江苏十三五近岸海域.docx
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江苏十三五近岸海域
江苏省十三五近岸海域
水污染防治规划
（2016-2020）
江苏省环境保护厅江苏省海洋与渔业局
二〇一六年十二月
前言
2015年4月，国务院发布《水污染防治行动计划》，对近岸海域污染防治提出了明确的目标和任务。
12月，江苏省政府发布《江苏省水污染防治防治工作方案》，明确指出：
加强近岸海域污染防治，坚持陆海统筹，以控制陆源污染物为重点，强化源头防控，协同治理近岸海域污染。
“十二五”以来，我省高度重视近岸海域环境保护工作，先后制定并实施两轮沿海地区环境保护和生态建设3年实施方案，取得明显成效。
但我省沿海地区地处长江、淮河流域下游，既面临区域污染物排放总量超过环境容量的现状，又面临苏中、苏北社会经济快速崛起给近岸海域生态环境带来的挑战，水环境安全形势严峻，必须采取有力措施推动水污染治理。
为落实国家和省“水十条”的要求，进一步做好我省近岸海域污染防治工作，编制本规划。
规划主要阐明“十三五”时期江苏省近岸海域环境保护和生态建设工作的主要目标、主要任务和重点工程，是沿海地区开展水污染防治的重要依据，是今后五年全省近岸海域环境保护工作的行动纲领。
第一章自然和社会经济概况
1.1自然环境状况
1.1.1陆域自然环境概况
（1）区域位置
江苏沿海地区地处北纬31°37.0'~35°08.4'，东经118°24.0'~122°22.9'之间，位于中国沿海中部，东濒黄海，北起连云港市赣榆区绣针河口，南抵南通市启东县长江口北岸，西至串场河、通榆公路以东一线，东至海滨滩涂，包括连云港、盐城、南通三市行政辖区，海岸线长954km，海域面积3.75万平方公里，陆域面积3.25万平方公里。
（2）地形地貌
江苏沿海地区属冲积平原，地跨徐淮平原区、沿海平原区、沿江平原区和里下河平原区。
其中，连云港市位于鲁中南丘陵山区和淮北平原结合部，地势由西北向东南倾斜，地形以低山丘陵和平原洼地为主；盐城市为近代浅海淤涨形成的海积平原，按其自然环境可划分为淮北平原区、里下河平原区、滨海平原区、黄淮平原区，总的趋势是南高北低，西高东低；南通市为长江三角洲平原，全境地域轮廓东西向长于南北向，三面环水，一面造陆，呈不规则的菱形状。
（3）土壤地质
江苏沿海地区内成土母质系长江、淮河、黄河冲击物和海相沉积物。
北部受黄泛物质的影响，土壤质地偏粘，多为壤土—壤质粘土；南部受长江冲积物的影响，多为沙壤土—壤质沙土，粘粒适中。
区域滨海土壤类型主要是脱盐潮土和盐土两类。
（4）气象气候
江苏沿海气候上为湿润季风区，受热带气旋和温带气旋双重影响，光照条件南部更好，水热条件北部更优。
年平均气温13~15℃，年日照总量2100~2650小时，全年太阳总辐射量达110~126kcal/cm2，年均降水量895mm~1000mm，南部多于北部。
全年风向具有明显的季节性变化，冬季盛行偏北风，夏季盛行偏南风。
海岸线附近年平均风速4~5m/s，岸内带一侧最大风速20~25m/s。
（5）河流水系
江苏沿海地区地处长江、淮河和沂沭泗河流域最下游。
废黄河以北属沂沭泗水系；废黄河以南至328国道、如泰运河为淮河下游区；如泰运河以南属长江流域。
区内除连云港境内有少量山丘区外，多是海积平原河网区，由长期淤围形成演化而来。
其中，连云港市地处淮河流域、沂沭泗水系最下游，境内河网发达，现有河道120余条，主要河流有新沭河、蔷薇河、新沂河、烧香河、车轴河等；盐城市境内河流大致以废黄河为界，分为淮河水系和沂沭泗水系，主要河流有苏北灌溉总渠、射阳河、黄沙港、新洋港、通榆河、灌河等；南通市位于长江之滨，境内主要内河南北向的有焦港河、如海运河，东西向的新通扬运河、栟茶运河、如泰运河、通吕运河、通启运河等。
