定南县城近期建设规划.docx
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定南县城近期建设规划
第一部分背景分析
第一章规划背景
定南县城于2002年由上海同济城市规划设计研究院编制了《定南县城市总体规划（2002—2020年）》。
五年来，定南县人民政府依据该规划全面而有序地展开中心城区的城市建设，取得了可喜的成绩。
根据2002年《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）文件指示精神，从端正城市建设指导思想，明确近期城市建设重点，加强规划规范性的高度，突出强调了近期建设规划工作和城市规划强制性内容的重要性。
建设部等九部委联合发布《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规[2002]204号）。
为了促进并引导近期建设规划工作，建设部颁布了《近期建设规划工作暂行办法》。
定南县人民政府为控制和引导定南县中心城区2010年以前的城市建设与发展，更好地衔接定南县国民经济和社会发展第十一个五年规划，依据以上文件精神及江西省建设厅的统一部署，委托江西省城乡规划设计研究院在对《定南县城市总体规划》执行情况总结检讨的基础上，结合新的变化因素与现状城市建设状况，协调近期建设与远期发展，动态修正与完善总体规划用地布局，特编制《定南县城近期建设规划（2006-2010）》。
第二章城市发展条件分析
一、优势条件
1、区位条件优越
定南县地处江西省最南端与广东省交界处，是江西省的“南大门”，是江西省承接广东产业梯度转移的最前沿地区，具有显著的区位优势。
2、交通联系便捷
中心城区西部有京九铁路车站及大广高速公路出入口，县城距广州、深圳、珠海、香港、澳门等城市均只有4小时左右车程，从定南到广州可当天来回。
便捷的交通条件使定南有了发展外向型经济的基础。
3、资源丰富，有支撑产业发展的基础优势
定南县水电资源丰富，县域内水电站总装机容量为2.26MVA，且已并入赣南电网，电力十分充足，为今后产业的发展提供了前提条件。
定南县域内矿产资源较为丰富，其中钨矿、稀土矿、石墨矿、钛铁矿均储量较大，开发前景较好。
其他矿藏还有砂金、铅锌、基性辉长岩、萤石、膨润土、瓷土等。
定南县旅游资源亦比较丰富，包括九曲河自然保护区、礼亨水库、云台山、兰洲峰、京九接轨纪念公园等，适合城市居民假日短期旅游休闲。
4、旧区的拆迁改造易于形成良好空间形态和城市景观
定南县城目前正经历快速城市化的发展阶段，但由于定南是山地城市，可建设用地少，因此城市建设是在旧区大规模拆迁改造的基础上进行的，虽然提高了城市建设成本，但是对于城市良好空间形态和城市景观的形成具有一定的促进作用，避免了一般城市的大规模无序建设所导致的重复改造过程。
5、劳动力资源充足
定南县人多地少，全县人均耕地仅0.8亩左右，农村地区有大量剩余劳动力，这为定南招商引资发展劳动密集型产业提供了良好的基础。
外出打工人员返乡，给定南注入新的活力。
近十年来定南县有数万人外出打工，他们在一些经济发达的城市开拓了眼界，增长了见识，学习到一些新技术。
随着一些外出打工人员的返乡，带回新的技术和信息，可以带动大家共同致富。
6、社会经济发展具有明显的后发优势
“十五”期间定南县的工业发展较快，产业结构由原来较为初级的“一、三、二”的形式调整为现在的“三、二、一”结构。
虽然工业在经济总量中还未占主导地位，但从另一个角度来看，定南县的环境还未遭受到严重的工业污染，这使得定南可以在今后的发展过程中借鉴经济较发达城市以前的经验，少走弯路。
二、劣势条件
1、山地多，可建设用地少
定南县城地处山区，地形复杂多变，地面高差大，城市发展受地形限制，可建设用地少，城市布局无法集中，只能分散布局，这将使得城市建设和运营成本增加。
