李家山村小康发展规划联村联户.docx

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李家山村小康发展规划联村联户

李家山村小康发展规划

（2012年—2020年）

根据省委关于“联村联户、为民富民”行动的统一部署，在深入贫困家庭实地走访、详细了解全村发展现状的基础上，通过与村“两委”班子讨论协商，特制订本规划。

一、现状分析

（一）基本情况

1、李家山村基本情况

李家山辖4个生产合作社，114户，471人，耕地面积990亩，属半高山旱地。

2011年全村经济总收入达到200万元，农民人均纯收入2000元。

近年来，该村在乡党委政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以新农村建设为目标，以农民增收为核心，优化经济结构，壮大特色产业，狠抓项目建设，强化基础设施，全力维护稳定，加强组织建设，全村经济社会发展保持了又好又快发展的良好势头。

2.产业发展。

在家庭经营收入中第一产业纯收入1000元占27.4%；二、三产业纯收入800元占25.0%；财产收入40元，占0.9%；转移性收入160元，占4.0%。

本村只要以农业收入为主，务工收入为辅。

3.基础条件。

李家山村居住分散，交通不便，分为一、二社，三、四社两大片，从毛昌公路通往最高居住区两片均长达4公里，山路崎岖蜿蜒，路面宽度不足3米，多年失修，道路泥泞。

2012年3月四个合作社全面实施人饮工程项目，5月提前完工，户户通了自来水。

李家山村没有实施农网改造项目，电力设施破旧，线路老化。

2012年7月实施广播电视村村通工程，已全覆盖。

2008年5.12灾后重建款大多已经到期，92户重建户贷款180余万元，18户维修户9万元，一半农户没有还款能力。

2011年我村农民人均占有住房面积25.7㎡，人均占有耕地面积2.1亩，人均占有人工草地面积0.6亩，人均占有果园面积0.1亩，人均占有粮食325公斤，户均大牲畜、猪和鸡的存栏数分别为0.5头、0.9头和3只。

4.公共服务。

李家山村有小学教学点一所，教师6人，其中4名为代课教师，学生60人，师资力量极其薄弱。

2011年农民人均生活消费支出4200元，扣除新型民居建设支出人均生活消费支出3300元，其中：

食品消费支出1000元，占33.3%；衣着消费支出300元，占10%；家庭设备及用品支出300元，占10%；交通和通讯支出400元，占27.8%；文化教育及娱乐支出500元，占18.5%；医疗保健支出500元，占18.5%；其他商品服务支出150元，占7.5%。

养老保险支出150元，占7.5%。

本村参保率99.43%，参合率为100%。

5.基层组织

本村党员活动室面积80平方米。

相关配套设备严重不齐，远教设备一套，从未投入使用。

农家书屋图书1200册，由于没有配套设施，从来没有开放。

有村干部3人，党员19人，村民组长4人。

其中预备党员3人、今年吸收积极分子2人。

我村经济薄弱，基础设施建设还不完善，交通极为不便；“两委”班子思想觉悟较高，战斗力较强。

近年来，村党支部非常重视基层基础工作，相继制定了一系列措施加强基层组织建设，取得了不错的效果。

（一）不断加强支部班子自身建设。

以创先争优活动为契机，利用电视、广播、观看电教片形式进行学习，并积极参加乡政府举办的各类学习培训，通过学习，在班子成员中树立了全心全意为人民服务的宗旨，坚定了为全村工作奉献的信心和决心。

（二）规范了发展党员工作，通过吸纳有技术、有文化、年轻的入党积极分子，进一步优化了党员队伍结构，促进了党的基层组织建设，目前，入党积极分子2名，向乡党委上报预备党员3名。

（三）全面落实了“3+5”工作法，围绕当前工作实际，确定了带头致富岗、文明新风岗等十一个岗位，采取党员自报岗位，党员大会审定，公开接受群众监督，党员民主评议等措施，使党员有岗而为，充分调动了农村无职党员在带头致富、维护社会稳定等方面发挥先锋模范作用。

（四）加大党员培训工作力度，采取理论讲解和实践示范相结合的方式，对全村党员干部实施教育培训.。

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（二）小康差距

1、提高粮食生产能力，面临诸多难题。

①耕地面积不能充分利用，是影响粮食生产能力的根本原因。

耕地是粮食生产必不可少的基本条件，据调查2011年我村人均占有耕地面积2.1亩，由于近年来农资价格上涨，粮食生产成本居高不下，种粮效益低，有的甚至亏本，挫伤了农民种粮的生产积极性，加之新修的农田更是投入高、效益低，有的农民认为种粮不如打工，所以一些有文化、懂技术、年轻有为、体力强壮的劳动力纷纷外出打工，种地农民多为妇女、老人和病残人员，耕地被闲置和撂荒的达30%以上，加之主导产业和其他农作物用地，实际种植粮食的耕地人均不足1.5亩。

