城市建设用地总规模为52平方公里；到2020年，中心城区人均建设用地指标预计为100平方米，城市建设用地总规模为70平方公里。

对比发现在未来的10年里，城市人口将增加22.5万人，城市建设用地增加18平方公里。

只要科学规划，合理利用现有的和即将增加的城市建设用地，届时衡水市的城市面貌将发生巨大的变化。

2.2衡水市城市化发展的基本趋势

衡水市目前已经完成了对城市化建设的总体规划，其基本思路为衡水市中心城区的范围包括：

郑家河沿镇、何庄乡、大麻森乡、彭杜乡的行政区划范围，赵圈镇内的衡水电厂用地，划入衡水经济技术开发区北区的四个行政村。

中心城区是全市的政治、经济、文化中心。

在城市的布局结构上主要体现为“一体两翼”：

“一体”即主城区，包括北环路以南、南环路以北、西环路以东、东环路以西的区域以及电厂、北方工业园等。

两翼分别是：

路北工业组团和南部滨湖组团。

主城区的布局可用“一心两轴七片区”来概括，“一心”是指一个市级中心，位于中心大街与人民路交汇处，是城市主要的公共服务中心。

“两轴”是指人民路和中心大街、中心北大街两条城市功能轴。

“七片”是指7个功能片区，分别为：

中心片区、河东片区、南部片区、西部片区、西北片区、铁北片区和城东片区。

中心片区是城市中心所在片区，主要以公共服务和生活居住职能为主。

河东片区主要以居住和工程橡胶市场发展为主。

南部片区主要以教育、体育和旅游服务职能为主。

西部片区主要发展无污染工业和生活居住职能。

铁北片区主要以生活居住职能为主。

西北片区主要以仓储物流和无污染工业为主。

城东片区以工业和市场功能为主。

在这个布局下，综合考虑城市对外主要经济联系方向、用地评价以及大广高速等交通建设的影响，城市未来主要发展方向确定为向北和向南发展。

向北主要发展工业、仓储职能，向南主要发展文化教育、旅游服务和生活居住等职能；向西和向东适当控制发展。

最终中心城区将变成冀东南中心城市，京津冀地区重要的特色加工制造基地和生态旅游服务基地；冀东南地区的文化、教育、科技、信息中心，交通枢纽和商贸物流中心，以特色产业和现代加工制造业为重点的工业基地，衡水湖生态旅游服务基地。

3.衡水市城市化过程中的土地来源分析

城市化过程中土地来源关系着城市建设是否能够可持续发展，城市化用地必须兼顾农业用地、工矿企业用地及城市建设用地的均衡性和合理性。

由于土地资源是有限的，城市化用地的来源必须科学合理，既要符合国家的相关政策，又要考虑到社会的长治久安及和谐发展。

就衡水市而言，目前衡水市城市发展的建设用地主要来源于耕地、农村居民点改造、原有工矿企业搬迁、老城区改造等几个方面。

3.1耕地是城市建设的主要来源

衡水市是平原地区，城市与农村连在一起，在城市扩张的过程中对城市周边的耕地形成了自然侵蚀。

当城市工商企业发达后，城市核心区必然形成巨大的用地压力，吃住行都十分紧张，那些不能在核心区立足的工商企业和居民自然就向城市外围，这些生活和生产成本较低的地方转移。

于是城市郊区慢慢的被城市化，逐渐的与城市连成一体，原来用于农耕的土地，被转变成工商用地，这是一个自然的过程，也是一个时间较为缓慢的过程。

但伴随近些年城市化进程的加快，对耕地的占用已经变成一种政府行为。

目前对耕地的占用主要采用开发区的形式进行。

在临近城市的地区，划拨出一定的土地范围，作为工业开发区或商业开发区。

由于这个形式带有政府行为，而且是一种规划行为，这使得城市化的速度异常迅速，往往短短几年，就将原来的农村变成了城市。

因此，创办开发区成了城市化进程中一种主要的土地来源。

3.2农村居民点改造是耕地被占用后的自然结果

如前所述，城市郊区的土地被征用或被自然侵蚀后，郊区变成了城市的一部分，原有居民点变成了城中村。

由于农村居民点都是平房，一家一院，占地面积都比较大，土地利用率很低。

更重要的是城中村与原有的市政建设都不配套，缺乏必要的上下水管道，道路不通畅，出入不方便。

不管是从城市的整体发展还是从城中村居民的切身利益出发，改造城中村成了目前城市发展与建设用地的重要来源之一。

从上世纪90年代开始，衡水市已经吞并了近20个近郊村庄。

但是城乡居民点土地挖掘潜力巨大。

从统计资料分析，我省城乡居民点用地严重超标，城镇村庄内涵总潜力为20.569万公顷，其中设区城市人均用地按100平方米计算，内涵潜力为0.284万公顷；县级市、县城人均用地按105平方米计算，内涵潜力为1.466万公顷；村镇人均用地按150平方米考虑，潜力为18.819万公顷。

当然在城中村改造中必然涉及各方利益的博弈，这个问题不在本研究范围之内，不在此赘述。

3.3改造搬迁原有工矿企业用地，是城市化建设的重要内容。

原来的城市建设都没有注意功能分区问题，一些工厂、企业等制造业与居民区混杂在一起，这种城市格局既不利于城市规划，又影响市区的环境，极不合理。

现代城市发展需要对城市中心地带和距离城市较近的工矿企业等影响居民生活的大中型制造企业进行必要的搬迁，对城内工矿企业的搬迁成了近几年各地城市发展用地的重要来源，衡水市也不例外。

从1995年以来，包括衡水老白干酒厂、棉纺厂、棉机厂、化肥厂等一大批城中企业都被搬迁到工业园区内，为市区的建设解决了大量土地。

当然在工业园区建设工程中也出现了一些问题，比如工业园离着主城区太近，最终还会走向拆迁的老路。

3.4老城区改造是现代城市发展过程中对土地潜力的充分挖掘

城市建设用地的另外一个渠道就是对原有城区土地的再利用，所谓再利用就是改造老城区，把过去设计不合理，或者已经十分破旧，土地利用效率不高的城区进行成片改造和开发。

伴随国家土地政策的渐趋规范和强硬，占用耕地搞城市建设的可能性越来越难，对老城区进行改造将成为城市建设，尤其是住宅楼建设的主要来源。

尽管开发老城区比占用耕地成本大，难度大，但充分挖掘老城区的土地利用潜力是未来城市规划的重要内容。

4.衡水市城市化过程