库尔勒地下水超采区治理方案.docx

1、库尔勒地下水超采区治理方案库尔勒市地下水超采区治理方案（20162030）库 尔 勒 市 水 利 局新疆绿水水资源科技服务有限责任公司2018年1月库尔勒市地下水超采区治理方案编制领导小组：组 长：哈德尔江亚生（库尔勒市水利局局长） 副组长：阿布来提再依冬（库尔勒市水利局水管总站站长）阿不力米提加马力（库尔勒市水利局规划计划项目股股长）成 员：努尔古丽买买提（库尔勒市水利局水政水资源综合办公室主任）周金龙（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司技术负责、新疆农业大学水利与土木工程学院教授）库尔勒市地下水超采区治理方案编制工作小组：项目负责：周金龙 努尔古丽买买提技术负责：周金龙范 薇（新疆农业大学

2、水利与土木工程学院在读博士生）工作人员：魏 兴（新疆农业大学水利与土木工程学院在读博士生）曾妍妍（新疆农业大学水利与土木工程学院在读博士生）热汗古丽艾买提（库尔勒市水管总站副站长）孙 英（新疆农业大学水利与土木工程学院在读硕士生）刘 琦（库尔勒市水利局水政水资源综合办公室科员）方案编写：周金龙 魏 兴 范 薇 曾妍妍附图：附图1 库尔勒市地下水超采区分布图 附图2 库尔勒市地下水禁采区和限采区分布图一、总则（一）任务来源按照新疆自治区水利厅2017年6月1日下发的新水办政资201720号“关于加强地下水监测与管理工作的通知”和新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州（以下简称“巴州”）水利局2017

3、年7月6日下发的巴水办发2017223号“关于加快地下水超采区综合治理的通知”的要求，在库尔勒市地下水超采区综合治理规划（20162030）（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、库尔勒市水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院，2017年11月）的基础上，库尔勒市水利局和新疆绿水水资源科技服务有限责任公司联合编制 “库尔勒市地下水超采区治理方案（20162030）”。（二）编制目的编制“库尔勒市地下水超采区治理方案”的目的是：全面掌握库尔勒市地下水超采区现状，划定地下水禁采区和限采区，确定各乡（镇、场）2020、2025和2030年的地下水压采量与封填或关闭井数，为严格地下水资源管理与保护提供决

4、策依据。（三）编制依据1、法律、法规（1）中华人民共和国水法。（2）新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例（2017年7月1日起施行）。（3）地下水管理条例（征求意见稿）（2017年5月19日，水利部）。2、规范、规程（1）地下水超采区评价导则（SL286-2003）。（2）全国地下水超采区评价技术工作大纲（2012年7月，水利部）。（3）地下水监测规范（SL183-2005）。（4）地下水监测站建设技术规范（SL360-2006）。（5）地下水质量标准（GB/T14848-1993）。（6）地下水资源分类分级标准（GB15218-94）。（7）新疆地方标准-农业灌溉用水定额（DB65/3611-

5、2014）。3、文件（1）国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发20123号)。（2）水利部关于加强地下水资源管理和保护的函(水资源函201567号)。（3）农业环境突出问题治理总体规划（20142018年）（发改农经2015110号）。（4）关于实行最严格水资源管理制度落实“三条红线”控制指标的通知（新政函2013111号）。（5）关于加强地下水管理和保护工作的通知（新水办政资201734号）。（6）关于印发巴音郭楞蒙古自治州水资源管理暂行办法的通知（巴政发2014148号）。（7）关于印发自治州实施最严格水资源管理制度“三条红线”控制指标的通知（巴政发2015172号）。（8）关于

6、印发巴音郭楞蒙古自治州实施井电双控取用地下水管理办法（试行）的通知（巴政发201627号）。（9）关于印发自治州整治非法取水机井专项行动方案的通知（巴政办发201627号）。（10）关于加快地下水超采区综合治理的通知（巴水办发2017223号）。（11）关于开展关闭县城公共供水管网覆盖范围内自备水井工作的通知（巴水办发2017249号）。（12）关于对库尔勒市用水总量控制方案的审查意见（巴水办发2017270号）。（13）关于限期关闭城区公共供水管网覆盖范围内自备水井的通知（库水发2017170号）。4、技术报告（1）库尔勒市地下水超采区综合治理规划（20162030）（新疆绿水水资源科技服务

