申论复习资料.docx
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申论复习资料
夯实基础
思维：
公务员思维
观念：
主流价值观
社会主义核心价值体系
正确的人生观、世界观、价值观
权力观、政绩观
发展观
能力：
问题的辨别、归纳、分类能力；点出本质能力；分析（原因、影响）全面、深刻；对策准确（针对性）、可行（操作性、合理性、合法性）、全面。
形式：
结构丰富：
并列、递进、转折；论证法多样：
排比、正反对比、举例、名言、原理；层次分明；逻辑清晰。
视野：
宏观、中观、微观
哲学基础：
思考问题的深度
知识面：
思考问题的广度
参考答案：
1、主观上是由于政府和民众在治黄工程上的努力。
其一是政府重视，投入大量人力、物力和财力治理黄河；其二是王景治理黄河措施得当，包括兴修黄河大堤和汴渠，选择较优行河路线，建设和利用沿河大泽放淤工程。
2、客观上是由于自然环境和人文环境发生了变化。
具体原因有：
黄河中游地区大暴雨较少；下游分支较多，两侧又有较多湖泊洼地，使黄河下游水患减少；这一时期黄土高原人口减少，植被一定程度上得到恢复，使黄河输沙量减少。
参考答案：
对于这种观点，我们应该辨证的分析，存在明显局限性：
（2分）
首先，提高粮食价格，对于增加农民的收入，调动种粮的积极性，减少政府的财政支出，促进粮食生产的确有积极作用。
（3分）
其次，该观点有道理，但是存在明显的局限性。
我国粮食供求基本平衡，粮价很难涨的很高。
（3分）粮食作为重要的战略资源和基本的消费品，其价格的提高会导致相关商品价格的上涨，进而引发推动型的通货膨胀，对低收入人群生活的影响不是仅仅通过粮食补贴就可以实现的，尤其会导致农资价格上涨，不利于保证粮食安全（3分）。
粮价提高对很多买粮的农民影响很大，我们还应看到很多生活在城市里的农民工，收入较低，同时享受不到城市人能享受到的补贴（3分）。
同时我国的社会保障制度还不是很完善，即使是城市低收入群体也未必都能享受到补贴（3分）。
因此，保证粮食安全是一个系统的工程，关键在于调动农民种粮的积极性，一是要提高农民种田的补贴；二是要通过技术手段调控好农业物资价格；同时靠科技创新，提高粮食产量，还要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会协调发展，把公平放在战略位置，让改革的成果惠及广大人民。
（3分）
参考答案：
我国现阶段职业病发病的特点有：
1.职业病发病范围扩大，不仅存在于传统行业，很多新兴产业亦存在；
2.职业病发病人数增加较快，进入职业病高发期；
3.职业病多集中于中小企业，尤其是个体私营企业；
4.职业病病种增加，更新速度加快，新兴职业病层出不穷；
5.职业病常以群体形式爆发；
6.职业病危害因素增多，不再局限于传统的粉尘、重金属范畴，而呈多元化趋势;
7.职业病一般潜伏期长，易造成不可逆的损害，一旦发病难以治愈，病死率高。
参考答案：
第一阶段：
特征：
各地部分工厂、企业出现不同程度用工短缺，农民工初显不足。
原因：
东南亚金融危机爆发，中央采取了扩张性的财政政策和宽松的货币政策，用工需求量增加；加入世贸，经济快速发展，增加了就业岗位。
第二阶段：
特征：
东南沿海中小企业招工难现象较为普遍。
原因：
企业扩张；工资待遇低、权益无保障；取消农业税后，部分农民工返乡种田。
第三阶段：
特征：
经济发达地区出现技工短缺。
原因：
产业转型升级，对技术工人的需求急剧增加；技工教育培训的发展相对滞后；企业没有给技能人才培养创造有利条件；社会上普遍对当技工存在思想偏差。
第四阶段：
特征：
广东各地企业工厂用工短缺现象再次出现。
原因：
经济复苏；沿海地区工资水平增长缓慢；农民工外出打工机会成本加大；新生代农民工就业观念转变。
参考答案：
发达地区在经济高速发展的基础进行生态保护，这是值得肯定的（3分）；不发达地区为保护环境，优先解决人民生存问题也是正确的（3分）。
G所长的观点就是说，应当具体问题具体分析，结合国情、因地制宜，不能用同样的环保标准去衡量发达地区和不发达地区。
（2分）
结合怒江地区自然资源有限、生存条件恶劣的现状，也应当结合实际情况，发展经济进行生态移民，从而保护怒江地区的生态环境，而怒江水电开发正是现实可行的重要途径。
（2分）
（188字）
参考答案
C教授的观点是值得肯定的。
“人肉搜索”实际上是一种搜索机制，在网络上抛出问题，依靠网民参与，寻找答案并公布在网上。
它是一把双刃剑，既有正面作用，也有消极影响。
一方面，人肉搜索成为民间反腐的一种力量，它能够通过动员网民参与，尽快获取搜索引擎无法提供的相关信息，使犯罪分子原形毕露等。
