库尔勒地下水超采区治理方案.docx
《库尔勒地下水超采区治理方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《库尔勒地下水超采区治理方案.docx（35页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
库尔勒地下水超采区治理方案
库尔勒市地下水超采区治理方案
（2016～2030）
库尔勒市水利局
新疆绿水水资源科技服务有限责任公司
2018年1月
库尔勒市地下水超采区治理方案编制领导小组：
组长：
哈德尔江·亚生（库尔勒市水利局局长）
副组长：
阿布来提·再依冬（库尔勒市水利局水管总站站长）
阿不力米提·加马力（库尔勒市水利局规划计划项目股股长）
成员：
努尔古丽·买买提
（库尔勒市水利局水政水资源综合办公室主任）
周金龙（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司技术负责、
新疆农业大学水利与土木工程学院教授）
库尔勒市地下水超采区治理方案编制工作小组：
项目负责：
周金龙努尔古丽·买买提
技术负责：
周金龙
范薇（新疆农业大学水利与土木工程学院在读博士生）
工作人员：
魏兴（新疆农业大学水利与土木工程学院在读博士生）
曾妍妍（新疆农业大学水利与土木工程学院在读博士生）
热汗古丽·艾买提（库尔勒市水管总站副站长）
孙英（新疆农业大学水利与土木工程学院在读硕士生）
刘琦（库尔勒市水利局水政水资源综合办公室科员）
方案编写：
周金龙魏兴范薇曾妍妍
附图：
附图1库尔勒市地下水超采区分布图
附图2库尔勒市地下水禁采区和限采区分布图
一、总则
（一）任务来源
按照新疆自治区水利厅2017年6月1日下发的新水办政资[2017]20号“关于加强地下水监测与管理工作的通知”和新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州（以下简称“巴州”）水利局2017年7月6日下发的巴水办发[2017]223号“关于加快地下水超采区综合治理的通知”的要求，在《库尔勒市地下水超采区综合治理规划（2016～2030）》（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、库尔勒市水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院，2017年11月）的基础上，库尔勒市水利局和新疆绿水水资源科技服务有限责任公司联合编制“库尔勒市地下水超采区治理方案（2016~2030）”。
（二）编制目的
编制“库尔勒市地下水超采区治理方案”的目的是：
全面掌握库尔勒市地下水超采区现状，划定地下水禁采区和限采区，确定各乡（镇、场）2020、2025和2030年的地下水压采量与封填或关闭井数，为严格地下水资源管理与保护提供决策依据。
（三）编制依据
1、法律、法规
（1）《中华人民共和国水法》。
（2）《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》（2017年7月1日起施行）。
（3）地下水管理条例（征求意见稿）（2017年5月19日，水利部）。
2、规范、规程
（1）《地下水超采区评价导则》（SL286-2003）。
（2）《全国地下水超采区评价技术工作大纲》（2012年7月，水利部）。
（3）《地下水监测规范》（SL183-2005）。
（4）《地下水监测站建设技术规范》（SL360-2006）。
（5）《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）。
（6）《地下水资源分类分级标准》（GB15218-94）。
（7）《新疆地方标准-农业灌溉用水定额》（DB65/3611-2014）。
3、文件
（1）国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发[2012]3号）。
（2）水利部关于加强地下水资源管理和保护的函（水资源函[2015]67号）。
（3）农业环境突出问题治理总体规划（2014～2018年）（发改农经[2015]110号）。
（4）关于实行最严格水资源管理制度落实“三条红线”控制指标的通知（新政函[2013]111号）。
（5）关于加强地下水管理和保护工作的通知（新水办政资[2017]34号）。
（6）关于印发《巴音郭楞蒙古自治州水资源管理暂行办法》的通知（巴政发[2014]148号）。
