人口和计划生育服务所项目可行性研究报告.docx
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人口和计划生育服务所项目可行性研究报告
人口和计划生育服务所项目
可行性研究报告
第一章项目总论
1.1项目概况
1.1.1项目名称
惠州陈江街道办事处人口和计划生育服务所项目
1.1.2项目选址
惠州市陈江街道办陈甲路边
1.1.3项目承办单位
项目承办单位：
惠州仲恺高新技术产业开发区陈江街道办事处
项目承办单位地址：
广东省惠州市仲恺高新技术产业开发区陈江街道甲子路100号
项目机构负责人：
冯德波
1.1.4项目建设内容及规模
项目主要建设一栋六层楼的人口和计划生育服务所，主要建设内容包括项目土建工程、装修工程及配套设施。
项目总占地面积为1038.32平方米，总建筑面积3670平方米。
1.2项目编制依据
（1）《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号）；
（2）国家人口计生委关于认真贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的意见（国人口发[2006]151号）；
（3）国家人口计生委关于印发《全国“十一五”人口和计划生育事业发展规划》的通知；
（4）人口计生委关于下发《人口“十一五”规划和2020年发展思路》的通知；
（5）国家发展改革委、国家人口计生委联合印发《“十一五”期间农村基层计划生育服务体系建设规划》；
（6）《国家人口和计划生育委员会关于进一步加强县乡计划生育服务站建设的意见》（国人口发[2004]88号）；
（7）《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》；
（8）国家计委《投资项目可行性研究指南》。
1.3项目编制范围
对本项目的装修规模、装修方案、环境保护、消防、投资估算和社会效益等方面进行全面的分析和论证，从而提出经济合理、切实可行的设计方案，以满足评估、论证、审批的要求，为建设项目的投资决策及开展初步设计提供依据。
1.4项目编制目的
项目研究目的主要是对项目的方案、环境影响因素、项目投资估算、项目效益评价等方面进行技术可靠性、经济合理性及实施可能性等方面比较和论证，在此基础上提出推荐方案，使所选方案科学合理，使该项目在远期的社会效益、环境效益达到最佳统一。
通过本项目的建设，构建完整的人口和计划生育技术服务体系，促进人口、资源、环境相协调，促进人口发展、经济发展、社会发展相协调，为建设富裕民主文明开放和谐惠州，创造良好的人口环境作出贡献。
1.5项目投资金额与资金筹措
本项目资金总投资约为911.64万元，其资金筹措方式：
由陈江街道办事处财政核拨。
第二章项目建设的背景及必要性
2.1项目提出的背景
2.1.1地区发展规划
根据《中共惠州市委 惠州市人民政府关于进一步推动惠州仲恺高新技术产业开发区发展的决定》，赋予仲恺高新区行使市一级经济管理权限和县（区）一级行政管理权限，建立高新区一级财政管理体制，扩大高新区管理范围，将原属惠城区的陈江、惠环、沥林、潼侨、潼湖等5个镇（街道）划入仲恺高新区，将东江高新科技产业园纳入高新区管理，将惠州工业园区（原惠州数码工业园）更名为惠南高新科技产业园后纳入高新区管理，保留高新区内原有的仲恺高新科技产业园、中国留学人才发展基地。
《关于支持惠州仲恺高新技术产业开发区建设国家创新型特色园区的若干意见》（以下简称“《意见》”），仲恺高新区建设国家创新型特色园区，是国家有关部委对仲恺高新区建设的高度重视与肯定。
建设国家创新型特色园区，有利于推动仲恺高新区“二次创业”工作的深入开展，有利于加快我市自主创新步伐，推动产业升级和经济发展方式转变，会议同意全力支持创建工作，并承诺在有关方面给予保障。
《意见》明确了仲恺高新区战略定位、建设路径和发展目标；提出在2010～2015年期间，市政府将从资源整合、规划引导、人才引进、创新平台建设、科技招商以及政策支持等多方面，推动仲恺高新区开展创建工作。
