强化阶段行政法讲义司法考试.docx

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强化阶段行政法讲义司法考试

行政法学知识体系图

基本原则：

《全面推进依法行政实施纲要》

行政主体：

《国务院组织法》、《地方组织法》等

行政法基础公务员：

《公务员法》等约10分

抽象行为：

《立法法》等

具体行为：

《行政诉讼法》、《行政复议法》相关规定

行政许可：

《行政许可法》、《行政许可法司法解释》

行政处罚：

《行政处罚法》、《治安管理处罚法》15—20分

行政行为法行政强制：

《行政强制法》

行政公开：

《政府信息公开条例》

争议内容《行政诉讼法》、《行政诉讼法若干解释》

争议结构《行政诉讼证据规则》、《行政诉讼管辖解释》

行政争议法争议过程《行政诉讼撤诉解释》、《行政许可法司法解释》25—30分

争议规则《行政复议法》、《行政复议法实施条例》

争议结果《行政复议法》相关条款司法解释

赔偿范围《国家赔偿法》

赔偿关系最高院相关司法解释5—8分

国家赔偿法赔偿程序最高检相关司法解释

赔偿方式和计算两高联合司法解释

行政法备考复习应当避免的三个误区

行政法在司法考试各学科中，难度最大，得分最低，绝大多数考生畏之如虎。

这和大多数考生未能掌握正确的备考复习方法有关。

因此，我们诚挚提醒大家，在行政法的复习备考过程中应特别避免陷入以下三个误区：

第一，记忆偏执。

许多考生花费巨大的精力用于记忆老师的授课讲义或课堂笔记，甚至有人认为讲课越琐碎、越强调记忆的老师越好，但考试结果往往事与愿违。

原因在于，每年的行政法试题只有一小部分在记忆层面进行考察，大多数还是立足于理解和运用层面。

我们的大多数授课内容都不强求大家记忆，而是尽量告诉大家如何去理解那些重点和难点，并通过揭示知识规律告诉大家解决问题的办法。

因此，仅仅执着于记住授课内容可能会让你一无所获。

第二，法条偏执。

很多考生有着根深蒂固的法条“迷信”，认为只有记住大量的法条，考试才有希望。

甚至有的人对老师总结出来的规律性结论置之不理，而孜孜不倦地将这些结论重新还原为法条来记忆。

对于行政法学科来说，其法律渊源比较丰富，法条数量极为庞大，法条关系错综复杂。

简单地理解和记忆法条，一方面会使考生不堪重负，另一方面应试效果也极不乐观。

我们在授课中会更多地对法条进行总结提炼，并告诉大家重要的结论和规律。

掌握这些结论并结合往年真题深化理解，比迷恋法条死记硬背要来得轻松而有效。

第三，先见偏执。

行政法作为司法考试中难度最大的一个学科，市面上的辅导图书很少能以较高的准确性讲解各种考点，甚至低级错误俯拾皆是，许多说法谬种流传、流毒很广。

很多考生前期可能已经使用了某些质量低下的辅导资料，甚至在复习过程中强行说服自己接受了那些看起来就有问题的错误观点。

即使后来老师在授课时已经告诉其正确的结论，并对错误观点进行了辨析乃至批驳，但很多人出于先入为主的心理惯性，对这些正确结论反而给予了强烈的质疑和抵触，乃至于陷入了钻牛角尖的地步。

这种心理误区，大家切切要加以克服。

强化阶段行政法讲义

第一部分行政法基础

专题一：

行政法的基本原则

主要内容：

行政法的基本原则。

核心考点：

均为核心考点。

★★★行政法的基本原则（表－1）

合法行政

法律优先；法律保留

合理行政

公平公正对待；考虑相关因素、排除无关因素；符合比例原则

程序正当

行政公开；公众参与；公务回避

高效便民

行政效率；便利当事人

诚实守信

行政信息真实；保护信赖利益

权责统一

行政效能；行政责任

真题－1（11－78－多选）依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。

下列哪些做法违反合法行政的要求？

A．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜

B．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励

C．孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚

D．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费

真题—2（08—46—单选）关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？

A．遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志

B．合理行政原则属实质行政法治范畴

C．合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关

D．行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一

真题—3（11-77-多选）高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。

关于高效便民，下列哪些说法是正确的？

A．是依法行政的重要补充B．要求行政机关积极履行法定职责

C．要求行政机关提高办事效率D．要求行政机关在实施行政管理时排除不相关因素的干扰

真题－4（06－五－案例）2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。

享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。

2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止《污水处理专营管理办法》的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港方。

港方认为市政府的做法不当，理由是：

其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”、“妥善处理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。

请运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。

真题－5（11-76-多选）权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。

下列哪些做法是权责一致的直接体现？

A．某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失

B．某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况

C．某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分

D．某政府召开座谈会听取群众对政府的意见

专题二：

行政主体

主要内容：

行政主体资格；行政主体类型；行政授权与行政委托。

核心考点：

行政主体资格；行政主体类型。

★★★★行政主体资格（表－2）

权

自己享有并行使行政职权；否则可能是民事主体

名

以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现

责

必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任

真题-6（06-42-单选）某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。

甲认为该处罚决定过轻。

下列哪种说法是正确的?

