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论秘书腐败的产生与对策
论秘书腐败的产生与对策
摘要：
随着改革开放的不断深入，秘书腐败成了重要的社会问题，带来极大的社会危害，引起全社会强烈反响。
而随着反腐倡廉的不断深入，秘书腐败问题被提到议事日程上来，也成为了人们关注的焦点问题之一。
从近年来查处的秘书腐败大案要案来看，可以得出规律性的一条总结：
权力运行体制不健全、秘书与高官的关系非正常化、长期缺乏对秘书的监督、秘书个人素质修养差，以及社会风气不正都是产生腐败的基本因素。
那么针对这些原因采取有效措施防治腐败是最关键的，首先要从体制建设入手，完善监督机制；其次要加强领导自律，领导要起到率先垂范作用；再次要提高秘书综合素质，提高防腐防线；最后要加强法制建设，加大打击力度，有效制止一些秘书及官员的腐败行为。
通过一系列的防腐措施相信秘书腐败这颗毒瘤会早日铲除！
本文全面论述了秘书腐败的问题。
具体分析秘书腐败的表现以及造成秘书腐败的种种原因，针对原因提出了防治腐败的对策是：
科学构建秘书职业文化、不断提高秘书工作者自身的素质、建立和完善相应的体制和法规。
关键词：
秘书；腐败现象；原因；对策
目录
一、秘书腐败现象浅析1
（一）秘书腐败现象1
（二）秘书腐败的危害性1
二、秘书腐败原因2
（一）历史影响2
（二）权利机制体制制度的不健全、不完善3
（三）个人主观意识4
（四）社会环境5
三、防止腐败的对策6
（一）加强体制建设，完善监督机制6
（二）领导自律，带头垂范7
（三）深挖内因、提高秘书自身建设7
（四）加强对秘书人员的有效他律,建立完善的秘书人员考评机制8
四、结语9
五、参考文献9
一、秘书腐败现象浅析
（一）秘书腐败现象
让我们先来看一组数据——部分被查处的高级领导干部秘书犯罪资料：
李真：
河北省原省委书记程维高的秘书。
犯罪事实：
收受贿赂、非法占有公私财物、收受贵重物品共计人民币1051万多元。
被处刑罚：
死刑，剥夺政治权利终身。
吴庆五：
河北省原省委书记程维高的秘书。
犯罪事实：
伙同他人共同侵吞人民币1872万元及企业股份共计人民币2967万多元；介绍贿赂人民币40万元。
被处刑罚：
死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
蔡建辉：
深圳市人大常委会原副主任王炬的秘书。
犯罪事实：
受贿港币109万元，人民币50万元。
被处刑罚：
有期徒刑八年。
张焱争：
深圳市人大常委会原副主任王炬的秘书。
犯罪事实：
受贿港币5万元，人民币2万元。
被处刑罚：
有期徒刑三年，缓刑三年。
陈健：
北京市原市委书记陈希同的秘书。
犯罪事实：
受贿人民币40.9万元。
被处刑罚：
有期徒刑十五年。
闫振利：
北京市原副市长王宝森的秘书。
犯罪事实：
贪污人民币1万元。
被处刑罚：
有期徒刑七年。
段爱华：
北京市人大常委会原副主任铁英的秘书。
犯罪事实：
受贿人民币5.6万元。
被处刑罚：
有期徒刑五年。
何世平：
北京市原副市长黄超的秘书。
犯罪事实：
受贿人民币24.3万元。
被处刑罚：
有期徒刑十六年。
李真、吴庆五、蔡建辉、张焱争、陈健、闫振利、段爱华、何世平，一个个被查处的高级领导干部秘书的犯罪事实摆在眼前，警示着人们：
秘书腐败不容小觑，秘书腐败比领导腐败毫不逊色，甚至有过之而无不及。
（二）秘书腐败的危害性
秘书腐败指从事秘书职业的组织和个人,严重违反国家法律和法规，运用不正当的手段牟取利益，侵犯国家和人民财产并造成恶劣政治影响的蜕化变质行为。