为确保创建工作扎实有效，会议同意出台《关于惠州仲恺高新区建设创新型特色园区考核办法》（以下简称“《办法》”），建立高新区管委会创建工作考核体系，《办法》将从知识创造和孕育创新能力、产业和规模经济能力、国际化和参与全球竞争能力、高新区可持续发展能力等四个方面进行量化考核。
会议要求，仲恺高新区要以创建创新型特色园区为契机，进一步发挥园区在创新型城市建设中的引领、示范和支撑作用，努力建设成为国家高新区体制机制创新的示范区，加快向国家一流高新区目标迈进。
2.1.2惠州经济发展状况
2010年以来，惠州深入贯彻落实科学发展观，全面落实《珠三角发展规划纲要》和扩大内需战略，大力推动经济发展方式转变，取得积极成效。
1-9月，全市经济呈现快速增长，经济结构进一步优化的良好发展态势。
对比上半年，GDP、财税收入、工业增加值保持较快增长；工业投资增幅扭负为正，房地产投资增幅高位攀升，商品房单月销售量创年内新高，消费市场继续升温。
经济运行中存在的主要问题是：
工业生产继续回落，外需恢复性增速出现回调，CPI上行压力加大，原油价格上涨可能对石化行业产生较大的影响。
地区生产总值1250.3亿元，增长18.4%，增幅高于全省平均水平6.8个百分点。
地方财政一般预算收入90亿元，增长28.2%，增幅高于全省平均水平7.3个百分点。
地税收入76.6亿元，增长29.4%，增幅高于全省平均水平9.6个百分点。
国税收入278.1亿元，增长50.8%，增幅比上年同期上升45.9个百分点，比上半年回落49.4个百分点。
规模以上工业增加值575.5亿元，增长27.3%，增幅高于全省平均水平9.7个百分点。
规模以上工业企业利润总额（1-8月）83.6亿元，增长31.3%，增幅低于全省平均水平10.8个百分点。
全社会固定资产投资619.1亿元，增长16.5%，增幅低于全省平均水平7.6个百分点。
社会消费品零售总额434.3亿元，增长19%，增幅高于全省平均水平1.9个百分点。
外贸出口144.1亿美元，增长25.6％，增幅低于全省平均水平2.2个百分点。
实际吸收外商直接投资10.3亿美元，下降2.8%，增幅低于全省平均水平4.9个百分点。
金融机构本外币贷款余额1219亿元，比年初增长7.5%，增幅低于全省平均水平5.3个百分点。
金融机构本外币存款余额2016.6亿元，比年初增长13.4%，增幅低于全省平均水平0.2个百分点。
城市居民人均可支配收入17828元，增长10.1%，增幅比上年同期上升0.8个百分点，比上半年上升0.5个百分点；剔除物价因素，实际增长7.1%。
居民消费价格指数（CPI）上涨2.8%，涨幅与全省平均水平持平。
工业品出厂价格指数（PPI）上涨4.3%，涨幅高于全省平均水平1.1个百分点。
（一）GDP增幅继续居全省各市前列。
1-9月，全市完成GDP1250.3亿元，增长18.4%，增幅比上半年回落0.5个百分点，增幅居全省各市第2位。
其中，第一产业增加值76.2亿元，增长4.8%；第二产业增加值736.2亿元，增长23.9%；第三产业增加值437.9亿元，增长11.3%。
第三产业增加值增幅比上半年提高2.6个百分点，对GDP增长的贡献由上半年的15.9%提升至20.6%。
（二）经济运行质量良好。
财税收入保持快速增长。
地方财政一般预算收入前三季度累计增幅分别为：
30.1%、34.3%、28.2%，增幅均保持25%以上。
受去年同期国内增值税收入大幅增加的影响，1-9月增幅比上半年回落6.1个百分点。
其中，1-9月企业所得税、营业税、国内增值税分别增长60.2%、29%、12.9%，分别比上半年回落23、8、22.2个百分点，是地方财政一般预算收入增幅回落的主要因素。
国税收入前三季度累计增幅分别为：
118.7%、100.2%、50.8%，增幅呈高位回落态势。
1-9月，全市国税收入增幅比上半年回落49.4个百分点。
