高速公路工程监理管理办法.docx
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高速公路工程监理管理办法
高速公路工程监理管理办法
为加强公路工程质量管理,控制工期和工程费用,提高投资效益和工程管理水平,依据《中华人民共和国公路法》、《公路工程施工监理规范》、《公路工程施工监理办法》,制定本办法。
一、总则
目的在高速公路建设期间，为了更好地控制工期、质量和成本，使本工程的建设在良好有效控制状态下正常运转，对监理工程师进行必要的检查、督促，充分发挥监理工程师在工程建设中的作用，提高监理人员的责任心和工作主动性、积极性，公正、科学地做好监理工作，制定本办法。
编制依据根据交通部和新疆维吾尔自治区交通厅颁布的有关法律、法规；有关技术规范、监理规范、公路工程质量检验评定标准；施工图纸和相关标准图及说明；施工合同和监理合同；其他文件。
凡是在XX高速公路项目从事监理工作的所有单位和个人必须遵守本办法。
施工监理的原则:
监理单位和监理人员应按照"严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟"的原则认真贯彻执行有关施工监理的各项政策法规,制订详细的工作计划,明确岗位职责,严格检查制度,努力做好施工监理工作。
监理单位资质：
承担本工程的施工监理单位,必须是经交通部审批,取得公路工程施工监理甲级（含临时甲级）资质证书,具有法人资格的监理单位。
监理工程师资格:
各级监理工程师资格应按照招标文件和合同文件规定执行。
二、一般规定
监理单位的确定:
监理单位的选择由业主通过招标方式确定监理单位并签订监理服务合同。
监理的依据:
国家和有关主管部门制定的法律、法规、办法规定;标准、规范、规程及有关技术法规;政府主管部门批准的建设计划、规划、设计文件;业主与工程承包单位签订的工程承包合同;
业主为工程建设与其他单位签订的合同;监理单位与业主签订的监理服务合同;业主下发有关文件、规定；有关会议纪要、函电及其他文字记载或监理工程师批准的所有图纸、指令等;
监理阶段的划分：
监理分为三个阶段:
施工准备阶段监理、施工阶段监理、缺陷责任期阶段监理。
施工准备阶段监理的工作:
熟悉合同文件,复核图纸和放样定线数据,督促承包人提交施工组织设计,准备第一次工地会议,准备发布开工通知书等。
施工阶段监理的工作:
集中力量做好三大控制和合同管理、信息管理工作。
交工及缺陷责任期阶段监理的工作:
对工程缺陷、修补、修复及重建等工作进行监理。
工程监理的任务:
工程监理的任务可归纳为"三控制、二管理、一协调",三控制即投资、质量和进度控制,二管理即合同和信息管理,一协调即对建设过程中各种矛盾和问题进行协调。
A投资控制:
1、审查承包人提出的项目经理部是否已组建完成,办理保险等事项是否符合合同要求;
2、审查承包人各项施工准备工作是否就绪,业主是否已提供施工场地;
3、审查承包人的施工组织设计、施工方案、进度计划、质量保证体系及进场人员素质和数量、设备配置情况、材料规格和数量;
4、审查承包人流动资金需求量计划;
5、熟悉工程量清单及工程量、单价和有关费率,熟悉合同文件中有关费用的支付规定、程序及时间约束,切实理解业主对支付的授权范围,了解相关法律规定;
6、督促承包人严格执行合同中有关费用担保、保险条款的执行;
7、检查工程质量和工程进度,认可、验收和评定分项、分部及单位工程,签署工程中期支付证书;
8、在缺陷责任期应控制保留金的使用;
B进度控制:
依据合同文件所赋予的权力,督促承包人采取先进合理的施工技术方法,在确保工程质量和费用目标的前提下,实现项目要求的工程进度目标。
C质量控制:
质量是工程建设的关键,监理工程师应根据不同的阶段对工程质量进行控制,通过建立健全有效的质量监控工作体系,来确保工程项目质量达到预定的标准和等级要求。
D合同管理:
