巧家县粮食工作硕果累累.docx

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巧家县粮食工作硕果累累

巧家县粮食工作硕果累累

——记粮食工作改革开放成就

粮食是国民经济基础的基础，是国家宏观调控的重要战略物资。

巧家县粮食工作同全国一样，从解放初期建立粮食管理起，坚持在党和政府的正确领导下，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想为指南，高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会总体要求，不断创新、改革，经历了“发生—发展—壮大”的过程。

特别是在改革开放过程中，粮食工作春风化雨，硕果累累，取得了不同历史阶段的可喜成就。

一、粮油购销工作显赫，各项改革稳步推进

1953年国家实行粮食“统购统销”政策，我县粮油收购325万公斤、销售粮油240万公斤。

以后到1978年，年均购、销量分别为800和1000万公斤，占全县粮油产量的10%和13%；1984年，粮食购、销量分别达到1555和1849万公斤，收购量比1953年翻了4.8倍，销售量翻了7.7倍；2004年，国有粮食企业改制后，全县国有、民营、个体粮食企业粮油购、销总量上升到3000和3300万公斤。

比1953年统购统销时期，翻了9.2倍和14倍；比1978年确定改革开放方针时，翻了2.5倍和4.2倍；比1984年合同定购时，翻了1.9倍和1.8倍。

30年改革开放，粮食购销经营体制不断改革、发展，取消了长达40年的粮食“统购统销”，经历了粮食“合同定购”、“双轨制经营”、“保护价收购”、“市场化经营”、“粮食经营主体多元化管理”等管理模式的实践与摸索，不断取得经验与成果，为新形势粮食工作创造了有利条件，注入了生命活力，开辟了新的道路。

工作中，我们不甘落后，奋起直追，稳步推进粮食流通各项改革，在保障军需民食、救灾救济、退耕还林（草）、社会公益事业发展、城乡居民口粮等方面做了大量工作，取得了显著成绩，为确保一方平安，促进了地方经济社会发展作出了贡献。

其粮油购销的范围，涉及到农村和城市千家万户；经营品种包括小麦、玉米、稻谷、大米、面粉、荞麦、薯类、油料、油脂等方方面面；服务范围涵盖农村、城市、工业、商业、学校、部队、饲料等多个环节。

二、粮油基础建设卓有成效

仓库、厂房、办公楼房、住房等基础设施建设，是粮食单位服务、管理的条件，也是综合实力与发展后劲的体现。

我县1950年组建粮食管理机构时，除政府划拨的部分寺庙房屋和租借的“义仓”、“社仓”和民房外，没有其它设施。

职工人均住房不到10平方米、仓库上漏下潮情况普遍。

工作条件极为艰苦，粮食管理安全没有保障。

1978年后，在党中央改革开放方针指引下，经济、社会发展蒸蒸日上，粮食基础设施建设卓有成效，焕然一新。

（一）粮油仓库设施建设突飞猛进、焕然一新

1951年，全县粮油有义仓、社仓、土简仓55幢463万公斤仓容；1978有土简、苏式、基建仓126幢2334万公斤仓容；2004年有基建、混凝土平顶、双三低储备、自然通风储备、微电脑测控仓库166幢3500万公斤仓容；2008年发展到180幢4000万公斤仓容（含民营企业和个体粮食经营户）。

在仓库容量方面，当前比解放初期翻了8.6倍，比1978年翻了1.7倍；在质量方面，从过去农村生产队提供的义仓、社仓、土木结构简易仓，发展到了现代混凝土平顶、防潮隔热、自然通风、“双三低”保鲜、自然通风、微电脑测控等新型仓库；在分布方面，由过去县城、大寨、荞麦地（现在的药山镇）等少数乡有一定仓库外，发展到现在全县16个乡（镇）、42个粮油市场，都有相应规模的粮油储备和经营周转仓库。