2、中心城区总体规模小
定南县中心城区现状总人口不足5万人，总体规模偏小，无法支撑大规模的商业、文化娱乐和大型公共基础设施，这使得县城的中心集聚能力不强，带动县域经济的发展的辐射力较弱。
3、经济总量小，起点低，总体水平相对落后
定南县2005年全县生产总值12.4亿元，城乡居民年末储蓄存款余额为7.56亿元，全年财政总收入为1.2亿元，而财政总支出达2.3亿元，作为一个县来说经济总量较小，经济发展动力不足，财政收支矛盾突出，对其今后的发展有制约作用。
4、经济结构不太合理，工业发展水平较低
定南县2005年三大产业结构为30.0：
32.8：
37.2，工业在经济总量中还未占主导地位，虽然近几年工业发展速度较快，但现状工业科技含量低，产品更新开发慢，工业增长也以粗放型的数量增长为主，这给定南经济的腾飞带来一定的挑战。
5、铁路和高速公路带来的优势无法充分发挥
虽然县城西部有京九铁路车站，也有大广高速公路的互通立交，但由于受山地地形的限制，城区向西部的发展受到限制，靠近高速公路匝道口和火车站没有较大的可建设用地，无法就近布置工业区，削弱了铁路和高速公路给城市带来的交通优势。
6、道路网络不完整，线路不顺畅
城市道路交通是城市经济发展的先决条件，但城区内的道路未形成一个较为完整的网络。
中心城区道路中，断头路、丁字路口太多，许多路与路之间衔接不畅。
因而使得线路绕弯太多，极不经济。
同时，由于受山地地形的影响，很多道路从山间穿过，其两侧可开发用地少，使得单位长度道路所服务的用地面积过小，道路密度大，提高了城市开发建设成本。
第三章城市总体规划及实施情况简述
一、规划期限
近期：
2002-2005年
远期：
2006-2020年
二、县域城镇化水平
近期（2005年）：
35%，远期（2020年）：
60%。
三、城市性质
江西省南大门，赣粤边境物资交流的集散基地，以轻工业为基础的，具有开发经济形态的山区生态城市。
四、城市规模
1、人口规模：
近期（2005年）5万人，中期（2010年）6.2万人，远期（2020年）8.5万人。
2、城市建设用地规模：
近期（2005年）4.5平方公里，人均87平方米。
远期（2020年）7.7平方公里，人均90平方米。
五、总体结构与城市分区
定南县城的规划结构为：
“两条轴线、三个中心、五大片区”。
■两条轴线
①由火车站前路——京九大道——建设路——工业大道形成的城市主要发展轴线。
②以龙亭路和东风路为城市的发展次轴。
■三个中心：
指商业中心，文化娱乐中心和行政中心。
①商业中心二个，主要商业中心位于建设路和龙亭路交叉口，次要商业中心位于建设路和胜利路交叉口。
②文化娱乐中心位于城市东部，围绕龙神湖建设一系列文化、体育、休闲设施。
③行政中心位于城北新区。
■五大片区
①老城区：
以商业、文化娱乐、居住以及与居住相配套的教育、医疗等为主。
②城北新区：
是全县的行政中心。
③城东工业区：
为城市工业园区。
④良富工业区：
以轻工业为主的城市工业区。
⑤城西交通物流区：
以仓储、货物转运功能为主的现代物流中心。
六、工业用地结构
规划形成二个工业园区：
城东工业园和良富工业园区。
七、总体规划实施情况
1、总体评价：
五年来定南县城市建设基本按照总体规划要求进行控制与建设，城市建设步伐明显加快，城市面貌显著改善，城市骨架已逐步拉开。
城市总体规划所确定的城市性质、城市发展方向、基础设施建设及产业发展均为城市的建设发展起到了很好的指导和控制作用。
近期发展用地亦相应编制了详细规划用以指导城市建设，城市基础设施逐步进行配套完善，公共服务设施日趋完善，投资环境得以改善。
2、由于城市化步伐的加快，城市骨架的拉开，现状城市建成区人口规模已基本达到总体规划预测的近期（2005年5万人）人口规模。