其中，国内增值税、海关代征税分别增长18.4%、52.4%，分别比上半年回落25.6、44.9个百分点，合计占比达72%的国内增值税和海关代征税的大幅回落是国税收入回落的主导因素。
地税收入前三季度累计增幅分别为：
45.5%、33.8%、29.4%，保持较快增长的发展态势。
其中，城市维护建设税、土地增值税、个人所得税分别增长80.6%、58.8%、30.2%，呈高位增长态势，是地税收入增幅保持高位增长的主要原因。
企业效益继续好转。
1-8月，全市规模以上工业企业综合经济效益指数181.8%，对比1-5月提高3个百分点；规模以上工业企业利润总额83.6亿元，增长31.3%；规模以上工业企业亏损面为比1-5月收窄5.5个百分点。
居民收入稳步提高。
城镇居民人均可支配收入17828元，增长10.1%。
全市居民存款1008.8亿元，首次突破1000亿元大关，比年初增长16.3%，一季度和上半年分别增长8%、11.1%，增幅在第三季度大幅上升。
其中，城镇居民存款797.9亿元，比年初增长15.9%；农村居民存款210.9亿元，比年初增长17.7%，呈现城乡同步快速增长的良好势头。
（三）内销市场继续升温。
消费市场活跃。
社会消费品零售总额前三季度累计增幅分别为：
17.2%、17.8%和19%。
社会消费品零售总额的增幅呈现稳步提升的良好态势。
其中，占限额以上零售业比重超过50%的机动车燃油销售企业完成零售额62.8亿元，增长38.7%，前三季度的零售额已经超过2008年（51.9亿元）和2009年（49.8亿元）的全年零售额。
机动车燃油销售企业实现快速增长的主要原因：
一是汽车拥有量的快速增长，二是中海油的快速布点扩张。
同期，限额以上汽车销售企业完成零售额29.4亿元，增长32.9%，零售额大幅超过2009年全年的17.6亿元，创下历史新高，销售超过亿元的企业扩大至9家，比2009年增加4家。
商品房单月销量创年内新高。
3-9月全市商品房单月销售面积分别为：
62.29、37.73、45.21、54.99、34.4、50.24、92.88万平方米，商品房销售面积在7月下降至今年销售低谷后开始反弹，9月更是回升至90万平方米以上，创下年内销售单月销售新高。
1-9月，140平方米以上的户型销售完成销售面积139.9万平方米，比上半年增加66.2万平方米，是拉动全市商品房销售面积增长的主要因素。
内销比重大幅高于外销。
全市销售产值2811.3亿元，增长33.9%，其中外销出口交货值1177.1亿元，增长16.8%；内销1634.1亿元，增长49.7%。
内外销比例58.1：
41.9，内销比重高于外销16.2个百分点。
（四）经济发展动力增强。
固定资产投资止滑回升，工业投资增幅扭负为正。
1-9月，全市全社会固定资产投资619.1亿元，增长16.5%，一季度和上半年的增幅分别为：
29%、17.5%，全市固定资产投资在上半年大幅下降后，逐步企稳回升，1-9月的增幅比1-8月回升2.1个百分点。
工业完成投资206.2亿元，增长4%，一季度和上半年的增幅分别为：
-3.2%、-4%，三季度工业投资进度开始加快，扭转负增长的局面。
第三产业完成投资411.8亿元，增长28.4%。
其中，房地产投资191.6亿元，增长50.4%，一季度和上半年的增幅分别为：
40%、44.2%，房地产投资增幅呈高位攀升的发展态势。
金融存款首破2000亿元，贷款增幅保持平稳。
9月末，全市金融机构本外币存款余额2016.6亿元，首次突破2000亿元大关，3月、6月、9月末金融机构本外币存款余额分别比年初增长：
8.5%、11.2%和13.4%，呈现逐季提升的良好态势。
金融本外币贷款1219亿元，增长7.5%，3月、6月末金融机构本外币贷款余额分别比年初增长：
3.5%、7.1%，金融贷款增幅保持平稳。
先进制造业快速增长。
1-9月先进制造业实现工业增加值381.23亿元，增长36.1%，占规模以上工业增加值的比重为66.2%，先进制造业对规模以上工业增加值的贡献率高达82.4%，拉动规模以上工业经济增长29.7个百分点。