它是市场经济条件下，客观事物不断发展、变异的产物。
它的滋生和蔓延严重影响了社会的稳定和发展，阻碍了社会的进步。
近年来，从“陈希同案”到“慕马案”，从“河北第一秘”李真，到哈尔滨由秘书出身走向领导岗位的朱胜文等，秘书腐败可谓“前仆后继”、层出不穷。
其存在与所产生的负面影响，从一定程度上束缚了秘书素质及秘书工作整体水平的提高，损坏了秘书人员在当今公众中的形象。
秘书有着特殊的身份和权力，是个不带“长”字的官。
他们中的少数人利用其自身优势，上通下联，呼风唤雨，官不算大，能量却不小。
官场上言传：
“欲见领导，先求秘书”；“欲打通领导关节，先打通秘书关节”，足见其地位、作用非同小可。
秘书腐败的可怕之处在于：
这部分人大都年纪轻、有文凭、升迁快，有的已被培养为或正被培养为领导干部，成为各个层次的接班人。
这些人一旦掌握权力，自以为背靠大树，有恃无恐，作奸犯科起来胆子特别大，有的甚至成为“腐败领导”的左膀右臂，同流合污，沆瀣一气。
“秘书挣钱容易”、“秘书容易当官”！
受这种腐朽的“权”、“利”观和“官本位”思想的长期毒害,以及当今社会秘书观的偏失和各种腐朽思想的不良影响。
秘书腐败这种不正之风已经成为一种社会现实，而且有愈演愈烈之势。
由于秘书处于为政府、部门、单位的权利层和决策层直接服务的重要位置，他们的不正之风往往直接影响决策的能否正确实施，影响领导之间、领导与群众之间的关系，影响领导的形象。
有的甚至把领导拖下水，给国家财产、经济造成严重损失。
二、秘书腐败原因
（一）历史影响
腐败是一种社会历史现象，古今中外，概莫能外。
由于我国目前还处于社会主义初级阶段，加之历史上几千年封建主义残余思想的存在，以及西方敌对势力实施“西化”“分化”政治战略的影响，所以腐败现象在我国不仅存在，而且产生腐败的土壤和条件也不是短时期就可以完全铲除掉的。
腐败现象的长期存在有其文化和历史的根源。
其一、人情成为腐败现象蔓延的文化传统根源。
我国是一个十分讲究人情的国度。
人情，包括亲情、友情、乡情等若干方面。
人情是维系我国封建社会的重要纽带。
在当今社会，人情也无处不在，它仍对社会关系的调节起着某些积极的作用。
比如，对弱势群体的同情，会激发人们的社会捐助的积极性等。
但随着社会的发展，人情的消极作用也随之显现。
特别是对于腐败的产生与蔓延，人情的消极作用是显而易见的。
其二，“潜规则”成为腐败现象蔓延的历史传统根源。
今天，当我们在人类社会历史长河中已经跨越不同社会发展阶段，而进入社会主义初级阶段之时，再看现时社会中的“潜规则”，让人为其中与现实的“不同和相同”而感慨，乃至颇为震惊。
“潜规则”考证了几千年中国历史，发现“潜规则”源远流长，倒不是说“潜文化”生命力极强，大有“野火烧不尽，春风吹又生”的劲头。
逢年过节、婚庆生日、升迁晋职、发包工程、就业安排送红包，似乎成为社会生存“潜规则”，更有越演越烈的趋势。
不同社会层次、权力层次的人的各自利益，可以和能够促使形成“潜规则”，“上有政策，下有对策”，期中亦不乏“潜规则”，不同历史时期、不同社会形态、不同社会制度存在着不同形式的“潜规则”。
这些“潜规则”正是一种腐败。
因为它会因“人”而“发”，因为人的自发的自利性而不断“生发”。
（二）权利机制体制制度的不健全、不完善
首先，在经济体制转轨过程中，体制机制制度客观上不能同步衔接，造成了各种弊端。
改革初期体制上、制度上、政策上、管理上等各方面存在的漏洞为秘书腐败提供了气候条件。
