世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目参与式规划指引湖南林业.docx
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世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目参与式规划指引湖南林业
SR40
世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目
参与式规划指南
湖南省林业外资项目管理办公室
湖南森林恢复和发展项目社会评估组
2012年3月
1项目概述
2008年初的冰雪灾害使得湖南省森林资源严重受损，生态退化，森林火灾、病虫害等次生灾害的隐患严重。
湖南省提出“湖南森林恢复和发展项目”，力图通过使用乡土树种营造多树种针阔混交林，通过多种造林学方法来提高林分结构的多样性和稳定性，提高人工林对自然灾害的抗逆性和应对未来气候多种变化影响。
自1991年以来湖南省已成功地利用世界银行贷款开展了四个林业项目。
之前的世界银行项目主要集中于提高木材的产出，质量和标准，这个项目主要集中于恢复被冰雪灾害损毁的造林地使之对自然灾害和多变的气候具有更强的抗逆性。
项目目标：
1、灾后重建；2、在冰雪灾害严重受损地区，通过森林恢复和重建，营造混交林、改变林分结构，以达到提高林分抗逆性、稳定性的目的。
项目区的选择：
2008年冰灾严重区域,并且已经界定为生态公益林的林地。
项目的要求：
1、本项目主要目的是对生态林进行恢复，主要考虑项目的生态效益。
2、农户自愿参与。
3、项目培养的森林不能转为用于商业目的用材林。
世界银行贷款：
全省实施本项目拟引进世界银行贷款8000万美元。
不对受益方做转贷，由县一级政府作为世行贷款的承贷方，对贷款统借统还。
2参与式规划的目的和意义
2.1开展参与式规划的目的
●保证项目相关的权益人自愿参与本项目；
●避免项目的社会风险，即项目干预可能出现的社会冲突，并与相关权益人制定防止风险和冲突的对策措施；
●通过与农户的磋商，设计项目的技术方案，包括合适树种的选择、造林模式和模型的设计、造林后林地的承包安排和后续管护方案等；
●确保项目区低收入农户、贫困户、少数民族户、妇女等群体能够有公平参与项目的机会；
●参与式受益人磋商也是构建和提高农户林地资源保护意识，提高他们林地资源管理承诺和管理能力的过程，对保证项目的长远影响是至关重要的。
2.2开展参与式规划的意义
参与式规划是确保所有目标群体（受益人）自愿、自主参加项目的有效途径；确保受益人能够参与决策，包括识别项目内容、确定造林模型以及寻求避免或消除项目实施带来的对生计产生潜在影响的减缓措施。
2.3本指南应用范围
本《参与式规划指南》将用于指导所有项目县（市）开展项目参加农户或林业合作社或村（有未承包到户的林地）的选择、项目经营活动、项目合同的签订以及对受影响人群补偿措施（如果需要）的制定。
3磋商团队的组建和培训
3.1团队的组建
1.省级团队：
由省林业厅项目办和省林业规划设计院共同选定4—5名林业技术人员组成省级磋商协调小组。
主要任务是负责培训市、县级人员，参与并在社区参与式磋商实施过程中对市级、县级和乡镇级人员提供指导。
2.县（市）级团队:
各项目县（市）林业局从参与项目规划的林业站等单位选出3—4名林业技术人员组成市、县级团队。
主要任务是培训乡镇级林业技术人员，提供社区参与式磋商的方法指导，并部分直接参与社区参与式规划。
3.乡镇级磋商协调人:
乡镇级林业站指定2—3名技术员作为项目设计和项目实施阶段村级项目规划和磋商的协调人。
乡镇级林业技术员将接受省级和市、县级磋商协调小组提供的项目参与式规划的方法培训。
3.2磋商团队的培训
培训策略