监理工程师要从投资、进度、质量目标控制角度出发,依据有关法律、法规、办法、条例和合同文件,认真处理好合同的签订,分析工程项目中出现的违约、变更、索赔、延期、分包、纠纷调解和仲裁。
E信息管理:
监理工程师在监理过程中要及时掌握准确、完整的信息,并迅速进行处理,信息收集可采用信息目录表、会议制度、建立监理文档。
F协调:
要及时公证地进行协调和仲裁业主和承包人之间的纠纷,维护双方利益,保证工程项目的总体目标实现。
监理合同的签订和履行
1、参与本工程建设的监理单位必须按照《中华人民共和国经济合同法》和招标文件的规定同业主签定监理服务合同,并严格履行。
2、业主和监理单位签定的监理服务合同中,应明确监理单位的权限和责任,并应与施工合同中赋予监理单位的权限和责任相一致。
三、监理组织和人员
监理机构:
本项目设置两级监理机构即总监理工程师办公室和驻地监理工程师办公室。
总监理工程师办公室职责:
1、根据合同文件,制定和完善工程项目的监理规章制度、监理办法和各种监理程序,统一整个工程项目的监理业务，并检查其落实情况。
2、对驻地监理工程师办公室的报告和文件进行审查或批准,包括支付证书、设计变更、工期延期、费用索赔及重大技术、合同等问题。
3、协调各驻地监理工程师办公室的工作和各合同段的施工活动。
4、指导驻地监理工程师办公室的工作,定期抽检各部位的工程质量。
5、定期主持召开工程师会议。
6、负责组织全线的监理培训和一些技术或合同方面的会议。
7、负责向上级主管部门、总监理工程师、业主提交有关报告和文件。
8、参加各合同段工地会议及有关施工活动。
9、统一制定全线表格、文件、指令等书面材料的标准、格式。
驻地监理处的职责
1、驻地监理处是总监代表处（项目XXX）的下设机构，受业主委托负责对所辖各合同段监理组的管理、业务指导和协调工作。
2、审查承包人编制的总体施工计划及关键工程进度计划并报总监代表处（项目XXX）审批。
批复年度、季度施工计划，单位工程计划。
3、编制驻地监理处监理工作规划（计划）报总监代表处（项目XXX）审批。
审批各合同段监理组工作计划。
4、组织召开工地例会，形成会议纪要，检查会议纪要及决议的落实情况。
5、对工程项目的变更、延期、索赔进行审核，提出意见后报总监代表处（项目XXX）。
6、处理一般质量事故，对一般质量事故以上的质量事故进行初步调查分析，查明原因提出初步意见报总监代表处（项目XXX）。
7、对不称职的承包人技术管理人员和不称职或违纪的监理人员以及设计代表提出更换意见报总监代表处（项目XXX）。
8、审批控制点测量和路线地面高程复测资料，如须变更按第5条办理。
9、审查汇总和签署各种报表、支付证书并及时上报、归档。
10、负责中心试验室的领导工作，并对监理组试验室，承包人工地试验室进行指导和检查。
制定本项目的试验检测工作制度，规范试验检测报告及试验记录。
确保资料的真实性。
11、中心试验室要根据规定要求的频率做好验证试验，标准试验，工艺试验，抽样试验和验收试验。
12、当监理组试验室与承包人工地试验室检测结果不一致时，进行仲裁试验，做出评判。
13、审核监理组报送的试验报告，报表和统计分析资料。
14、根据工程项目的具体情况和特点治理解决工程质量通病，制定有针对性的监理要点与质量控制措施。
15、对工程项目施工进行巡视，重点部位、关键工序旁站监理，对试验检测项目进行抽检。
对原材料的验证，标准试验等重要试验抽检频率不少于20％，一般项目试验检测抽检频率不少于5%，路线恢复测量、路基、桥涵、构造物放样，隐蔽工程抽检频率不少于5%。
对抽检项目以外的试验检测，对试验结果有怀疑时，进行现场测试或取样进行对比试验，加以鉴定。
16、负责落实执行办有关对承包人安全生产的管理规定，杜绝生产作业中的“三违”现象和重大安全生产事故的发生，审批工程作业项目的安全生产技术方案与措施，做到文明施工，保护好生态环境，杜绝破坏环境污染环境事件的发生。