一是由于改革是一个循序渐进的过程，不可能一步到位，旧体制不可能马上消失，新体制也不可能在短时间内建立和完善起来，在破和立的过程中不可避免地会发生磨擦和碰撞，有进会出现某种空隙或无序状态；二是不同领域的改革难以完全同时到位，这样在政策法规和社会管理方面就会造成滞后或漏洞；三是改革过程中的许多措施具有过渡性，有的是不得已而为之，其本身就存在明显的缺陷和不足。
由于存在这些空隙、脱节、缺陷和混乱，秘书腐败就可以乘虚而入，并大量产生和发展。
而目前我国政府还是一个万能型政府。
地方党政机关的主要领导干部，被太多不必要的事务累得焦头烂额，有时配秘书也就成了一种无奈的选择。
从官方公开的通报材料来看，在“秘书”这个位置上，李真显然已经远远超过了他的前辈们：
受贿财物折合人民币1051.09万元，该数字比数年前几起“秘书腐败”中的涉案金额有了惊人的增长。
数个反腐大案中的秘书贪污之和尚不及李真一人。
李真之“大”并没有太多新意，因为“李真和他的前辈们使用了近乎一致的方式和手段”。
在既定的权力结构中，这样的“弄权”方式是现成的，“并不需要太多智慧”，与其说是个人的‘天才’，不如说是体制的缺陷”。
李真这个普通干部，仅用了短短六七年时间，就升到厅级岗位，一个既没有政绩又没有德性的人，却能步步升官提拔，就是靠领导说话官运亨通，充分暴露了我们的党组织在用人选人上存在的弊端。
其次，秘书选用时“人治”色彩明显。
目前不少秘书的选用，基本由领导干部自己定，组织人事部门就是履行个手续。
结果出现不少领导干部自选秘书不报审批，或是手续办理流于形式的情况。
“领导干部自己挑选的秘书上任后，出于感情和被信任等复杂的原因，很容易形成工作关系与个人感情关系难以分开的现象，甚至由工作服务关系变成可怕的人身依附关系”。
国家行政学院龚维斌教授对记者说，“这样的秘书很容易以身边人身份与领导干部达成默契，只要把握不住，就容易将公权私有化”。
“我国领导干部秘书的选拔工作不规范，法规没有对领导干部秘书的工作性质、任职资格等作出具体规定”。
北京石油化工学院人文社科学院杨钟红副教授认为，“这样导致很多秘书的选拔，基本是领导干部说了算，一般都不经民主推荐、民主评议、全面考察等严密的程序。
在选用秘书时，领导干部的个人喜好占了上风”。
最后，秘书监管缺乏有效机制。
由于秘书不像领导干部那样拥有规定的权力，也就不像领导干部那样受到多方面的监督制约。
“因为秘书是领导干部身边人，其他人或有关监督职能部门投鼠忌器，不能监督、不愿监督，也不敢监督”。
李成言指出，“在目前体制对一把手的监督处于相对滞后和疲软的状态下，秘书与领导干部之间的特殊关系，就使得领导干部秘书也有了规避监督的避风港，形成上级监督机关不会查，同级监督机关不敢查的尴尬局面”。
（三）个人主观意识
秘书自身放松学习和道德修养，世界观、人生观、价值观严重扭曲，消极腐朽思想恶性膨胀是导致腐败的内在原因，秘书腐败的发生，与秘书不能自律有关。
自律，即社会成员按一定的道德标准和规章制度自觉约束自己，使自己的言行符合社会规范。
社会管理者对社会成员和各行各业的人都有社会、职业道德及纪律、法律的规定和要求，每个社会成员都必须按照这些规定和要求约束自己。
有些秘书由于放松了自身的学习和世界观的改造，背弃了共产主义的理想信念，人生观、价值观、权力观严重错位，由政治上的蜕化变质而导致金钱上的贪得无厌和思想的堕落，最终成为历史的沉渣。
秘书挣钱容易”、“秘书容易当官”！
受这种腐朽的“权”、“利”观和“官本位”思想的长期毒害,以及当今社会秘书观的偏失和各种腐朽思想的不良影响。
秘书腐败这种不正之风已经成为一种社会现实，而且有愈演愈烈之势。
由于秘书处于为政府、部门、单位的权利层和决策层直接服务的重要位置，他们的不正之风往往直接影响决策的能否正确实施，影响领导之间、领导与群众之间的关系，影响领导的形象。