电子行业增幅提升。
电子行业完成增加值193.8亿元，增长16.2%，一季度、上半年、1-7月和1-8月的增幅分别为：
24.4%、20.2%、16.7%和15.8%，增幅在上半年出现较大回落后，第三季度有所回升。
2.1.3仲恺高新区发展背景
惠州仲恺高新技术产业开发区是１９９２年１２月１９日经国务院批准成立的国家级高新区，现规划控制面积１９．７平方公里，政策区面积８．８平方公里。
经过十三年的开发建设，仲恺高新区已建设成一个产业布局合理、功能齐备、基础设施配套完善、管理机构精简高效、服务优质、环境优雅、初具规模的现代化工业区。
目前已有美、英、法、德、意、日、韩、葡、澳及台湾、香港等国家和地区的近３００家中外企业在区内投资，其中有ＴＣＬ集团、德赛集团、华阳集团、索尼、ＳＰＧ惠信精密部件、双叶电子、可口可乐、ＬＧ、西门子、海格电气、奇胜电器、加铝宝柏、讯强电子、金山集团、航天科技集团、等国内外知名企业，主要生产各种镭射光头、高级音响、彩电、电话机、手机、液晶显示屏、汽车导航系统、锂离子电池等，形成了以电子信息、通讯产品、新材料、光电一体化为主导的产业框架，是国内重要的电子信息产业生产基地。
2.1.4陈江街道办事处发展背景
2010年2月26日惠州仲恺高新区体制机制改革创新工作启动大会在陈江街道举行，陈江街道纳入惠州仲恺高新区管理范围。
2009年，全街道实现地区生产总值（GDP）86.2亿元，增长（同比，下同）16.3%；工业总产值385.15亿元，增长20.8%；农业增加值1.94亿元，增长2.7%；第三产业增加值6.28亿元，增长17.2%；社会消费品零售总额18.21亿元，增长16%；固定资产投资14.66亿元，增长22.9%；农民人均纯收入9250元，增长12%；税收总收入2.52亿元，增长12.1%（其中地税收入1.4亿元，增长11.2%；国税收入1.12亿元，增长13.2%）。
2.2项目建设的必要性
1、 计生服务所是全面实施《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》的迫切需要。
世纪之交，我国制定颁布了《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》，将国家推行计划生育的基本方针、政策、原则以及在实践中总结的成功经验和所形成的主要制度、措施，以法律形式固定下来，为新世纪人口与计划生育工作健康发展提供了有力的法律保障，标志着我国人口与计划生育工作步入依法治理的轨道。
《法》和《条例》突出了群众在计划生育中的主人地位，强调坚持以人的全面发展为中心，把依法管理人口与计划生育工作，维护公民的合法权益、约束政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的权利和义务有机地统一起来。
计划生育服务所就是按照《法》、《条例》的有关规定，认真履行为群众进行计划生育服务、保障投入和提供计划生育、生殖健康服务。
2、本项目的建设是实现“两个转变”树立计划生育工作新形象的迫切需要。
进入新世纪，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。
国际国内形势的重大变化，人口与计划生育工作形势和环境的重大变化，人民群众需求的日益增长，迫切要求计生工作适应新形势、新任务，全面推进优质服务，加快实现工作思路和工作方法的“两个转变”，进一步树立计划生育工作的新形象。
世界多极化，经济全球化和中国加入世贸组织，使我国人口与计划生育工作处在更加开放的国际国内环境中；社会主义市场经济的不断发展和各项改革的不断深入，人民群众思想道德、科学文化素质的不断提高，民主法制意识的明显增强，以及更加关心自身的生殖健康，生活质量和生命价值，使我们必须从软件、硬件入手提高计生服务质量。
形象就是旗帜，形象就是信誉，形象就是号召力、凝聚力和战斗力。
好的形象会成为无言的号召，会化作无形的力量，会赢得更多人的理解和支持。
