县残疾人联合会残疾人托养中心招合作运营商项目竞争性磋商文件模板.docx
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县残疾人联合会残疾人托养中心招合作运营商项目竞争性磋商文件模板
政府采购
竞争性磋商
文件
项目编号：
___________
项目名称：
XX县残疾人联合会残疾人托养中心招合作运营商项目（第三次）
采购人：
XX县残疾人联合会
采购代理机构：
XX县公共资源交易中心
二〇一七年九月
第一篇采购邀请书-3-
一、竞争性磋商内容-3-
二、资金来源-3-
三、供应商资格条件-3-
四、磋商有关说明-3-
五、磋商保证金-4-
六、其它有关规定-4-
七、联系方式-4-
第二篇采购服务需求-6-
一、项目名称-6-
XX县残疾人联合会残疾人托养中心招合作运营商项目。
-6-
二、XX县残疾人联合会残疾人托养中心合作运营方案-6-
第三篇采购商务需求-9-
一、合作运营时间、运营地点及验收方式-9-
二、报价要求-9-
三、其他-9-
第四篇磋商程序及方法、评审标准、无效响应和采购终止-10-
一、磋商程序及方法-10-
二、评审标准-13-
三、无效响应-14-
四、采购终止-15-
第五篇供应商须知-16-
一、磋商费用-16-
二、竞争性磋商文件-16-
三、磋商要求-16-
四、成交供应商的确认和变更-17-
五、成交通知-18-
六、关于质疑和投诉-18-
七、招标代理服务费-19-
八、签订合同-19-
九、政府采购信用融资-20-
第六篇合同草案条款-21-
第七篇响应文件编制要求-24-
一、资格文件-25-
第一篇采购邀请书
XX县公共资源交易中心接受XX县残疾人联合会的委托，对XX县残疾人联合会残疾人托养中心招合作运营商项目（第三次）进行竞争性磋商采购。
欢迎有资格的供应商前来参与磋商。
一、竞争性磋商内容
分包号
分包名称
磋商保证金
（万元）
成交数量
（名）
1
XX县残疾人联合会残疾人托养中心招合作运营商项目（第三次）
0.5
1
二、资金来源
财政预算资金。
（或自筹资金）
三、供应商资格条件
供应商是指向采购人提供服务或者货物的法人、其他组织或者自然人。
合格的供应商应首先符合政府采购法第二十二条规定的基本资格条件，同时符合根据该项目特殊要求设置的特定资格条件。
（一）基本资格条件
1、具有独立承担民事责任的能力；
2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
3、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
4、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
5、参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
6、法律、行政法规规定的其他条件。
四、磋商有关说明
（一）根据《______市财政局关于印发〈______市政府采购供应商注册及诚信管理暂行办法〉的通知》（______〔2015〕___号）规定，供应商应按要求进行注册，通过______市政府采购网（_______________），登记加入“______市政府采购供应商库”。
（二）凡有意参加磋商的供应商，请到采购代理机构领取或在《______市政府采购网》下载本项目竞争性磋商文件以及补遗等磋商前公布的所有项目资料，无论供应商领取或下载与否，均视为已知晓所有磋商实质性要求内容。
（二）磋商文件公告期限：
自磋商公告发布之日（2017年__月___日）起五个工作日。
（三）竞争性磋商文件售价：
无
（五）供应商须满足以下二种要件，其响应文件才被接受：
1、按时递交了响应文件；
2、按时报名签到；
（六）递交响应文件地点：
XX县公共资源交易中心开标二室（XX县三合街道平都大道西段___号）
（七）响应文件递交开始、截止时间：
2017年__月___日______时间09:
00--09:
30
（八）响应文件开启时间：
2017年__月___日______时间09:
30
五、磋商保证金
（一）投标保证金：
_____元整，在投标截止时间前半小时内到XX县公共资源交易中心___机上刷“银联卡”（信用卡除外，持卡人须为投标单位、法定代表人或授权代理人）缴纳，开标现场核验其投标保证金“持卡人存根”单，无误后退还投标人。
投标截止时间时，如未能提交“持卡人存根”单视为没有按要求递交投标保证金。
若招标项目在当日下班前评标结束的，未中标人可以凭借其“持卡人存根”单和“银联卡”刷卡退还投标保证金；中标人签订合同后，全部退还（不计息），如中标商违约，不予退还保证金。
（二）招标服务费：
中标商按国家计委发2002（1980）号标准全额缴纳，领取中标通知书时缴纳；未中标不缴纳。
六、其它有关规定