另外在某种程度上也弥补了某些制度上的缺陷。
另一方面，“人肉搜索”容易侵犯公民的合法权利，可能会扭曲事实，超越法律和道德的界限，被部分人利用，用来泄私愤或成为网络暴力的推波助澜者。
所以要加强对其引导和规范，关键是把握住度，同时完善配套的网络法律法规，对严重的侵权行为必须依法追究其法律责任。
参考答案
郑教授的观点是有失偏颇的。
“撤点并校”是政府根据小学布点分散、班额小等问题提出的一项政策。
的确部分“撤点并校”可能被一些地方政府利用，成为减轻财政负担、大搞形象工程的工具，并由此在实施的过程中出现了一系列问题，主要是有的地方寄宿制学校基础设施建设滞后，学生食宿条件较差，生活费用增多，增加农民的生活负担，另外由于路途遥远、人身安全隐患的存在，甚至出现大量学生失学、辍学和上学难问题。
但是“撤点并校”是有其积极作用的，即扩大了学校服务半径和服务人口，一定程度上集中了优质资源，保证了教育质量，对寄宿制时的留守儿童、单亲家庭儿童起到了积极作用。
为此，教育部指出农村小学布局调整要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施。
考虑校点的布局和撤并，以达到优化教学资源、提高办学效益、方便学生上学的目的。
（382字）
参考答案
这种质疑是有一定根据的。
这种口号的提出，其实质是大力度的进行产业转移而促进当地经济发展。
的确，产业的转移可以提供充沛的资金、先进的技术和管理经验,促进当地的劳动力就业，增加当地政府的财政税收。
但从长远看来，这种模式势必会对当地产生重大的影响。
首先是大量劳动力的涌入会对当地产生一定的影响，许多企业集中在这里，造成污染的集中，土地利用效率低下，资源消耗过高，抵抗经济风险的能力削弱。
另外，这些企业是逐利而动的，会导致利润外流。
因此，应规范的进行产业转移，而最关键是实现产业转型，培养一批扎根本土的当地企业，积极参与自主创新，提高抗风险能力，带动经济发展。
（291字）
分析关系分析模式
例：
2010年北京上半年申论真题：
依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关系。
（20分）要求：
分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过300字。
参考答案
经济发展，保护环境，保障健康三者是相互联系、相互依存的关系。
经济发展是保护环境、保障健康的基础。
转变经济发展方式，统筹兼顾经济社会人与自然的和谐发展，打造绿色GDP，可以使经济发展步入良性发展轨道，而经济的发展是保护环境、保障健康的重要基石。
保护环境是经济发展、保障健康的前提。
牺牲环境效益，片面追求经济发展，会导致环境污染和生态破坏，还会引发公害病、铅中毒等，给人的身体健康受到严重影响，经济发展不可持续。
保障健康是经济发展、保护环境的目的。
保障健康有利于经济的发展，经济增长源自于人民健康素质的改善，重视人的健康可以促进经济发展。
申论好作文举例：
科学开发海洋资源
2009年4月，中共中央总书记在视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培养海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区”。
建国以来，海洋经济发展迅速，为中国经济的发展做出了巨大的贡献。
然而，我们也走了不少的弯路，付出了沉重的代价。
例如：
海洋污染、过渡捕捞、填海造地、盲目攫取海底能源等短视行为不但使鱼儿失去了家园，人类失去了健康，而且严重阻碍了经济的长足发展，无异于饮鸩止渴。
至此，我们更加清醒的认识到，发展海洋经济必须走加强保护海洋环境，科学开发海洋资源之路。
加强保护海洋环境，科学开发海洋资源具有重大的意义。
从我国海洋资源和海洋环境的现状看，我国海洋资源种类丰富，总量巨大，但由于人口众多，人均占有量非常有限，这就必须科学合理地开发海洋资源。
另外，我国海洋环境保护形势相当严峻。
过去几十年中，我们不断地向海洋中排放污染物，过度捕捞鱼类，频繁填海造地，这些行为严重破坏了海洋环境，致使海洋资源急剧减少，海洋经济发展走入死胡同。
而从历史上看，凡是破坏海洋环境，违背自然规律的行为都得到了应有的惩罚。
上世纪50年代，发生在日本的水俣病震惊了世界。
1998年长江流域的洪水对“向湖泊要良田”的人们作出了最严厉的惩罚。
人们开始反省，并越来越认识到保护海洋环境，科学开发海洋资源的重要性和紧迫性。
如何更好地利用海洋资源，发展海洋经济呢？
应做好以下几个方面的努力：
一是加强海洋立法保护。