（7）关于印发《自治州实施最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标》的通知（巴政发[2015]172号）。
（8）关于印发《巴音郭楞蒙古自治州实施井电双控取用地下水管理办法（试行）》的通知（巴政发[2016]27号）。
（9）关于印发《自治州整治非法取水机井专项行动方案》的通知（巴政办发[2016]27号）。
（10）关于加快地下水超采区综合治理的通知（巴水办发[2017]223号）。
（11）关于开展关闭县城公共供水管网覆盖范围内自备水井工作的通知（巴水办发[2017]249号）。
（12）关于对《库尔勒市用水总量控制方案》的审查意见（巴水办发[2017]270号）。
（13）关于限期关闭城区公共供水管网覆盖范围内自备水井的通知（库水发[2017]170号）。
4、技术报告
（1）《库尔勒市地下水超采区综合治理规划（2016～2030）》（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、库尔勒市水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院，2018年1月）。
（2）《新疆地下水超采区评价成果复核报告》（新疆水文水资源局，2014年）。
（3）《新疆地下水超采区治理方案》（新疆自治区水利厅，2018年1月）。
（4）《库尔勒市用水总量控制方案》（库尔勒市人民政府、库尔勒市水利局、巴州水利水电勘测设计院，2017年8月）。
（5）《巴州平原区地下水资源利用与保护规划（2016~2030）》（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、巴州水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院，2017年10月）。
（6）《库尔勒市平原区地下水资源评价报告》（巴音郭楞蒙古自治州水利水电勘测设计院，2017年8月）。
（四）工作范围与对象
规划范围为：
库尔勒市平原区孔隙水（不含兵团）。
规划对象为：
地下水主要开采区的浅层地下水。
规划单元：
库尔勒市建成区、库尔勒经济技术开发区及各乡（镇、场）。
（五）编制思路和原则
1、编制思路
按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以地下水资源与水环境承载能力为基础，以保障供水安全、粮食安全和生态安全为目标，坚持地下水压采、水源置换、农业节水“三为主”治理方针，强化各项保障措施，控制地下水超采，修复超采区地下水生态环境。
2、编制原则
（1）明确目标、落实责任
按照行政分区分解地下水超采区治理目标，明确工作责任，实行地下水超采区治理地方政府负责制，加强部门协调配合。
（2）前紧后松，分步实施
鉴于库尔勒市地下水严重超采的形势，在制定年度实施计划时，应尽快采取有效措施。
安排近期规划年（2016~2020年）压采全部地下水超采量，使地下水超采得到严格控制；中期规划年（2021~2025年）使地下水位逐步得到恢复，基本达到采补平衡；远期规划年（2026~2030年）使地下水位略有抬升、地下水超采完全得到治理、地下水环境得到基本修复。
（3）统筹配置、严格管理
统筹配置当地地表水以及非常规水等各类水源，置换和替代超采区地下水供水水源。
结合农业节水措施的实施，同步实施水源替代，逐步压减地下水超采量。
（4）突出重点、分期实施
以严重超采区、公共供水管网覆盖区为地下水超采区治理的重点，根据替代水源工程建设进度，科学制定地下水超采区治理分期计划。
（5）综合治理、多措并举
综合运用行政、经济、工程、法治等手段，工程措施与非工程措施有机结合，保证超采区地下水治理目标的实现。
（六）规划水平年
现状年为2015年，近期水平年为2020年，中期水平年为2025年，远期水平年为2030年。
二、地下水资源及开发利用状况
（一）地下水资源量
依据《库尔勒市平原区地下水资源评价报告》（巴音郭楞蒙古自治州水利水电勘测设计院，2017年8月）的各乡镇场地下水补给量，扣除井灌回归补给量，确定地下水资源量为33130万m3/a、地下水可开采量为21585万m3/a，详见表2-1。
（二）地下水资源开发利用状况
依据《巴州水资源报告》，库尔勒市现状年（2015年）地下水开采量为51500万m3/a，总井数为7952眼。
详见表2-1。
现状年（2015年）地下水开采量大于可开采量21585万m3/a和2020年地下水控制指标22300万m3/a（不含焉耆盆地地下水调水量），库尔勒市地下水处于超采状况，超地下水可开采量29915万m3/a、超2020年地下水控制指标29200万m3/a。