7、有限责任公司、库尔勒市水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院，2018年1月）。（2）新疆地下水超采区评价成果复核报告（新疆水文水资源局，2014年）。（3）新疆地下水超采区治理方案（新疆自治区水利厅，2018年1月）。（4）库尔勒市用水总量控制方案（库尔勒市人民政府、库尔勒市水利局、巴州水利水电勘测设计院，2017年8月）。（5）巴州平原区地下水资源利用与保护规划（20162030）（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、巴州水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院，2017年10月）。（6）库尔勒市平原区地下水资源评价报告（巴音郭楞蒙古自治州水利水电勘测设计院，2017年8月）。（四）工作范围

8、与对象规划范围为：库尔勒市平原区孔隙水（不含兵团）。规划对象为：地下水主要开采区的浅层地下水。规划单元：库尔勒市建成区、库尔勒经济技术开发区及各乡（镇、场）。（五）编制思路和原则1、编制思路按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以地下水资源与水环境承载能力为基础，以保障供水安全、粮食安全和生态安全为目标，坚持地下水压采、水源置换、农业节水“三为主”治理方针，强化各项保障措施，控制地下水超采，修复超采区地下水生态环境。2、编制原则（1）明确目标、落实责任按照行政分区分解地下水超采区治理目标，明确工作责任，实行地下水超采区治理地方政府负责制，加强部门协调配合。（2）前紧后松，分

9、步实施鉴于库尔勒市地下水严重超采的形势，在制定年度实施计划时，应尽快采取有效措施。安排近期规划年（20162020年）压采全部地下水超采量，使地下水超采得到严格控制；中期规划年（20212025年）使地下水位逐步得到恢复，基本达到采补平衡；远期规划年（20262030年）使地下水位略有抬升、地下水超采完全得到治理、地下水环境得到基本修复。（3）统筹配置、严格管理统筹配置当地地表水以及非常规水等各类水源，置换和替代超采区地下水供水水源。结合农业节水措施的实施，同步实施水源替代，逐步压减地下水超采量。（4）突出重点、分期实施以严重超采区、公共供水管网覆盖区为地下水超采区治理的重点，根据替代水源工程

10、建设进度，科学制定地下水超采区治理分期计划。（5）综合治理、多措并举综合运用行政、经济、工程、法治等手段，工程措施与非工程措施有机结合，保证超采区地下水治理目标的实现。（六）规划水平年现状年为2015年，近期水平年为2020年，中期水平年为2025年，远期水平年为2030年。二、地下水资源及开发利用状况（一）地下水资源量依据库尔勒市平原区地下水资源评价报告（巴音郭楞蒙古自治州水利水电勘测设计院，2017年8月）的各乡镇场地下水补给量，扣除井灌回归补给量，确定地下水资源量为33130万m3/a、地下水可开采量为21585万m3/a，详见表2-1。（二）地下水资源开发利用状况依据巴州水资源报告，库

11、尔勒市现状年（2015年）地下水开采量为51500万m3/a，总井数为7952眼。详见表2-1。现状年（2015年）地下水开采量大于可开采量21585万m3/a和2020年地下水控制指标22300万m3/a（不含焉耆盆地地下水调水量），库尔勒市地下水处于超采状况，超地下水可开采量29915万m3/a、超2020年地下水控制指标29200万m3/a。因此，库尔勒市必须进行地下水超采区治理。表2-1各乡（镇、场）规划区面积、地下水资源量以及2105年地下水开采状况统计表规划区面积（km2）地下水补给量（万m3/年）井灌回归量（万m3/年）地下水资源量（万m3/年）地下水可开采系数地下水可开采量（万

12、m3/年）机电井总数（眼）地下水开采量（万m3/年）建成区与经济技术开发区160.05290729070.8023263572904上户镇173.96345145929920.8023943492660塔什店镇57.9016160.801315514西尼尔镇132.54242035120690.7515521582339阿瓦提乡191.744852186029920.65194518676765哈拉玉宫乡303.975565145241130.60246822119677和什力克乡99.95185839614620.7510964652641兰干乡33.558692356340.7547515

13、51569恰尔巴格乡11.31684536310.5031657352铁克其乡15.6316378515520.35543109568托布力其乡183.41326175425070.7017555045027英下乡21.089341228120.85690105812沙依东园艺场39.30171719615210.8512931521304普惠地区436.74740263267700.5033857464216包头湖农场61.4111112558560.655574491697库尔楚园艺场56.94165836312950.607772532420阿瓦提农场83.365635哈拉苏其他单位39