在这方面，日本对濑户内海的立法保护具有很好的借鉴意义。
立法机关要汲取国内外破坏海洋环境的教训，总结保护海洋的先进经验，并结合国内实际，立足长远，制定并完善相关法律法规，让保护海洋环境有法可依。
二是加强宣传，鼓励个人和民间组织积极参与，提高全民保护海洋环境的意识。
可以设立一个“保护海洋环境全民行动日”的节日。
利用媒体，向人们宣传反面教训，提高人们危机感。
鼓励民间组织参与保护行动，并建立好与政府的沟通机制。
三是加强监管。
执法机关切实负起责任，加强监督检查。
工作中要有法必依，执法必严，坚决打击破坏海洋环境的违法犯罪行为。
四是要坚持科学发展观，统一合理规划，打破“诸侯经济”壁垒，走全面可持续发展道路。
政府要把发展海洋经济纳入国家发展战略，着眼全国，立足长远，因地制宜，统一规划，制定切实可行的总体发展规划。
各地政府要服从大局，听从指挥，沟通协调，实现资源互补，共谋发展大局。
我们对海洋不能只是简单的索取，而是应该和海洋交朋友，重在保护，重在科学开发，只有这样才是对人与自然和谐发展的最好践行。
（2010年国考副省级以上申论）
海洋的健康
在人类生活的这个蓝色星球上，海洋占据了其中的近70%。
海洋为我们提供了丰富的资源，提供了广阔的空间，拓展了我们的视野，孕育了我们的文明。
然而近些年来，恰恰是我们人类自己的不当行为，使海洋环境遭受着日益严重的污染，使海洋物种面临着日益减少甚至灭绝的绝境，使海洋生物多样性遭到破坏，赤潮频发和水质恶化等一系列问题使海洋的健康发展受到严重冲击。
正是海洋的健康危机并寻求改善之策，是人类维护自身生存环境，实现可持续发展的必然选择。
目前海洋的健康危机，源于人们重视经济发展却忽略了经济发展与环境保护的关系，源于过度追求经济利益却疏忽了生态利益，源于对海洋资源的开发的同时却忽略了科学规划，源于对短期利益的夺取却忽略了长远利益的捍卫。
基于海洋对人类的重要性，基于海洋健康目前面临的严峻挑战，为了最终实现人类社会的可持续发展，我们必须高度重视对开发海洋资源的同时保护生态环境，维持好海洋的健康状态，具体而言我们需要做好以下工作。
首先，科学发展、合理开发是根本原则。
要合理开发海洋资源，优化产业布局，根据各地资源特点确定合理的开发方式；打破“先污染后治理”的模式，避免在经济发展的同时以牺牲环境为代价，并为环境治理付出沉重的经济和健康代价。
相关海域管理部门要打破“重经济轻环保”的陈旧思维，重视环保对经济发展的长期效应，统筹经济发展和环境保护，走可持续发展的资源开发模式。
其次，完善相关法律法规是保证。
政府要通过严格勘查和调研，制定适合地方经济发展的科学规划，并上升到法律层面。
确定海洋资源开发的规模、区域、方式等内容，以及海洋资源的保护区域、保护方法，为海洋资源合理开发利用奠定法律基础。
最后，加强政府监管是关键。
保护本身也是一种发展，保护与利用也是可以互利互惠的。
政府要确定保护的重点环节和关键领域；政府要加强对企业的监管，减少甚至杜绝资源浪费；淘汰落后产业，减少污染源；企业要提高生产工艺，引入治污设备，提高资源利用能力；鼓励企业参与环境保护，给予一定的政策优惠。
海洋健康的恢复与维护是长期的系统工程，离不开全社会的努力，它是政府的责任，也是我们每个公民的责任。
党和国家越来越重视对海洋的保护，这是深入贯彻落实科学发展观的内在要求，也是建设和谐社会的内在要求。
我们需要坚定地、稳步地走在维护海洋健康的道路上，为了这个星球有更多蓝色而不是黑色，为了我们的眼泪里能有更多幸福而不是苦涩，我们需要更有力的行动。
语言拓展练习：
1、加强对行政行为的社会监督
例：
各级监管部门要在全社会通过设立举报热线、举报信箱，实施社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度等方式加强对行政执法行为的社会监督，促使各级政府机关工作人员遵守依法行政原则。
2、加强食品安全监管——
3、加大对公共养老事业的投入——
4、确立政府信息公开原则——
5、完善行政问责制度——
6、引导毕业生转变就业观念——
7、创新城镇化建设投融资机制——
8、推进政府管理方式创新——
9、建立社会救助资金保障——
10、推动产业结构优化升级——
参考答案
1、加强对行政行为的社会监督——
各级监管部门要在全社会通过设立举报热线、举报信箱，实施社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度等方式加强对行政执法行为的社会监督，促使各级政府机关工作人员遵守依法行政原则。
2、加强食品安全监管——