计划生育的形象决定于计划生育工作者的形象。
工作环境的改善，将进一步改善服务质量，才能使计生事业充满生机与活力，才能真正成为造福于人民的伟大事业。
3、建设计生服务所是落实计划生育基本国策的技术保证。
服务所承担着稳定低生育水平、提高出生人口素质、提高群众生殖健康水平的重要任务，是在基层直接面对广大群众，开展计划生育、优生优育、生殖健康优质服务的主要力量，是落实计划生育基本国策不可动摇的基石。
4、服务所是新时期稳定低生育水平的重要保证。
计划生育是我国必须长期坚持的基本国策，人口众多仍然是我国的基本国情。
在新的历史时期，稳定低生育水平对计划生育技术服务工作提出了更新、更高的要求，任务更艰巨。
服务所是为育龄群众提供及时、安全、有效的避孕节育措施等计划生育、生殖健康服务的主要阵地，只能加强，不能削弱。
要切实加强服务所建设，提高装备水平和服务能力，确保广大育龄群众及时便捷地获得《人口与计划生育法》等法律法规规定的服务，确保基层人口和计划生育工作正常运转，确保新时期稳定低生育水平任务的顺利完成。
5、服务所是维护群众计划生育、生殖健康权益的基本保障。
提供优质服务，满足广大群众日益增长的计划生育、生殖健康服务需求，提高群众的生殖健康水平，是新时期人口和计划生育工作的目标之一，也是抓紧抓好人口和计划生育工作的重要保证。
技术服务质量是服务站的生命。
在加强服务站基础设施、装备、队伍建设的同时，要提高服务站管理的科学化、规范化水平，建立健全保证服务质量的规章制度和有效措施，努力实现、维护和发展群众计划生育、生殖健康的权益。
6、计划生育服务所规范化建设的意义
服务所规范化建设、更新机构形象，是我国人口和计划生育工作在转变工作方法、转变工作机制，确立以人为本的服务理念，构建和谐社会的大背景下出台的。
创建温馨人本的服务平台，突出为健康人群服务的特点，有利于计划生育工作实现寓管理于服务之中，提高管理水平和技术服务水平，增强群众满意度，是计生惠民的重要举措。
机构形象，是事业理念和文化的象征，是事业质量管理的视觉化标准，是事业步入现代信息社会的必由之路。
经过此项目的建设，将规范化、标准化设计的计划生育服务机构形象，对内可以增强事业的亲和力和凝聚力，对外可以展示自身魅力并赢得全社会的认同、支持。
特别是我国计划生育服务站经历了艰难、曲折至深受群众欢迎的过程.加强服务站规范化建设，改善服务环境，更新机构形象，确立事业品牌，会更加赢得广大群众的信任，更加有利于我国人口与计划生育事业的发展。
综上所述，项目的建设对改善陈江街道办事处计生服务所的办公条件，振奋干部和职工群众的精神都有积极的意义，项目的建设是必要的。
第三章项目建设内容与规模
3.1建设目标及主要职责
1、通过本项目的建设，彻底改变陈江街道办事处人口与计划生育服务所的原有条件，将按照《计划生育技术服务机构基础设施建设标准》和《计划生育服务站机构形象规范手册》中设计的标准字体、标准色彩及象征图案，统一建设规划、统一建筑外观形象、统一站内外标识、统一人员服装、统一宣传模式，充分体现科学规范、以人为本、亲切温馨的建设理念。
满足农村计划生育宣传教育、技术服务、优生监测、培训指导、药具管理等全程服务的需要，满足功能齐全、设施配套、流程合理、安全卫生的要求。
达到“环境优美、技术优良、管理优秀、服务优质、群众满意”的四优一满意的目标。
2、项目机构主要职责
（1）计划生育技术指导、咨询和随访；
（2）避孕和节育的医学检查；
（3）避孕节育手术；
（4）计划生育手术并发症和药具不良反应诊治；
（5）不育症诊治；
（6）其它生殖保健服务。
3.2建设内容及规模
惠州陈江街道办事处人口和计划生育服务所建设规模为总建筑面积为3670平方米，根据服务所部门主要职能与业务现将其设置具体面积分配表如下：
（1）宣传教育用房包括：
视听室、服务大厅、婚育学校（包括青少年性教育室）、宣传品制作室等，建筑面积为525平方米。
服务大厅：
引导服务、登记、公示项目、宣传教育、服务对象等候、临时休息等用房，建筑面积为160平方米。
视听室：
