宏祥煤业关于落实安全生产基础建设年活动的实施方案.docx

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宏祥煤业关于落实安全生产基础建设年活动的实施方案

宏祥煤业有限公司

关于落实煤矿安全生产“基础建设年”活动的

实施方案

矿属各部门：

今年是全省煤矿安全生产“基础建设年”，也是集团公司“三基强化年”，为了强化煤矿安全生产基础建设，进一步加强煤矿安全生产工作，按照省煤炭工业厅晋煤安发（2012）1号文件《关于开展煤矿安全生产“基础建设年”活动的通知》和集团公司（晋煤集安监字〔2012〕16号）《关于落实煤矿安全生产“基础建设年”活动的实施意见》安排，本单位决定开展为期一年的“基础建设年”活动，特制订活动的实施方案如下：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七届六中全会、省第十次党代会及集团公司四届二次职代会精神，以“生命高于一切，一切服从安全”为核心的“1+6”安全理念为指导，紧扣“抓基层，夯基础，提素质，严考核”这一主线，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，深入开展“基础建设年”活动，促进安全生产形势持续稳定好转，为集团公司转型跨越发展创造良好的安全生产环境。

二、成立“基础建设年”活动领导组

宏祥煤业成立安全生产“基础建设年”活动领导组：

组长：

董事长、总经理

常务副组长：

安全副经理

副组长：

公司其它副经理

成员：

各部门科室主要负责人

宏祥煤业安全生产“基础建设年”活动领导组负责制定公司安全生产“基础建设年”活动总体工作方案，对此次活动进行统一领导，统一安排，统一部署，定期召开专门会议，研究解决“基础建设年”活动中存在的突出问题，协调有关部门开展工作。

领导组下设办公室，办公室设在安全管理部，办公室主任由安全管理部部长担任。

负责本单位安全生产“基础建设年”活动的总体安排，跟踪了解各部门“基础建设年”活动的开展情况；负责本单位“基础建设年”活动情况的收集、汇总、梳理、督导、检查、上报等工作。

三、工作目标

通过开展“基础建设年”活动，进一步落实我单位的安全生产主体责任；牢固树立“科学发展、安全发展”的理念，强化安全生产技术和岗位培训；自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面排查并认真解决安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想认识、工作作风、现场管理等方面存在的突出问题，深入治理可能引发事故的各种隐患，有效防范事故发生，促进我单位安全生产形势逐步上升。

四、工作内容

根据晋煤集团（晋煤集安监字〔2012〕16号）文件任务要求，开展以“11238”为主要内容的“基础建设年”活动，即重点围绕“一个理念、一条主线、两大行动、三项推进和八项工作”展开。

1、树立一个安全理念

树立“生命高于一切，一切服从安全”的安全意识，始终把保障员工生命财产安全放在首位，为全面加强煤矿安全生产工作提供思想保证。

2、确立一条活动主线

以“抓基层，夯基础，提素质，严考核”为主线，落实安全责任，狠抓安全重点，严格安全考核，开创煤矿安全生产工作新局面。

3、实施两大攻坚行动

在煤矿实施瓦斯和水害治理攻坚行动，有效防范和坚决遏制瓦斯、透水事故发生，推进资源整合矿井建设步伐，为煤矿安全生产提供牢靠的基础保障。

4、强化三项重点推进

紧紧按照省政府“全面安全、本质安全、持久安全”的目标要求，力争通过“减少一般事故、控制较大事故、遏制重大事故、杜绝特大事故”的四条途径，实现宏祥煤业安全生产形势持续稳定好转。

----推进全面安全，重点从全面覆盖和全员控制入手，加强对煤矿建设和生产全过程的安全管理，全面提升从业人员的操作技能水平和安全防范意识，进一步提高煤矿安全生产水平。

----推进本质安全，重点从煤矿的基层和基础入手，建立健全“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系。

学入开展煤矿安全质量标准化建设活动，夯实安全生产基层基础，不断提升企业的本质安全水平。

----推进持久安全，重点从标本兼治和综合治理入手，推动企业建立“自我检查、自我改进、自我完善”动态循环的现代安全管理模式，逐步建立起安全绩效持续改进的安全生产长效机制。

5、认真落实开展八项工作

（一）全面推行业务保安，加强安全责任体系建设。

业务保安是落实安全生产主体责任的重要手段。

要以全员业务保安为核心，健全完善三级安全管控体系，落实安全生产一岗双责制，主要领导亲自抓，分管人、财、物的领导率先抓，分管领导具体抓，做到管生产必须管安全，管业务必须管安全。

要强化领导干部岗位安全责任，各部门主要负责人对安全生产全面负责，履行安全生产第一责任人的责任，必须健全安全管理机构，持续加大安全投入，执行煤矿领导带班下井制度，加强生产现场管理和生产过程控制。