A．对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼

B．甲可以对乙提起民事诉讼

C．对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议但不能提起行政诉讼

D．对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼

★★★行政主体类型（图－3）

中央行政主体

第一级★国务院

第二级★组成部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构

（只有组成部门的设、增、减、并、改须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定）

第三级★国务院组成部门管理的机构☆某些国务院下属单位的内设机构

地方行政主体

第一级★地方各级政府★中央主体派驻地方的机构

第二级★派出机关★工作部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构

（只有县级以上政府才设立下属部门和机构，乡镇政府没有下设部门和机构）

第三级☆某些部门的内设机构☆某些部门的派出机构

非政府行政主体

★被授权的企业组织★被授权的事业单位★被授权的社会团体★被授权的群众自治组织

（如某些公用事业企业）（如高等院校）（如某些行业协会）（如村委会、居委会）

说明：

★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。

真题-7（11-40-单选）国家禁毒委员会为国务院议事协调机构。

关于该机构下列哪一说法是正确的？

A．撤销由国务院机构编制管理机关决定

B．可以规定行政措施

C．议定事项经国务院同意，由有关的行政机构按各自的职责负责办理

D．可以设立司、处两级内设机构

★★行政授权与行政委托（表－4）

行政授权

行政委托

对象

行政机构、非政府组织

行政机构、非政府组织、其他机关、个人

依据

法律、法规、（规章）的授予

一般没有明确依据，不违背特别规定即可

后果

获得行政主体资格

没有行政主体资格

专题三：

公务员

主要内容：

公务员的范围；公职的取得；公职的履行；公职的丧失；纠纷解决机制。

核心考点：

无。

★公务员的范围（表—5）

原范围

行政机关中履行公职的人员

现范围

国家机关、政党机关、人民团体机关中履行公职的人员

拓展范围

部分事业单位中履行公职的人员，经批准参照公务员管理

★★公职的取得（怎么当上公务员）（表－6）

录用—委任

适用范围

主任科员以下的非领导职务

录用程序

发布公告－资格初审－笔试面试－资格复审－政审体检

试用期限

试用期1年，合格者委任职务，不合格者取消录用

选任

适用于各级权力机关选举（决定）的领导职务公务员

公开选拔

①领导职务（副科至正厅）、非领导职务（副处至正厅）出现空缺，可以面向社会公开选拔。

②初任法官、初任检察官，可以面向社会从通过司法考试的人员中公开选拔。

聘任

适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外

注意：

公务员经批准可以在机关外兼职，但不得领取兼职报酬，也不得在企业或营利性组织中兼职。

真题-8（10—98—任选）关于聘任制公务员，下列做法正确的是：

A．某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员

B．某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制

C．某市林业局聘任公务员的合同期限为十年

D．某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准

★★公职的履行（怎么当公务员）（表－7）

考核

考核内容

德能勤绩廉，以实绩为重

考核类型

定期考核；不定期考核

考核结果

优秀；称职；基本称职；不称职

奖励

奖励对象

公务员个人；公务员集体

奖励形式

精神物质相结合，以精神奖励为主

奖励等级

嘉奖；三等功；二等功；一等功；授予荣誉称号

处分

处分种类

警告（6m）；记过（12m）；记大过（18m）；降级（24m）；撤职（24m并降级）；开除（永久）

处分后果

处分期间不得升迁；记过、记大过、降级、撤职的还不得涨工资

处分解除

解除处分后晋升工资、级别、职务不再受影响，但解除降级、撤职不视为官复原职

交流

调任

从其它国有单位或团体调入机关，担任领导职务或副调研员（副处）以上非领导职务

转任

在公务员队伍内变动职务

挂职

人事关系在原单位，但在其它单位短期任职

回避

任职回避

近亲

夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲：

①不能相互直接领导；②不能直属同一领导；③不能一方当领导，另一方干组织、人事、纪检、监察、财务、审计

地域

县乡两级主要领导不能在原籍任职

执行公务回避

涉及本人（或近亲属）利害关系的；近亲即夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲

离职回避

公务员离职后，领导成员在3年内（其他人在2年内）不得到与原工作直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作直接相关的营利性活动

