整理信访双教育双规范实施意见.docx

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整理信访双教育双规范实施意见

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信访双教育、双规范实施意见各管区、村居，镇直各部门:

为认真学习宣传国家《信访条例》，贯彻落实全市信访工作暨“双教育、双规范”活动会议精神，进一步规范信访工作程序，切实维护信访群众合法权益与社会和谐稳定，促进信访工作的法制化建设，镇党委、政府研究决定，在全镇深入开展以“教育干部依法行政，规范干部信访工作行为；教育群众遵纪守法，规范群众信访行为”为主题的“双教育、双规范”活动，现制定如下意见：

一、指导思想以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，按照建设“平安00000”、构建和谐社会的要求，以疏通信访渠道、规范信访秩序为目的，以贯彻实施国务院《信访条例》为重点，深入开展信访法规宣传教育活动，双向规范信访群众和受理机关的行为，教育、引导各级领导干部和机关工作人员自觉依法行政，教育、引导信访群众遵守信访程序，理性表达诉求，依法维护合法权益，实现信访工作的规范化、制度化和法制化，为加快00000发展营造长期和谐稳定的社会环境。

二、目的要求1、让广大群众知道信访渠道、程序、受理机关、应遵守的法律法规等，特别是要让上访群众知道有理也不能违法上访，无理更也不能违法闹访，缠访闹访造成影响将被追究法律责任。

2、让各级各部门负责人熟悉掌握《信访条例》和上级有关指示精神，明确信访工作基本原则、信访事项的受理机关、办理和督办程序，承担的责任等；让机关工作人员和基层干部清楚接处访程序、方式、期限、责任等，确保依法、文明、有序接访。

3、让各级各有关部门对照信访法律法规，进上步加强和规范信访工作，积极开展信访宣传教育活动，共同营造浓厚的舆论氛围。

4、让各级领导干部在下基层调研、接待群众来访时，抓好信访法规宣传教育，让有关部门举办各类干部培训班增设信访工作方面的内容，镇里召开重要会议、举行重大活动都要对信访工作提出明确要求。

三、方法步骤“双教育”活动要抓好宣传、教育、培训三个环节，采取多层次、多渠道立体式的宣传方式，坚持下面宣传注重宣传效果。

把握好正确舆论导向，确保达到群众的合法权益得到保护，群众依法有序信访的良好效果。

活动分为三个阶段进行：

1、6月份为集中宣传阶段。

把6月份作为《条例》宣传月，各村各有关部门要以国务院《信访条例》、《山东省信访规定》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》为重点，集中一个月的时间，采取播放录音、张贴宣传画、宣传标语、发放明白纸、宣传栏，统一组织宣传车等多种形式，在全镇范围内进行宣传。

把信访案件多发的部位和有上访苗头、倾向的群众信访老户作为宣传教育重点，做到镇不漏村，村不漏户，户不漏人。

6月中旬拿出一周的时间在公共场所和主要街道进行集中宣传活动，真正达到家喻户晓，人人明白。

2、7月1日到20日为培训提高阶段。

通过脱产学习、集中授课、观看专题片、案例分析、座谈讨论、经验交流等形式，组织全镇机关干部特别是信访工作一线人员、各村各单位负责人、全体党员等进行培训，达到掌握和运用有关法律法规、明确信访工作程序的效果。

3、7月下旬为检查验收阶段。

组织专人进行统一检查，并将情况通报全镇，记入年度考核。

“双规范”活动要抓好规范干部行政行为、规范群众信访行为两个环节。

在规范干部行政行为方面，一是实行信访工作问责制。

建立健全科学决策、依法行政、民主决策“三个体系”，依法履行职责，如因决策不当引发有影响的越级访或集体访，必须追究直接责任人和单位负责人的责任。

二是建立定期接访制度，认真解决群众反映的问题。

三是规范处理来信来访。

要认真接待来信来访，按法定期限书面告知信访人是否受理，严格遵守限时办结制，并制定规范、统一的信访工作文书，依法、及时、合理地处理信访人的投诉请求。

四是建立完善处置预案。

针对突发性事件和群体性事件，充分做好准备，做到人员、资金、车辆通信工具“四落实”，并划定警力介入的底线。

一旦发生，本着依法、稳妥、果断、及时的原则迅速启动工作预案，有关部门各司其责、协同工作。

五是强化信访工作责任制。

全面推行“一岗双责”，严格追究因工作不力导致群众越级上访或集体访的有关责任人责任。

六是建立信访工作监督机制。

及时查处信访工作中的失职、渎职案件。

在规范群众信访行为方面，一是对上访群众发放《信访手册》，助以了解信访渠道、受理机关、办理程序、时限等内容。

二是严格落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，上访人必须依法向有关机关提出，信访机构不予受理。