1.1.2海洋自然地理概况
江苏沿海自然条件复杂，发育有广阔的、典型的淤泥质潮滩，有举世瞩目的辐射状海底沙脊群，近岸海区有特殊的潮波系统和潮流特征。
海洋资源种类繁多，拥有港航、土地、生物、旅游、盐化工和油气等资源。
（1）海岸地貌
江苏沿海陆地为宽广的海岸平原，海图0m至20m海域为近海海底平原，两者之间为均宽4~5km的宽大潮间带。
江苏海岸中部辐射沙脊群为世界独特的地貌奇观。
江苏海岸平原为基岩港湾点缀的冲积-海积海岸平原，地貌框架为“一山两洲夹两原”。
“一山”指北部海州湾沂蒙山地余脉云台山；“两洲”指废黄河三角洲和长江三角洲；“两原”指北部海州湾海积平原和中部盐城海积平原，由此构成江苏海岸带的地貌框架。
北部绣针河与灌河之间为海州湾海积平原，灌河与射阳河之间为废黄河三角洲，射阳河与北凌河之间为盐城海积平原，北凌河与长江为长江三角洲。
江苏海积平原宽阔，西起盐城市的龙岗至阜宁白沙一线，东抵现代海岸，东西宽约50km。
江苏潮间带是中国最宽大的粉砂质潮滩，最宽在条子泥可达14km，平均滩宽为4~5km。
潮间带总面积约2671km2，约占江苏海岸带地貌面积的31%。
江苏近海海底平原是以辐射沙脊群为中心的扇形水下平原，8大沙脊、9大水道为“扇骨”呈辐射状展开，海域地形为海图0m至20m。
自北向南依次为基岩岛屿点缀的海州湾水下浅滩和海底平原，不断侵蚀的黄河水下三角洲，南北长200km、东西宽100km的辐射沙脊群，南部为长江水下三角洲。
江苏海岛主要包括北部海州湾海区基岩岛屿群、中部辐射沙脊群海区沉积沙岛群和南部长江口海区沉积沙岛群。
（2）海洋带气候
江苏沿海地处北亚热带向暖温带过渡的季风气候区，气象要素海陆分异较大，四季变化显著。
冬季海面气温由陆向海增温显著，温度在距岸100公里内发生急剧变化，海面平均气温为6℃，而沿岸气温在3℃以下。
夏季海面平均气温为28℃，比岸线附近低1℃左右。
气温南北差异不大。
降水量主要集中与夏季6～9月，且由陆向海、由南向北逐渐减小。
近海风速较大（可达6-10m/s），风能资源丰富。
风向存在明显的季节差异，冬季盛行东北风，夏季以东南风为主，且由陆向海风速呈增大趋势。
风暴潮是江苏沿海最主要的灾害性天气，并引发的大风、增减水及台风浪。
海雾主要发生在春季4—5月份，发生时间可持续15小时，多年平均来说，每年雾日约为50-60天。
（3）海洋水文
潮流是江苏海域最主要的水动力。
江苏海域为半日潮，每日两涨两落。
受南黄海旋转潮波和东海前进潮波的控制，江苏海域潮流强，潮差大，属强潮海区。
受南黄海旋转潮波和东海前进潮波的控制，涨潮时，潮流自北、东北和东南三个方向涌向弶港海域；落潮时，以弶港为中心，呈150º扇面向外逸出，形成辐射状潮流场。
潮流场基本呈现南北两翼小，辐射沙脊群流速大的格局，除连云港海区为旋转性潮流以外，江苏近岸基本呈现出与地形相应的往复流性质。
潮差以辐射沙脊群最大，向南北两翼逐渐减小，以废黄河三角洲最小。
实测的最大潮差为9.28m（黄沙洋），7.6m（烂沙洋），平均潮差4m左右；涨潮时平均流速1.2～1.3m/s，最大流速2m/s；落潮流平均流速1.4～1.8m/s，最大流速4.0m/s。
江苏海域波浪主要受季风影响，是风浪为主的混合浪。
南部如东外海与北部海州湾海域波高较大，而废黄河口海域波高相对较小。
江苏沿海盛行偏北向浪，有效波高大于2米的出现频率为5%。
江苏海域是黄海水体高含沙量中心海区，尤其是在辐射沙洲地区，整体呈现南北低，中间高的基本态势，高含沙量区分别位于辐射沙洲中部及废黄河口，实测最大值为1.2kg/m3。
离岸较远区域含沙量较小，且南北趋于均匀。
水体含沙量年度变化微弱。