公务员的错误命令抵抗权：

命令有错可抵抗；上级坚持应执行；执行后果上级负；明显违法责自负。

市公安局长（弟弟）

×

招生办主任（弟弟）×市教育局长（哥哥）×市长（弟弟）

×

教育局组织科（人事科）、纪检组（监察组）、财务科、审计科工作人员

近亲回避示例图（图－8）

真题-9（10-41-单选）关于国家机关公务员处分的做法或说法，下列哪一选项是正确的？

A．张某受记过处分期间，因表现突出被晋升一档工资

B．孙某撤职处分被解除后，虽不能恢复原职但应恢复原级别

C．童某受到记大过处分，处分期间为二十四个月

D．田某主动交代违纪行为，主动采取措施有效避免损失，应减轻处分

真题-10（09—42—单选）下列哪一做法不属于公务员交流制度？

A．沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长

B．刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员

C．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长

D．郑某系某部人事司副处长，到某市挂职担任市委组织部副部长

真题-11（07-85-多选）下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？

A．张某担任家乡所在县的县长

B．刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员

C．王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理

D．李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察

★★公职的丧失（怎么不当公务员）（表－9）

特点

应注意问题

辞职

公务员自己提出，辞职后无特殊待遇

想辞职而辞不了：

①未满最低服务年限②担任涉密职位或未满原职脱密期限③重要公务尚未处理完毕且须本人继续处理④正接受审计、纪检、刑事审查

不想辞而必须辞：

①引咎辞职②责令引咎辞职

辞退

单位单方面决定，被辞退后按照失业处理

①年度考核连续2年不称职（1年不称职仅降1级）②不胜任现职又不接受其他安排③因所在单位变动需要调整工作，本人拒绝合理安排④不履行义务，不遵守纪律，不适合继续工作又不宜开除的⑤连续旷工超15天或1年累计矿工超30天

退休

因客观原因丧失职位，可获退休金和其它待遇

正常退休：

达到法定年龄。

提前退休：

①工龄满30年；②距规定退休年龄不足5年且工龄满20年；③符合规定的其他情况

★★纠纷解决机制（图－10）

（30天）（30天）（15天）（60/90天）

原机关复核上一级机关或同

人事处理级人事机关申诉

再上一级机关再申诉（60/90天）

上一级机关或同级人事机关申诉（限初次申诉由省级以下机关处理的情况）

（30天）（60/90天）

一般公务员的申诉程序

仲裁生效申请法院强制执行

聘任合同争议（60天）人事争议仲裁委员会

不服仲裁（15天）提起民事诉讼

聘任制公务员的仲裁程序

真题-12（05-90-多选）下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？

A．县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退

B．小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正

C．办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续

D．县财政局办事员田某对单位开除决定不服向县人事局申诉，申诉期间财政局应保留田某的工作

真题-13（11－97－任选）当事人不服下列行为提起的诉讼，属于行政诉讼受案范围的是：

A．某人保局以李某体检不合格为由取消其公务员录用资格

B．某公安局以新录用的公务员孙某试用期不合格为由取消录用

C．某人保局给予工作人员田某记过处分

D．某财政局对工作人员黄某提出的辞职申请不予批准

专题四：

抽象行政行为（行政立法）

主要内容：

行政行为的分类；抽象行政行为（行政法规、行政规章等）的制定；立法的效力与监督。

核心考点：

行政法规的制定；立法的效力与监督。

★行政行为的分类（表—11）

分类标准

具体分类

法律意义

行为对象是否特定

抽象行政行为；具体行政行为

判断复议和诉讼的受案范围

行政主体的选择度

羁束行政行为；裁量行政行为

判断行政争议的性质

对相对人利益的影响

授益行政行为；负担行政行为

影响实施这些行为的行政程序

行为的启动方式

依申请行政行为；依职权行政行为

判断行政不作为的构成

是否以特定方式作出

要式行政行为；不要式行政行为

判断行政行为的效力

★★★行政法规的制定

一般行政法规的制定（表－12）

主体

国务院

权限

①执行法律规定的事项②执行宪法规定的国务院职权事项③执行全国人大及其常委会授权的事项

立项

①由国务院有关部门报请立项②由国务院法制机构拟订年度立法工作计划报国务院审批

起草

①由有关部门起草或由国务院法制机构起草、组织起草②由起草部门主要负责人签字送审

审查

①由国务院法制机构负责审查②直接涉及公民、法人或其它组织切身利益的可以听证，有关行政许可的必须听证③由法制机构主要负责人提请审议，但调整范围单一、各方面意见一致或法律配套法规可以传批