因此，库尔勒市必须进行地下水超采区治理。
表2-1各乡（镇、场）规划区面积、地下水资源量以及2105年地下水开采状况统计表
规划区
面积（km2）
地下水补给量（万m3/年）
井灌回归量（万m3/年）
地下水资源量（万m3/年）
地下水可开采系数
地下水可开采量（万m3/年）
机电井总数（眼）
地下水开采量（万m3/年）
建成区与经济技术开发区
160.05
2907
2907
0.80
2326
357
2904
上户镇
173.96
3451
459
2992
0.80
2394
349
2660
塔什店镇
57.90
16
16
0.80
13
15
514
西尼尔镇
132.54
2420
351
2069
0.75
1552
158
2339
阿瓦提乡
191.74
4852
1860
2992
0.65
1945
1867
6765
哈拉玉宫乡
303.97
5565
1452
4113
0.60
2468
2211
9677
和什力克乡
99.95
1858
396
1462
0.75
1096
465
2641
兰干乡
33.55
869
235
634
0.75
475
155
1569
恰尔巴格乡
11.31
684
53
631
0.50
316
57
352
铁克其乡
15.63
1637
85
1552
0.35
543
109
568
托布力其乡
183.41
3261
754
2507
0.70
1755
504
5027
英下乡
21.08
934
122
812
0.85
690
105
812
沙依东园艺场
39.30
1717
196
1521
0.85
1293
152
1304
普惠地区
436.74
7402
632
6770
0.50
3385
746
4216
包头湖农场
61.41
1111
255
856
0.65
557
449
1697
库尔楚园艺场
56.94
1658
363
1295
0.60
777
253
2420
阿瓦提农场
83.36
5635
哈拉苏其他单位
399
合计
2062.84
40342
7212
33130
21585
7952
51500
注：
（1）上户镇包括上库工业园区，阿瓦提乡包括雅特玛斯林场，普惠地区包括普惠乡、普惠农场、普惠牧场、经济牧场、胜利牧场；
（2）农灌地下水回归系数取0.15；（3）沙依东园艺场面积、地下水资源量、可开采量引用新疆地矿局2014年数据；（4）本表所列数据不包括焉耆盆地地下水调水量。
三、地下水超采区划分
地下水开采量超过可开采量，造成地下水水位呈持续下降趋势，或因开发利用地下水引发了生态与环境地质问题，是判定地下水超采和划分地下水超采区的依据。
以评价期内年均地下水水位变化速率、年均地下水开采系数、地下水开采引发的生态与环境地质问题作为主要衡量指标划分超采区。
依据《库尔勒市地下水超采区综合治理规划（2016～2030）》（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、库尔勒市水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院，2017年11月）划定库尔勒市地下水超采区。
按2015年地下水超采程度统计各乡（镇、场）的超采区面积，库尔勒市（不包括兵团铁门关市）地下水超采区总面积为982.81km2，为中型地下水超采区，一般超采区和严重超采区面积分别为195.97km2和786.84km2，见表3-1和附图1。
表3-1各乡（镇、场）地下水超采区面积统计表
乡镇场名称
面积（km2）
未超采区
一般超采区
严重超采区
小计
库尔勒市建成区
0
0
70.70
70.70
经济技术开发区
0
89.35
0
89.35
上户镇
143.02
0
30.94
173.96
塔什店镇
52.54
0
5.36
57.90
西尼尔镇
96.60
0
35.94
132.54
阿瓦提乡
28.68
7.14
155.92
191.74
铁克其乡
15.63
0
0
15.63
托布力其乡
70.99
5.03
107.39
183.41
哈拉玉宫乡
158.83
0
145.14
303.97
和什力克乡
21.66
2.04
76.25
99.95
兰干乡
9.05
13.34
11.16
33.55
普惠地区
356.48
65.90
14.36
436.74
恰尔巴格乡
6.32
4.99
0
11.31
英下乡
7.00
0.09