参与式规划人员培训将采用“培训培训者”的模式。
如前所述，4-5名省级人员将负责培训县（市）级团队人员。
县（市）级人员培训在实施社区参与式设计前在省城集中统一培训，再由县（市）级人员根据各自的情况在所在县分头培训乡镇级磋商协调人。
培训时间
方法培训至少需要2.5天时间，其中1天用于室内方法培训，1天作社区参与式规划的实地练习，0.5天讨论、交流。
培训的主要内容
培训内容如表3-1所示
参与式规划方法培训建议日程
表3-1
时间
内容
负责人、参与人
第一天
室内方法培训
上午
1、项目简介；
2、介绍参与式规划的目的和意义；
3、介绍参与式规划的步骤和方法；
4、主持村民会议的方法和技巧；
5、半结构访谈方法和技巧
6．资源图
培训教师
下午
参与式规划主持协调的方法练习：
1、小组练习:
小组磋商，磋商研讨会的步骤，内容和主持、半结构访谈技巧；
2、分享小组练习结果
培训教师
学员
第二天
参与式规划主持方法的村级练习
1、磋商研讨会的主持；
2、农户访谈；
3、村级土地资源踏查，落实造林地块
学员
第三天
参与式规划主持方法的村级练习
1、总结回顾村级练习；
2、分析练习结果；
3、提问和解答磋商主持的技术问题
培训教师
学员
4参与式规划程序
基本说明
-参与式规划过程包括
（1）宣传动员
（2）相关权益人的磋商和自愿申请（3）签订参与项目意向协议（4）签订项目经营管护合同。
-综合考虑时间、县级磋商团队的人数有限，一般情况，拟议近期（第1年、第2年）实施的乡或村参与式规划由县级磋商团队直接参与完成。
-乡级磋商团队在县林业局（或项目办）人员的带领下，在项目区进行参与式规划。
4.1第一步：
宣传和自愿申请
在项目准备期，由项目办准备纸质、语音、视频等多种介质的宣传资料，通过发放宣传单、宣传栏、黑板报、广播、电视等多种形式进行至少一周的宣传、动员。
并组织村、农户自愿填写申请表。
本步的主要任务和活动如下:
（1）县林业局负责设计项目简介小册子（参见附录6.1）.主要信息包括:
a）项目目标;
b）项目内容和主要推荐的主要经营模型\主要树种;
c）项目提供的支持，预期产出和效果;
d）参加项目农户的预期收益和承担的义务；
e）申请参加项目的资格;
f）申请参加项目的程序
（2）邀请项目区的行政村填报项目申请表（参加附录6.2.1）
（3）设计农户参加项目申请表
（4）组织社区动员，邀请农户申请项目。
主要活动包括:
a）请村委会在规划磋商小组入村一周之前发放项目简介;
b）组织村级动员大会，村干部和规划磋商小组共同发布项目信息
c）邀请农户自愿填报项目申请表（参见附录6.2.2、6.2.3）
主要参与人:
a）县、乡镇林业站参加技术设计和参与式磋商的技术人员
b）村干部：
村书记，村长，村会计等
c）有意参加森林恢复和发展项目的村民和农户,30-40%的女性村民
4.2第二步：
召开相关权益人磋商研讨会
主要任务和活动:
（1）根据农户填报的申请表分析识别可能参加项目的农户，拟定农户清单:
包括
-已经承包了集体荒地和林地的农户;
-有意向承包经营集所有的荒地和林地，并愿意参加项目的农户
-承包集体林地的联户;
-没有承包林地的低收入户，但有可能受到项目影响的农户
（2）召开村民会议，做小组磋商或多相关权益人磋商研讨会，磋商主要内容如下:
-介绍、宣传项目基本情况
-磋商造林模式，多树种混交、乔灌混交等造林模式
-项目给本地可能带来一些不利的影响（参加附录6.3）
-农户技术服务需求（参加附录6.4）
-发放项目供选菜单（参加附录6.5，但可能有变化）
-介绍参与项目后经营管护合同内容
-确定项目参与农户
-项目参与农户对供选菜单打分排序（参加附录6.6）
-收集、汇总打分排序表并当场宣布结果
-确定项目经营类型、树种、经营模式
（3）造林模式的现场落实。
主要内容应包括:
-确认造林地块和造林面积;