各级质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门要履行各自食品安全监督管理职责，规范食品安全方面的管理，确保食品安全管理相关政策法规的落实执行。
3、加大对公共养老事业的投入——
政府和社会要加大对老年人的社会保障和社会服务的投入，提高政府对公共养老事业的财政投入，完善各类公共服务及公共设施，建设满足不同需求的养老服务机构，从而推动公共养老事业的健康发展。
4、确立政府信息公开原则——
要确立敢于公开、及时公开、全面公开、真实公开的政府信息公开原则，促进政府观念的转变，提高政府工作的透明度，促进民主政治建设和政府廉政建设，建设阳光政府。
5、完善行政问责制度——
实施和完善行政问责制，建立一系列配套的制度，拓宽问责范围，扩大问责主体，制定统一的行政问责法，切实推进行政问责制的实施和贯彻，促使各级行政机关切实履行相应职责，推进民主政治建设。
6、引导毕业生转变就业观念——
积极引导毕业生突破传统的就业观念的束缚，树立与时俱进的就业观，进一步拓宽就业渠道，自觉树立自主创业的思想观念，主动到基层就业，努力实现多渠道、多形式的科学择业，积极创业。
7、创新城镇化建设投融资机制——
逐步改变当前仅仅依靠政府投资的小城镇建设投资机制，建设和完善政府投资、民间资金和外资三轮驱动的多元化投融资机制，开辟出一条“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”的新路子。
8、推进政府管理方式创新——
政府必须更加注重运用法律手段和经济手段管理社会经济事务，尤其是管理方式必须从“管”字当头的控制型政府管理方式向立足于服务和监督的服务型政府管理方式转变，推进政府管理方式的转变和创新。
9、建立社会救助资金保障——
各级人民政府要建立专项的社会救助资金，并通过财政支持和税收政策来鼓励民间和社会的资金投入社会救助事业，将政府救助为主的社会救助模式转变为政府与社会共同合作的社会救助模式，从而建立起社会救助的资金保障。
10、推动产业结构优化升级——
坚持市场调节和政府主导相结合，以自主创新提升产业技术水平，坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合，促进产业协调健康发展，从而推动产业结构优化升级，实现经济发展方式的根本转变。
开头举例
【例1】海洋经济发展应开发与保护并重
海洋是人类家园的重要组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。
当今沿海城市日新月异，发展速度普遍领先于内陆地区，旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水等海洋资源的推动作用不言而喻。
但是，近年来海洋污染却不断加剧，海洋经济发展的无序性引发的一系列恶果触目惊心，这一切都在提醒我们：
海洋经济发展应从长远出发，科学规划，开发与保护并重。
【例2】命脉
土地是民生之命，发展之脉。
称土地为命脉是因为它既关乎亿万农民生产生活，又关系经济社会发展大局。
在全社会致力于构建社会主义和谐社会的今天，深入贯彻落实科学发展观，要坚持土地开发与保护并重，统筹经济社会、人与自然协调发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
【例3】人与自然
人与自然血浓于水，自然母亲无私奉献养育人类，而人生于自然，长于自然，取之于自然，更要怀着一颗感恩的心回报母亲的馈赠。
在全社会致力于构建社会主义和谐社会的今天，贯彻落实科学发展观，建设生态文明，要坚持水资源开发与保护并重，统筹经济社会、人与自然协调发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
【例4】海洋的健康
健康是衡量人们肌体活力的重要指数，同样，在海洋经济已经成为经济增长组成部分的今天，海洋的健康程度，自然可以反映海洋可持续发展的活力，并折射出人与自然的和谐程度。
基于此，正确对待海洋开发与保护，重视海洋资源的循环和可持续利用，对于最终实现经济社会、人与自然协调发展显得尤为重要。
能力与题型的关系：
三种能力：
认识问题能力、分析问题能力、解决问题能力
四个要素：
问题及其表现、影响、原因、对策
八种典型题型：
概括题、阐释题、分析题、提出对策题、启示题、对策有效性分析、公文写作、作文写作
其中，概括题、阐释题属于认识问题能力；分析问题主要包括辩证分析、正面分析和负面分析，主要分析的是影响或原因；提出对策题、启示题、对策有效性分析属于解决问题能力。
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