17、负责对承包人社会便道的监理，对便道设置与日常养护按交通厅的有关规定严格要求，达不到标准要求不予以计量支付。
18、主持单位工程中间交工验收，参加分部分项工程的中间交工验收。
19、负责承办监理工作报告，各种报表及文件函电，整理和保管有关文件和监理资料，分类归档。
合同段监理组
1、负责所在合同段工程质量、进度和费用的全面控制。
制定监理组工作计划报驻地监理处审批，向项目执行办报备。
2、对工程项目施工巡视、旁站、试验检测进行监理工作。
负责原材料检验和控制，对原材料的检验、标准试验等重要试验抽检频率100%，对其他项目的试验检测频率不少于30%。
3、审批承包人的月（旬）进度计划。
审查承包人总体施工计划、年度施工计划、季度计划，签署审查意见后报驻地监理处。
4、审查工程延期、索赔、签署审查意见后上报驻地监理处。
5、审查签证承包人支付申请、中期支付报表，报驻地监理处。
6、定期召开工地例会，检查工程进度情况研究解决工程项目施工中质量、进度、技术等方面存在的问题。
7、组织分部工程、分项工程中间交工验收，参加单位工程、中间交工验收工作。
8、负责合同段内安全生产的日常监理工作，杜绝生产作业中的“三违”现象，重大安全生产事故的发生，审查与监理承包人工程作业项目的安全生产技术方案与措施，做到文明施工，保护好生态环境，杜绝破坏环境、污染环境事件的发生。
9、负责对合同段内社会便道的监理，对社会便道设置与日常养护按交通厅的有关规定严格要求，达不到标准要求不予以计量支付。
10、负责监理组试验室的工作，保证试验检测频率，确保试验检测数据的真实，杜绝作假资料。
11、负责本合同段各类图表、资料的整理工作。
监理人员:
监理人员包括总监、总监代表、驻地监理工程师、专业监理工程师、监理员。
总监、总监代表、驻地监理工程师应具有高级工程师职称并取得交通部颁发的监理工程师证。
专业监理工程师应具有中级职称并取得交通部颁发的专业监理工程师证。
测量、试验员及现场旁站等监理员应具有初级技术职称，并取得交通部颁发的专业监理员证。
四、职责和权限
监理工程师的职责和权限应在业主和施工单位签订的施工合同及业主和监理单位签订的监理服务合同中明确。
监理工程师在计划管理方面的职责是:
1、审批施工单位在开工之前提交的总施工进度计划、现金流动计划和总说明及在施工阶段提交的各种详细计划和变更设计。
2、审批施工单位根据总体施工进度计划编制的年度计划。
3、在施工过程中检查和监督计划的实施。
4、定期向执行办报告工程进度情况。
监理工程师在质量控制方面的职责是:
1、向施工单位书面提供原始基准点、基准线内基准标高等资料,进行现场交验并验收施工放样。
2、在开工前和施工过程中,检查用于工程的材料和设备,对不符合合同要求的,有权拒绝使用。
3、签发各项工程的开工通知书,必要时通知施工单位暂时停止整个工程或任何部分工程的施工。
4、对施工单位的检验测试工作进行全面监督;有权利用施工单位或自备的测试设备,对工程质量进行检验,采用数字控制。
5、按施工程序跟班检查,对每道工序、每个部位进行质量检查,对符合施工合同的部分和全部工程予以确认;对不符合质量要求的工程,有权要求施工单位返工或采取其他补救措施。
6、检查施工方法,审查试验路段施工方案和工艺。
7、审核竣工的部分永久工程或竣工的全部工程的交工验收申请,向业主转报相关报告,参加业主主持的交、竣工验收工作。
各监理职责详见《XXXXXXXXXXXXXXXXXX高速公路建设项目样板工程实施办法》
五、监理设施
要搞好监理工作,除了建立一个良好的监理机构并配备足够的监理人员外,还必须具备完善的监理手段,监理设施是监理手段的具体体现,因此,监理设施及设备是工程监理不可缺少的一部分。
监理设施主要包括以下几方面:
1、监理工程师办公室及其办公设备。
2、试验室及试验检测设备:
试验室的设备应满足下列各项试验的需求:
<1>土壤的物理试验和化学试验。
<2>集料的各项试验。
<3>基层各项试验
