宏祥煤业关于落实安全生产基础建设年活动的实施方案.docx

1、宏祥煤业关于落实安全生产基础建设年活动的实施方案宏祥煤业有限公司关于落实煤矿安全生产“基础建设年”活动的实 施 方 案矿属各部门： 今年是全省煤矿安全生产“基础建设年”，也是集团公司“三基强化年”，为了强化煤矿安全生产基础建设，进一步加强煤矿安全生产工作，按照省煤炭工业厅晋煤安发（2012）1号文件关于开展煤矿安全生产“基础建设年”活动的通知和集团公司（晋煤集安监字201216号）关于落实煤矿安全生产“基础建设年”活动的实施意见安排，本单位决定开展为期一年的“基础建设年”活动，特制订活动的实施方案如下：一、指导思想认真贯彻落实党的十七届六中全会、省第十次党代会及集团公司四届二次职代会精神，以“

2、生命高于一切，一切服从安全”为核心的“1+6”安全理念为指导，紧扣“抓基层，夯基础，提素质，严考核”这一主线，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，深入开展“基础建设年”活动，促进安全生产形势持续稳定好转，为集团公司转型跨越发展创造良好的安全生产环境。二、成立“基础建设年”活动领导组宏祥煤业成立安全生产“基础建设年”活动领导组：组 长：董事长、总经理常务副组长：安全副经理副 组 长：公司其它副经理成 员：各部门科室主要负责人宏祥煤业安全生产“基础建设年”活动领导组负责制定公司安全生产“基础建设年”活动总体工作方案，对此次活动进行统一领导，统一安排，统一部署，定期召开专门会议，研究解决“基础建设

3、年”活动中存在的突出问题，协调有关部门开展工作。领导组下设办公室，办公室设在安全管理部，办公室主任由安全管理部部长担任。负责本单位安全生产“基础建设年”活动的总体安排，跟踪了解各部门“基础建设年”活动的开展情况；负责本单位“基础建设年”活动情况的收集、汇总、梳理、督导、检查、上报等工作。三、工作目标通过开展“基础建设年”活动，进一步落实我单位的安全生产主体责任；牢固树立“科学发展、安全发展”的理念，强化安全生产技术和岗位培训；自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面排查并认真解决安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想认识、工作作风、现场管理等方面存在的突出问题，深入治

4、理可能引发事故的各种隐患，有效防范事故发生，促进我单位安全生产形势逐步上升。四、工作内容根据晋煤集团（晋煤集安监字201216号）文件任务要求，开展以“11238”为主要内容的“基础建设年”活动，即重点围绕“一个理念、一条主线、两大行动、三项推进和八项工作”展开。1、树立一个安全理念树立“生命高于一切，一切服从安全”的安全意识，始终把保障员工生命财产安全放在首位，为全面加强煤矿安全生产工作提供思想保证。2、确立一条活动主线以“抓基层，夯基础，提素质，严考核”为主线，落实安全责任，狠抓安全重点，严格安全考核，开创煤矿安全生产工作新局面。3、实施两大攻坚行动在煤矿实施瓦斯和水害治理攻坚行动，有效防

5、范和坚决遏制瓦斯、透水事故发生，推进资源整合矿井建设步伐，为煤矿安全生产提供牢靠的基础保障。4、强化三项重点推进紧紧按照省政府“全面安全、本质安全、持久安全”的目标要求，力争通过“减少一般事故、控制较大事故、遏制重大事故、杜绝特大事故”的四条途径，实现宏祥煤业安全生产形势持续稳定好转。-推进全面安全，重点从全面覆盖和全员控制入手，加强对煤矿建设和生产全过程的安全管理，全面提升从业人员的操作技能水平和安全防范意识，进一步提高煤矿安全生产水平。-推进本质安全，重点从煤矿的基层和基础入手，建立健全 “责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系。学入开展煤矿安全质量标准化建设活动，夯实

6、安全生产基层基础，不断提升企业的本质安全水平。-推进持久安全，重点从标本兼治和综合治理入手，推动企业建立“自我检查、自我改进、自我完善”动态循环的现代 安全管理模式，逐步建立起安全绩效持续改进的安全生产长效机制。5、认真落实开展八项工作（一）全面推行业务保安，加强安全责任体系建设。业务保安是落实安全生产主体责任的重要手段。要以全员业务保安为核心，健全完善三级安全管控体系，落实安全生产一岗双责制，主要领导亲自抓，分管人、财、物的领导率先抓，分管领导具体抓，做到管生产必须管安全，管业务必须管安全。要强化领导干部岗位安全责任，各部门主要负责人对安全生产全面负责，履行安全生产第一责任人的责任，必须健全