-核实栽植的树种和栽植模式;
-密度和行、株距等;
-绘制林地图
-小班图的核实
推荐的方法和工具:
a）由林业技术人员协调的小组磋商
b）技术人员协调主持的多类型农户参加的磋商研讨会
c）供选菜单
d）打分排序表
e）土地利用现状踏查和绘图
主要参与人:
a）村干部，一般村民代表
b）愿意参加项目的农户
c）有意向参加项目的林业合作社
d）妇女代表，占30-40%
e）县、乡林业技术人员
4.3第三步:
签订参与项目意向协议
任务和活动:
a）设计参与项目意向协议模板，并与参与项目的相关农户，林业合作社和村委会成员、村民代表进行磋商
b）与参加项目的农户，林业合作社和村委会（未承包到户的项目用地）签订参加本项目的意向协议（参加附录6.7）
c）召开村民大会，公布参与项目农户名单和造林项目磋商的结果
主要参与者:
a）参与项目的有关农户，林业合作社
b）村干部，代表未承包到户的集体荒地的项目造林签约方
c）县项目办的人员，代表项目方
4.4第四步:
签订项目经营管护合同
任务和活动:
a）在造林作业设计时（正式施工前）参加项目的农户、林业合作社、村委会和国有林场签订参加本项目的合同（参加附录6.8）。
主要参与者:
d）参与项目的有关农户，林业合作社
e）村干部，代表未承包到户的集体荒地的项目造林签约方
f）县项目办的人员，代表项目方
为便于在实际操作过程中参考，将以上步骤归纳成下表（表4-1）：
参与式磋商步骤和方法
表4-1
步骤
主要活动/任务
使用的方法和工具
产出
主要参加人
第一步:
宣传和动员
1、设计并发放宣传单
2、通过各种方式宣传项目
3、通过村干部发放参与项目申请表
4、设计项目合同
省林业厅准备宣传单式样
县项目办复制并发放宣传单
村民，包括妇女和低收入、贫困户充分了解项目信息
县、乡、村干部、村民
第二步:
召开磋商研讨会/村民会议
1、介绍项目信息
2、收集农户填报的项目申请表，并根据土地权属类型分类列表
3、就以下内容与不同类型的农户进行磋商:
选择造林树种、造林模式；种苗生产和供应
后期抚育安排；资源使用限制及补偿的方案；培训和技术服务需求
4、项目活动的现场设计
5、确认造林面积；讨论造林模式；密度、株行距等。
1、由设计小组人员协调主持的小组磋商
2、不同类型农户代表参加的磋商研讨会
3、现场踏查
1、参与项目的清单
2、与有关农户达成的树种，模型，管护和资源使用限制的补偿措施
3、与农户磋商落实的项目地块
1、代表项目方:
县、乡林业技术人员
2、项目参与方:
土地承包农户
3、可能受到资源使用限制的农户
4、乡、村干部
第三步:
签订参与项目意向协议
1、与参加项目的农户或村委会代表签订协议
2、在村内公布参与项目的农户名单
3、介绍磋商达成共识的项目内容和结果
1、张榜公布
1、与农户签订的参与项目的意向协议
2、所有村民了解磋商结果和项目信息
1、参与项目的农户
2、村干部，作为无人承包的村集体管理的项目地的签约方
3、县林业局代表
第四步:
签订项目经营管护合同
1、与参加项目的农户或村委会代表签订合同
1、正式经营管护合同，签约方与项目方各执一份。
1、与农户、村干部或实施主体法人代表签订的参与项目的合同
1、参与项目的农户、村干部或实施主体法人代表，作为项目用地的签约方
2、县林业局代表，代表项目方。
5、参与式权益人磋商和参与式规划过程和效果的监测
对参与式权益人磋商、参与式规划的效果应该在整个项目实施周期中跟踪监测。
省林业厅和项目县林业局项目办应该负责实施对参与式磋商和规划效果的评价监测。
如下指标可以作为监测评价参与式磋商和规划效果的具体参考：
Ø自愿申请并参与项目的“参与式设计”的村数和农户数；
Ø受本项目影响的农户有多少参与了磋商，即磋商农
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