1.2社会经济状况
1.2.1行政区划
江苏沿海地区包括连云港、盐城和南通3市行政辖区，涉及25个县（市、区）。
具体行政区划见表1.2-1。
表1.2-1江苏省沿海地区行政区划
海域
省区
地市
县区
黄海
江苏
南通市
崇川区、港闸区、南通经济技术开发区、通州区、海安县、如东县、如皋市、海门市、启东市
黄海
江苏
盐城市
亭湖区、盐都区、盐城经济技术开发区、大丰区、东台市、射阳县、滨海县、响水县、建湖县、阜宁县
黄海
江苏
连云港市
连云区、海州区、赣榆区、东海县、灌云县、灌南县
1.2.2人口与城镇化发展
2015年，江苏沿海地区常住人口1900.22万人，占全省人口总数的23.82%，其中南通市730万人，盐城市722.85万人，连云港市447.37万人。
沿海地区城镇人口1154.5万人，城镇化率为60.76%，其中南通市城镇化最高，为62.76%，其次为盐城市，城镇化率为60.1%，连云港城镇化率为58.55%。
沿海地区人口密度为585.17人/平方公里，其中南通市人口密度最大，为912.39人/平方公里。
其次为连云港市，人口密度为596.49人/平方公里，盐城人口密度为425.91人/平方公里。
近十年来，沿海地区常住人口波动变化，以2011年为拐点，呈先降后升趋势。
城镇化率不断增长，2006~2015年间增长了17.43个百分点。
图1.2-12006~2015年沿海地区常住人口变化趋势
图1.2-22006~2015年沿海地区人口密度变化趋势
图1.2-32006~2015年沿海地区城镇化率变化趋势
1.2.3经济发展与产业结构
2015年，江苏沿海地区GDP12521.54亿元，占全省GDP总量的17.86%，其中南通市6148.4亿元，盐城市4212.5亿元，连云港市2160.64亿元。
沿海地区人均GDP65947元，其中南通市人均GDP最高，为84236元，其次为盐城市58299元，连云港市48416元。
沿海地区三次产业结构为9.22:
46.82:
43.96。
近十年来，江苏沿海地区经济总量呈不断增长趋势，2006~2015年沿海地区GDP年均增幅为13.22%，人均GDP年均增幅为13.55%。
三次产业结构不断优化，十年间第一产业比重下降7.88个百分点，第二产业比重下降2.42个百分点，第三产业比重上升10.3个百分点。
图1.2-42006~2015年沿海地区GDP和人均GDP变化趋势
图1.2-52006~2015年沿海地区三次产业结构变化趋势
1.3水系概况
1.3.1水系概况
江苏沿海地区分属沂沭、淮河与长江三大水系。
废黄河以北为沂沭水系，分为新沭河以北及新沂河以北与以南三个区。
新沭河以北为独流入海诸河，主要有绣针河、龙王河、兴庄河、沙旺河等，沙旺河是赣榆区的主要排污河道。
沂北区的河流有淮沭新河、排淡河、大浦河、烧香河和五图河等，大浦河等诸河均为工业、生活污水的排放通道。
沂南区的主要河流有灌河、南潮河等，灌河支流众多、水量丰富。
淮河水系在沿海分三个区。
渠北区位于废黄河与苏北灌溉总渠之间，苏北灌溉总渠是排洪、灌溉、航运综合利用河道，行洪能力800m3/s，但已接纳两淮地区的排污。
排水渠与灌溉总渠平行，主要解决渠北排水出路，也已成为排污通道。
渠北的排涝河道还有南、中、北三条八滩河。
灌溉总渠以南，以斗龙港为界分为斗北与斗南两个区。
里下河地区排水入海河流之射阳河、黄沙港、新洋港与斗龙港，均分布于斗北区。
沿海垦区单独排水为主的河流，斗北区有运粮河、运棉河、利民河与西潮河等，斗南区有二卯酉河、王港河、川东河、东台河、梁垛河、三仓河和北凌河等，均已受不同程度的污染。
如泰运河以南属长江流域，通如地区西北部为九圩港水系，东南部为通启平原水系，主要河道有通启运河、通吕运河、蒿枝港和遥望港。