（一）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动，否则均为无效响应。
（二）为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动，否则均为无效响应。
（三）本项目的补遗文件（如果有）一律在______市政府采购网（______________________）上发布，请各供应商注意下载或到采购代理机构领取；无论供应商下载或领取与否，均视同供应商已知晓本项目补遗文件（如果有）的内容。
（四）超过响应文件截止时间递交的响应文件，恕不接收。
（五）磋商费用：
无论磋商结果如何，供应商参与本项目磋商的所有费用均应由供应商自行承担。
七、联系方式
（一）采购代理机构：
XX县公共资源交易中心
联系人：
王镜霖
电话：
（023）__________
地址：
XX县三合街道平都大道西段___号
（二）采购人：
XX县残疾人联合会
联系人：
毛禄国
电话：
__________
第二篇采购服务需求
一、项目名称
XX县残疾人联合会残疾人托养中心招合作运营商项目（第三次）。
二、XX县残疾人联合会残疾人托养中心合作运营方案
由甲方XX县残疾人联合会通过招商引资方式竞争性磋商，择优引入乙方（合作方），开展对_______市___县残疾人托养中心合作运营，具体的运营方案如下。
一、甲方责任
1.甲方委托乙方对_______市___县残疾人托养中心设施设备及运营进行日常管理并不支付任何委托管理费用给乙方。
2.甲方将位于XX县虎威镇红岩村__组的_______市___县残疾人托养中心主体大楼及附属设施（不包括二期用地，但甲方不需用时，乙方可以提出申请经甲方同意后临时使用）给乙方合作经营20年，时间从正式合同签订之日起算，合同到期后同等条件下乙方有优先合作权。
3.甲方负责向乙方提供_______市___县残疾人托养中心房屋、水、电、燃气、消防、环保等设施及道路、雨污管网等基础设施。
乙方在运营过程中如遇国家政策、市政府政策、县政府政策变化需无条件由甲方收回房屋，乙方在此期间投入的不动资产应由甲方按收回时的评估价进行回购。
如合同到期后乙方不再合作运营或因乙方在营运期内自身提出合同终止时，乙方在运营过程中投入的不动资产归甲方所有，甲方不支付任何费用。
4．在协议履行期间乙方在经营过程中所投入的设备资产属于乙方所有。
在协议履行期间如果因乙方经营不善可提前半年主动申请终止退出，但投资损失由乙方自行负责。
如果因甲方原因导致协议终止时，对乙方投资的固定资产及因搬动而导致损失价值的大件医疗设施设备，由甲方按协议终止时的评估价格进行回购或者协调转售给新的合作方。
5．甲方在国家法律、政策允许范围内协助并支持乙方在_______市___县残疾人托养中心设立与医疗、康复有关的医疗机构，开展医养一体的经营活动。
6.甲方协调上级主管部门及县级相关业务主管部门将有关残疾人康复治疗、训练或托养等有关业务交由乙方承担，甲方乙方承担的项目进行监管，并按有关文件及乙方提供的服务项目拨付给乙方有关费用。
7.甲方将上级部门配备给托养中心的医疗和康复等设备和物品在双方登记后无偿交由乙方使用，乙方应保管好相关物资，并实行损耗报损备案，接受甲方监督。
二、乙方责任
1．乙方按照有关法律法规和政策要求自行向行业主管部门申报，在XX县残疾人托养中心设立XX残疾人医疗康复类医院，完善各项手续，并自行负责医院的装修和所需设施设备的采购，所有费用由乙方负责。
2．乙方在签订合作协议之前需要向甲方先交履约保证金___万元，由甲方监管，用于XX县残疾人康复托养中心装修、设备购置等支出的履约保证。
乙方在正式签订合作协议一个月内启动装修等工作，八个月内启动正式运营。
如乙方在确定时间内不能启动装修和运营，甲方有权无条件终止协议，收回房屋及设施。
3．乙方在运营期间不得转交他人运营，不得改变房屋用途并守法经营，主动接受卫计委等有关部门及甲方的监管，重大事项实施前需与甲方协商。
乙方转交他人经营，改变房屋用途，甲方有权终止协议，无偿收回房屋场地及设施，其损失由乙方承担。
4．乙方在运营期间自主经营、自负盈亏、独立核算。
行政管理、人员调配自行负责。
在运行期间产生的经济、民事、刑事和安全等有关问题一律由乙方自行负责。
5．乙方在运营期间，因考虑装修和设备投入，前__个年度不交房屋占用金，第4-5年每年交给甲方（代县财政收取）房屋占用金___万元，第6-10年每年交房屋占用金___万元，第11-15年每年交房屋占用金___万元，第16-20年每年房屋占用金___万元。
除前三年外，每年的___月___日前交付次年的房屋占用金。
6．乙方应按照二级以上残疾人托养中心标准设置科室，达到上级验收标准。
同时结合乙方营运需要合理布局相关科室及相对应的医务人员和管护人员。
7．乙方在经营过程中对于我县残疾人康复项目任务或托养任务必须首先确保完成；如乙方因任何原因不能完成甲方的残疾人康复项目任务或托养任务等甲方有权终止本协议，乙方需无条件撤离交回甲方的设施、设备及房屋等，对于其损失由乙方自行承担。