决定

①国务院常务会议审议，法制机构或起草部门做说明；或直接由国务院审批②总理签署国务院令公布施行

公布

①标准文本为国务院公报文本②公布后30日后施行，但涉及国家安全、外汇汇率、货币政策确定及公布后不立即施行将有碍法规施行的，可以自公布之日起施行③公布后30日内由办公厅报请备案

解释

①属条文本身问题的，国务院各部门和省级政府可要求解释，由国务院法制机构拟订解释草案报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布②属具体应用问题的，国务院各部门与省级政府的法制机构可请求解释，由国务院法制机构解释答复；涉及重大问题的由其提出意见报国务院同意后答复

行政法规的制定流程（图－13）提请审议

主体权限立项起草审查决定公布实施备案解释①②

①②③传批

授权行政法规的制定（表－14）

授权立法的范围

犯罪与刑罚、剥夺公民政治权利、限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度属法律绝对保留

授权立法的义务

严格按照授权目的和范围行使该权力；权力不得转授；立法须报授权规定机关备案

授权立法的终止

条件成熟时国务院应报请全国人大及其常委会立法，立法后原授权立法及授权终止

授权立法的识别

授权制定的行政法规一般称“某某暂行条例”，而普通行政法规一般称“某某条例”

★★行政规章的制定（表－15）

制定机关

报请立项

决定

公布

备案

部门

规章

国务院组成部门、直属机构、部分直属事业单位

部门工作机构

部务会议或委员会会议决定

标准文本为本部门或国务院公报

公布后30日内由法制机构报请备案

地方政府规章

省级政府和较大市政府

政府工作部门或其下级政府

政府常务会议或全体会议决定

标准文本为地方政府公报

真题-14（10-42-单选）关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？

A．行政法规均应由国务院常务会议审议通过

B．行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明

C．行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改

D．行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案

真题-15（08-41-单选）关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？

A．行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序

B．几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署

C．对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布

D．行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案

真题-16（06-39-单选）下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的？

A．国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规

B．行政法规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释

C．在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释

D．对具体应用行政法规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解释

★★★★各种立法的效力与监督（表－16）

文本与效力

批准与备案

改变与撤销

冲突与适用

法律

低于宪法

批准问题：

①自治区条例报全国人大常委会批准

②较大市法规、自治州县条例报省级人大常委会批准

备案问题：

①备案找上级

②人大不备案

③批准当备案

④规章有例外

①领导关系：

若两机关为领导关系，则上级既可撤销也可改变下级立法

②监督关系：

若两机关为监督关系，则上级只能撤销不能改变下级立法

③授权关系：

若两机关为授权关系，则上级可撤销下级立法乃至撤销授权

④批准关系：

经批准的立法视为批准者的立法对待（审查结果仅为撤销）

①特别法优于一般法

②新法优于旧法

③法不溯及既往，但有利溯及除外

④新一般规定与旧特别规定冲突的，由制定机关裁决（制定机关为某级人大的，则替换为其常委会）

①授权制定的行政法规或经济特区法规与法律冲突无法决定适用的，由全国人大常委会裁决

②部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间冲突的，由国务院裁决③地方性法规与部门规章冲突，国务院可决定适用地方性法规，适用部门规章的则应提请全国人大常委会裁决

④省政府规章与较大市法规冲突，省级人大常委会处理

行政

法规

低于宪法、法律

地方性法规

低于宪法、法律、行政法规、上级地方法规

部门

规章

低于宪法、法律、行政法规

地方性规章

低于宪法、法律、行政法规、本级以上地方法规、上级地方规章

自治条例单行条例与经济特区法规

类似本级地方性法规，但可对上位法做变通规定并在本区域内优先适用

真题-17（05-43-单选）下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？

A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决

B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决

C．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销

D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销

专题五：

具体行政行为

主要内容：

具体行政行为的判断；具体行政行为的成立和效力。

核心考点：

具体行政行为的判断。

★★★★★具体行政行为的判断（表－17）

判断标准

处分性

特定性

单方性

外部性

具体含义

依行政主体的意志建立、变更或消灭行政法上的权利义务关系

是针对特定事项与特定人做出的行为

基于行政主体单方意志便可成立

行政主体对外而非对内实施职权

区别对象

行政事实行为

抽象行政行为

行政合同行为

内部行政行为

真题-18（10-46-单选）某区城管局以甲摆摊卖“麻辣烫”影响环境为由，将其从事经营的小推车等物品扣押。

在实施扣押过程中，城管执法人员李某将甲打伤。

对此，下列哪一说法是正确的？

A．扣押甲物品的行为，属于行政强制执行措施B．李某殴打甲的行为，属于事实行为

C．因甲被打伤，扣押甲物品的行为违法D．甲被打伤的损失，应由李某个人赔偿

真题-19（05-一—案例）甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府《会议纪要》，明确：

城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费；在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违