3、由于受区域大交通的牵引、工业园区的超常规发展的影响以及城市行政中心搬迁的带动，城市用地发展方向向北、向东、向南的趋势更加强烈，城市用地范围已超出总体规划要求近期发展的范围，用地规模（包含已出让未建设用地及已平整未建设用地）略有突破，特别是良富、富田两片区工业的用地规模范围已超出总体规划规定的远期用地规模及范围。
4、由于城市的快速扩张，城市新区及主要发展区域出现众多‘城中村“现象，急需整治。
同时，城市建设过程中对自然山体保护力度不够，存在景观破坏和安全隐患，亟待改善。
第四章城市现状综合分析
一、县域概况
定南县地处江西省南部边陲，历来是赣粤两省通衢的咽喉要地，素有“江西南大门”之称。
地处东经114°46′——115°23′，北纬24°32′——25°05′之间。
东与安远、寻乌相连，南与广东龙川、和平交界，西与龙南毗邻，北与信丰接壤。
县境东西长58.4公里，南北宽56.2公里。
南宽北窄，呈不规则的三角形状。
全县总面积1318.72平方公里。
2005年全县共辖7个镇，县域户籍总人口为195452人（公安局提供数据），其中非农业人口36599人，非农化水平18.73%，城镇常住人口70600人，城市化水平36.12%。
高于全省同期平均水平（35.6%）0.52个百分点。
2005年全县生产总值12.4亿元，比上年增长13.1%。
人均生产总值6479元/人，三产比例为30.0：
32.8：
37.2，全年完成固定资产投资5.79亿元，实现社会消费品零售总额3.5亿元，城镇居民人均居住建筑面积达25.65平方米。
二、中心城区建设概况
定南县的中心城区就是历市镇的镇区，位于县域的中部偏西，地理坐标东经115°01′，北纬24°46′。
县城地势西北高而东南低，低丘山岗从西到东横贯市区北缘，街道依山而建。
礼亨水库下游水从北、杨梅水从南流过县郊，后汇合为下历河。
2005年底，定南县中心城区总人口48998人，城市建设总用地425.2公顷，人平建设用地86.78m2/人。
另中心城区现已出让未建设用地54.6公顷，已平整用地85.2公顷。
现状中心城区城市建设受地形条件制约，总体空间布局尚未形成完善的功能分区，存在一定问题。
工业分布在城区北部、东部和南部，三面开花，部分工业用地与居住、公共建筑等用地混杂在一起，造成一定程度的相互干扰，同时也严重影响城市空间布局的形成。
现状中心城区大体分五片区展开建设：
老城区、城北新区、富田区、良富区和城西区。
五片区主要以老城区为中心，向东、南、西、北四方向伸展建设。
老城区位于中心城区中部，主要沿建设路展开建设，是现状城市主中心所在，集聚了城区大部分商贸、行政、文教等设施；京九铁路建成通车后，受大交通对城市发展的牵引，带动了城西区的发展，城西区主要沿京九大道带状展开建设；随着县级行政中心的北迁，为城市寻求了新的发展空间——城北新区，近年来发展速度进一步加快，已初步形成以县级行政中心为核心，龙亭路、市政大道为轴线的发展格局；同时随着工业化步伐的加快，城市东环路、西环路的建成及工业大道的延伸改造，进一步拉动良富、富田二个工业园区的建设步伐，且已初具规模，发展势头强劲。
目前定南县中心城区城市建设骨架已全面拉开，正显现出蓬勃发展，欣欣向荣的局面。
三、人口现状
《定南县城市总体规划（2002—2020）》统计的定南县中心城区人口为39306人，统计范围为城东、城南、城西、城北四个居委会，以及中心城区附近的六个村庄：
杨梅村、良富村、和顺村、恩荣村、历市村和中沙村。
近两年来，随着富田工业区的启动建设，拉动城市向东建设骨架，城市建成区已突破原总体规划界定的范围。