<4>沥青及沥青混合料的各项试验。
<5>钢筋的物理性能试验。
<6>水泥及水泥混凝土各项试验。
<7>满足规定的标准养生室。
<8>满足施工检测仪器设备。
现场监理试验室必须是独立试验检测机构，由总监办负责按合同规定的要求建立中心试验室和各驻地试验室。
试验室的规模、人员试验设备的种类及数量应能满足工程中各项试验检测的需要，监理现场配备的试验、检测等设备，必须经技术监督部门检定能鉴定承包商抽样试验是否真实可靠，便于公正评价工程质量，同时应具备公路工程质量监督站核发的工地临时试验室资质。
对于特殊、复杂或需用大型先进仪器的试验可由监理单位试验室完成或委托有资质的检测机构进行。
3、测量仪器
4、交通工具
5、通讯设备
6、监理人员宿舍
六、监理程序和监理报告
强化监理程序，严格规范化、程序化操作，监理必须有强烈的质量意识、规范的操作程序和相应的保证制度。
在现场监理工作中，要落实二方面的工作：
一是要制定一系列的程序和岗位操作要求，定岗、定人、定责，配齐必要的测量、检测设备。
监理人员必须立足现场第一线，主动进行巡查、抽检、旁站，及时验收，坚持每月一次的监理组内部会议，坚持内、外审检查和每季度的监理部检查，发现有监理人员不称职现象，及时教育或处罚、调离，发现监理工作中存在倾向性问题，及时采取措施纠正；二是严格按监理程序规范化运作。
坚持监理原则，按国家规范、强制性的行业标准、设计图纸和己批准的施工图实施监理，不询私情，公正监理，不拿原则作交易；强化质量意识，将质量控制延伸到对技术素质的考察，注意查核技术交底的落实、施工操作的做法规范性。
严格监理程序，各项检查、验收均应在施工单位“三检”的基础上实施，不自检、不申报，不进行验收，同时，一切用数据说话，不搞模糊概念，不准降低质量标准；加强监理力度，处理问题及时，措施落实认真，对可能影响质量的情况及时制止，该整改的及时整改，该推倒重来的则推倒重来，对发现的问题及时发出监理指令，制止不规范施工和危险操作，对不合格的分包商提出清退出场的要求。
质量监理程序
1、审查开工申请单:
每道工序开工前,承包人必须提交开工申请单,开工申请单应包括以下内容:
工程项目、施工地点、计划开工及完工时间、施工组织计划、机械人工数量、施工工艺、质量控制手段、材料进场情况及各种材料试验报告。
2、填写质量验收单:
每道工序完工后,承包人自检,合格后填写质量验收单,监理工程师接到申请后,立即对待检部位进行检查,填写质量验收单。
3、加强对关键工序的控制，确保质量受控
（1）、监理要利用自己的专业技能、现场经验为业主服务，要使工程项目的质量安全问题消除于萌芽状态。
各监理组对施工前的准备工作检查、对图纸会审、对施工组织设计的审核等工作都要做到认真、及时、有效。
不论工程大小，何种类型，吃透设计意图、熟悉现场情况、制订相应的措施。
（2）所用于工程的材料均应是合格的，所做的工程试验各项指标均应是真实的，这是质量控制的重点。
在现场对进场材料的数量、流向、质量情况进行记录；实施试验见证制度，对工程试验的部位、时间、结果进行记录；对材料复试报告和工程试验报告进行搜集评价。
（3）抓好合格工程量计量审核工作，是现场监理组的工作重点。
驻地监理在对工序检查验收的同时，应及时记好工程量台帐，记录验收内容、时间、部位，每月汇总，结合施工记录、资料和试验报告的检查，签发验工月报，未验收、未提供资料、未按规定试验，不得计量。
（4）认真做好监理资料。
4、签认中间交工证书:
在一个工程完工后,承包人自检,合格后填写中间交工证书,监理工程师检查,汇总该项工程各道工序的开工申请单,质量验收单,并现场验收合格后签认中间交工证书。
质量控制
1、在施工准备阶段，驻地处、监理组应对本项目的重要工序编写监理实施细则、施工作业指导书，明确施工要点和质量控制方法，质量通病的预防和防治措施等来指导施工。
2、实行首件工程评审制度，分项工程开工时，均要进行首件实验及评审。
