三非清理工作汇报.docx

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三非清理工作汇报

三非清理工作汇报

“三非”外国人清理档案

今年5月15日至8月底，北京市__局集中开展清理“三非”外国人百日专项整治行动。

其间，市民可举报在京非法入境、非法居留、非法工作的外国人，构成犯罪的外国人将被追究刑责。

“这是一项严厉的执法行动，意味着北京的‘三非’外国人问题日益严重，政府需要投入更多精力。

”北京理工大学移民法学者刘国福对《瞭望东方周刊》说。

“三非”问题在中国凸显，客观上说明了中国国力的上升，同时也要求政府处置能力加强。

而“三非”问题不可能完全解决，“这在全球都是一个非常困难的问题。

它是全球发展不平衡的必然结果。

”

“三非”已是全国性问题

随着中国经济快速发展，进入中国的外国人急剧增加。

以北京市为例，据《人民日报》5月15日报道，北京市每日实有外国人近20万，居住地遍布所有行政区县。

另据2021年公布的相关数据，北京望京小区常驻韩侨约3万人，占该小区总人口五分之一。

韩国人在望京地区经营的餐厅、超市、茶馆、美容院等超过500家，望京也因此有“韩国城”之称。

类似北京韩国城的跨国移民聚集，在中国其他城市也存在着，如上海的日本人聚居区、义乌的中东人一条街、广州的非洲人聚居区等。

20__年4月25日，在十一届全国人大常委会第二十六次会议第二次全体会上，公安部副部长向全国人大常委会报告了外国人入出境及居留、就业管理工作情况。

在报告中说，从入出境情况看，2021年外国人入出境5412万人次，其中入境2711万人次。

20_年以来，外国人入境人数以年均10左右的速度递增。

从居留情况看，2021年近60万人，主要为三资企业工作人员、留学生、教师、外企驻华机构代表及家属，亲属团聚人员。

截至2021年底，持有《外国人永久居留证》的外国人4752人，其中外籍高层次人才及家属1735人、亲属团聚人员3017人。

从就业情况看，截至2021年底，在华就业外国人约22万人，约占在华常住外国人总数的37，主要为三资企业工作人员、教师、外企驻华机构代表。

外国人违反出入境管理法律法规的行为主要表现为非法入境、非法居留和非法就业（简称“三非”）。

2021年，全国公安机关出入境管理部门查处“三非”外国人2万余人次。

2021年，北京市__局出入境管理总队查出的外国人“三非”案件中，违法主体包括临时来华人员、三资企业人员、留学生等，涉及100多个国家，排名前五的分别是韩国、美国、加拿大、俄罗斯和日本。

非法入境者一般采取偷渡或办理假证件等各种方式进入中国，大多数会被及时截获。

20__年2月13日凌晨，33名欲取道广西防城港东兴市前往广东等地务工的非法入境外国居民被截获。

据东兴警方披露，当天，东兴市__局城区警务综合大队、出入境管理大队、治安联防大队等多警种协作，在东兴城区东中码头、老树咖啡店后巷等多处截获上述33名非法入境者，33名非法入境外国人员均从中越界河北仑河沿岸便道入境，被截获时身上均未携带任何合法证件。

而在北京中心城区，“三非”现象中最多的是非法居留。

据公安部统计，“三非”案例中，非法居留的占到80。

其中绝大多数是因不了解中国法律规定而短期逾期滞留等情节轻微者，恶意非法居留占5左右。

长期非法居留者以非洲国家为主，如尼日利亚、利比里亚和喀麦隆。

蒙古国人在京从事违法犯罪活动较为突出。

2021年以来，共拘留审查非法居留的蒙古国人98人。

20__年4月9日，一名非法居留长达564天的外国人士艾利逊（译名）从广州白云机场被遣送出境。

这是佛山三水公安分局首次对“非法居留”的外国人执行行政拘留并遣送出境的处罚。

据三水警方公布，该男子通过境外代理机构申请J-2短期入境签证，于2021年8月24日从白云机场入境，入境后只允许停留20天，却一直在广州广路附近非法居留。

在非法居留中，菲佣问题成为一个新的关注点。

20__年4月15日，深圳市__局召开了“外国人管理新闻发布会”，当地警方称“在深圳工作的菲佣全部为非法居留、非法就业”，原因在于目前我国限制菲佣入境服务，在深圳的菲佣使用的均是旅游商务签证，不能在我国境内长期居留。