1.3.2主要入海河流
江苏沿海共有31条主要入海河流，其中南通市6条，盐城市10条，连云港市15条，具体见表1.3-1。
表1.3-1江苏省主要入海河流
地级市
入海河流名称
入海断面名称
东经
北纬
河流类型
年均径流量（万m3）
南通
栟茶运河
小洋口
120.9906
32.5206
市内河流
113050
掘苴河
环东闸口
121.1817
32.4489
市内河流
41460
如泰运河
东安闸
121.3644
32.275
市内河流
53510
北凌河
北凌新闸
120.9431
32.6008
市内河流
60000
通吕运河
大洋港桥
121.6
32.0647
市内河流
14344
通启运河
塘芦港闸
121.8528
31.9564
市内河流
19912
连云港
烧香河
烧香北闸
119.4189
34.6517
市内河流
3154
大浦河
大浦闸
119.1765
34.6621
市内河流
7884
排淡河
大板跳闸
119.4436
34.6761
市内河流
6307
蔷薇河
临洪闸
119.1594
34.6533
省内跨市河流
68135
龙王河
海头大桥
119.1757
34.9435
跨省河流
23059
沙旺河
204公路桥
119.1328
34.8508
市内河流
87
青口河
坝头桥
119.1608
34.8228
跨省河流
16170
新沭河
墩尚水漫桥
119.0904
34.6762
跨省河流
25544
兴庄河
兴庄桥
119.1586
34.8942
市内河流
3046
朱稽河
郑园桥
119.1272
34.8097
市内河流
3626
范河
范河桥
119.1258
34.7539
市内河流
5076
古泊善后河
善后河闸
119.5378
34.4964
省内跨市河流
30900
新沂河
新沂河海口控制工程
119.7732
34.4493
省内跨市河流
400400
车轴河
四队桥
119.4958
34.4214
市内河流
8261
五灌河
燕尾闸
119.7789
34.4709
市内河流
19565
盐城
灌河
陈港
119.7926
34.4465
省内跨市河流
28820
中山河
头罾闸
120.0379
34.3104
省内跨市河流
25290
苏北灌溉总渠
六垛闸
120.2442
34.0844
省内跨市河流
68240
射阳河
射阳河闸
120.338
33.7852
省内跨市河流
589200
新洋港
新洋港闸
120.475
33.6168
市内河流
450900
黄沙港
黄沙港闸
120.369
33.7188
市内河流
213000
斗龙港河
斗龙闸
120.5839
33.4614
省内跨市河流
147000
王港河
王港闸
120.6967
33.1862
市内河流
88970
川东港河
川东闸
120.795
33.0528
市内河流
29190
东台河
川水港闸
120.8919
32.953
市内河流
24470
第二章水环境质量现状
2.1水质状况分析
2.1.1近岸海域水质状况
“十二五”期间，环保部门和海洋部门均对近岸海域水质状况进行了监测，但二者的监测因子、监测频次、评价方法有所不同。
环保部门根据环保部和中国环境监测总站要求实施近岸海域环境质量监测，监测内容包括近岸海域海水水质、近岸海域功能区、海洋生物、海洋沉积物、入海河流河口水质及直排海污染源等，采用点位评价法；海洋部门根据国家海洋局要求实施近岸海域监测，监测内容包括海水水质、海洋功能区、海洋生物、海洋沉积物、海水和海洋生物中放射性元素、陆源入海排污、海洋垃圾、苏北浅滩生态系统和海洋环境灾害等，采用面积评价法。
（1）环保部门监测结果