②投入不足和粗放经营使有限的粮食生产能力难以发挥。

要发展粮食生产，就要靠政策、科技和资金的投入。

近年来，虽然国家在粮食产业的发展上提出了好多优惠政策，但由于农民靠种植业的收入较低，对粮食生产的预期收益不高，认识不足，所以投入十分有限，经营粗放，科技含量低。

③自然灾害日益频繁，提高粮食生产能力受到威胁。

我县的粮食生产受自然环境的影响较大，靠天吃饭的局面尚未从根本上改变，自然灾害对粮食生产的影响程度较为突出。

2、草畜产业发展后劲不足。

①发展草畜产业劳动力不足。

由于近年来农村剩余劳动力尤其是青壮年劳动力纷纷外出打工，使农村劳动力结构趋向老、弱、病、残，草畜产业劳动力严重不足，制约了草畜产业的发展。

②受石油产业的冲击和以粮代赈政策的影响，部分农民养成等、靠、要和好吃懒做的依赖思想，缺乏勤劳致富的精神。

3、大量农村劳动力的外出，导致了农业内部劳动力质量的下降，消弱了农业生产能力，对农村经济社会发展产生了负面影响。

①农村劳动力外出后，滞留在农村的劳动力以女性、老龄、文化程度较低的人口为主，农业内部劳动力质量大大降低，消弱了农业生产能力。

我县当前农业生产的机械化和科技水平还比较低，劳动强度大，因此精壮劳动力大量外出，明显的影响了农业生产。

②滞留在农村的劳动力文化素质较低，思想保守落后，接受新观念和新知识的能力减弱，一定程度上影响了农业结构调整和产业化经营的推进。

③农村人口结构产生了缺少男性、青壮年、较高文化人口的断层，老人的赡养和子女的教育问题趋于突出。

4、外出劳动力文化素质低，专业技能差。

农村剩余劳动力能否走出去，稳得住，有发展，关健在于素质和劳动技能。

5、农民人均纯收入水平差距大

6.党员活动室没有配套设施，阵地建设亟待解决。

（三）制约因素

长期以来，由于受自然环境及地理条件的限制，该村经济结构单一，主导产业不突出，导致农民收入长期处于太石乡下游水平。

至目前，全村共有贫困户33户127人，贫困面达29%，扶贫开发和脱贫致富的任务依然繁重。

该村致贫因素主要有：

一是经济结构单一，二三产业发展滞后。

生产服务信息闭塞，除传统的种植制种玉米和外出务工外，农民再无其他增收途径；二是农业基础设施薄弱，农田水利设施逐年老化，致使人畜饮水困难，有效灌溉面积逐年降低，直接影响了全村经济社会的发展；三是生产经营条件差，生产方式单一落后，群众从事农业生产资金短缺，生产工具简单，缺乏必要的生产物资；四是劳动力素质整体偏低，农民观念陈旧，思想消极保守，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力。

（4）发展机遇

深入贯彻落实省、市“联村联户、为民富民”行动精神，以科学发展观为指导，以联村联户、重点帮扶、整村推进为抓手，抢抓秦巴山区扶贫攻坚和政策叠加的机遇，充分发挥行业优势，整合相关部门政策、项目、资金、技术、信息等资源，大力加强基础设施建设，发展社会公益事业，扶持培育特色主导产业，优化生态环境，不断改善发展条件，完善公共设施，丰富群众文化生活，夯实发展基础，着力增强自主发展能力，推动全村率先脱贫致富奔小康。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以率先实现转型跨越为总基调，以联村联户为载体，为民富民为目的，以加快经济发展方式为主线，促进农业增效、农民增收、农村富裕为核心，按照“转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题”的要求，全力实施“产业扶贫，生态扶贫，基础扶贫，智力扶贫”四项重点工程，真正把党的声音和温暖带下去，把李家山村群众的意愿和呼声带上来，把群众各种困难和问题解决好，让干部受教育、群众得实惠、扶贫见实效、基层增活力、干群关系更密切、社会更和谐，促进李家山村经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的目标。