同时，还在四川省西昌市投资建设了1个粮食转运站——巧家驻西昌粮转站，大量用于开展境外粮油调、集、运工作。

我县粮油仓库迅速发展和普遍建设，为地方粮食安全和社会稳定提供了强有力的保障作用，促进了深化粮食流通体制改革工作的顺利开展。

（二）粮食工业设施集中性投资、规模化建设、

粮食工业由解放初期一无所有，向70年代末80年代初手工业、半机械化、机械化转变；向90年代末新千年初自动化、现代化转变。

产品质量由粗加工向深加工转变，品种由单一品种向复合型、多元化转变。

1990年，投资600万元，在县城广东林集中建设了1个规模化的现代化粮油工业园区。

其中，具有配套的大米加工厂、小麦粉厂个、面条生产厂、植物油压榨车间。

占地规模达到4600平方米，建筑面积2300平方米。

（三）职工住房、办公设施等建设长足发展

十一届三中全会以来，在党和国家改革开放政策的指引下，粮食系统办公、服务设施、职工住房等建设长足发展、不甘落后。

职工工作环境、居住条件大幅度改善。

1978至2005期间，在城区完成6个小区、18幢房屋、320户人家、26000余平方米规模的职工住房和商用住房建设，解决了全县85%以上职工住房困难问题。

同时，为社会提供了80套价廉物美的商用住房，解决了部分社会人员住房困难的问题；完成办公大楼4幢、1100平方米，农副产品贸易市场1个、2500平方米，修建红卫附街1条，6000平方米，建设铺面和经营场地115个（块），13100平方米，形成“粮食部门一遍区，粮食经营一条街”的大好格局，彻底改变了县城粮食工作面貌，树立了粮食单位和职工的良好形象。

其中，1982年，首次在县城中心投资建设1幢框架结构混凝土办公大楼，一改长期土房子办公现状；1994年，在县城建成当时巧家县最宏伟、最具规模的“粮食贸易大楼”；2002年修建了红卫附街，完成了粮食批发、零售一条街建设目标，为粮食经营“两条线运行”和2004年国有粮食企业改制拓宽了道路，打好了基础。

在乡镇，完成在完成农贸市场2个、5000平方米，综合办公楼8幢、3200平方米，职工住房13幢，3500平方米，第三产业服务设施10个，建1800平方米。

其中，县城和小河、大寨、苞谷垴、老店、崇溪等乡镇的综合办公楼，在国有粮食企业改制安置职工的工作中，发挥了重要作用；四川西昌综合用房，长期为粮食出入境工作发挥窗口和信息交往作用。

三、国家和地方粮食储备安全有保障

1978年以来，我县年均粮食储备1600万公斤左右，是1953年374万公斤的4.3倍。

储备粮品种有稻谷、大米、小麦、玉米，粮限分为中央、省、市、县级政府储备粮和企业自储粮，性质有常规储备和动态应急储备。

在储备粮管理过程中，我县积极推广应用了“双（三）低”储粮、“防虫磷”护粮、“环流通风”、“电子测温”等科学技术，紧紧围绕国家粮食储备“一符、三专、四落实”和“四无粮仓”建设的要求，认真贯彻执行《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食储藏技术规范》有关规定，确保储备粮“数量真实、质量良好、调得出、用得上、有保障”，满足了全县城乡居民、部队、工业、救灾、应急等各种用粮的需要，为促进地方经济社会发展、政治稳定做出了贡献。

四、机构队伍建设成效显著，为地方经济社会发展保驾护航

1950年成立巧家县粮库时，仅有粮食管理机构1个，职工13人。

1952年成立“巧家县人民政府粮食局”机构，在全县设立了6个区库，职工增加到19人（粮食局13人）。

1978年，粮食独立核算机构增加到了13个，职工人数增加到了244人（粮食局增加到了46人），比1952年机构增加7个，翻了1番；人员增加了225人，翻了11.8番；2002年，机构增加到了20个，职工人数增加到423人（粮食局增加到了46人），比1952年机构增加14个，翻了3.3番；人员增加了409人，翻了21.5番；比1978年机构增加7个，增加了54.7%，人员增加了205人，增加了91.5%。

现在，重新恢复成立的政府工作部门——巧家县粮食局，在县人民政府的统一领导下，设立了办公室、政策法规监督检查规、调控流通股、军供储备股。

依照《粮食流通管理条例》行使对全社会粮食的调控、监督、引导和服务职能。

为维护全社会粮食市场正常秩序，粮食生产者、经营者、消费者合法权益、以及地方粮食安全正在发挥着重要的作用。

其机构健全、制度完善、管理规范，人员队伍不断加强。

国有粮食企业改革后新组建独资公司，通过设立合理的机构和重新招聘人员队伍，围绕新形势粮食经营工作，按照做强、做大国有粮食企业目标，取得了一个又一个的可喜成绩，正在发挥着粮源的主渠道和粮食市场经营的主导性作用。

五、深化国有粮食企业改革取得圆满成功

根据国务院深化国有粮食企业改革的要求，按照县委政府关于巧家县国有粮食企业改革的规定，发扬粮食部门职工不怕困难，敢于创新的精神，开展了一场史无前例、别开生面的粮食企业改制工作，成功终止国有企业12户、国有职工身份223人，整合资产、重组国有独资企业1户，对423名职工进行了妥善安置，并经过考试、考核，择优在解除合同的职工中聘用了28名优秀员工重返岗位，实现了我县粮食发展史上最深刻、最成功的一次国有粮食企业改革，创造性地走出了一条国有粮食企业改革自己的路。

