农业推广现状.docx

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农业推广现状

农业推广现状

我国农技推广体系的现状

一、政府农技推广机构的现状

1.机构设置

我国政府农业技术推广机构依然延续从中央到乡镇的五级推广网络。

在中央层次，设有“全

国农业技术推广服务中心”，是农业部直

属事业单位，成

立于1995年8月，由原全国农业技术推

广总站、全国植物

保护总站、全国种子总站和全国土壤肥料

总站合并而成，

而畜牧兽医、水产和农业机械仍归专业司

局管理；在省和

地市级两个层次，按照上下对口，农业厅

（局）下设农技

站、种子站、植保站和土肥站，作为国有事业单位，负责与

国家层次相对应的职能。

县、乡两级的农业技

术推广部

门是直接面向农民、为农民服务的基层农业技术推广机

构，是当前政府农业技术推广机构的基础。

在一些地方，

县、乡农业管理部门和农业技术推广部门密切地联系在

一起，有的甚至就是同一机构。

2.基层农技推广机构的人员情况县、乡农业技术

推广部门属于事业单位，按专业领域分为

五大系统：

种植

业、畜牧兽医、水产、农业机械、经营管理。

据农业部统

计，到2003年底，全国县、乡两级共有推广机构l7．3万

个，推广人员103万人；：

乓中乡级机构15．1万个，乡镇人

员69

．4万人。

据山东省农业厅统计，到

2003

年底，全省

县、乡两级共有推广

机构91

44个．推

广人员63087

人；其

中乡级机构7403

个，乡镇人员4O5

25人。

3.职能划分农业部门将县乡农业技术推广职能

按性质分为四大类：

（1）法律法规授权或

者行政机关委托

的执法和行政管理。

如动植物检疫、畜禽水产品检验、农

机监理、农民负担管理等。

（2）纯公益性工作。

如动植物

病虫害监测、预报和组织防治，对农民无偿的培训、咨询

服务，新技术的引进、试验、示范、推广，对农药、动物药品

使用安全进行监测和预报，参与当地农技推广计划的制

定与实施，对灾情、苗情、地力进行监测和报告等。

（3）带

有中介性的工作。

如农产品和农用品的质量检测，为农

民提供产销信息，对农民进行职业技能鉴定等。

（4）经营

性服务。

如农用物资的经营，农产品的贮运销，特色优质

农产品生产和品种的供应等。

4.经费状况全国和省级的农业技术推广部门，

一

般均为国家全额拨款单位。

经费来源可以分为两部分：

一是固定性经费，年度之间通常没有很大变化，来自于同

级政府财政；二是项目经费，每年可有较大的变化，取决

于项目的来源情况．项目来源可能是国家部

门，也可能是

地方部门。

县、乡两级农业技术推广部门的经费来源情况较为

复杂，大体上有三种来源：

一是来自于同级（主要是县级）

财政的固定经费；二是少量不确定的项目

经费，一般来源

于上级农业技术推广部门；三是各种方式的自我创收，包

括经营收入和服务收费。

据国务院发展研究中心2003年统计，在

国家农业技

术推广经费中，来自中央财政的不到

9O以上由地

方政府负担。

1O

，

5.近年来政府基层农业推广机构的改革情况各

地县乡两级农业技术推广机构近年来进行了程度不同的

改革：

①改革管理体制，精简机构，设立区域站；②改革内

部管理体制，竞争上岗，破除终身制；③改革经营实体的

经营体制，实行新的经营方式；④改革对外合作关系，建

立多种形式的合作推广体制；⑤改革推广方式，增加新的

农业技术推广渠道。

二、农业科教单位的推广活动

1.主要推广方式①与地方政府或农村合作经

济

组织通过合同方式，建立比较稳固的利益关系，

进行成果

转让、技术承包、技术开发、科技示范等活

动；②直接将农

业应用技术研究中的科技成果开发成科技

产品，使农业

科技成果直接进入农户；③与涉农企业联合，解决理论和

关键技术问题；④建立农业新技术、新成果示范基地、科

技示范园等；⑤选派科技特派员和科技副县、乡长等。

2.经费来源有多种方式：

①从有关部门

争取的推

广项目经费；②单位自筹资金；③科技贷款；④协作单位

出资等。

三、农村合作经济组织的推广活动

改革开放以来，包括各种形式的专业协会、专业合作

社和股份合作社在内的新型农村合作经济组织迅速发

展，截至2004年底，综合农业部等机构的统计和估算，全

国新型农村合作经济组织总数已经达到15万个左右，拥

有农村专业合作经济组织的村占同期村民委员会总数的

22左右，参加组织的会员约2363万户，占乡村农户总

数的9．8。

新型农村合作组织是以家庭承包经营为基

础，以农民为主体，吸收部分科技人员作顾问，以农民技