三是信访人提出信访事项，采用书面形式的，要载明信访人姓名、住址和请求、事实、理由；采用走访形式的，要到指定接待场所反映。

多人走访反映共同问题的，应推选不超过5人的代表。

四是信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定的期限内不得再提出同一事项，否则不予受理。

信访人对处理意见不服的，必须按照程序请求复查、复核。

信访人仍然不服的，信访工作机构和其他行政机关不再受理以同一事实和理由提出的投诉请求。

五是信访人必须对其所提供材料的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；在信访过程中必须遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得侵害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。

对于信访中的各种违法犯罪行为，将按照有关法律法规严厉惩处。

四、组织领导这次活动时间长、任务重，镇党委、政府高度重视，为加强对活动的领导，镇成立“双教育、双规范”活动领导小组，由市委常委、镇党委书记0000同志任组长，各有关单位负责人、管区书记为成员。

领导小组下设办公室，信访办主任000同志任办公室主任。

20xx年6月2日2018年，是中华人民共和国成立60周年、地税组建15周年，也是加快推进地税各项事业整体跨越和科学发展的关键一年。

XX县XX省地方税收工作的总体思路，全面贯彻中央、省委和国家税务总局一系列会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收这个主题，努力做到一个确保（确保税收收入平稳较快增长）、两个抓好（抓好各级领导班子和领导干部的能力建设、抓好广大地税干部的执法能力建设）、三个强化（强化税收经济分析和税源监控、强化纳税服务和税务稽查、强化信息化建设和应用），XX县地税事业“二次创业”，充分发挥税收职能作用，XX县经济平稳较快增长和社会和谐稳定做出积极贡献。

现将2018年度工作总结汇报如下：

一、深化落实，扎实推进深入学习实践科学发展观活动，以科学发展观推动地税工作科学发展党的十七大决定，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。

XX县XX县委深入学习实践科学发展观活动的安排和部署，XX县委学习实践活动第三指导检查组的精心指导和大力帮助下，紧紧围绕学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤，在时间紧、任务重、压力大的客观条件下，以“一个目标”、“一个主题”、“四个走在前列”为指导思想，统一思想，充分认识学习实践活动的重大意义，准确把握和落实深入学习实践科学发展观活动的总体要求，扎实开展好学习实践活动，用高度的政治思想观念来武装地税人员，推动地税事业科学发展。

（一）准备环节，在反复领会，XX县委实施意见、实施方案精神的基础上，XX县地方税务局迅速组建成立学习实践活动领导小组,下设办公室,并制定了符合自身实际、切实可行的实施方案，制定了3个阶段的具体工作任务、工作方法、工作内容和工作要求，积极筹备深入学习实践科学发展观活动动员大会，从方法步骤、组织实施、任务落实、思想动员等方面，为有序推进学习实践活动进行了充分准备、提供了有力保障。

为深入开展好学习实践活动，提供了具有指导性、实践性的操作指南。

（三）分析检查阶段，面向干部职工、广大纳税人、特邀监察员，用发放征求意见表、面对面座谈的形式，广泛征集意见和建议。

共计发放征求意见表32份，征集意见和建议4条。

于5月27日召开了局领导班子专题民主生活会，并形成领导班子分析检查报告后，认真组织群众评议，共发出征求意见表52份，收回52份，满意率为100%。

从而较好的完成了该阶段征求意见、找准问题、分析原因、明确方向的主要任务。

（四）整改落实阶段，针对查找分析的突出问题，制定了局领导班子整改方案，明确了整改落实的主要方向、总体思路、目标要求、完成时限、分管领导和具体责任股室，并向全系统做出了坚决落实整改方案的公开承诺。

二、以组织收入为中心，确保收入平稳增长2018年，XX县经济发展的影响继续显现，一是国际国内大环境的影响对以内向型为主的地方经济形成软约束。

XX县经济当前倚重的能源、采掘和房地产行业，受影响很深。

XX县经济依赖投资拉动过重，受金融危机影响，制约了经济的增长。

XX县内民营经济发展程度不高，中小企业抵御风险力低。

五是为刺激经济增长，国家出台一系列减税政策措施，带来了较大减收影响。

特别是经济支柱产业如矿产企业直接处于停产、停业状态，建筑安装业、房地产行业等形势也难以好转，而近年来发展迅速、拉动经济发展的旅游业也受甲型h1n1流感、口蹄疫等的侵袭，致使一系列旅游、服务行业陷入低谷。