与非法入境、非法居留有明确界定不同，非法就业在我国并没有明确规定。

《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及其实施细则仅是规定“对未经中华人民共和国劳动部或者其授权的部门批准私自谋职的外国人”，在终止其任职或者就业的同时，可以处1000元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。

而没有单独条款对“非法就业”做出明确的概念界定。

目前在华外国人非法就业的领域主要集中在外语教育、涉外演出、涉外家政、劳动密集型产业等方面，多以留学、访问为由入境后非法就业。

2021年6月，重庆集中开展“三非”外国人的清理整治行动，15名外国人因非法就业被查，涉及美国、德国、印度等8个国家。

这些非法就业的外国人主要集中在外语培训和餐饮业，大部分是因为不了解中国法律法规及相关政策，没有取得由出入境__局,__局签发的外国人居留许可。

广东从查“三非”转向为外国人提供服务

在广东，针对“三非”外国人的清理、管理工作已经常态化。

从199_年起，到广州打工的外国人数量逐年明显递增，到20___年时大量外国人已在地理上集结为各个聚居区，外界熟知的广州“黑人区”即是典型例子。

据中山大学副教授李志刚等于2021年成稿的论文估计，广州的黑人总量大约为15000～20_0人，构成多元，操法语、英语、阿拉伯语和葡萄牙语等不同语言，其中大部分来自西非，另有相当数量来自中非和东非。

20___年底，广州市公安部门组建查处“三非”外国人机动队和专业队。

从20__7年起，每两个月在涉外重点区域组织开展一次专项清查行动。

2021年3月，广东省政府颁布《广东省关于加强外国人管理服务的暂行规定》，此举被认为开创了地方政府对涉外事务立法的先河。

“刚开始以开展专项行动为主，近年来我们更多是为外国人提供服务。

”广东省公安厅出入境__局,__局副局长申勇强日前在接受中央电视台采访时说，目前广州、深圳等珠三角十个城市建有106个外国人管理服务站，36个外国人融入社区的示范点。

2021年1月15日，广州市第一家正式挂牌运作的外国人管理服务站在广州番禺区洛浦街丽江花园住宅小区成立，其职责包括：

对辖区内外国人居住情况和涉外机构进行摸查，提醒外国人到期办理临时住宿登记，发现过期未办理签证或属于“三非”的外国人及其他可疑人员时立刻通知当地派出所。

服务站还会将所有涉外人员的基础数据录入电脑，实施对外国人的信息化管理。

按照申勇强的说法，对于“三非”外国人，广东省目前已经形成了常态化治理，“我们已经将清理‘三非’外国人纳入了全警种的一项工作，要求培训各基层的公安机关派出所，建立出入境牵头各警种参加区域行动、周边联动的常态清查‘三非’外国人工作机制。

”

北京市清理“三非”的做法与此大致相同。

北京市__局透露，接下来的三个多月，将多警种联动，对外籍人士多的重点社区，如三里屯、五道口和望京等地区进行清查，对重点部位进行定期整治。

同时，严格审查签证申请，并以在大街上随机例行检查以及入户检查等方式展开清查整治行动。

观念不能停留在“外国人来得越多越好”的时代

20__年5月15日《环球时报》发表文章，呼吁对“三非”外国人要“硬气起来”，以免问题越拖越深，但同时“要抱平常心，绝不可像一些西方国家那样动辄冒出排外，也应尽可能不引起外界对中国从此会冷冰冰对待外国人的误读”。

从政府到社会，怎样对外国人抱以“平常心”，在实际操作中绝非易事。

改革开放之初，由于此前政策上对于外国人来华一直以“严”、“紧”为特点，面对开放的新形势，各地公安机关对外国人的管理究竟如何开放、怎样进行改革感到“放不开，拿不准”。