要强化区队长和班组长岗位安全责任和权利，赋予其对现场安全管理的决策权和指挥权，有权制止和处理职工违章作业、抵制上级违章指挥，有权在不具备安全生产条件和遇到险情时，第一时间下达停工停产撤人命令，并组织井下人员安全有序撤离。

（二）突出瓦斯和水害两大重点，实施灾害治理攻坚行动。

持续深化安全生产专项整治，紧紧抓住“治瓦斯、摸清水”两大重点，组织实施瓦斯和水害治理攻坚行动，制定实施方案，重点加以推进，切实提高煤矿瓦斯和水害防治的科学化水平。

一要加强灾害治理基础管理。

按照《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》和《煤矿防治水规定》，认真组织煤矿瓦斯等级鉴定和矿井水文地质类型划分。

要建立瓦斯抽采系统，开展抽采达标评判；开展煤矿水文地质和老空区普查，配齐专用探放水设备，强化探、掘分离管理。

二要健全综合治理工作体系。

要建立专业的瓦斯抽采机构和专门的探放水队伍，配足配强满足工作需要的专业技术人员，不断健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作，到年底，所有建设矿井和生产矿井全部达到要求。

对不达要求的，一律停工停产整顿。

三要积极采用有效综合手段。

在瓦斯防治上，要综合运用采场布局、系统改造、检测监控、区域治理、抽采利用等综合手段，逐步转变防治方法，加快推进瓦斯防治由风排为主向抽排并举转变、由边抽边采向先抽后采转变、由局部治理向区域治理转变、由被动抽放向主动利用转变、由局部治理向区域治理转变、由被动抽放向主动利用转变，确保在抽采达标区域内进行采掘活动。

在水害防治上，要自觉遵循“物探先行、钻探验证、化探跟进”的综合探测程序，不断改进单一的探测方法，将勘探与问探（水文地质调查）相结合、将物探与钻探相结合、将水平探与立体探相结合、将水样化探（验）与征兆预探（测）相结合，有效提高探水的可靠性。

四要推广应用先进适用技术。

要充分利用物联网技术，不断完善灾害监控、预测预警与防治技术体系，提高对事故的预控能力。

要加强作业场所瓦斯实时监测监控，积极借助现代化的信息管理技术，根据矿井通风系统现状，建立三维通风动态仿真模拟系统，对矿井通风系统进行可靠性评价，对通风系统调节方案和调节效果实行预先评估，实现动态分析和及时决策，确保通风系统稳定可靠。

五要构建隐患排查治理体系。

继续深化以查隐患为手段、促整改为重点、防事故为目标的隐患排查治理活动，运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查体系，强化监测监控和预报预警的功能，注重隐患整改效果评价，确保及时发现并消除安全隐患。

（三）推进安全质量标准化建设，坚持动态达标。

形成更严格的促进机制。

积极利用政策扶持、评比激励和处罚约束等手段形成引导促进机制。

将标准化作为依法生产的必要条件之一，进一步推动达标工作。

强化动态达标管理。

更加注重标准化的内涵建设，突出动态达标管理，将建标、对标和达标步骤有机结合起来，加大督促检查频次，定期开展标准化建设达标评比工作，推进全过程、全方位的动态达标。

狠抓工程质量、设备质量和环境质量。

扎实开展质量标准化达标和升级竞赛活动，创新安全质量标准化内涵，开展亮点工程建设，强化安全质量标准化检查考核。

（四）创新教育培训，提高员工安全素质。

以职业教育培训、专业技能培训、岗前培训和全员培训为重点，进一步创新知识普及形式和教育培训手段。

大力开展全员安全意识教育和安全知识培训，加强对《煤矿安全规程》、《作业规程》和《操作规程》的培训学习，特别要结合典型事故案例开展安全警示教育，不断增强煤矿员工灾害辨识、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。

要认真组织煤矿“三项岗位”人员的安全资格培训，严格考核、持证上岗。

全面开展煤矿“六大员”和安全监管“五人小组”的素质提升培训，提高煤矿安全生产监督和管理水平。

加强煤矿劳动用工管理，将从业人员素质列入安全准入基本条件，扎实推进煤矿从业人员素质提升工程。

加大基层班组建设力度，强化班组民主管理，开展“人人都是班组长”的活动，一人一班轮流当值班班组长，形成班组人人“自我约束、相互监督、持续改进”的现场安全管理机制，大力创建安全班组。

积极倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化，从自身实际出发，大力开展“主题鲜明、特色突出、内涵丰富、注重实效”的企业安全文化建设，不断增强安全发展意识。