一是站在讲政治和对粮食职工负责任的高度，认真协调，精心组织，争取有利于国有粮食企业职工安置的政策，想方设法满足职工合理要求，妥善解决粮食系统长期以来形成的矛盾和问题，促进改革工作能够始终围绕目标劲往一处使。

二是在改革过程中，消除职工不满情绪。

通过深入职工及其家属中间，开展谈心和思想交流活动，从政策上、原则上耐心细致反复讲清、讲透、讲深改革的意义、目的，改革能够带来的机遇、有利条件，个人发展方向……消除思想上的不良动因和不满情绪，将问题解决在和风细雨之中。

特别开展“送温暖、献爱心”，“出点子创业”两个活动，妥善解决了职工养老保险、失业保证金兑现，改制安置房屋、土地办证等存在问题后，不少同志深受到感染，体会到了党的温暖和政府的关怀，从内心深处理解、关心和支持改革工作，有效清除了改革工、道路上的障碍。

并且，采取按“日制度”排查矛盾的办法，认真做好预警、预报工作，控制矛盾扩大，避免热点、难点问题发生和工作反弹。

三是严格执行政策，坚持“公正、公平、公开”原则。

国有粮食企业改革的政策性很强、敏感性很高。

必须一丝不苟，严肃认真对待。

特别是管理人员、领导干部和改制工作组有关人员，更是要高度负责，廉洁奉公、严格按照“公平、公正、公开”的原则，当“不为名、不为利、不为我”工作楷模，做“不拿、不贪、不要”国有企业便宜代表。

四是理顺关系、促进新的国有粮食企业健康发展。

国有粮食企业改制后，县粮食局加强领导，把握重点，为新的国有粮食独资企业整合资产净值1322.5万元，占改制前资产净值3533万元的37.4%；帮助新公司建立和完善了《公司章程》、《管理规定》、《岗位责任》、《合同用工制度》和《工资分配方案》等规章制度，理顺了公司内部管理机制和利益分配关系。

并按照政企分开的要求和粮食行政管理的职能，认真指导、服务国有粮食独资公司在新的粮食形势下，做大、做强国有粮食企业。

六、依法管粮，粮食流通监管工作步入正轨

随着《粮食流通管理条例》的颁布与实施，各项配套政策的逐步完善，粮食行政管理工作步入了法制轨道。

县粮食局的工作重心从过去单一对国有粮食企业的具体事务管理，扩大到对全社会粮食流通的宏观管理和行业指导。

主要职能是对全社会所有粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查，办理粮食收购行政许可，对社会粮食流通进行引导、调控、监管和服务。

2004年《粮食流通管理条例》颁布施行以来，县粮食局狠抓以下方面工作，做出了较好成果：

一是从强化职能做起，认真贯彻执行国家粮油方针、政策，严格执法，努力开展对粮食企业的指导、监管工作。

在粮食总量平衡、确保安全上进行调控，在政策性粮油经营和国有资产增值、保值上依法监管，在粮油市场经营上进行引导，集中力量，重点查处和打击粮食流通环节中的违法行为，维护粮食流通正常秩序，保护生产者、经营者和消费者合法权益。

联合工商、药品食品、卫生、技术监督、公安等部门，利用《粮食流通管理条例》、“世界粮食日”、节日检查等活动，深入全县乡、镇，对国有、民营粮食企业经营、储存、加工转化和收购环节的粮食质量、卫生、仓库、设施、台帐进行了监督检查，开展摸底调查，流通秩序整顿等工作，掌握了大量的基础数据和基本的情况。

二是加强粮食收购市场监督和库存安全、财务统计制度检查工作，确保地方粮食安全。

根据《粮食流通管理条例》赋予的职能，结合上级主管部门的要求，认真开展粮食收购市场的监督检查，保护了农民的种粮积极性，维护了种粮农民的利益，确保了正常的粮食收购秩序。

定期、不定期开展全县粮食库存安全，推广、普及“双（三）低”储粮技术和“规范化、制度化、经常化”管理办法，落实“一符、三专、四落实”措施等情况的检查落实，确保粮食“数量真实、质量良好、储存安全”，在应急情况下“拿得出、用得上”。

党的十一届三中全会春风化雨，改革开发的路线方针政策为我们指明了航向。

我们始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，按照科学发展观要求，克服困难、努力拼搏，不断改革、创新，努力推动粮食事欣欣向荣、兴旺发达。

在这一历史长河中，我县同全国粮食行业一样经历了“发生—发展—壮大”的过程，波澜壮阔、硕果累累，取得了显著成就。

二〇〇八年九月二十一日