2015年全省近岸海域24个海水水质国、省控测点中，符合或优于二类海水水质标准的比例为62.5%，三类、四类和劣四类海水水质比例分别为20.8%、4.2%、12.5%。
16个国控点位符合或优于二类海水水质标准的比例为75.1%，比上年同期增长12.6个百分点。
图2.1-12015年江苏省近岸海域海水水质类别构成
沿海3市中，连云港海域达到一~二类海水水质标准的测点比例为50.0%，比2014年增长21.5个百分点；盐城海域达到一~二类海水水质标准的测点比例为100.0%，比2014年增长40.0个百分点；南通海域达到一~二类标准的测点比例为60.0%，与上年同期持平。
表2.1-12015年江苏省近岸海域海水水质状况
地区
测点编号
国控点位
2015年度
水质类别
超二类标准项目
2014年度
水质类别
水质变化
连云港
JS001
√
一类
一类
→
JS002
√
一类
一类
→
JS003
三类
无机氮
三类
→
JS004
三类
无机氮
四类
↑
JS005
√
三类
无机氮
四类
↑
JS006
三类
无机氮
四类
↑
JS007
√
二类
二类
→
JS008
劣四类
无机氮
四类
↓
JS009
二类
四类
↑
JS010
√
二类
三类
↑
JS011
二类
四类
↑
JS012
√
二类
一类
↓
JS013
√
劣四类
溶解氧、活性磷酸盐、无机氮
劣四类
→
JS026
三类
无机氮
三类
→
盐城
JS014
√
二类
二类
→
JS015
二类
三类
↑
JS016
√
二类
二类
→
JS017
√
二类
四类
↑
JS018
√
二类
二类
→
南通
JS019
√
一类
二类
↑
JS020
√
四类
无机氮
二类
↓
JS022
√
二类
二类
→
JS023
√
劣四类
无机氮
四类
↓
JS025
√
二类
三类
↑
（2）海洋部门监测结果
江苏近岸海域符合一类、二类海水水质标准的面积23571平方公里，占全省海域面积的62.9%；符合三类海水水质标准的海域面积为6862平方公里，占全省海域面积的18.3%；符合四类海水水质标准的海域面积3540平方公里，占全省海域面积的9.4%；劣于四类海水水质标准的海域面积为3527平方公里，占全省海域面积的9.4%。
水质中pH、溶解氧、化学需氧量、油类、重金属（铜、锌、铅、镉、铬、汞）和砷含量总体符合一类海水水质标准；主要超标物为无机氮。
近海、远海海域环境状况总体良好。
2.1.2海洋生物多样性
近岸海域共布设26个监测站位，于3月、5月、8月和10月开展了四次调查监测。
（1）浮游植物
共监测到144种，优势种为中肋骨条藻和旋链角毛藻，平均生物密度为410.48×104个/立方米。
生物多样性指数全年平均为3.06，物种丰富度较高，个体分布较均匀，多样性指数较高。
（2）浮游动物
共监测到80种，优势种为小拟哲水蚤、双刺纺锤水蚤、强额拟哲水蚤、中华哲水蚤、拟长腹剑水蚤和近缘大眼剑水蚤等，平均生物密度为2725.38个/立方米，平均生物量为291.93毫克/立方米。
生物多样性指数全面平均为2.42。
物种丰富度较高，个体分布较均匀，多样性指数较高。
（3）鱼卵、仔稚鱼
共监测到鱼卵27种，主要种类有焦氏舌鳎、多鳞、蓝点马鲛等，平均密度为0.35个/立方米。
监测到仔稚鱼29种，主要种类有蓝点马鲛、鰕虎鱼科、鮻、方氏锦鳚等，平均密度为0.39个/立方米。
鱼卵、仔稚鱼生物多样性指数分别为1.63和1.24。
密度总体较低，物种丰富度较低，个体分布较均匀。
（4）底栖生物
共监测到173种，优势种为伶鼬榧螺、棘锚海参等，平均生物密度为9.86个/平方米，平均生物量为11.27克/平方米。
生物多样性指数全年平均为2.36，物种丰富度较高，个体分布较均匀，多样性指数较高。