XX县地方税的税源结构相对单一，龙头税源主要集中在矿产企业、建筑安装业、房地产等传统行业，税源增长具有很大的不稳定性，税源结构直接左右着地税收入形势。

相对较为稳定的旅游业、服务业税收也受疫情影响而无法保持稳定增长。

诸多原因都导致税收收入大幅度减收，税收形势非常严峻。

XX县地方税务局坚决贯彻组织收入为工作中心的原则，XX县委、政府以及相关部门的理解和支持，牢固树立税源有限、管理无限的观念，认真落实税收经济分析和税源监控，强化对重点税源地区、行业、企业的分析，全面掌握经济税源情况，实现对经济税源的源头控管和全程监控。

从年初开始就结合实际，以上级和政府下达的收入任务为目标，科学预测，精心部署全年收入工作计划三、强化税收征管科学化、专业化和精细化XX县地方税务局提出“全系统要进一步树立和落实科学发展观，牢牢把握新时期税收工作的指导思想，大力推进依法治税，不断更新管理理念，实施科学化、精细化管理，按照税收征管的内在要求完善征管体制，健全各项制度，以征管质量考核为手段，落实各项责任，坚持征管首位，抓住重点，创新工作，务求实效，全面提高税收征管质量和效率”的税收征管思路，围绕税收征管做文章，大力实施税收科学化、专业化和精细化管理，向税收征管质量要收入，严堵税收跑冒滴漏，做到依法应收尽收。

（一）扎实开展征管基础工作。

一是严格户籍管理，强化税源监控。

税务登记是税收征管的基础环节，是税务机关加强税源管理、掌握纳税人基本情况及生产经营情况、把握税源分布情况、防止漏征漏管、保障国家税收收入及时足额入库的重要手段。

为加强对纳税户的管理，XX县的税务登记户数，严格要求各分局结合本辖区日常征管的实际，划区域、分街巷，责任到人。

对辖区内的所有经营业户，对应按规定期限办理税务登记的进行普查登记，建立健全户籍底册，做到户清、税清、款清。

2018年底，XX县地方税务局有税源户3,665户，其中：

国有企业22户，集体企业19户，股份制企业10户，私营企业49户，联营企业4户，有限公司471户，个体企业3,007户，港澳台投资企业1户，外商投资企业8户，其他企业33户，其中共管户1,717户，纯管户1,948户。

二是认真开展清理检查漏征漏管户工作。

进一步健全“横向协作、垂直监控”的税源管理体系，XX县国税局、工商局、交通管理局等部门的数据共享，形成了更为广泛的税源监控网络。

为确保交换数据的及时、准确、真实、全面，主动与相关部门沟通协作，对信息交换的对象、内容、期限，以及信息交换制度和机制作了明确规定，并认真做好报表对比、实地核查、逐户核对工作，加强了税务登记和纳税人户籍管理力度，有效地防止了漏征漏管，促进了收入增长。

三是改进对非正常户的认定工作，杜绝对非正常户认定的不严肃性，对无正当理由连续三个月未进行纳税申报的纳税户，征收管理员进行实地核查，并按非正常户认定范围、认定工作程序发出公告，责令限期改正，逾期不改正的，制作非正常管户认定书，纳入非正常管户管理范围。

四是大力加强对定期定额户的税收管理。

本着公平、公开、科学、合理、准确的原则，进一步完善定期定额管理制度，严格按照营业收入或者成本加合理的费用和利润之和的方法，核定纳税人应纳税额，避免核定征收的盲目性和随意性，提高核定征收的质量。

实行透明办税，定期对纳税户核定定额情况张榜公布，提高定额的透明度，接受广大纳税人的监督，有效遏制人情税，关系税的发生。

对定期定额户分行业，分地段定期合理调整，以促进个体私营经济税收的大幅增长。

2005年是完成“十五”计划，全面建设小康社会的重要一年,也是加快推进文化体制改革，促进文化发展的关键一年。

今年文化工作的主要任务是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，不断提高建设社会主义先进文化的能力，以繁荣为中心，以改革为动力，推动文化创新，进一步推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。

一、努力学习贯彻“三个代表”重要思想，增强建设社会主义先进文化的能力深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，全面贯彻落实党中央关于提高党的执政能力的要求，不断提高建设社会主义先进文化的能力。