对于XX县执第二代残疾人证的残疾人前来就医或康复训练的，免收挂号费；对执第二代残疾人证住院的残疾人，免收住院的床位费，在医保报销范围内住院费优惠10%；对开展的托养工作，按国家相关政策执行，不得自定收费。
乙方可在国家和法律法规规定的范围内开展其他医疗工作。
乙方不按照本协议约定执行对残疾人的相关优惠的，甲方有权终止协议。
8．乙方将托养中心大会议室由甲乙双方共同使用，并为甲方留一间管理用房。
9．乙方经营中（含装修期内），所有设施设备均须提前拟定计划，报甲方审查后方可实施，并拟定设施设备清单及投资情况资料报甲方备案，具体办法双方另行协商。
10．经营期间，乙方须保持设施设备的完好，自行负责设施设备的维护、保养、维修、升级换代。
甲方有权检查乙方设施设备的状况，乙方须配合。
运营到期后，如乙方不再合作运营，乙方须将所有设备按清单、投入建设的不动产无偿送还给甲方（自然损坏和按有关规定折旧报废的除外）。
三、违约责任
协议一经签订甲乙双方必须严格遵守。
如一方违约，违约方应按履约保金证的30%支付履约方违约金。
乙方转交他人经营、改变房屋用途或在规定的正式运营期限内未经营的，甲方无偿收回房屋场地及设施。
四、争议的解决
协议未尽事宜由甲乙双方协商解决并签定补充协议加以完善。
协商不成的，任何一方均可向合同签订地人民法院提起诉讼。
三、合作运营要求
1.投资方必须有医疗、康复、托养和管理的实施及运营方案。
2.房屋建设情况：
中心占地___亩，主体建筑面积___平方米，房屋修建及配套设施建设已经完成，具备交付装修条件。
第三篇采购商务需求
一、合作运营时间、运营地点及验收方式
（一）合作运营时间：
20年。
（二）运营地点：
业主指定地点。
（三）验收方式：
业主自行验收。
二、报价要求
磋商报价包括完成本项目所需的服务费、人工费及提供服务所需的设备或货物购买（制造）费、辅材费、运输费、装卸费、安装调试费、培训费及各种应纳的税费等。
因成交供应商自身原因造成漏报、少报皆由其自行承担责任，采购人不再补偿。
三、其他
（一）供应商必须在响应文件中对以上条款和服务承诺明确列出，承诺内容必须达到本篇及竞争性磋商文件其他条款的要求。
（二）其他未尽事宜由供需双方在采购合同中详细约定。
第四篇磋商程序及方法、评审标准、无效响应和采购终止
一、磋商程序及方法
（一）磋商按竞争性磋商文件规定的时间和地点进行，供应商须有法定代表人或其授权代表参加并签到。
竞争性磋商以抽签的形式确定磋商顺序，由本项目依法组建的磋商小组分别与各供应商进行磋商。
（二）磋商小组对各供应商的资格条件、响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查。
各供应商只有在完全符合要求的前提下，才能参与正式磋商。
1、资格性检查。
依据法律法规和竞争性磋商文件的规定，对响应文件中的资格证明、磋商保证金等进行审查，以确定供应商是否具备磋商资格。
资格性检查资料表如下：
序号
检查因素
检查内容
1
投标人应符合的基本资格条件
（1）具有独立承担民事责任的能力
投标人营业执照、税务登记证、组织机构代码证等复印件，以及投标人法定代表人身份证明和授权代表委托书等。
（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度
提供上一年度财务状况报告（表）复印件，本年度新成立的公司提供递交响应文件截止时间前一个月的财务状况报告（表）复印件。
（新成立公司不足一个月的除外）
（3）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力
供应商提供书面声明（见格式文件）
（4）有依法缴纳税收和社会保障金的良好记录
税务登记证（副本）复印件（注
）和社会保险缴纳证明材料
（5）参加政府采购活动近三年内，在经营活动中没有重大违法记录
1.供应商提供书面声明（见格式文件）；
2.中国政府采购网“政府采购严重违法失信行为记录名单”查询结果。
（查询结果网页打印件并加盖投标人公章）注：
“政府采购严重违法失信行为记录名单”查询起始日期为参加本次政府采购活动前三年，查询截止日期为投标截止日期前两日。
2
投标人必须符合的特定资格条件（要求）
无
3
投标保证金
符合本招标文件规定
注：
供应商按“三证合一”登记制度办理营业执照的，组织机构代码证和税务登记证（副本）以供应商所提供的营业执照（副本）复印件为准。
2、符合性检查。
依据竞争性磋商文件的规定，从响应文件的有效性、完整性和对竞争性磋商文件的响应程度进行审查，以确定是否对竞争性磋商文件的实质性要求作出响应。
符合性检查资料表如下：
序号
评审因素
评审标准
1
有效性审查
投标文件签署
投标文件上法定代表人或其授权代表人的签字齐全。
法定代表人身份证明及授权委托书
法定代表人身份证明及授权委托书有效，且符合招标文件规定的格式。
投标方案
只能有一个方案投标。
报价唯一
