某县防潮堤工程可行性研究报告.docx
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某县防潮堤工程可行性研究报告
利津县防潮堤工程
可行性研究报告
二○一○年三月
附件一：
投资估算表
附件二：
附图
第一章 综合说明
第一节 项目背景
一、项目名称
利津县防潮堤工程。
二、建设性质
新建项目。
三、建设单位概况
利津县城市资产运营有限责任公司
（一）借款人简介
利津县城市资产运营有限责任公司成立于2006年3月，注册资本6000万元（已经东营盛世会计师事务所出具验资报告），营业执照经营期限2006年3月29日——2026年3月28日。
县政府授权公司为政府国有资本运营和对外融资的主体，负责向国家开发银行借款，代表县政府行使国有出资人职能，垄断开发、建设、经营城市资源和相应国有资产，促进国有资产的合理流动和优化配置，促进城市国有资产的保值增值。
具体经营范围是：
城市国有资产运营、投资、租赁、抵押、资产置换、资本运营等。
（二）法人治理结构
1、借款人主要关联方关系
借款人的投资主体是由利津县人民政府授权利津县财政局出资，注册资本6000万元（其中：
以货币资金出资1800万元，以国有储备土地使用权评估作价出资4200万元）。
公司与政府关系密切，主要表现在：
一是公司根据政府的安排和经营城市的指导思想组建成立，是政府的融资窗口和平台，是政府经营城市的主体；受县政府委托收购、储备、征用、处置土地。
县财政局对公司的国有资产实施监督管理，并行使股东权力。
二是公司按照现代企业管理模式，建立了完善的法人治理结构。
公司人员由利津县组织、人事部门任命和管理；公司不设股东会，由出资人行使股东会职权，设有董事会、监事会，实行董事会领导下的经理负责制。
县政府对利津县城市资产运营有限责任公司的政策扶持主要包括：
一是分期分批向公司投入资产，以壮大公司自身实力，增强自我发展和抵御风险的能力。
二是将经营性和准经营性的城市基础产业整建制划入投资公司。
2、制度建设与执行情况
利津县城市资产运营有限责任公司是利津县人民政府按《公司法》和公司章程组建，在公司章程中明确划分了股东和经理层各自的责任、权利和利益，并形成了相互分权制衡体系。
章程规定：
公司不设股东会，由出资人（利津县财政局）行使股东会职权，设有董事会、监事会，实行董事会领导下的经理负责制，在董事会的领导下开展工作。
公司董事会由利津县人民政府委派县财政、国土资源、建设等部门负责人组成，董事长由利津县人民政府指定；公司公司设总经理一名，副总经理一名，由县人民政府任命，总经理对董事会负责，主持公司的经营管理工作，组织实施董事会决议提请聘任或者解聘公司副总经理、财务负责人等；监事会由五名监事组成，监事组成人员由县政府委派三人，职工代表大会选举产生两人。
该公司目前正在按照现代企业制度的要求，建立基本符合公司法的现代企业制度、问责机制和管理机制。
公司基本能够按照现代企业制度组建运行，借款人、用款人和还款人基本一致。
3、信息披露与透明度
公司按照《中华人民共和国会计法》和有关财务会计制度的规定，建立健全了财务、会计制度，并依法经审查验证，自觉接受财政部门和审计部门的审计检查。
会计师事务所为东营盛世会计师事务。
（三）风险归纳与风险缓释
利津县城市资产运营有限责任公司是利津县城市国有资产运营、投资等国有资本运营和对外融资的专门机构，具有较强的政府背景，公司经营具备相应合法的证件。
借款人职能定位清晰，其与政府的关系有利于项目建成和正常运营，有利于协调与政府各部门关系，促进项目的成功。
。
四、编制单位
单位名称：
山东新汇建设集团有限公司
所属行业：
水利行业
资格等级：
工程咨询甲级
工程设计资格证书编号：
工咨甲11820070045
发证机关：
中华人民共和国国家发展和改革委员会
五、项目缘由