要通过学习，统一思想，统一认识，坚持马克思主义对文化工作的指导地位，树立市场意识和全局观念，坚持“三个面向”，统筹兼顾，努力实现两个效益的统一，更好地为社会服务，为大局和中心服务。

要通过学习，联系建设先进文化的艰巨任务，联系保持*党员先进性教育活动，大力加强文化系统的形势教育和思想*工作，提高机遇意识和危机意识，增强做好文化工作的使命感、责任心和自信心。

要坚持学习内容的广泛性、形式的多样性，确保学习取得实效，不断提高文化队伍整体素质，增强文化系统的凝聚力和战斗力，为促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展奠定坚实的基础。

二、实施精品战略，繁荣文艺创作和演出加强文艺创作，多出艺术精品，是广大文艺工作者的神圣职责。

各级文化部门要牢固树立精品意识，切实抓好精品创作。

要锤炼精品，积极参加国家舞台艺术精品工程评选，对我省吕剧《补天》、儿童剧《宝贝儿》重点锤炼，进一步加工提高。

精心组织全省舞蹈新作比赛、器乐比赛、京剧中青年比赛、地方戏小戏汇演以及地方戏音乐创作培训班等活动，不断推出艺术精品。

发挥大型文化活动的示范和导向作用，围绕纪念抗日战争、世界反法西斯战争胜利60周年和长征胜利70周年，举办系列文化活动，进行爱国主义教育和革命传统教育，振奋民族精神。

各地、各文化单位要根据各自实际，找准切入点，策划组织好本地的大型文化活动项目，发挥其示范带动作用。

三、以表彰社会文化先进县为推动，全面加强基层文化建设以社会文化先进县表彰为契机，组织召开第六批社会文化先进县和首批先进文化乡镇表彰大会，总结创建经验，进一步促进基层文化建设的发展。