只能在限价范围内报价，只能有一个有效报价，不得提交选择性报价。
投标保证金
按时、足额缴纳投标保证金
2
完整性审查
投标文件份数
投标文件正本、副本数量符合招标文件要求。
投标文件内容
投标文件内容齐全、无遗漏。
3
招标文件的响应程度审查
投标文件内容
x
质量技术
满足招标文件提出的技术和功能要求。
完成期限
满足招标文件要求。
售后服务
满足招标文件要求。
投标有效期
满足招标文件规定。
其他
…
（三）澄清有关问题。
磋商小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。
供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。
（四）磋商小组要求供应商澄清、说明或者更正响应文件应当以书面形式作出。
供应商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。
由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书。
（五）在磋商过程中磋商的任何一方不得向他人透露与磋商有关的技术资料、价格或其他信息。
（六）在磋商过程中，磋商小组可以根据竞争性磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动竞争性磋商文件中的其他内容。
实质性变动的内容，须经采购人代表确认。
对竞争性磋商文件作出的实质性变动是竞争性磋商文件的有效组成部分，磋商小组应当及时以书面形式同时通知所有参加磋商的供应商。
（七）供应商在磋商时作出的所有书面承诺须由法定代表人或其授权代表签字。
（八）经磋商确定最终采购需求且磋商结束后，供应商应当按照竞争性磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件或重新做出相关的书面承诺。
（九）磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件进行综合评分。
综合评分法，是指响应文件满足竞争性磋商文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选供应商的评审方法。
供应商总得分为价格、商务、技术等评定因素分别按照相应权重值计算分项得分后相加，满分为___分。
（详见评审标准）。
（十）磋商小组各成员独立对每个实质性响应文件进行评价、打分，然后汇总每个供应商每项评分因素的得分，并根据综合评分情况按照评审得分由高到低顺序推荐__名以上成交候选供应商，并编写评审报告。
若供应商的评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序排列推荐。
评审得分且最后报价相同的，按照服务指标优劣顺序排列推荐。
若所推荐的成交供应商的服务部分为__分，将失去成为成交候选供应商的资格。
二、评审标准
序号
评分因素
及权重
分值
评分标准
说明
1
投标方资质（40%）
___分
已取得卫生行政主管部门医疗机构批准，同意设立精神科___分、内科___分、保健科___分，其它部门批准的托养资格___分。
2
投标人制定的医疗、康复、托养和管理运营方案的可行性：
（25%）
___分
其中：
托养占___分，医疗、康复和管理各占__分。
由评委根据投标方报送的方案进行打分。
x
3
房屋占用金（30%）
___分
承诺能够满足招标方提出的合作运营方案中各个时间段所交房屋占用金要求的，得___分；在各个缴费时间段中，承诺每个缴费年度（不含前三年），每增加__万元，加____分直至达到___分为止。
x
x
承诺（5%）
__分
投标人作出满足招标方提出的合作运营方案中确定乙方责任的承诺，得__分。
x
注：
关于小微企业报价扣除比例说明
1.关于小微企业：
按<关于印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的通知>（______〔2011〕___号）之规定，中小企业的标准为：
1.1提供本企业制造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小企业制造的货物，不包括提供或使用大型企业注册商标的货物。
____本规定所称中小企业划分标准按照《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕___号）执行，须提供企业所在地的县级以上中小企业主管部门的证明文件。
1.3小型、微型企业提供有中型企业制造的货物的，视同为中型企业；小型、微型、中型企业提供有大型企业制造的货物的，视同为大型企业。
2.依照<财政部、司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知>（______〔2014〕___号）之规定，监狱企业应当符合以下条件：