宋广益1955年在北京市__局工作，任副科长，1981年调入公安部工作，任出入境__局,__局处长、副局级调研员。

1979年公安部组织数名重点地区从事外国人管理工作人员研究起草对外国人管理的办法，她是参加者之一。

虽然上层已开始研究对外国人的管理对策，但因尚未有明确规定出台，基层公安机关仍采用老办法。

宋广益记得1982年国务院外国专家局召开会议时，“会议中间，我被各地外办的同志‘围攻’，他们纷纷反映，地方公安机关对外国人卡得太死。

”

被“围攻”后，宋广益决定到几个重点省、区调查，“我和省厅的同志一路进行‘改革开放’的宣传。

”“公安机关一定要认真执行开放政策，决不当‘绊脚石’。

”

1985年全国开放市县增至107个，至1998年底全国开放市县已达1392个，来华外国人数与日俱增。

1982年来华外国人数为76万人，1998年达到710万人，增加约十倍。

政策从严紧到开放，对外国人来华的观念亦从“不希望来得多”到“来得越多越好”，而这也带来了新的问题。

2021年北京市__局出入境管理处副处长高华达在接受媒体采访时说，有些部门的观念仍停留在“外国人来得越多越好”的时代，这给国内的外国人管理工作造成了混乱。

“我国个别驻外使（领）馆签证工作有时把关不严，仅审查申请材料，没有实际调研和人身比对，甚至把原始材料交由国外旅行社代管，签证核发了多少份、签发给什么人都不太清楚。

”高华达说，国内警方曾多次查处一人持有2份有效签证的案例。

这也导致一些持短期签证者入境之后，一旦丢失或故意损毁签证而长期居留，警方在清理时无从掌握其国籍信息，无法快速遣返。

设立“移民局”还不成熟

近年来，在来华外国人剧增的同时，管理外国人的机制并没有相应夯实。

其中尤受关注的问题是，目前我国没有专门部门管理外国人居留。

2021年北京市政府外事办涉外处处长高志勇对媒体说，目前对外国人申请在中国居留的问题，决策、发证和查证的职责分属三个不同职权部门，呈现多头__局,__局面。

涉及外国人在华的日常管理部门分散，且部门之间沟通协调机制不完善，信息无法充分共享。

如民政部管涉外婚姻，人力资和社会保障部管外国人在华就业，派出所管外国人住宿登记，出入境__局,__局负责外国人签证签发与逾期非法居留的处罚。

而在劳动、税务、工商、教育等部门对外国人的管理中亦存在真空。

以工商系统为例，据2021年3月《瞭望新闻周刊》报道，__局负责外国企业驻京机构的资质审批，但一般情况下只看书面材料，不实地核查，工商注册登记的外商投资企业中有30～40的信息不实，甚至根本找不到相关企业。

当时的数据是在京外资企业到__局登记注册的有3万多家，而到公安部门备案的仅120_多家，此外虚假投资、异地办公、虚假注册、该注销的不注销等现象也较多存在。

为此，2021和2021年，全国人大代表、湖北省__局副局长叶青曾连续提出关于成立国家移民局的建议。

对于建议的结果，叶青对媒体透露：

“目前得到人大的反馈是：

讨论有意义，但目前尚未成熟，还待可行性研究。

”

不过在信息共享方面或将迎来突破。

20__年4月26日，在北京举行的十一届全国人大常委会第二十六次会议分组会议上，常委会组成人员二次审议了《出境入境管理法（草案）》。

草案总则第五条中明确规定：

国家建立统一的出境入境管理信息平台，实现有关管理部门信息共享。

只罚款是不够的

在行政长效管理机制建立的同时，法治体系跟进也极为迫切。

1985年11月，全国人大常委会发布了《外国人入境出境管理法》。

198_年至今，除了实施细则在1994年和2021年做了少许修订之外，变动不大。

业界人士普遍认为，2_年前定的处罚标准，今天显得“过轻”，当时预见的移民问题，如今已无法适应现实。

例如，目前《外国人入境出境管理法实施细则》第四十二条规定：

“对违反本实施细则第十六、十九、二十条规定，非法居留的外国人，可以处警告或者每非法居留1日，处500元罚款，总额不超过5000元，或者处3日以上、10日以下的拘留；情节严重的，并处限期出境。

”