本次近期建设规划人口统计范围除中心城区四个居委会外，还包含杨梅村、良富村、和顺村、历市村、恩荣村、中沙村和富田村（砂头村）7个村庄，户籍人口总计43998人，另据不完全统计中心城区现有暂住人口约5000人，现状中心城区城市总人口为48998人（规划按 4.9万人计）。
2005年底中心城区人口构成表
地名
人口数（人）
历市镇
30421（非农人口）
历市村
1418
恩荣村
2765
和顺村
1117
良富村
1588
杨梅村
2040
中沙村
1230
富田村（砂头）
3419
暂住人口
5000
合计（中心城区总人口）
48998
*资料来源：
历市镇派出所
从中心城区人口构成来看，中心城区户籍总人口为43998人，其中非农人口30421人，非农人口占户籍总人口69.14%。
中心城区近十年常住人口变动情况表
年份
常住人口数（人）
自然增长率（‰）
机械增长率（‰）
综合增长率（‰）
1995
28571
6.94
55.14
62.08
1996
30059
6.0
46.08
52.08
1997
31751
8.82
47.47
56.29
1998
31514
8.85
-16.31
-7.46
1999
32304
9.22
15.85
25.07
2000
33073
17.26
6.55
23.81
2001
34345
10.1
28.36
38.46
2002
35875
11.47
33.08
44.55
2003
37426
9.86
29.78
43.34
2004
42149
8.79
117.7
126.19
2005
43998
10.76
33.11
43.87
平均
9.82
36.05
45.87
*资料来源：
历市镇派出所
从自然增长来看，2000年前后为生育高峰，自然增长较快，但总体自然增长趋势较平缓，年平均增长9.82‰。
中心城区机械增长变幅较大，98年以前中心城区的机械增长率较高，但是自1998年后中心城区的机械增长率相对较低，在98年甚至出现了负增长的情况，主要原因是由于1998年前京九铁路定南段正在施工，有大批的外来人员迁入定南县中心城区务工，导致中心城区人口的大幅度增长，1998年京九铁路定南段竣工后，大批务工人员返迁，因此出现了负增长的现象。
从1999年至2003年中心城区机械增长又逐渐回升，呈现增长态势，2004、2005两年定南县开始启动富田工业园区的建设，中心城区人口统计范围扩大（2004年之前未包含富田村人口，2004年中心城区人口统计中已包含富田村人口），导致人口大幅度增加。
若排除人口统计范围变更导致人口剧增因素，2004、2005两年中心城区人口机械增长均在33‰左右。
从近十年中心城区人口变动情况来看，定南县中心城区人口综合增长总体呈现逐年递增趋势。
四、土地利用现状
1、工业仓储用地
定南县现状工业用地布局较分散，中心城区的北部、东部和南部均有分布，同时老城区内部还有零星少量分布，且与其它用地相混杂。
现状工业用地80公顷，占城市建设用地的18.82%。
现状中心城区仓储用地主要有二处，一处位于火车站西侧的粮食仓库，另一处是位于西环路南段的危险品仓库（油库），另有几处小型仓储用地零星分布在老城区内。
现状仓储用地25.2公顷，占建设用地的5.93%。
2、居住用地
现状居住用地主要布置在老城区，火车站附近和富田工业区亦有少量分布。
近年来定南县房地产业发展较快，沿龙亭路及东风路两侧已新建大量居住小区，品质较高，居住环境较好，但规模均偏小。
老城区居住用地居住环境普遍较差，绿化水平低，尤其是胜利北路两侧居住用地市政设施配套不齐，布局散乱，建筑密度高，以私房建设为主，社区管理体系不完善。
分布在火车站及富田工业区居住用地主要为农村居民点，居住环境较差。
现状居住用地为145.2公顷，占城市建设用地的34.15%，人均居住用地面积29.63m2/人。
3、公共设施用地