利津县海洋资源丰富，浅海滩涂宽广平展，有着发展海洋经济的优良传统和资源条件。
沿海海洋经济带已具雏形，利津县经济崛起离不开海洋经济的发展。
海洋经济的健康、持续发展需要一个安全的生产环境。
利津县委、县政府高度重视海洋经济的发展，为发展海洋经济制定了鼓励政策，创造了良好的发展环境。
利津县人民政府先后出台和批准实施了《加快“海上利津”建设的实施意见》和《利津县水域滩涂规划》以及《利津县滩涂开发利用规划》，明确了利津县依托海洋优势发展区域经济目标和方向，随着沿海海洋经济的迅速发展，拥有一个安全的生产环境显得尤为重要。
所以建设高标准的沿海防护体系，保障油田设施安全、保护沿海经济开发成果、促进海洋经济和旅游业的快速发展是十分必要的。
第二节 编制依据
一、法律法规
1、《中华人民共和国水法》；
2、《中华人民共和国防洪法》；
3、《中华人民共和国河道管理法》；
4、《中华人民共和国环境保护法》；
5、《中华人民共和国渔业法》；
6、《中华人民共和国海洋环境保护法》。
二、部委规章
1、国家发展改革委、建设部关于印发建设项目关于建设项目经济评价方法和参数的通知（发改投资[2006]1325号）；
2、《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委第19号令）；
3、《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》（财综[2008]78号）。
三、规范标准、规范性文件与相关规定
1、《水利水电工程可行性研究报告编制规程》，中华人民共和国电力工业部、水利部，1993年；
2、《水利水电工程等级划分及洪水标准》SL252-2000；
3、《海堤工程设计规范》SL435-2008；
4、《堤防工程设计规范》GB50286-98；
5、《滩海海堤设计与施工技术规范》SY/T4099-95；
6、《开发建设项目水土保持方案技术规范》SL204-98；
7、《堤防工程施工规范》SL260-98；
8、《堤防工程地质勘察规程》SL188-2005；
9、《堤防工程管理设计规范》SL171-96；
10、《水闸工程管理设计规范》SL170-96；
11、《防洪标准》GB50201-94；
12、《水利水电工程施工组织设计规范》SL303-2004；
13、《水闸设计规范》SL265-2001；
14、《海港水文规范》JTJ213-98；
15、《防波堤设计与施工规范》JTJ298-98；
16、《城市防洪工程设计规范》CJJ50-92；
17、《港口及航道护岸工程设计与施工规范》JTJ300-2000；
18、《环境影响评价技术导则水利工程》HJ/T88-2003；
19、《船闸总体设计规范》JTJ305-2001；
20、《水工建筑物抗震设计规范》SL203-97；
21、《水利水电工程地质勘察规范》GB50287-99。
四、技术文件、技术资料和其他相关文件
1、《山东省防潮工程修订规划报告》，山东省水利勘测设计院，1998年；
2、《东营市防潮工程体系总体规划》，东营市水利局，1999年；
3、《东营市水利发展与改革“十一五”规划》，东营市水利局，2005年；
4、《加快“海上利津”建设的实施意见》，利津县政府，2004年；
5、《利津县水域滩涂规划》，利津县政府，2004年；
6、《利津县滩涂开发利用规划》，利津县政府，2004年；
7、《五号桩海堤海洋环境动力条件设计参数推算技术报告》，国家海洋局北海预报中心，2007年。
第三节 项目概况
一、项目建设地点
工程区域位于渤海湾东南岸的黄河三角洲，属东营市利津县刁口乡辖区。
地理坐标为东经118°33′～118°48′，北纬38°03′～38°08′。
二、主要建设条件
项目外部的公路交通相对比较便利，胜利油田桩西采油厂和河口采油厂的生产路构成主要的公路交通网络。