策划组织“新山东，新风貌”系列活动，举办美术、书法、摄影系列展览，农村民办剧团调演，广场文化调演等活动，推动社区文化、农村文化、企业文化、校园文化等的全面发展。

以“群星奖”评选为推动，繁荣全省群众文艺创作。

进一步加强少儿文化艺术工作，促进未成年人思想道德水平提高。

对传统文化资源要注意挖掘和保护，积极推进民族民间文化保护工程建设。

大力推动各级图书馆、艺术馆、文化馆（站）业务建设，进一步健全和完善公共文化服务体系。

继续开展好文化下乡、电影下乡活动，进一步丰富群众文化生活。

要充分发挥文化系统的资源优势，促进文化信息资源共享工程建设。

四、加强对文化市场管理和培育，健全文化市场体系坚持一手抓管理，一手抓繁荣，要坚持“发展才是硬道理”的思想，树立“管理就是服务”的观念，促进文化市场健康发展。

要坚持依法行政，加快职能转变，加强管理思路和手段，促进管理方式的改进和管理水平的提高，要继续推进连锁“网吧”建设，使全省连锁“网吧”进一步主题化、品牌化。

要加强全省“网吧”经营监管平台建设，努力实现省、市、县*监管的联网运行和文化部联网，建立动态监测网络。

严厉打击违法音像制品经营活动，提高正版音像制品的市场占有率。

严厉打击各种违法行为，规范文化市场。

要在加强管理的同时，加大对文化市场的培育力度。

五、积极培育市场主体，加强文化产业发展要根据中央和省委的要求，以创新体制机制为重点，大力扶持文化企业，培育市场主体，壮大全省文化企业的实力。

要切实抓好文化系统自身文化产业的发展，并要根据文化系统的实际情况，实行分类指导。

要积极扶持民营文化产业。

研究制定优惠政策，放宽市场准入条件，为民营文化企业的发展创造良好的环境；要及时总结推广优秀民营文化企业发展的先进经验，发挥其示范带动作用。

今年适当时机，省厅将召开各个门类民营文化经营者的座谈会，征求他们对发展民营文化产业的意见和建议，完善有关配套措施。

加强文化产业人才培养工作，今年下半年适时举办高层次文化产业论坛暨文化产业经营管理知识培训班。

要搞好文化产业调研工作，通过对省内外文化产业发展和管理现状进行调研、考察，借鉴外省市先进经验，为制定文化产业政策做好基础性工作。

加强文化产业理论研究工作，编辑出版《文化产业论文集》，指导我省文化产业的实践。

六、加强文物保护，充分发挥社会服务功能做好第六批全国重点文物保护评审上报工作。

组织做好南水北调、西气东输等重要工程的配合考古工作。

精心施工，抓好曲阜颜庙、蓬莱水城等全国重点文物保护单位的维修工程；做好济南广智院的搬迁保护；启动齐长城和临淄齐国故城、曲阜三孔保护规划。

继续抓好文物保护的各项基础工作，全面完成全国重点文物保护单位和国家一级文物藏品建档工作；报请省政府公布第三批省级文物保护单位和国家级、省级文物保护单位保护范围。

大力推进博物馆改陈工作，创立“文物精品展览季”活动品牌，采取市场机制，增强展览的社会影响力。

开展全省文物博物馆讲解员大赛、全省优秀陈列展览评选活动、重点工程考古成果展和重点文物保护工程巡回展等活动，努力提高服务水平和服务质量，充分发挥文物在精神文明建设中的作用。

七、做好艺术教育和文化科技工作，加强文化法规建设要根据社会的需求，合理调整艺术学校专业设置，培养社会急需的优秀艺术人才。

组织举办全省艺术院校专业比赛，加强艺术院校之间的交流与合作，实现全省艺术院校与科研的共建。

开展全省文化艺术科学优秀成果奖评比，并在组织好全省艺术科学重点课题立项评审的基础上，做好全国重点课题的推荐工作，发挥艺术科学的理论引导作用，为科研成果服务于艺术生产力搭建平台；编制《全省艺术科学“十五”规划》。

进一步提高我省文化艺术科学研究的整体水平。

积极推动文化科技创新，重点做好“山东省文化艺术科技发展与应用研究”、“山东省古建筑修缮保护技术研究”两项科技成果的鉴定结项，并申报山东省科技奖。

开展全省首届社会艺术教育“齐鲁名师”评选活动和全省社会艺术考级级别比赛，进一步推进艺术考级工作的开展。

大力加强文化法规建设。

完成《山东省公共图书馆管理办法》的会签，报请省政府批准实施。

做好《山东省文物保护管理条例》的修订及《山东省音像制品分销管理办法》的调研、起草等工作。

八、加强对外、对港澳台的文化交流，展示齐鲁特色文化要做好对外文化交流归口管理工作，组织省歌舞剧院赴新加坡参加演出活动，杂技团在欧洲商演，《山东汉代王陵出土文物展》赴美国、《危山兵马俑展》赴日本、《孔孟文物展》赴韩等展览活动。

争取引进《法国西部风情展》、法国艺术团来我省展览、演出等活动。

召开全省对外文化交流工作座谈会，做好外来演出展览的接待工作。

积极开发利用好山东丰富的文化资源，搞好项目整理和策划，多形式、多层次、多渠道开展对外文化交流，充分展示齐鲁文化的魅力和改革开放新山东的新形象，为促进全省的改革开放和经济建设创造良好的条件。

九、深化文化体制改革，不断推进文化体制和机制创新根据中央和省委的安排部署，加强对文化系统改革的分类指导，及时推广改革的成果和经验，推动改革的深入开展。

要加强对中央和省委、省政府关于文化体制改革一系列政策的学习，吃透精神，把握实质，积极稳妥地推进文化体制改革。

要积极鼓励和倡导文化单位根据自己的实际，进行大胆的改革探索和尝试。

公益性文化单位，要以内部三项制度改革为重点，加大改革的力度，不断增强自身活力。

经营性文化单位，要面向市场，创新体制，创新机制，增强自主经营、自我发展、自我约束的能力，在市场中发展壮大。

要按照省委的统一部署，推进文化系统试点单位的改革工作，为面上的改革提供经验。

十、加强文化队伍建设，为文化建设提供切实的人才保障树立“人才兴文”的战略思想，大力加强文化人才队伍建设，努力建设干部人才队伍、专业人才队伍和经营人才队伍。

继续抓好在职人员的培训、学习。

要继续研究文化系统人才建设的措施，建立和完善培育人才、吸引人才的机制。

要进一步完善激励机制，鼓励推荐优秀人才，继续抓好文化系统优秀专业人才的评选活动。

要积极采取措施，消除一切不利于人才成长、人才流动和人才使用的体制性障碍，大力营造鼓励人才干事创业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的浓厚氛围，充分发挥人才队伍的作用，为进一步促进文化事业的繁荣和文化产业的快速发展，实现文化大省和文化强省的发展战略，建设“大而强、富而美”的新山东作出贡献。