现状中心城区公共设施用地85.1公顷，占城市建设用地的20.01%。
（1）行政办公用地
现状行政办公用地主要布置在建设路两侧，县级行政办公中心布局在城北新区。
城区多数行政办公用地较宽敞，设施也完善，办公条件较好。
亦有部分行政办公用地条件较差，布局散乱，设施简陋，用地狭窄，建筑也陈旧，且与居住区和商业区混杂，规划有条件则应搬迁或改造。
现状行政办公用地9.4公顷。
（2）商业金融用地
商业金融设施主要集中在老城区，布局不平衡，其他功能区商业金融网点较少，满足不了生活需求。
现状专业市场主要有五个：
盛昌贸易广场（摩托车、五金市场）、二轻街家电市场、天晟大市场、水果批发零售市场、建材市场，专业市场布局较合理，除天晟大市场外，其他各市场规模均较小，主要为商住建筑形式（下店上住），居住与商业活动相互干扰较大。
城区现有农贸市场二个：
一处为旺家乐市场，一处位于天晟大市场内，市场条件较好，但数量小，服务半径较大，无法满足居民日常生活需求。
现状商业金融用地41.1公顷。
（3）文化、教育、卫生、体育用地
现状文化设施用地严重不足，主要有文化馆、图书馆、老年宫（新建中）。
娱乐设施零星分布在老城区，点多规模小，且在设备、消防、安全等方面都存在一定的问题。
教育设施较全，用地布局较为合理，但部分小学用地狭小，城西区缺乏小学教育设施。
城区现有中学四所，小学四所，县办幼儿园两所。
城区现有医疗卫生机构7家，布局较为合理。
体育场一座，另有一体育场已选址，现状体育场规模小，设施简陋，无法满足大型体育赛事。
现状文教体卫用地34.6公顷。
中心城区主要文化设施情况表
名称
地址
占地面积（m2）
建筑面积（m2）
职工人数（人）
文化馆
建设路
600
890
3
图书馆
建设路
450
1500
3
新老年宫（建设中）
实验小学东侧
中心城区主要中、小学情况表
名称
班数
（班）
学生数（人）
教职工
数（人）
教学建筑面积（m2）
占地面积（m2）
所处位置
定南中学
51
2620
206
16433
30636
工业大道118号
实验中学
65
3341
236
11131
92048
建设西路28号
职业中学
28
1102
62
3740
45954
工业大道222号
定南二中
50
2684
190
9600
86580
城北新区
实验学校
（小学）
54
2857
138
8049
18226
解放路38号
逸夫小学
34
1946
97
4782
27317
环城南路427号
明德小学
县政府北侧
恩荣小学
龙神湖公园东侧
中心城区主要医疗卫生机构情况表
名称
地址
占地面积（m2）
建筑面积（m2）
职工人数（人）
病床数（床）
县人民医院
建设西路
15000
9699
158
160
县中医院
胜利南路
3300
6344
115
70
县疾病预防控制中心
教育路
县妇保院
建设西路
700
4950
109
113
皮防所
解放路
576
7
5
中山医院
龙亭路
红十字医院
工业大道
5000
68
60
（4）其他公共设施
中心城区现有文物古迹一处，为烈士纪念碑，位于定南烈士陵园内。
社会敬老院一处，位于礼亨水库旁，现有医护人员16人，受益人数136人，占地面积27.38亩，总建筑面积5587平方米，有床位数126床，主要设施有住房、活动室、医疗室、食堂、健身室等，设施齐全。
4、对外交通及道路广场用地
中心城区现有一火车站和一长途汽车站，火车站位于城区西部，长途客运站位于东风东路，城区无大型专用停车场。
城区现有主次干道十余条，无大型城市广场。
现状城市对外交通及道路广场用地65.4公顷，其中道路广场用地59.7公顷，占城市建设用地14.04%，人均12.18m2/人。
5、市政设施用地
现状市政设施主要有自来水厂、变电所、消防队、电信局、邮政局等，布局基本合理，现状市政设施用地6.0公顷。