首件工程实行严格的开工审批制度，不具备条件的工程不能开工，确保首件工程的质量。
首件工程完工后，及时由施工单位写出总结报告，报驻地监理组初审，驻地监理处审查、核实后，报执行办批准后按总结中的工艺、组织进行施工。
3、控制工序质量。
每道工序完成后，承包人自检，若不合格自行返工或补救，若合格则填写工程报验单。
驻地监理处、驻地监理组专业监理工程师按规范和设计要求检验工程质量，检验合格，批准承包人进入下道工序；若不合格，则指令承包人返工或补救，使工程质量达到合同规定的标准。
4、要切实把好“三关”，即开工关、工序关和中间交工验收关，具体是：
原材料、人员、设备，施工组织方案不能满足要求的不能开工；上道工序不合格的不能进行下道工序；分项工程存在质量问题的不予验收和计量。
5、监理组人员应大部分时间在现场旁站，检查承包商主要技术人员是否到位，使用的材料、设备是否已被批准，是否按规范和被批准的工艺标准进行操作，施工是否符合图纸要求，是否存在安全隐患或环境污染。
关键部位、关键工序及隐蔽工程必须有专业监理工程师或其他监理人员旁站。
监理工程师应事先做出质量监理计划，列出关键部位、重要部位质量旁站监控点及要点指南。
监理组正、副组长、驻地监理处正、副高级监理工程师应经常到工地巡视检查，专业监理工程师每月应不少于25天进行检查，监理组正、副组长、驻地监理处正、副高级监理工程师每月不少于15天巡视检查。
6、经监理工程师验收通过的工程，必须是合格产品。
如果业主、质监站检查发现不合格，将追究有关监理责任。
7、参加业主或其上级主管部门组织的交、竣工验收，并提供相应的技术资料。
8、施工中发生质量隐患，由驻地监理工程师督促施工单位按交通部公路工程事故等级划分、报告制度规定的时间和要求上报驻地办并与总监办一起参加工程质量问题的调查处理。
工程质量监理所采取的措施
（一）质量控制是监理工作的重点，质量是工程的生命，是工程的灵魂。
监理工程师应对公路工程技术规范和规程，以及合同文件熟练掌握，融会贯通，严格按照技术规范的要求，从原材料、施工工艺、施工过程都要进行全面的监控和管理，加强自己工作的责任心和主动性，并任意做好以下几个方面：
1、要做到分工明确，责任到人。
根据工程项目进行明确分工，特别是路基土石方，桥涵构造物、路面各结构层等关键要害部位。
做到分工明确、各负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。
这样就避免因工作混乱、职责不清而影响工作效率。
2、严格执行工程质量责任制，即在建项目的项目经理、总工、质检负责人、工程主管技术人员、高监、副高监、监理工程师都签订了质量责任书，建立了质量责任制，并在施工现场悬挂工程警示牌，接受全社会监督，对台背回填等簿弱环节签订专项责任书等有效措施。
加强定期不定期检查，为保证工程质量，每月对施工、监理单位的桥涵、路基、试验、内业、合同等进行检查。
3、根据项目管理办法，实现每季度考核，考核具体分两部分，即施工单位考核、监理单位考核，考核结果进行全线评比，奖优罚劣。
组织召开技术研讨会，及时解决施工中存在的质量隐患、技术难题、质量通病等。
随着工程的进展，还及时举办工程项目管理、监理计量支付等各种技能培训班。
为规范工程质量，确保工程质量整体上档次、上水平、上台阶起到了积极促进作用。
（1）、工程质量控制的主要依据是合同条款、技术规范和设计图纸。
设计图纸和技术规范规定了工程的质量标准，而合同条款则是要求施工单位按照设计图纸和技术规范中注明的材料性能、施工工艺和允许偏差进行施工。
质量控制的基本要求是对原材料和施工过程控制好。
因此我们要根据质量控制的依据和要求进行现场监督和管理。
〈1〉严格控制原材料的进场质量是工程质量控制的基础。
原材料是影响公路工程质量的根据所在，因此要加强所用原材料的检验和检测，这就要求我们在原材料进场前和进场后都要不间断的进行抽样和检测，这是质量监理控制的基础，一旦发现不合格就要拒其进场或拒其使用，将影响质量的隐患扼杀在萌芽状态。