7、安全管理机构，持续加大安全投入，执行煤矿领导带班下井制度，加强生产现场管理和生产过程控制。要强化区队长和班组长岗位安全责任和权利，赋予其对现场安全管理的决策权和指挥权，有权制止和处理职工违章作业、抵制上级违章指挥，有权在不具备安全生产条件和遇到险情时，第一时间下达停工停产撤人命令，并组织井下人员安全有序撤离。（二）突出瓦斯和水害两大重点，实施灾害治理攻坚行动。持续深化安全生产专项整治，紧紧抓住“治瓦斯、摸清水”两大重点，组织实施瓦斯和水害治理攻坚行动，制定实施方案，重点加以推进，切实提高煤矿瓦斯和水害防治的科学化水平。一要加强灾害治理基础管理。按照煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法和煤矿防治水规定，认真

8、组织煤矿瓦斯等级鉴定和矿井水文地质类型划分。要建立瓦斯抽采系统，开展抽采达标评判；开展煤矿水文地质和老空区普查，配齐专用探放水设备，强化探、掘分离管理。二要健全综合治理工作体系。要建立专业的瓦斯抽采机构和专门的探放水队伍，配足配强满足工作需要的专业技术人员，不断健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作，到年底，所有建设矿井和生产矿井全部达到要求。对不达要求的，一律停工停产整顿。三要积极采用有效综合手段。在瓦斯防治上，要综合运用采场布局、系统改造、检测监控、区域治理、抽采利用等综合手段，逐步转变防治方法，加快推进瓦斯防治由风排为主向抽排并举转变、由边抽边采向先抽后采转

9、变、由局部治理向区域治理转变、由被动抽放向主动利用转变、由局部治理向区域治理转变、由被动抽放向主动利用转变，确保在抽采达标区域内进行采掘活动。在水害防治上，要自觉遵循“物探先行、钻探验证、化探跟进”的综合探测程序，不断改进单一的探测方法，将勘探与问探（水文地质调查）相结合、将物探与钻探相结合、将水平探与立体探相结合、将水样化探（验）与征兆预探（测）相结合，有效提高探水的可靠性。四要推广应用先进适用技术。要充分利用物联网技术，不断完善灾害监控、预测预警与防治技术体系，提高对事故的预控能力。要加强作业场所瓦斯实时监测监控，积极借助现代化的信息管理技术，根据矿井通风系统现状，建立三维通风动态仿真模拟

10、系统，对矿井通风系统进行可靠性评价，对通风系统调节方案和调节效果实行预先评估，实现动态分析和及时决策，确保通风系统稳定可靠。五要构建隐患排查治理体系。继续深化以查隐患为手段、促整改为重点、防事故为目标的隐患排查治理活动，运用科技和信息手段，建立健全安全生产隐患排查体系，强化监测监控和预报预警的功能，注重隐患整改效果评价，确保及时发现并消除安全隐患。（三）推进安全质量标准化建设，坚持动态达标。形成更严格的促进机制。积极利用政策扶持、评比激励和处罚约束等手段形成引导促进机制。将标准化作为依法生产的必要条件之一，进一步推动达标工作。强化动态达标管理。更加注重标准化的内涵建设，突出动态达标管理，将建标

11、、对标和达标步骤有机结合起来，加大督促检查频次，定期开展标准化建设达标评比工作，推进全过程、全方位的动态达标。狠抓工程质量、设备质量和环境质量。扎实开展质量标准化达标和升级竞赛活动，创新安全质量标准化内涵，开展亮点工程建设，强化安全质量标准化检查考核。（四）创新教育培训，提高员工安全素质。以职业教育培训、专业技能培训、岗前培训和全员培训为重点，进一步创新知识普及形式和教育培训手段。大力开展全员安全意识教育和安全知识培训，加强对煤矿安全规程、作业规程和操作规程的培训学习，特别要结合典型事故案例开展安全警示教育，不断增强煤矿员工灾害辨识、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。要认真组织煤矿“三

12、项岗位”人员的安全资格培训，严格考核、持证上岗。全面开展煤矿“六大员”和安全监管“五人小组”的素质提升培训，提高煤矿安全生产监督和管理水平。加强煤矿劳动用工管理，将从业人员素质列入安全准入基本条件，扎实推进煤矿从业人员素质提升工程。加大基层班组建设力度，强化班组民主管理，开展“人人都是班组长”的活动，一人一班轮流当值班班组长，形成班组人人“自我约束、相互监督、持续改进”的现场安全管理机制，大力创建安全班组。积极倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化，从自身实际出发，大力开展“主题鲜明、特色突出、内涵丰富、注重实效”的企业安全文化建设，不断增强安全发展意识。（五）从严打击非法生产，严厉惩处事故矿井