有的甚至把领导拖下水，给国家财产、经济造成严重损失。
秘书自身腐化的原因，可以从主观与客观两方面来分析。
在主观上，改革开放以来，秘书队伍的结构发生了重大变化，一大批年轻的同志走上了秘书的岗位，给秘书工作增添了新的活力，这是主流方面，但也要看到问题的另一方面，有些秘书是一帆风顺上来的，或者说是“青云直上”年纪轻，岗位显赫，身价陡增，从内心产生了一种政治优越感，自觉不自觉地放松了世界观、人生观的改造，放松了廉洁自律的约束，这就必然为腐朽的资产阶级思想和生活方式的侵袭开了方便之门。
有些秘书自我抑制力差、廉洁自律意识不强、享乐主义严重、攀比心过胜，又由于有了“志同道合”的贪官领导做后盾，有恃无恐、贪得无厌，最终导致利欲熏心，从而向组织、向人民伸出黑手。
在客观上，秘书受周围环境、领导价值观和拜金主义的影响，以及秘书自身素质和人格意识的淡化，产生一种“权力至上”、“金钱至上”的腐朽价值观念。
正是这种“唯钱”、“唯权”的价值观的支配，一些秘书正是没有摆正自己的做人准则和人生价值观念，当物欲的潮水涨过良心的堤坝，一切说教都显得苍白、无力！
正是这种不正确的思想价值观，导致了秘书思想道德的步步败落，才会使其与清正廉洁的道德观背道而弛。
（四）社会环境
社会不正之风和“黄赌毒”等社会丑恶现象的滋生蔓延，形成了一个对干部秘书极具腐蚀性的环境。
因腐败而获得的利益实在是太巨大、太诱惑人了。
正如马克思所说：
“如果有50%的利润，他就会铤而走险；有100%的利润，他就敢犯任何罪行，甚至绞首的危险。
”如今的腐败分子，一个电话、一张条子就能换回几十万、几百万甚至是上千万，这种无本万利的买卖，对腐败分子来说是绝对具有诱惑力的，因而会继续铤而走险，会继续“敢践踏一切人间法律”。
而有些领导干部任人唯亲，提拔的也确是“自已的人”。
这样一来，很容易把党组织分成宗派，丧失了党在领导干部中的威信和凝聚力，从而滋生了跑官、买官、卖官等不良现象，为秘书腐败的蔓延提供了环境。
秘书由于其身处地位的特殊性和重要性，历来是不法分子拉拢、腐蚀领导干部的一个突破口。
有些不法分子深知，秘书特别是秘书骨干，是领导的贴身“近臣”。
没有他们铺路，想直接接触领导是非常困难的。
如果把秘书拉住了，在一定程度上就等于抱住了领导的“大腿”。
所以这些人首先把秘书作为“猎物”，千方百计地在他们身上打开缺口。
诸如，请吃请喝，送钱送礼，玩乐潇洒、称兄道弟等，利用各种手段，把秘书拉住，为其谋取私利服务。
另一方面，秘书人员长期工作在领导身边，有的直接依附在贪官的麾下，对这些人的吃、喝、玩、乐、嫖、送那一套恶习，早已是司空见惯。
“久而不闻其臭”，在贪官的影响下，一些意志薄弱的秘书，很容易走上邪路，甚至与贪官同流合污，坠入犯罪的深渊。
三、防止腐败的对策
（一）加强体制建设，完善监督机制
江泽民同志指出：
“好的体制，可以有效地预防和制止腐败现象的发生，反之，则会导致腐败现象的滋生和蔓延。
”我国现阶段的腐败现象是在体制转轨过程中发生的，具有明显的阶段性、体制性特征。
因此，加大体制、机制、制度改革的力度，建立与新时期社会发展相适应的体制和用人机制，对减少乃至消除腐败的滋生和蔓延，具有重要现实的意义。
首先，改革和完善干部人事制度。
要认真贯彻执行《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步扩大干部和秘书工作中的民主，健全干部和秘书选拔任用的监督制度，坚决防止和克服用人上的不正之风。
特别是关于领导与秘书这一块的岗位规范、制度一定要加强。