13.99
21.08
萨依东园艺场
5.53
4.04
29.73
39.30
包头湖农场
26.95
4.05
30.41
61.41
库尔楚园艺场
50.38
0
6.56
56.94
阿瓦提农场
30.37
0
52.99
83.36
合计
1080.03
195.97
786.84
2062.84
注：
阿瓦提乡包括雅特玛斯林场，普惠地区包括普惠乡、普惠农场、普惠牧场、经济牧场、胜利牧场，上户镇包括上库工业园区。
四、地下水超采区评价
地下水超采区评价内容包括地下水超采量、地下水超采程度、地下水水位动态、因地下水开采引发的生态与环境地质问题等。
（一）地下水超采量及引发的生态与环境地质问题
依据《库尔勒市地下水超采区综合治理规划（2016～2030）》（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、库尔勒市水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院，2018年1月）确定各规划区地下水超采量以及主要生态与环境地质问题，详见表4-1。
库尔勒市现状年（2015年）地下水超采量为29917万m3。
表4-1各乡（镇、场）年均地下水超采量及引发的生态与环境地质问题汇总表
规划区
地下水可开采量（万m3/年）
2015年地下水开采量（万m3/年）
年均超采量（万m3）
生态与环境地质问题
建成区与经济技术开发区
2326
2904
579
地下水位下降、水质劣化
上户镇
2315
2660
345
地下水位下降
塔什店镇
13
514
502
地下水位下降
西尼尔镇
1552
2339
787
地下水位下降
阿瓦提乡
1356
6765
5409
地下水位下降
哈拉玉宫乡
2468
9677
7209
地下水位下降
和什力克乡
1096
2641
1545
地下水位下降
兰干乡
475
1569
1094
地下水位下降
恰尔巴格乡
316
352
36
地下水位下降
铁克其乡
543
568
25
地下水位下降
托布力其乡
1755
5027
3272
地下水位下降
英下乡
690
812
122
地下水位下降
沙依东园艺场
1293
1304
10
地下水位下降
普惠地区
3385
4216
832
地下水位下降、孔雀河沿岸胡杨林退化
包头湖农场
557
1697
1141
地下水位下降、孔雀河沿岸胡杨林退化
库尔楚园艺场
777
2420
1643
地下水位下降
阿瓦提农场
589
5635
5046
地下水位下降
哈拉苏其他单位
79
399
320
地下水位下降
合计
21585
51500
29917
注：
阿瓦提乡包括雅特玛斯林场，普惠地区包括普惠乡、普惠农场、普惠牧场、经济牧场、胜利牧场，上户镇包括上库工业园区。
（二）地下水超采区地下水位年际动态
巴州水利局地下水监测井2014~2017年12月埋深及年变幅见表4-2。
2014~2017年间库尔勒市地下水位总体呈下降趋势，地下水位年均降速较大的监测井为024（哈拉玉宫乡水管所）、023（阿瓦提乡6大队农户院内）和027（亚特玛斯农户院内），上述监测井所在区域为地下水严重超采区；016（库尔楚园艺场二分场旁）、021（兰干乡水管所前绿化带）、028（托布力其乡水管所）、013（上户镇政府院内）、020（恰尔巴格乡水管所）所在区域地下水位降速较小，为一般超采区；014（上户镇哈拉苏村）、022（包头户农场场部后院）和026（普惠乡水管所）所在区域地下水位有所上升。
表4-2巴州水利局地下水监测井2014~2017年12月埋深及年变幅对比表
井号
位置
12月地下水埋深（m）
2014~2017年
平均变幅（m/a）
2014
2015
2016
2017
014
上户镇哈拉苏村
8.88
8.00
7.50
7.81
0.36
013
上户镇政府院内
19.90
22.36
-0.82
016
库尔楚园艺场二分场旁
17.77
18.02
18.33
18.29
-0.17
021
兰干乡水管所前绿化带
9.89
10.13
10.58
10.79
-0.30
022
包头户农场场部后院
7.36
7.68
4.73
6.15
0.40
024
哈拉玉宫乡水管所
21.87
23.75
25.36
26.84
-1.66
028
托布力其乡水管所
10.59
11.84
11.45
11.06
-0.16
020
恰尔巴格乡水管所
18.09
18.66
18.75
-0.22
023
阿瓦提乡6大队
农户院内
31.71
33.92
-2.21
027