（二）发展目标

1、总体目标。

通过五年的扶贫开发，使李家山村经济社会发展水平得到较大提高，全村整体实现脱贫目标。

采取综合帮扶措施，积极帮助该村大力发展现代农业，重点发展草畜产业，全面提升农民素质，大幅提高农民收入。

2、小康目标：

根据李家山村经济社会发展实际，开展扶贫帮困、脱贫致富的基本原则是：

以市场为导向，转变经济发展方式为目标，发展现代设施农业、构建小群体大规模的一体化经济模式为重点，采取以户为主、因户施策、造血为主、输血为辅、产业扶贫、整村推进的帮扶方式，按照稳步发展一个特色，加快发挥两个优势，协同促进三个提高（即稳步发展种植养殖产业，发挥区位资源优势和自身经营优势，做精蔬菜产业，做大做强草畜产业，提高农产品质量，提高产品的市场占有率，提高多种经济收益。

），切实提高生产力水平和自我发展能力，推进该村尽快实现整体小康目标。

——农民人均纯收入：

达到5000元

——第一产业劳动力比重：

50%

——农村合作医疗覆盖率：

100%

——农村养老保险覆盖率：

100%

——万人农业科技人员数：

1000人

——人口平均受教育年限：

9年

——人口平均预期寿命：

76岁

——农村居民居住质量指数：

90——农民文化娱乐消费支出比重：

30%

——农民生活信息化程度：

30%

——农民对村政务公开满意程度：

98%

——农民对社会安全满意程度：

98%

三、发展重点

严格按照省、市“联村联户、为民富民”活动的总体要求，以李家山村未来八年发展的主要任务为重点，通过该村“两委”班子协商及召开村民代表大会，突出做好以下项目：

（一）做好宣传教育工作。

采取入户走访、召开会议等形式，加强宣传教育，转变思想观念。

通过宣讲惠农政策，传递致富信息，帮助贫困户树立脱贫致富信心;及时掌握思想动态，了解生活困难，积极疏导情绪，提振贫困户脱贫致富精神。

（二）推进产业结构调整。

以产业结构调整为基础，加快经济发展为重点，围绕稳步发展一个特色，加快发挥两个优势，协同促进三个提高的发展思路，以本村实际为立足点，积极争取项目资金支持。

（二）加快基础设施建设。

结合新农村建设，协调各方面关系，整合项目资金，按照基础设施建设规划，全面完成交通、水利、危旧房改造和宅基地复垦等方面的建设任务。

积极实施村庄农田整理项目。

（三）加大劳动力技能培训。

结合农村劳动力技能培训工程，制定该村劳动力技能培训计划，邀请市、区、镇三级农业专家教授和技术人才，有计划分年度开展劳动力技能培训，逐步提高该村劳动力科技素质、职业技能和生产经营能力。

四、保障措施

为确保规划的顺利实施，确保措施落到实处、见到实效。

采取以下措施：

（一）组织保障。

为确保规划落到实处、取得实效，李家山成立了以苟康平为组长，曾树来为副组长，相关村社干部负责人及致富带头人为成员的规划实施领导小组，具体指导规划的实施。

同时，加强与李家山村“两委”班子的协调配合，由该村致富能手、贫困户代表、党员代表组成规划实施协调小组，共同负责编制计划项目实施，考察培训，监测评价，切实加强对项目的实施工作的领导力度。

（二）技术保障。

充分调动市、区、镇三级农业技术机构和技术人员的积极性，以科技为先导，加大培训力度，组织实施培训规划，聘请科技单位和技术服务部门，组织农民按农时、按项目建设进度进行学习和培训，采取走出去、请进来，说服教育示范引导，集中培训相结合的办法，使其掌握实际技能，增强村干部及广大农户的科技意识，提高知识水平和科技能力，提高自我积累、自我发展的能力。

（三）制度保障。

制定具体考核办法，并建立督促检查、信息报送、月进度、季调度、年总结工作制度，对规划实施阶段性情况进行评估，对工作成效明显的个人进行表彰，对成绩特别突出的干部予以重用，对工作不力、群众满意度不高的个人通报批评，限期整改，促进规划任务落到实处，见到实效。

（四）资金保障。

资金是规划顺利实施的重要保证。

将围绕帮扶规划确定的重点任务，积极协调争取清洁能源环保项目、农村危旧房改造项目、一事一议财政奖补项目等项目资金，协调农业银行对该村基础设施、主导产业、社会事业等建设提供信贷支持，确保规划项目顺利实施，取得实实在在的效果。