术人员为骨干，加强与农业科研单位和农业教育单位的

联系．主动寻求、积极采用新技术、新品种，谋求高收益的

经营组织。

由于其不断引进、开发新技术和快速而有效

扩散技术的运行机制，适应众多农户的要求．加快了利用

现代技术改造传统农业的步伐，有效地弥补了乡镇农技

推广机构到村级单位的推广缺位现象。

四、供销合作社的推广活动

供销合作社主要从事商品流通工作．包括收购农产

品和经营生产资料等。

一方面，依据自身熟悉市场行情

和把握市场动态的优势，将有关新技术、新

品种和市场对

产品的质量要求等信息传达给技术开发部门，由技术人

员进行技术引进、开发、培训和指导农民，收购的农产品

经统一包装后出售．从而提高产品的科技含量，增加收益。

另一方面，在出售生产资料时，向农民提供有关技术。

经过近年来的改革和发展，供销合作社参与农技推

广的力度和范围也越来越广，供销合作社正在从单一的

经营组织发展成为向农民提供经济、技术和文化多方面

服务的综合服务组织，供销合作社事业正在进

入新的发

展阶段。

五、涉农企业的推广活动

以农产品为加工原料的企业及一些生产经营生产资

料的企业等，处于自身经济效益的考虑，参与农业技术推

广活动。

以农产品为加工原料的企业，特别是农业产业

化龙头企业，采用产供销一条龙服务、种养加一体化运作

的“龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式，根据市

场需求动态进行新技术、新品种引进和推广，以优质品种

投入和科学种植、养殖技术服务于农户，建设标准化农产

品生产基地，确保了所需原料的供应和品质，不仅实现了

企业利益，也确保了农户的正当收入。

一些生产经营生

产资料的企业，为了推销自己的产品，增加利润，向农民

推广有关技术，如农药、农膜、农机具、新型专用化肥、增

产菌等。

这种推广模式的经费来源，完全由企业自身负

责筹措，多以市场前景好、效益高、可

以迅速开发的新技

术为主。

六、科技示范户的推广活动

随着我国农业技术的推广普及和农民科技知识的不

断提高，全国各地涌现出了对农业新技术、新品种具有浓

厚兴趣的科技示范户。

他们通过各种途径掌握大量的农

业技术信息，并亲自试验示范．从而辐射带动周边农户广

泛利用农业新技术、新品种，提高农产品的产量和品质。

科技示范户的示范、辐射带动作用是最直接和最有效的

农技推广活动，是“以户带户、以户带村、以村带乡”的农

业技术推广新模式，也是联系农户最密切的科

技推广活

动。

我国农业技术推广体系存在的问题

1.农业技术推广体制落后，难以适应市场经济发

展

我国现行的农业技术推广体制是在长期计划

经济体制下逐渐形成的，主要采取的是计划经

济

体制下的政府驱动模式，即农业科技成果由政

府

投资的农业科研部门进行研制，推广部门进行

推

广，国家通过行政命令，自上而下强制性地发动

和组织农业基层单位实施，农民被动接受。

在

这

种推广体制下产生的推广模式，在改革开放初

期

对农业发展起到了一定的促进作用，但是随着

整

个社会经济体制的转变，传统农业技术推广体

制

弊端日益凸现，制约着我国农业科技成果转化率

的提高。

当前由政府直接领导下的农业技术推广体

系，行政性太强，市场导向性差，导致科研成果与

市场需求严重脱节，成果转化率低。

我国农业技术

成果的推广率只有30％～40％，转化成果普及率仅

为30％.

2.农业技术推广投资渠道单一，资金投入不足长期以来我国农业技术推广是国家进行投资，农业科研院所和高等院校进行研究与开发，农业企业、社会、农民无偿或低偿使用和受益。

这

就使得投资渠道单一，资金投入总量不足。

3.农业技术推广机构人员不足，且素质不

高

农业技术推广人员是农业技术推广的关键因素。

但我国目前的情况是农业技术推广人员少，

且

综合素质低，我国农业技术推广人员与农业人

口之比为

1：

200，平均1万hm地不足15

农业技术推广人员。

名

4.农民科技文化素质偏低，增加农业技术推

广

难度

现阶段我国农民的素质偏低，首先表现在受教育水平上，我国农村劳动力中初中和初中以

下

文化程度的比重高达89．04％，其中，文盲人数

9．56％，小学文化程度人数34．4％。

其次表现在农民对农业科技的采纳能

力上。

受历史、体制、政策等因素的影响，多数农

民仍然沿用传统的生产方式和方法从事生产，还

有一部分农民观念陈旧，思想保守，满足于有吃有

穿，生活过得去，不愿出力吃苦，更不敢冒风险，

不能积极主动地采用新的农业技术。

同时受文化

素质的限制，农民缺乏接受新知识、新信息，应用

新技术新设备的能力。