要积极推广秘书公开选拔、竞争上岗等措施，完善干部交流、秘书轮岗、和领导轮岗、回避制度。
实行秘书任职资格化，实行各级党政主要负责人的个人选人、用人责任追究制度，加大政府部门对立法、执法工作的监督。
在对于领导选人、用人问题上有重大违法、失职、滥用职权、行贿受贿等情形的追究其直接责任人政治责任和刑事责任。
其次，在执法方面，力度要大，监督要到位。
诸多秘书腐败现象屡禁不止，一个很重要的原因就是执法力度不够、监督不到位。
有些秘书人员贪污上百万，也不足以判死刑，这也是不能彻底扫除腐败的原因之一。
人的欲望总是无止境的，特别是由于个人“利”、“欲”心的驱使，对物欲的渴求就像是一路奔涌的潮水时刻都有再涨潮的欲望。
由于秘书自身素质的不同，受这种欲望潜意识的支配和影响程度也是不同的，其产生的对物欲的追求和投机心理也不尽相同。
试想，展览馆的前台橱窗里摆设着一条价值昂贵的镶钻珍品，如果没有警报系统、没有负责人的监护和保安人员的看管，有机会谁不想顺手牵羊、狠捞一把；即使被人发现顶多被判刑、坐牢，如果没人发现的话岂不是受用终身。
这虽然只是一个很浅显的例子，但投机心理毕竟每个人或多、或少均有之，关键怎样抑制这种投机心理？
一方面要靠加强个人素质；另一方面就是要从严执法，使投机者欲“贪”胆寒。
（二）领导自律，带头垂范
从领导角度看，领导干部要洁身自好，率先垂范，关心秘书的健康成长。
领导同志的言行对秘书人员起着潜移默化的示范和身教作用。
古人云：
蓬生麻中，不扶自直；白沙在涅，与之俱黑。
领导同志一方面要以身作则，以自己勤政廉政的高尚情操去教育秘书，另一方面又要主动地过问秘书的思想和工作。
无职无权的秘书，为何有如此大的神通，并能独自掀起一波又一波的腐败浪潮，其直接原因与他们服务的领导干部大都或多或少地有些牵连。
因为没有实权在握的领导为其撑腰打气做后台，无名无份、无职无权的秘书便没有能力、更无胆量搞腐败。
他们之所以敢借“领导机关、领导干部的名义办私事、牟私利”，要么是有领导干部背后默认，要么是领导干部平时对之就管理不力，放纵已久。
领导干部“洁身自好、率先垂范”对秘书的影响不可低估。
假若领导干部本身为官清廉，没有腐败的瑕疵，作为秘书岂敢越“雷池”半步！
首先，“身教胜于言教”、领导行为对身边秘书人员有潜移默化的影响。
“身教胜于言教”，此话古语有之。
作为秘书，领导是其辅佐对象和上级长官。
在工作上，秘书不能说是对领导“言听计从”，却大体上决定着秘书工作的方向。
秘书久居领导身边，长时间耳濡目染领导的工作作风、生活习惯，深受其工作方法及其办事原则的影响。
这种潜移默化的作用，潜意识地支配着秘书的价值观、人生观，甚至不同程度地左右着秘书的思想使其围绕着领导的价值观念上下浮动。
正所谓：
“近朱者赤、近墨者黑”。
在一定意义上说，领导秘书是领导的影子，领导秘书的形象在一定程度上反映或折射出领导的形象。
（三）深挖内因、提高秘书自身建设
“内因”就是导致秘书腐败的内在因素，它包括秘书的人生观、价值观、思想品质等自身综合素质。
只有秘书的自身综合素质提高了，秘书抵制外界腐朽思想侵蚀的能力才会增强，才能从根本上解决秘书腐败问题。
由于特殊的工作环境，秘书天天与领导打交道，知道的情况多，往往深得领导信任，这样，就容易滋长优越感和特权心理。
特别是社会上一些人钻我们新旧体制转换和法制不健全的空子，总是通过各种途径和手段与领导秘书拉关系，套近乎，希望在“关键”时刻通过秘书这个环节谋取私利。
秘书人员如果放松世界观的改造，放松警惕，免疫力不强，就有可能被拉下水，被这些人所利用，甚至走上违法犯罪的道路。