14、9合计2062.844034272123313021585795251500注：（1）上户镇包括上库工业园区，阿瓦提乡包括雅特玛斯林场，普惠地区包括普惠乡、普惠农场、普惠牧场、经济牧场、胜利牧场；（2）农灌地下水回归系数取0.15；（3）沙依东园艺场面积、地下水资源量、可开采量引用新疆地矿局2014年数据；（4）本表所列数据不包括焉耆盆地地下水调水量。三、地下水超采区划分地下水开采量超过可开采量，造成地下水水位呈持续下降趋势，或因开发利用地下水引发了生态与环境地质问题，是判定地下水超采和划分地下水超采区的依据。以评价期内年均地下水水位变化速率、年均地下水开采系数、地下水开采引发的生态与环境地质

15、问题作为主要衡量指标划分超采区。依据库尔勒市地下水超采区综合治理规划（20162030）（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、库尔勒市水利局、新疆农业大学水利与土木工程学院，2017年11月）划定库尔勒市地下水超采区。按2015年地下水超采程度统计各乡（镇、场）的超采区面积，库尔勒市（不包括兵团铁门关市）地下水超采区总面积为982.81 km2，为中型地下水超采区，一般超采区和严重超采区面积分别为195.97 km2和786.84 km2，见表3-1和附图1。表3-1 各乡（镇、场）地下水超采区面积统计表乡镇场名称面积（km2）未超采区一般超采区严重超采区小计库尔勒市建成区0070.7070.

16、70经济技术开发区089.35089.35上户镇143.02030.94173.96塔什店镇52.5405.3657.90西尼尔镇96.60035.94132.54阿瓦提乡28.687.14155.92191.74铁克其乡15.630015.63托布力其乡70.995.03107.39183.41哈拉玉宫乡158.830145.14303.97和什力克乡21.662.0476.2599.95兰干乡9.0513.3411.1633.55普惠地区356.4865.9014.36436.74恰尔巴格乡6.324.99011.31英下乡7.000.0913.9921.08萨依东园艺场5.534.042

17、9.7339.30包头湖农场26.954.0530.4161.41库尔楚园艺场50.3806.5656.94阿瓦提农场30.37052.9983.36合计1080.03195.97786.842062.84注：阿瓦提乡包括雅特玛斯林场，普惠地区包括普惠乡、普惠农场、普惠牧场、经济牧场、胜利牧场，上户镇包括上库工业园区。四、地下水超采区评价地下水超采区评价内容包括地下水超采量、地下水超采程度、地下水水位动态、因地下水开采引发的生态与环境地质问题等。（一）地下水超采量及引发的生态与环境地质问题依据库尔勒市地下水超采区综合治理规划（20162030）（新疆绿水水资源科技服务有限责任公司、库尔勒市水利

18、局、新疆农业大学水利与土木工程学院，2018年1月）确定各规划区地下水超采量以及主要生态与环境地质问题，详见表4-1。库尔勒市现状年（2015年）地下水超采量为29917万m3。表4-1 各乡（镇、场）年均地下水超采量及引发的生态与环境地质问题汇总表规划区地下水可开采量（万m3/年）2015年地下水开采量（万m3/年）年均超采量（万m3）生态与环境地质问题建成区与经济技术开发区23262904579地下水位下降、水质劣化上户镇23152660345地下水位下降塔什店镇13514502地下水位下降西尼尔镇15522339787地下水位下降阿瓦提乡135667655409地下水位下降哈拉玉宫乡24

19、6896777209地下水位下降和什力克乡109626411545地下水位下降兰干乡47515691094地下水位下降恰尔巴格乡31635236地下水位下降铁克其乡54356825地下水位下降托布力其乡175550273272地下水位下降英下乡690812122地下水位下降沙依东园艺场1293130410地下水位下降普惠地区33854216832地下水位下降、孔雀河沿岸胡杨林退化包头湖农场55716971141地下水位下降、孔雀河沿岸胡杨林退化库尔楚园艺场77724201643地下水位下降阿瓦提农场58956355046地下水位下降哈拉苏其他单位79399320地下水位下降合计21585515

20、0029917注：阿瓦提乡包括雅特玛斯林场，普惠地区包括普惠乡、普惠农场、普惠牧场、经济牧场、胜利牧场，上户镇包括上库工业园区。（二）地下水超采区地下水位年际动态巴州水利局地下水监测井20142017年12月埋深及年变幅见表4-2。20142017年间库尔勒市地下水位总体呈下降趋势，地下水位年均降速较大的监测井为024（哈拉玉宫乡水管所）、023（阿瓦提乡6大队农户院内）和027（亚特玛斯农户院内），上述监测井所在区域为地下水严重超采区；016（库尔楚园艺场二分场旁）、021（兰干乡水管所前绿化带）、028（托布力其乡水管所）、013（上户镇政府院内）、020（恰尔巴格乡水管所）所在区域地下水