为日常服务对象开展电化教育和展示宣传用品的用房，建筑面积为100平方米。
婚育学校：
为数量较大的服务对象提供人口和计划生育相关法规和技术宣教、为青少年服务对象提供青春期健康教育的用房，建筑面积为145平方米。
宣传品制作展示室：
计划生育宣教人员进行宣传品制作和展览等工作用房，建筑面积为120平方米。
（2）咨询培训用房应包括：
女性咨询室、男性咨询室、培训教室、示教室等，建筑面积为370平方米。
女性生殖健康咨询室：
为女性育龄服务对象或夫妇双方提供咨询的用房，建筑面积为60平方米。
男性生殖健康咨询室：
为男性育龄服务对象或夫妇双方提供咨询的用房，建筑面积为60平方米。
基层干部业务培训教室：
培训下级服务提供者计划生育、生殖健康业务的教室，包括视听及授课用房，建筑面积为160平方米。
示教室：
对下级服务提供者进行模具教学用房，90平方米。
（3）技术服务用房应包括：
男女诊室、男女治疗室、女性检查室、更衣室、洗手间、手术准备室、各类手术室、术后观察室、康复室、手术器械室、治疗室、B超室、乳腺诊断室、检验室、心电图室、X光室、理疗室、计费室、微机室、档案资料室、消毒室、污物处理室、非避孕药品库、医护办公室、护理室、会诊室等，建筑面积为1445平方米。
女性诊室：
为女性服务对象提供计划生育、生殖健康一般服务用房，建筑面积为30平方米。
女性检查室：
为女性服务对象进行妇科检查的用房，建筑面积为50平方米。
女性治疗室：
妇科治疗用房，建筑面积为90平方米。
男性诊室：
为男性服务对象提供计划生育、生殖健康一般服务用房，建筑面积为30平方米。
男性治疗室：
男科治疗用房，建筑面积为80平方米。
更衣室：
服务人员手术前更衣用房，建筑面积为20平方米。
刷手间：
服务人员手术前刷手用房。
住站手术室刷手间应有淋浴设备，建筑面积为15平方米。
小手术室：
供放置、取出宫内节育器、负压吸宫等阴道手术用房，建筑面积为120平方米。
术后观察室：
受术者术后休息和观察用房。
也可作为药物流产观察用房，建筑面积为180平方米。
引产手术室：
供中期妊娠引产处置、困难宫内节育器取出等手术用房，建筑面积为160平方米。
妇检室：
住站服务对象和受术者进行妇科检查用房，建筑面积为50平方米。
结扎手术室：
供经腹输卵管绝育、输精管绝育、放置与取出皮下埋植剂和复通吻合等手术用房。
（该手术室应有放置已消毒的无菌手术包、手术器械及敷料的器械柜和急救药品柜及输氧设备；还应有麻醉呼吸机和心电图监护仪），建筑面积为150平方米
处理室：
配液、注射、取血（加隔断）等用房，建筑面积为50平方米。
手术准备室：
术前准备及麻醉前准备工作用房，建筑面积为30平方米。
手术器械室：
存放手术器械及相关用品用房，建筑面积为80平方米。
消毒敷料器械室：
清洗器械和消毒前的手术包打包等用房，建筑面积为60平方米。
康复室：
服务对象及受术者的住站休息、观察和康复用房，建筑面积为100平方米。
育龄夫妇活动室：
住站服务对象本人或家属住站期间活动用房，建筑面积为90平方米。
消毒室：
对临床用品及手术用品进行高压灭菌用房，建筑面积为30平方米。
污物处理室：
存放和处理医疗垃圾用房，建筑面积为30平方米。
（4）药具管理用房应包括：
药具展示自助室、药具发放室、药具库房等，建筑面积为170平方米。
药具展示自助室：
展示和拿取避孕药具用房，建筑面积为30平方米。
药具管理室：
药具工作人员管理发放避孕用品用房，建筑面积为30平方米。
避孕药具药库：
避孕药具储存、保管用房，建筑面积为50平方米。
流动服务车库：
停放和保养流动服务车的用房，建筑面积为45平方米。
（5）辅助用房应包括：
办公、车库、仓库、配电室等附属用房，建筑面积为659.5平方米。
（6）楼梯，卫生间、走廊等附属设施建筑面积为500.5平方米。
第四章项目建设条件
4.1自然条件
4.1.1地理位置
陈江街道是著名民主革
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