由此，修法问题一直备受关注。

最近二次审议的《出境入境管理法（草案）》是对1985年制定的《中国公民出境入境管理法》、《外国人入境出境管理法》、198_年制定的两法实施细则以及1995年制定的《出入境边防检查条例》的综合。

关于罚款额度，草案二次审议时，全国人大法律委建议在法律责任中对非法出入境或者协助他人非法出入境，容留、藏匿非法入境的外国人，非法介绍、聘用外国人等行为的罚款数额予以适当提高，并对单位违法相应加大处罚力度。

“对协助他人非法出入境的要加重惩处力度，包括为外国人出具邀请函件或其他申请材料的，收容、藏匿非法入境、非法居留外国人的，都要重罚。

”全国人大常委会委员李祖沛在分组审议草案时说，如果按现在草案的规定，对个人罚款20_元，对单位罚款1万元，“很难起到警诫作用”。

全国人大常委会委员侯建国认为，限期离境和遣返也是对外国人处罚方式中重要的一款。

李祖沛还建议：

“对情节严重的行政拘留，加上限期离境和遣返。

性质严重的，还可以规定几年内不得入境。

”

更新处罚标准和方式之外，《出境入境管理法（草案）》二审稿也将明确外国人的非法就业问题。

法律委建议将草案有关规定修改为，外国人未按照规定取得工作许可和工作类居留证件在中国境内工作的，属于非法就业。

此外，移民法学者刘国福认为我国法律还应建立普通签证担保制度，丰富处罚“三非”外国人的途径。

“普通签证担保制度是目前世界各国打击‘三非’的一项重要制度，无论是传统移民国家还是欧洲国家的移民法，都设立了不同种类的亲属和用人单位提名/担保签证。

”