21、位降速较小，为一般超采区；014（上户镇哈拉苏村）、022（包头户农场场部后院）和026（普惠乡水管所）所在区域地下水位有所上升。表4-2 巴州水利局地下水监测井20142017年12月埋深及年变幅对比表井号位置12月地下水埋深（m）20142017年平均变幅（m/a）2014201520162017014上户镇哈拉苏村8.888.007.507.810.36013上户镇政府院内19.9022.36-0.82016库尔楚园艺场二分场旁17.7718.0218.3318.29-0.17021兰干乡水管所前绿化带9.8910.1310.5810.79-0.30022包头户农场场部后院7.367.6

22、84.736.150.40024哈拉玉宫乡水管所21.8723.7525.3626.84-1.66028托布力其乡水管所10.5911.8411.4511.06-0.16020恰尔巴格乡水管所18.0918.6618.75-0.22023阿瓦提乡6大队农户院内31.7133.92-2.21027阿瓦提乡亚特玛斯农户院内17.5122.5731.23-4.57026普惠乡水管所8.919.447.656.060.95平均-0.76注：年变幅为“-”表示地下水位下降。五、地下水禁采区与限采区划分（一）划分标准1、地下水禁采区的划分标准依据全国地下水超采区评价技术工作大纲（2012年7月），在地下水

23、严重超采区内，下列区域应划为禁采区：（1）城市管网覆盖并能满足供水要求的地区；（2）具备其它替代水源条件的地区；（3）发生了严重的生态与环境地质问题的区域。2、 地下水限采区的划分标准在地下水超采区内，除禁采区外的区域，全部划为地下水限采区。（二）城区地下水禁采条件分析城区供水主要来源于位于焉耆盆地的库尔勒市城市供水水源地， 20112016年地下水实际供水量见表5-1，年供水量变化于4310万m35802万m3。表5-1 库尔勒市银泉供水有限公司20112016年地下水供水量统计表 单位：万m3年份总售水量工业用水基建、经营服务用水行政事业用水居民生活用水公共事业用水特行用水市政工程用水综合

24、用水2011431012164293801227715933420124685146247129415275721134820135397165154727017777251641120145711151056128019559211646820155719152255529920298871658353201658021490533417207153913739目前的城市供水管网已覆盖库尔勒市建成区并能满足供水的要求。因此，库尔勒市建成区应列为地下水禁采区，现有供水机井全部封填。（三）地下水禁采区划分库尔勒市建成区列为地下水禁采区（面积70.7km2），工业和城市生活用水由库尔勒市城市供水水

25、源地提供，城市绿化、生态林灌溉用水改为孔雀河河水。地下水禁采区分布范围见附图2。（四）地下水限采区划分在地下水超采区内，除库尔勒市建成区为地下水禁采区外的区域，全部划为地下水限采区，面积为912.11 km2。地下水限采区分布范围见附图2。塔什店镇、英下乡、兰干乡、和什力克乡地下水严重超采区位于孔雀河沿岸地带，地表水供水较为便利，在退地减水的 同时，在地表水、地下水用水总量控制指标内，通过调整相邻乡（镇、场）地表水、地下水用水控制指标，大力压缩地下水开采量。其他地下水超采区在退地减水的基础上，适度压缩地下水开采量。六、地下水超采区综合治理总体布局（一）地下水超采区治理范围及累计压采地下水量本规

26、划确定的超采区治理范围包括库尔勒市全部地下水超采区，总面积为982.81 km2。治理范围涉及库尔勒市城区、经济技术开发区、上库工业园区、普惠地区、3镇、11乡、5场。详见表6-1和附图2。表6-1 超采区20162020年和20212030年累计压减地下水超采量规划表 单位：万m3 规划区地下水指标2015年 开采量累计压采量2015202020302016202020212030建成区0009049040经济技术开发区000200020000上户镇19611822274126608380塔什店镇0005145140西尼尔镇542429380233919100阿瓦提乡418533182945

27、676534470哈拉玉宫乡435534523064967762250和什力克乡149911921059264114490兰干乡115792382215696460普惠地区183014551293421627610恰尔巴格乡362291261352610铁克其乡103982272856800托布力其乡147811761046502738510英下乡121896785981200阿瓦提农场506455410563551800哈拉苏其他单位3102792513991200沙依东园艺场72357250713047320包头湖农场1249887169715990库尔楚园艺场300300300242021200合计21589175511675351500343570