〈2〉全过程监理是工程质量控制的基本方法。
全过程监理是对某项工程质量的事前控制、事中控制、事后控制。
事前控制是指对工程准备阶段的控制，如测量成果的复核，试验数据的审批，施工工艺的慎重推敲等；事中控制是指对工程施工过程的控制，如突发事件的处理，人为因素的监督等；事后控制是指工程结束后质量的控制，如砼强度不足的返工处理，在不影响内部质量下的修整等。
A、事前控制
a、首先要督促承包商自检体系的正常运行。
承包商自检体系是三级质量保证体系，即“政府监督、社会监督、企业自检”的基础环节，同时也是保证工程施工质量的关键点。
b、要严格审查分项工程的开工报告。
分项工程开工以前，驻地监理工程师应审承包商的开工报告，提出适用于所有工程项目进行质量控制的程序及说明，以共所有监理人员，承包人和施工人员共同遵循，对施工机械设备、施工方案、建筑材料、施工放样进行认真细致地检查和审批提供放样测量、标准试验、施工项目等必要的基础资料。
c、要做好工程的“预控”。
“预控”是指对工程施工质量的预先控制工作，也就是在工程确定方案以前，应能了解可能出现的问题，并予以事先控制。
在单项工程开工前，应及时召开技术交底会和监理、承包商见面会，促进了解，剖析工序，细化要点，把一切可能发生的问题消灭在“萌芽”状态。
没有较高水平的监理，在工程实施过程中，就发现不了问题，同样也无法解决问题。
因此，驻地监理首先应加强监理的技术考核和业务学习，对将要开工的分项工程做到胸有成竹。
结合设计图纸和施工规范，对一些关键工序作出施工监理提示，以避免不必要的返工和浪费，提高一次性合格率。
d、加强试验检测、测量监督监理工作。
在各项工程施工中，应对工程的位置、高程尺寸及线形的准确性进行检查，并对中间交验和竣工验收进行检查，是预防和保证工程施工质量的重要手段，因此，在工程监理过程中，要加强工程测量检测的检查工作。
试验检测的任务是对各个工程项目的材料、配合比和强度进行有效的控制，以保证各项工程的物理、化学性能达到规定的要求。
试验监督检查工作应对进场材料按规定的要求。
试验监督检查工作应对进场材料按规定的批量和频率进行抽样试验，做好各种配合比试验、集料级配、标准击实试验、结构的强度试验等，认真做好施工过程中按照规定的频率进行施工抽样检测试验，并做好工程验收试验检测工作，试验数据应保证科学、准确、严谨，以指导工程施工，保证工程质量得到有效控制和监督。
B、事中质量控制
第一、要加强旁站监理。
监理的工作实质是对施工过程的监督管理工作，旁站是监理工作的一个重要组成部分。
旁站应能找出监理工序的关键所在，对隐蔽工程必须全过程、全天候、全方位地进行旁站，并作好施工记录，同时用照片的形式对这些隐蔽部位的施工过程加以留存。
在旁站过程中要认真记录施工过程中的施工进展情况。
对施工中一些突发性问题，应做到处理果断、及时。
对于非隐蔽工程应做到旁站与巡视相结合，驻地监理应做到发现问题、正视问题、解决问题、不隐瞒问题。
第二、土方施工质量控制。
驻地监理应重视路基土方试验段的工作，通过试验段的施工，来确定机械设备的配套、碾压组合、松铺系数、压实遍数等专项指标，并用来指导施工。
认真检验路基填方所用土质特性，抽检最大干密度、最佳含水量、液限、塑性指数等数值，不符合规范要求的土场不得用于路基填方施工，执行三不抽检，即：
有“弹簧”不抽检，含水量偏高不抽检，平整度不好不抽检。
第三、桩基础施工质量控制，施工监理应认真阅读设计文件中有关工程地质资料，发现在流砂、暗渠等不良地质，应提示承包商采取措施，认真复核护筒位置，检测泥浆比重，泥浆稠度及循环情况，进行水下混凝土灌注过程中，必须全过程旁站。
严格控制混凝土配比，检查外加剂使用情况，量测导管埋深，井孔水头等，并检查混凝土坍落度情况，灌
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