刘国福还认为，应适当放开外国留学生在读期间和毕业后在中国的就业。

“我国目前不允许外国留学生在读期间和毕业后在中国就业。

草案的第二次审议稿也只是国务院教育主管部门会同国务院有关部门建立外国留学生勤工助学管理制度，对外国留学生勤工助学的岗位范围和时限作出规定。

使用‘勤工助学’，意味着不能规范助学类以外的工作行为，实践中，完全杜绝留学生从事非助学类工作几乎不可能。

”刘国福说。

林地清理工作汇报

【篇1：

行政权力清理工作总结】

某县林业局清理行政职权和编制行政权力清单工作总结报告

一、开展行政职权清理的基本情况根据《张北县人民政府办公室印发〈关于建立行政

权力清单制度实施方案〉的通知》要求，我局组织相关科室以法律法规和规章、政府职能转

变和机构改革方案、机构编制三定规定确定的行政职责为依据，按照行政许可、非行政许可

审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政

监督和其他类等11个类别，对各科室现有行政职权进行了全面梳理，共梳理出行政许可7

项，非行政许可1项，行政处罚7项，其他类6项。

行使行政职权情况及存在的问题

（一）行政职权配置情况。

法律、法规、规章及三定规定等规范性文件所赋予我局的行

政权责包括：

一是行政许可类权责事项7项，为行政审批；

二是非行政许可审批事项1项，

为行政审批；

三是行政处罚类权责事项7项，为行政处罚；四是其他类6项，为行政审批。

行政许可7项，其他类6项权责事项为我局固有权责事项，近年来并无相关调整及优化权责

运作流程等情况。

审批行政权责事项为省市下放市县的行政许可权责事项，以上均依照权责依

据规定严格执行，各项权责履行情况正常，未出现权责不清、权责交叉等问题。

（二）

行使行政职权情况。

县林业局是县政府直属事业单位。

主要职责：

1、贯彻执行国家、省、市关于林业工作及生态建设的方针政策、法律法规；拟定全县林

业生态建设、森林资保护、湿地资保护、林地资保护、国土绿化、防治荒漠化、维护

生物多样化等政策措施，并组织实施和监督检查。

2、拟定全县林业发展战略、中长期发展规划、年度计划、综合规划和有关专业规划并组

织实施；审核、申报、管理县、乡重点林业建设项目并监督实施；监督指导林业建设资金管

理使用；监督管理国有林业资产、林业基金。

3、负责全县植树造林、封山育林、飞播造林、义务植树、防沙治沙、城乡绿化、资保

护等工作的检查验收和考核；负责管理指导干鲜果品、花卉生产及林业产业、多种经营的发

展规划；指导林果科技示范园区、林场、苗圃、森林公园（景观景点）的建设和管理；指导

基层林业工作机构建设；负责农民群众及林业基层技术人员的林业技能和业务培训。

4、承担全县森林资保护发展监督管理职责。

组织编制森林采伐限额，经省政府审核报

国务院批准后监督；监督检查林木凭证采伐与运输等综合审批管理工作；负责执行林地、林

权管理及林权证发放；负责林地征用、占用的初审并监督森林资和林地开发利用。

5、负责全县陆生野生动物、植物资的保护和合理开发利用；承担频危物种、国家和省

保护的野生动物、珍稀树种、珍稀野生植物及其产品的繁衍、饲养、经营、加工、运输等管

理保护工作；负责全县湿地保护工作及监督湿地的合理利用。

6、承担组织、协调、指导、监督全县森林防火工作的

责任；组织、协调、指导森林火灾的预防与扑救工作，承担县森林防火指挥部的日常工

作；承担林业综合行政执法监管的责任；领导县森林公安工作，监督管理森林公安队伍，指

导全县林业重大违法案件的查处。

7、负责林业有害生物的防治、检疫工作；承担全县林果、花卉、木本药材等种质资的

引进、选育、保护和开发利用工作；组织指导全县林果、木本药材及其产品、副产品病虫害

的防治和检疫检验工作。

8、组织指导全县林业及生态建设的科技科研、教育培训、宣传推广工作。

9、负责全县名木古树、风景林、自然保护区、湿地保护区的管理；负责承办全县林业行

政审批事项。

10、承办县政府交办的其他事项。

（三）存在问题。

随着国家法制化进程的加快和依

法行政工作的进一步深化，全面推进依法治林工作显得更为重要和紧迫。

通过本次大检查，

我县林业行政执法工作总体来有安排部署，能有效落实，工作程序相对规范。

但是在具体工作过程中任存在一些问题。

1、行政审批人员素质有待加强。

部分人员对林业相关法律法规学习不透彻，掌握运用不

熟练。

在今后的工作中还需要进一步将学习和运用相结合，达到学以致用的目的。

2、林业违法案件的查处力度不强。

林业执法人员对违法占用林地、林木采伐行政许可等

违法案件查处不严，不能主动出击，主动发现违法行为，有力打击林业违法犯罪，最大限度

的遏制林业违法现象的发生，以保障森林生态资的安全。

三、转变职能的意见

（一）行政职权调整。

我局在加强和规范权力运行上要重点做好以下几个方面的工作：

1、职权法定。

制定、汇编权力运行制度。

依据党内条规和法律、法规、规章、规范性文

件，对本局所有的篇2：

《行政权力清理情况报告》打印设置说明《行政权力清理情况报告》打印设置说明

一、ie9及以上版本浏览器

1.如果用户使用的浏览器版本是ie9浏览器，首先打开浏览器程序，找到浏览器是菜单

栏。

2.如果用户的浏览器界面中没有菜单栏显示，可以按键盘上的“alt”键，会显示菜单

栏。

3.在菜单栏中，找到“文件”选项，点击后再下拉菜单中选择“页面设置”。

4.在页面设置界面，将“页眉和页脚”内的6项选项均选为“空”，之后点击“确定”