水、电、信可从以上两采油厂直接接入。
砂石料可由海陆两种方式运输，项目区内的交通主要依托油田生产路。
本工程具备基本的施工建设条件。
三、主要建设内容
利津县防潮堤工程的主要建设内容为：
建设海堤10.5km。
四、工程投资及融资方案效益
工程总投资22319.97万元，其中项目法人拟投资7319.97万元作为资本金，资本金占总投资的32.80%，资本金由利津县城市资产运营有限责任公司自筹解决；拟从国内银行申请贷款15000万元，贷款利率按5.94%计算，还贷期为8年，计划从2011年开始还款，止2018年还清，前7年每年偿还本金1800万元及利息，2018年偿还本金2400万元及利息。
第四节 主要经济技术指标
利津县防潮堤工程设计防潮标准为五十年一遇，工程等别为Ⅱ等，防潮堤轴线长度12km，本工程主要技术经济特性表如下：
表1-1 工程特性表
序号
项目
单位
数量
备注
一
设计标准
1
设计防潮标准
五十年一遇
2
设计防洪标准
五十年一遇
3
工程等别
Ⅱ等
4
堤防工程级别
2级
5
主要建筑物级别
2级
6
次要建筑物级别
3级
7
临时建筑物级别
4级
8
抗震设计烈度
7度
二
特征水位
1
五十年一遇设计水位
m
2.47～2.72
自东向西增高
4
堤前设计水深
m
1.67～1.92
5
堤前设计平均波长
m
11.08～12.71
7
堤前设计平均波高
m
0.49～0.54
三
结构主要特征值
1
堤坝设计指标
1.1
总轴线长度
km
12.609
1.2
路面高程
m
5.05
1.3
堤顶路面宽度
m
7.0
1.4
防潮堤断面型式
复式梯形均质土坝
四
施工
1
施工期限
1.1
施工时间
2010年3月~11月
1.2
总工期
9个月
五
工程占地
1
工程占地
公顷
504
2
工程临时占地
公顷
25
六
工程投资和主要工程量
1
总投资
万元
22319.97
静态
2
土方量
万m³
146
3
混凝土
万m³
7
第二章 工程水文
第一节 水文基本资料
一、河流
区域内主要排水河道自西至东依次有：
挑河、三岔股、涵洞河、二河、三河、四河（黄河故道）和五河。
三岔股、涵洞河汇流后入海；二河、三河汇流后入海；其余河道均独流入海。
三岔股、涵洞河、五河均发源于近海岸，长度较小。
另外，多数河道在近海岸处有出叉。
二、地下水
工程附近属潮间带，地下水系矿化水或咸水。
本区域古代为渤海水域，在黄河泥沙淤淀成陆过程中，长期受海水浸渍，深层土壤为含盐度很高的重盐土，无淡水资源。
浅层地下除黄河故道部分地段埋有少量淡水外，其余绝大部分为中强矿化度水，其中一大部分为盐水和高浓度盐水区。
总的趋势是由西向东随地面标高的降低逐渐增大。
本区域西部属于强矿化水区，矿化度5～10g/L，东部属于盐水区，矿化度10～30g/L，坝址处属于高浓度盐水区，矿化度大于30g/L。
三、洪水
工程流域地处渤海之滨，受地理、气候条件影响，旱涝潮自然灾害频繁发生，多发生在7~8月，范围广，危害大，据统计，从1949~1997年共发生洪涝9次，平均隔5.3年发生一次。
第二节 气象
工程位于利津县北部沿海，地处中纬度，位于暖温带，背陆面海，受欧亚大陆和太平洋的共同影响，属暖温带季风型大陆性气候。
基本气候特征是冬寒夏热，四季分明，光照充足，雨热同季，有时受台风袭击。
境内气候差异不明显。
一、气温
利津县年平均气温为13.4℃，年平均气温最高13.6℃（1998年），年平均气温最低12.4℃（1996年）。
年内月平均气温：
1月份最低，平均-2.8℃；7月份最高，平均27.2℃。
春季升温迅速，秋季降温幅度大。
月平均气温最大较差为30℃。
年极端最高气温39.8℃（1992年7月19日），年极端最低气温－16.7
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