阿瓦提乡
亚特玛斯农户院内
17.51
22.57
31.23
-4.57
026
普惠乡水管所
8.91
9.44
7.65
6.06
0.95
平均
-0.76
注：
年变幅为“-”表示地下水位下降。
五、地下水禁采区与限采区划分
（一）划分标准
1、地下水禁采区的划分标准
依据《全国地下水超采区评价技术工作大纲》（2012年7月），在地下水严重超采区内，下列区域应划为禁采区：
（1）城市管网覆盖并能满足供水要求的地区；
（2）具备其它替代水源条件的地区；
（3）发生了严重的生态与环境地质问题的区域。
2、地下水限采区的划分标准
在地下水超采区内，除禁采区外的区域，全部划为地下水限采区。
（二）城区地下水禁采条件分析
城区供水主要来源于位于焉耆盆地的库尔勒市城市供水水源地，2011~2016年地下水实际供水量见表5-1，年供水量变化于4310万m3～5802万m3。
表5-1库尔勒市银泉供水有限公司2011～2016年地下水供水量统计表单位：
万m3
年份
总
售水量
工业
用水
基建、经营服务用水
行政
事业
用水
居民
生活
用水
公共
事业
用水
特行
用水
市政工程用水
综合
用水
2011
4310
1216
429
380
1227
715
9
334
2012
4685
1462
471
294
1527
572
11
348
2013
5397
1651
547
270
1777
725
16
411
2014
5711
1510
561
280
1955
921
16
468
2015
5719
1522
555
299
2029
887
16
58
353
2016
5802
1490
533
417
2071
539
13
739
目前的城市供水管网已覆盖库尔勒市建成区并能满足供水的要求。
因此，库尔勒市建成区应列为地下水禁采区，现有供水机井全部封填。
（三）地下水禁采区划分
库尔勒市建成区列为地下水禁采区（面积70.7km2），工业和城市生活用水由库尔勒市城市供水水源地提供，城市绿化、生态林灌溉用水改为孔雀河河水。
地下水禁采区分布范围见附图2。
（四）地下水限采区划分
在地下水超采区内，除库尔勒市建成区为地下水禁采区外的区域，全部划为地下水限采区，面积为912.11km2。
地下水限采区分布范围见附图2。
塔什店镇、英下乡、兰干乡、和什力克乡地下水严重超采区位于孔雀河沿岸地带，地表水供水较为便利，在退地减水的同时，在地表水、地下水用水总量控制指标内，通过调整相邻乡（镇、场）地表水、地下水用水控制指标，大力压缩地下水开采量。
其他地下水超采区在退地减水的基础上，适度压缩地下水开采量。
六、地下水超采区综合治理总体布局
（一）地下水超采区治理范围及累计压采地下水量
本规划确定的超采区治理范围包括库尔勒市全部地下水超采区，总面积为982.81km2。
治理范围涉及库尔勒市城区、经济技术开发区、上库工业园区、普惠地区、3镇、11乡、5场。
详见表6-1和附图2。
表6-1超采区2016~2020年和2021~2030年累计压减地下水超采量规划表单位：
万m3
规划区
地下水指标
2015年开采量
累计压采量
2015
2020
2030
2016~2020
2021~2030
建成区
0
0
0
904
904
0
经济技术开发区
0
0
0
2000
2000
0
上户镇
1961
1822
2741
2660
838
0
塔什店镇
0
0
0
514
514
0
西尼尔镇
542
429
380
2339
1910
0
阿瓦提乡
4185
3318
2945
6765
3447
0
哈拉玉宫乡
4355
3452
3064
9677
6225
0
和什力克乡
1499
1192
1059
2641
1449
0
兰干乡
1157
923
822
1569
646
0
普惠地区
1830
1455
1293
4216
2761
0
恰尔巴格乡
362
291
261
352
61
0
铁克其乡
1039
822
728
568
0
0
托布力其乡
1478
1176
1046
5027
3851
0
英下乡
1218
967
859
812
0
0
阿瓦提农场
506
455
410
5635
5180
0
哈拉苏其他单位
310
279
251
399
120
0
沙依东园艺场
723
572
507
1304
732
0
包头湖农场
124
98
87
1697
1599
0
库尔楚园艺场
300
300
300
2420
2120
0
合计
21589
17551
16753
51500
34357
0
升级会员 