设置完毕。

二、ie8浏览器

1.如果用户使用的浏览器版本是ie8浏览器，首先打开浏览器程序，找到浏览器的菜单栏。

2.如果用户的浏览器界面中没有菜单栏显示，可以按键盘上的“alt”键，会显示菜单栏。

3.在菜单栏中，找到“文件”选项，点击后再下拉菜单中选择“页面设置”。

5.在页面设置界面，将“页眉和页脚”内的6项选项均选为“空”，之后点击“确定”设置完毕。

篇3：

行政权力公开透明运行工作年度总结行政权力公开透明运行工作年度总结我处始终把行政权力公开透明运行工作作为年度重点工作来抓，严格按照上级有关文件

精神要求，对行使的权力进行全面、彻底地清理，编制了内容详细的职权目录，制作了运行

程序清楚、严谨的流程图；将依法行使的权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态

公开；达到了行政权力决策科学、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的

目标。

现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

通过自查清理，我处行政权力主要包括三项内容。

即：

行政强制权3项（１、查封２、

没收３、采取技术和行政措施制止违法行为）、行政处罚权6项（１、研制、生产、进口无

线电发射设备的未经国家无线电管理机构核准的

2、干扰无线电业务的３、随意变更核定项目，发送和接收与工作无关的信号的４、擅

自出租、转让频率的５、销售无型号核准证的无线电发射设备的６、拒不执行调整、收回、

或者撤回指配频率决定的）、监督检查权1项（擅自设置、使用无线电台（站）的）。

行政权力流程图：

监督检查程序流程图。

二、主要特点

（一）人员重视，措施得力。

形成了较为完善的责任分工协作机制，保证了行政权力公开透明运行工作的健康有序开展。

借鉴兄弟单位的好经

验、好做法，不断修改方案、完善措施，为顺利推行行政权力公开透明运行奠定了基础。

（二）一丝不苟，全面彻底。

在行政权力清理工作中，为确保清理工作的全面、准确、

高效、彻底，我处把找准依据，对所行使的行政权力进行了全面清理。

三、存在的不足及明年工作打算我处虽然在行政权力公开透明运行工作中，做了大量的工作，但与上级的要求还有一定

的差距。

如在无线电监督管理、违章查处等方面还有待进一步的完善和改进。

针对以上存在

的问题，我处明年重点做好以下几个方面的工作。

（一）明确责任，分级负责。

在行政许可实施中，我处将进一步明确责任，严格落实各

项许可规定。

（二）强化监督，完善制度。

把监督检查工作贯穿于行政许可之中，建立长效的监督机

制，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制，进一步完善行政权力公开

透明运行责任追究制度。

督察处

202___年十二月八日篇4：

沙县发展和改革局2021年规范行政权力运行工作总结沙县发展和改革局2021年规范行政权力运行工作总结

为强化对行政权力运行的监督，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的

权力运行机制，进一步提高依法行政水平，加强头预防腐败，根据《沙县人民政府办公室

关于印发沙县规范行政权力运行实施意见的通知》（沙政办[2021]34号）文件精神及工作要

求，结合我局工作实际，认真组织开展规范行政权力运行工作，制定了切实可行、便于操作的《沙县发展和改革局开展规范行政权力运行工作方案》，按阶段分步骤，有条不紊地组织了

实施，取得阶段性进展。

现将我局规范行政权力运行主要工作开展情况总结如下：

一、加强领导，成立机构。

根据县政府的统一部署，从2021年开始，在县直各行政执法

单位开展规范行政权力运行工作，我局被列为其中之一。

为加强对这项工作的组织领导，使

我局规范行政权力运行工作方案及各项措施得到落实，局领导高度重视，及时召开会议，对

此项工作进行了认真的研究部署，3月底，我局专门成立了规范行政权力运行工作领导小组

（沙发改[2021]28号），由局长任组长，副局长杜振国、陈上海为副组长，有关股室负责人

为成员，负责组织协调开展规范行政权力运行工作，并由专人负责具体工作，确保我局规范

行政权力运行工作扎实有效地开展。

二、精心组织，制定方案。

为使行政权力公开透明运行工作落到实处，一是召开股级以

上干部会议进行

动员部署，学习有关文件精神，统一了思想认识；

二是按照《沙县规范行政

权力运行实施意见》的要求，坚持权力取得要有据、权力运行要公开、权力行使要依法、权力监督要到位四个基本原则，结合发改工作实际，

于3月底制定了《沙县发展和改革局开展规范行政权力运行工作方案》（沙发改[2021]27号），

具体包括指导思想、基本原则、目标任务、工作重点四个方面；

三是局领导将此项工作列入

重要议事日程，专门召开局务会对实施方案进行研究讨论，并将此项工作作为全年工作重点，

抓实、抓好、抓出成效。

三、理清事项，编制目录。

一是本着既不漏项，又不越权的原则，根据法律、法规以及省、市发改委的授权，参考市发改委下发的行政职权目录样本，对我局行使的行政权力项目

进行了全面、认真