13、。综合运用经济和行政等手段，严厉打击兼并重组后关闭矿井的非法违法生产建设行为，要严格制止和上报，依法从严从重处理。对发现应当依法责令停工停产整顿的煤矿，要下达停工停产整顿指令，明确整改内容和期限，实施经济处罚。不断强化对事故矿井的查处通报、事故约谈、经济罚款和停工停产等主要惩处手段。建立事故矿井整顿恢复机制，对发生一般事故的，整顿期限3个月；对发生较大事故的，整顿期限6个月；对发生重大和特别重大事故的，整顿期限1年。整顿结束后，组织复工复产验收，验收合格方可恢复生产或建设。（六）整顿建设秩序，加强建设矿井安全管理。整顿和规范建设准入程序。全面推行安全前置审批制度，严格煤矿建设项目初步设计审查，

14、把安全作为煤矿设计、建设、技改等工作中的重要内容，实行严格的安全准入制度。整顿和规范施工企业管理。严格施工企业资质的备案管理，认真开展施工企业能力评估，依据其建造师、安全管理人员和特种作业人员的数量以及资质等级，合理界定其允许承包的项目数量和矿井规模，不准超界定的项目数量和矿井规模承包建设项目。整顿和规范施工项目管理。进一步强化施工项目（中标）备案管理，坚决清理和禁止挂靠或转让资质的施工企业进入建设领域。整顿和规范施工现场管理。认真落实建设、施工、监理等各方安全责任，特别要加强建设矿井的防治水管理，严格执行“有掘必探、先探后掘”规定，实行探、掘主体分离管理制度，建设单位承担井下探放水工作、施工

15、单位负责掘进施工作业、监理单位监督现场安全管理。整顿和规范建设矿井监管。严厉查处非法违法建设行为，加大对建设单位和施工单位领导执行“双带班下井”制度的监督检查，对建设工程实行分期管理、分项验收，严禁“赶工期、抢进度”行为，不断规范煤矿基本建设秩序。（七）突出源头治理，强化职业病危害防治。高度重视煤矿职业安全健康工作，以防治煤矿尘肺病为重点，积极贯彻“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，切实加强煤矿职业病危害防治管理。开展作业场所职业危害普查，加强职业危害因素监测检测，建立完善职业健康特殊工种准入、许可、培训等制度，建立职业健康数据库。开展粉尘、高毒物质危害严重行业（领域）专项治

16、理，强化职业危害防护用品监管和劳动者职业健康监护。认真执行职业危害防护设施 “三同时”制度，超前采取针对性措施，加强职业危害防治管理，实施防治煤矿粉尘、噪声、高温为重点的综合治理工程，创造良好作业环境，积极保障职工安全健康权益。（八）完善应急救援体系，提升安全保障能力。加快推进煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络等“六大系统”建设完善工作，建立完善煤矿安全生产动态监控及预警预报体系，提升煤矿事故防范、人员避险和应急救援等安全保障能力。加强应急预案的管理和演练，及时修订完善应急预案，定期开展应急救援实训演练，切实提高事故救援实战能力。强化应急救援协调联动机制，积极应

17、对和处置事故灾难，防止事故扩大。要严格执行应急值守和事故报告制度，及时报告事故，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。五、工作要求1、提高思想认识，切实加强领导贯彻好“安全生产责任年”活动，构建安全生产长效机制，坚决防范和遏制重特大安全事故的重要措施。要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求，加强领导，建立工作协调机制，结合本单位实际，制订实施方案，层层抓好落实，确保任务顺利完成。 2、全面落实责任，深入排查治理 要建立从主要负责人到包机责任人，主要负责人对隐患排查治理工作要亲自抓、负总责；定期分析隐患排查治理工作进展情况，

18、研究制定对应措施，协调解决排查治理工作中的难点问题；组织专业技术人员认真、细致、全面开展隐患排查治理工作。做到不走过场，不留盲区，不留死角；一般隐患要立即整改，重大隐患要落实责任、资金和监控措施，限期整改到位，并及时向上级主管部门报告；一时难以整改又严重影响安全的要停止作业整改；进一步加大安全投入，通过隐患排查治理，加快安全技术改造，提高安全保障水平。 （四）强化监督检查，严格行政执法 要加强监督检查和指导，坚持反复抓，抓反复，重点抓，抓重点，基层抓，抓基层。要认真分析和把握今年安全生产的规律和特点，在组织抓好日常排查治理，搞好日常监督检查的同时，要抓住五一、国庆节假日重要时段，针对突出特点，

19、采取巡查，抽查，互查等方式对隐患工作进行逐级检查，发现问题及时下达整改通知督促整改。 （五）创新教育培训方式，加大安全知识普及力度。以职业教育培训、专业技能培训、岗前培训和全员培训为重点，进一步创新知识普及形式和教育培训手段。要大力开展企业全员安全意识教育和安全知识培训，加强对煤矿安全规程、作业规程和操作规程的培训学习，特别要结合典型事故案例开展安全警示教育，不断增强煤矿职工灾害辨识、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。严格考核、持证上岗。积极培养专业技术人才，不断壮大安全人才队伍。 做好今年的安全生产工作，意义深远，责任重大，任务繁重。要坚定信心，开拓进取，扎实工作，以优异成绩完成安全生产建设任务！