（五）从严打击非法生产，严厉惩处事故矿井。

综合运用经济和行政等手段，严厉打击兼并重组后关闭矿井的非法违法生产建设行为，要严格制止和上报，依法从严从重处理。

对发现应当依法责令停工停产整顿的煤矿，要下达停工停产整顿指令，明确整改内容和期限，实施经济处罚。

不断强化对事故矿井的查处通报、事故约谈、经济罚款和停工停产等主要惩处手段。

建立事故矿井整顿恢复机制，对发生一般事故的，整顿期限3个月；对发生较大事故的，整顿期限6个月；对发生重大和特别重大事故的，整顿期限1年。

整顿结束后，组织复工复产验收，验收合格方可恢复生产或建设。

（六）整顿建设秩序，加强建设矿井安全管理。

整顿和规范建设准入程序。

全面推行安全前置审批制度，严格煤矿建设项目初步设计审查，把安全作为煤矿设计、建设、技改等工作中的重要内容，实行严格的安全准入制度。

整顿和规范施工企业管理。

严格施工企业资质的备案管理，认真开展施工企业能力评估，依据其建造师、安全管理人员和特种作业人员的数量以及资质等级，合理界定其允许承包的项目数量和矿井规模，不准超界定的项目数量和矿井规模承包建设项目。

整顿和规范施工项目管理。

进一步强化施工项目（中标）备案管理，坚决清理和禁止挂靠或转让资质的施工企业进入建设领域。

整顿和规范施工现场管理。

认真落实建设、施工、监理等各方安全责任，特别要加强建设矿井的防治水管理，严格执行“有掘必探、先探后掘”规定，实行探、掘主体分离管理制度，建设单位承担井下探放水工作、施工单位负责掘进施工作业、监理单位监督现场安全管理。

整顿和规范建设矿井监管。

严厉查处非法违法建设行为，加大对建设单位和施工单位领导执行“双带班下井”制度的监督检查，对建设工程实行分期管理、分项验收，严禁“赶工期、抢进度”行为，不断规范煤矿基本建设秩序。

（七）突出源头治理，强化职业病危害防治。

高度重视煤矿职业安全健康工作，以防治煤矿尘肺病为重点，积极贯彻“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，切实加强煤矿职业病危害防治管理。

开展作业场所职业危害普查，加强职业危害因素监测检测，建立完善职业健康特殊工种准入、许可、培训等制度，建立职业健康数据库。

开展粉尘、高毒物质危害严重行业（领域）专项治理，强化职业危害防护用品监管和劳动者职业健康监护。

认真执行职业危害防护设施“三同时”制度，超前采取针对性措施，加强职业危害防治管理，实施防治煤矿粉尘、噪声、高温为重点的综合治理工程，创造良好作业环境，积极保障职工安全健康权益。

（八）完善应急救援体系，提升安全保障能力。

加快推进煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等“六大系统”建设完善工作，建立完善煤矿安全生产动态监控及预警预报体系，提升煤矿事故防范、人员避险和应急救援等安全保障能力。

加强应急预案的管理和演练，及时修订完善应急预案，定期开展应急救援实训演练，切实提高事故救援实战能力。

强化应急救援协调联动机制，积极应对和处置事故灾难，防止事故扩大。

要严格执行应急值守和事故报告制度，及时报告事故，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

五、工作要求

1、提高思想认识，切实加强领导

贯彻好“安全生产责任年”活动，构建安全生产长效机制，坚决防范和遏制重特大安全事故的重要措施。

要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求，加强领导，建立工作协调机制，结合本单位实际，制订实施方案，层层抓好落实，确保任务顺利完成。

2、全面落实责任，深入排查治理

要建立从主要负责人到包机责任人，主要负责人对隐患排查治理工作要亲自抓、负总责；定期分析隐患排查治理工作进展情况，研究制定对应措施，协调解决排查治理工作中的难点问题；组织专业技术人员认真、细致、全面开展隐患排查治理工作。

做到不走过场，不留盲区，不留死角；一般隐患要立即整改，重大隐患要落实责任、资金和监控措施，限期整改到位，并及时向上级主管部门报告；一时难以整改又严重影响安全的要停止作业整改；进一步加大安全投入，通过隐患排查治理，加快安全技术改造，提高安全保障水平。

（四）强化监督检查，严格行政执法

要加强监督检查和指导，坚持反复抓，抓反复，重点抓，抓重点，基层抓，抓基层。

要认真分析和把握今年安全生产的规律和特点，在组织抓好日常排查治理，搞好日常监督检查的同时，要抓住五一、国庆节假日重要时段，针对突出特点，采取巡查，抽查，互查等方式对隐患工作进行逐级检查，发现问题及时下达整改通知督促整改。

    （五）创新教育培训方式，加大安全知识普及力度。

以职业教育培训、专业技能培训、岗前培训和全员培训为重点，进一步创新知识普及形式和教育培训手段。

要大力开展企业全员安全意识教育和安全知识培训，加强对《煤矿安全规程》、《作业规程》和《操作规程》的培训学习，特别要结合典型事故案例开展安全警示教育，不断增强煤矿职工灾害辨识、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。

严格考核、持证上岗。

积极培养专业技术人才，不断壮大安全人才队伍。

做好今年的安全生产工作，意义深远，责任重大，任务繁重。

要坚定信心，开拓进取，扎实工作，以优异成绩完成安全生产建设任务！