6、绿化用地
城区现有大型公共绿地三处：
烈士陵园、生态公园（县政府前）和龙神湖公园，城区绿化不成体系。
现状城区公共绿地总面积13.7公顷，占建设用地的3.22%，人均公共绿地面积2.79m2/人。
7、特殊用地
现状特殊用地主要有武装部、看守所二处用地，布局较为合理，特殊用地面积4.6公顷。
现状城市建设用地一览表
用地代号
用地名称
用地面积
（ha）
占总用地比例（%）
人均用地
（㎡/人）
R
居住用地
145.2
34.15
29.63
C
公共设施用地
85.1
20.01
17.37
其中
商业金融用地
41.1
9.67
8.39
行政办公用地
9.4
2.21
1.92
文教体卫用地
34.6
8.13
7.06
M
工业用地
80.0
18.82
16.33
W
仓储用地
25.2
5.93
5.14
T
对外交通用地
5.7
1.34
1.16
S
道路广场用地
59.7
14.04
12.18
其中
停车场
--
--
--
U
市政公用设施用地
6.0
1.41
1.22
G
绿地
13.7
3.22
2.79
其中
公共绿地
13.7
3.22
2.79
D
特殊用地
4.6
1.08
0.94
规划建设总用地
425.2
100.00
86.78
注：
2005年现状中心城区总人口4.9万人。
五、基础设施现状
1、对外交通
（1）铁路及火车站
定南县共有铁路线1条，即京九铁路线。
京九铁路南北向贯穿定南县并从城区西侧穿过。
定南县城火车站系三等站，火车站2005年客运发送量30万人次/年，到达量15万人次/年；2005年货运发送、到达量70万吨/年。
（2）公路及汽车站
截止2005年底,定南县域内县乡村公路通车总里程为819.06公里。
其中省道69.2公里，县道211.11公里，乡道95.998公里，村道410.499公里，专用公路32.253公里。
按技术等级分为二级公路52.017公里；三级公路20.715公里；四级公路92.815公里；等外公路538.447公里。
基本形成以县城为中心，乡镇为节点，省道和县道为骨架，县乡公路为脉络，纵横交错，内通外畅，连接毗邻县（区）的公路网络。
全县主要公路具体情况详见下表。
定南县境内主要公路情况一览表
公路名称
公路
级别
公路
里程
公路等级
定广公路
省道
17.20
二级
定汶公路
省道
10.85
三级
安定公路
省道
41.15
二级
小定公路
县道
46.09
二级
桐广公路
县道
24.15
三级
天九公路
县道
14.45
四级
马陈公路
县道
14.89
四级
大定公路
县道
32.90
四级
白果前—光联
县道
26.30
四级
里布岗—英兵坳
县道
5.58
四级
龙头—留坑
县道
46.75
四级
定南县城现状有长途客运站一座，位于东风东路与胜利南路交汇处，建筑面积约3000平方米，占地3.10公顷，属二级站。
2、城市道路与广场
（1）道路广场
现状城区道路主要以京九大道、建设西路、建设东路、工业大道、龙亭路、东风东路、胜利北路、胜利南路、西环南路等构成城市的主要道路骨架，城区主干道路总长14.31公里，道路广场总面积为59.7公顷，人均占有道路面积12.18平方米。
城区道路网密度为7.6公里/平方公里，主干道路密度为3.37公里/平方公里。
现状城区仅一处小型商业广场，位于大世界路的大世界广场，占地0.30公顷。
城区主要道路情况详见下表：
城区主要道路情况一览表
道路名称
长度
（m）
宽度
（m）
断面
形式
起讫点
京九大道
1370
40
三块板
县工商管理局—杨梅路
建设西路（部分）
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