2.1监狱企业是指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项目和劳动对象，且全部产权属于司法部监狱管理局、戒毒管理局、直属煤矿管理局，各省、自治区、直辖市监狱管理局、戒毒管理局，各地（设区的市）监狱、强制隔离戒毒所、戒毒康复所，以及______生产建设兵团监狱管理局、戒毒管理局的企业。
2.2监狱企业参加政府采购活动时，视同小型、微型企业，应当提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含______生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件。
3.具体报价扣除比例说明：
3.1供应商为非联合体参与磋商的，对小型企业给予6%的扣除，微型企业给予8%的扣除（注册资金十五万及以下的微型企业给予10%的扣除），以扣除后的报价参与评审。
3.2供应商以联合体形式参与磋商的，联合协议中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30％以上的，与小型企业联合的可给予联合体2%的报价扣除，与微型企业联合的可给予联合体3%的报价扣除。
三、无效响应
供应商发生以下条款情况之一者，视为无效响应，其响应文件将被拒绝：
（一）供应商不符合规定的基本资格条件或特定资格条件的；
（二）供应商的法定代表人或其授权代表未参加磋商；
（三）供应商未按照竞争性磋商文件的要求缴纳磋商保证金；
（四）供应商所提交的响应文件不按第六篇“响应文件编制要求”规定签字、盖章；
（五）供应商的最后报价超过采购预算的；
（六）法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，在同一分包采购中同时参与磋商；
（七）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，参加同一合同项下的政府采购活动的；
（八）为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，再参加该采购项目的其他采购活动；
（九）供应商的服务期、质量保证期及磋商有效期不满足竞争性磋商文件要求的；
（十）供应商响应文件内容有与国家现行法律法规相违背的内容，或附有采购人无法接受的条件。
四、采购终止
出现下列情形之一的，采购人或者采购代理机构应当终止竞争性磋商采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：
（一）因情况变化，不再符合规定的竞争性磋商采购方式适用情形的；
（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（三）在采购过程中符合要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足__家的，但《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十一条第三款规定的情形,以及财政部财库[2015]___号文件规定的情形除外。
第五篇供应商须知
一、磋商费用
参与磋商的供应商应承担其编制响应文件与递交响应文件所涉及的一切费用，不论磋商结果如何，采购人和采购代理机构在任何情况下无义务也无责任承担这些费用。
二、竞争性磋商文件
（一）竞争性磋商文件由采购邀请书、供应商须知、采购服务需求、采购商务需求、合同草案条款、响应文件编制要求六部分组成。
（二）采购人（或采购代理机构）所作的一切有效的书面通知、修改及补充，都是竞争性磋商文件不可分割的部分。
（三）本竞争性磋商文件中，磋商小组根据与供应商进行磋商可能实质性变动的内容为竞争性磋商文件第三、四、五篇全部内容。
（四）评审的依据为竞争性磋商文件和响应文件（含有效的书面承诺）。
磋商小组判断响应文件对竞争性磋商文件的响应，仅基于响应文件本身而不靠外部证据。
三、磋商要求
（一）响应文件
1、供应商应当按照竞争性磋商文件的要求编制响应文件，并对竞争性磋商文件提出的要求和条件作出实质性响应，响应文件原则上采用软面订本，同时应编制完整的页码、目录。
2、响应文件组成
响应文件由第六篇“响应文件编制要求”规定的部分和供应商所作的一切有效补充、修改和承诺等文件组成，供应商应按照第六篇“响应文件编制要求”规定的目录顺序组织编写和装订，也可在基本格式基础上对表格进行扩展，未规定格式的由供应商自定格式。
（二）联合体（本项目接受联合体投标）
（三）磋商有效期：
响应文件及有关承诺文件有效期为提交响应文件截止时间起90天。
（四）磋商保证金：
1、供应商提交保证金金额和方式详见“第一篇五、磋商保证金”；
2、发生以下情况之一者，磋商保证
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