（5）潮间带生物
共监测到110种，优势种为褶牡蛎、光滑河蓝蛤、文蛤、短滨螺、四角蛤蜊等，平均生物密度为152.76个/平方米，平均生物量为76.08克/平方米。
生物多样性指数全年平均为1.86，潮间带生物物种丰富度较低，个体分布较均匀，多样性指数一般。
2.1.3入海河流水质状况
2015年，江苏省31条入海河流水质类别介于Ⅲ类～劣Ⅴ类之间，符合或优于《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准的断面有9个，占总数的29.0%；水质类别处于Ⅳ类、Ⅴ类、劣Ⅴ类的断面分别占总数的45.2%（14个）、9.7%（3个）、16.1%（5个）。
从三市情况来看，连云港市入海河流河口水质较差，15个断面中有4个水质劣于Ⅴ类，占比为26.7%；盐城市入海河流河口水质较好，没有劣于Ⅴ类的断面，断面水质均处于Ⅲ～Ⅳ类；南通市入海河流河口水质为轻度污染，6个断面中只有环东闸口断面水质劣于Ⅴ类，其余断面水质处于Ⅲ～Ⅴ类。
图2.1-12015年江苏省入海河流河口水质类别比例
“十二五”期间，江苏省入海河口水质总体呈下降趋势，符合或优于地表水环境质量Ⅲ类标准的断面比例下降16.2个百分点，Ⅳ类、Ⅴ类断面比例分别增加16.2、3.3个百分点，劣Ⅴ类水质比例下降3.3个百分点。
31条入海河流中有5条河流水质出现不同程度好转；19条河流水质类别无明显变化，7条河流水质有所下降。
图2.1-2“十二五”期间江苏沿海入海河流河口水质变化情况
2.1.4近岸海域环境功能区达标状况
根据《江苏省近岸海域环境功能区划》，全省共有12个近岸海域环境功能区，其中连云港8个、盐城3个、南通1个。
2015年，全省仅有4个近岸海域环境功能区水质达标，达标率为33.3％，比2014年下降8.4个百分点。
未达标功能区为连云港水产资源保护区、连云港沿岸盐业养殖区、连云港港区、连云港渔业区、连云港河口工业用水区、连云港连岛海滨旅游区、盐城自然保护中心区和南通沿岸盐业养殖区。
沿海3市中，连云港功能区达标率为25.0%，盐城功能区达标率为66.7%，南通功能区达标率为0，主要污染物为无机氮、活性磷酸盐。
表2.1-62015年江苏省主要近岸海域环境功能区达标情况
地区
环境功能区名称
功能类别
实测类别
达标情况
定类项目
连云港
前三岛海珍品保护区
一类
一类
达标
连云港水产资源保护区
一类
二类
不达标
无机氮
沿岸盐业养殖区
二类
三类
不达标
无机氮
连云港港区
四类
劣四类
不达标
无机氮
羊窝头高公岛海洋倾废区
四类
二类
达标
连云港渔业区
一类
二类
不达标
无机氮
河口工业用水区
三类
劣四类
不达标
无机氮、活性磷酸盐
连岛海滨旅游区
二类
三类
不达标
无机氮
盐城
沿岸盐业养殖区
二类
二类
达标
河口工业用水区
三类
二类
达标
盐城自然保护中心区
一类
二类
不达标
无机氮
南通
沿岸盐业养殖区
二类
劣四类
不达标
无机氮
2.1.5海洋功能区达标状况
根据《江苏省海洋功能区划（2011-2020年）》，江苏海洋一级类功能区分农渔业区、港口航运区、工业与城镇用海区、矿产与能源区、旅游休闲娱乐区、海洋保护区、特殊利用区和保留区8类132个。
2015年，旅游休闲娱乐区海域环境质量符合功能区要求，农渔业区、港口航运区、工业与城镇用海区、海洋保护区、特殊利用区、保留区部分海域环境质量符合功能区要求。
表2.1-7江苏省海洋功能区基本情况
序号
海洋功能区类型
数量（个）
面积（km2）
达标率（%）
1
农渔业区
20
24577.17
48.1
2
港口航运区
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