领导秘书必须警钟长鸣，自省、自励，一定要恪守本分，牢记“富贵不能淫，贫贱不能移”的古训，决不能利用接触面广和在领导同志身边工作的有利条件，为一己之利去编织个人的关系网，搞投机钻营。
秘书人员应牢固树立公仆意识,切忌借权谋私；牢固树立奉献意识,切忌贪图名利；牢固树立自重、自省、自警、自励的四自意识,切忌仿歪效邪；牢固树立党性意识,切忌盲目服从。
秘书人员不但要严于律己,洁身自好,还要明辨是非,敢于同一切歪风邪气和腐败现象作斗争,尤其是在大是大非问题上,一定要旗帜鲜明,立场坚定。
提高秘书素质，关键在于教育。
教育要从学习抓起，秘书人员要结合自身实际，努力学习各种文化知识、理论，用社会主义思想道德武装头脑。
江泽民同志指出：
“马克思主义理论素质是领导素质的灵魂，决定着领导水平和能力的提高。
”作为领导人员的秘书与领导一样，理论上的成熟和坚定是政治上成熟和坚定的标志。
秘书人员要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论，用政治的眼光看问题，用发展的眼光看世界。
增强政治观念、理想信念、公仆意识，增强自己对主观世界的改造，摆正自己的人生观、价值观，“不为物欲所动、不为私欲所求”，树立清正廉洁的社会主义价值观。
工作上，勤勤恳恳、尽职尽责；生活上作风正派、廉洁自律；自觉抵制各种腐败思想的侵扰，用正确的道德观念武器强烈地抨击各种不正之风，把腐败“病毒携带者”拒之门外。
（四）加强对秘书人员的有效他律,建立完善的秘书人员考评机制
秘书人员要自觉接受各种监督,不能超越于组织和纪律之上。
要自觉执行各项规章制度,不要放任自流。
邓小平同志指出,克服特权现象,反对腐败,“要解决思想问题,也要解决制度问题”,“制度问题不解决,思想作风问题也解决不了”。
要建立健全廉洁从政制度,确保秘书人员反腐不失范。
同时建立有效的监督制衡机制,比如建立考查考核制度,对不同类型、不同层次的秘书建立不同的考核标准,实施科学考核；注重秘书的功绩考核,引进“功绩制”增强秘书队伍的活力,克服秘书腐败。
秘书腐败对党和人民的事业带来不可估量的损失,在充分认识这一现象的基础上,通过对秘书人员的培养,提高其道德水平,降低主观犯罪的概率,同时加强考评制度建设和秘书人员的任用、选拔机制,从客观上杜绝秘书腐败现象的发生。
四、结语
防止秘书腐败的任务很繁重，也很光荣。
在新形势下，随着各项制度的不断完善，改革的不断深入，在党和国家各级领导的重视下，秘书腐败问题一定能够得到有效遏制。
我们秘书要以“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，勤勤恳恳，兢兢业业，不断提高自身修养，当好领导的参谋助手，把秘书工作提高到一个新的水平。
五、参考文献
2003年8月9日，新华社电讯
①《报刊文摘》第1838期2003年10月31日
②《中国经济时报》2003年6月26日周士君
③《反腐败导刊》2003年第3期第38、39页
④
⑤《资本论》马克思
⑥《中国监察》2003年第24期第27页
⑦《人民日报》2003年2月20日第二版
⑧《南方都市报》刘有才
⑨《中国：
挑战腐败》浙江人民出版社
⑩《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年10月第2版，第35页
⑾《中国监察》2003年第24期第28页
⑿《反腐败导刊》2004年第3期第51页
⒀《当代秘书》1996年第1期
山东省地方史志办公室材料
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