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茂名市申报

茂名市申报“广东省普及高中阶段教育达标市”

督导验收自评报告

茂名市人民政府

（2011年12月）

根据《广东省普及高中阶段教育督导验收办法（试行）》的要求，我市已对普及高中阶段教育情况进行了自查和自评，现将有关情况报告如下：

一、高中阶段教育发展概况

近年来，我市认真贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于加快普及高中阶段教育的决定》，加大高中阶段教育学校布局调整力度，促进教育均衡发展，加大对教育的投入，新建高中阶段教育学校14所，扩建高中阶段教育学校28所，新增用地面积5253亩，新增校舍建筑面积146万平方米，新增高中阶段教育优质学位13.27万个。

目前，全市现有高中阶段学校114所，其中，普通高中学校70所、中等职业学校36所、技工学校8所；高中阶段专任教师16627人，其中，普通高中专任教师12754人、中职中技专任教师3873人；高中阶段在校生422347人，其中，普通高中在校生213894人、中职中技在校生208453人。

2011年，高中阶段教育毛入学率为88.57%，比2007年提高29个百分点，实现了普及高中阶段教育的目标。

学校布局得到调整优化，普职比为50.6：

49.4，实现了规模大体相当，办学模式多样化，育人方式多元化，促进了高中阶段教育内涵发展，实现了高中阶段教育量和质的突破与飞跃。

二、主要做法及成效

（一）高度重视，把普及高中阶段教育列入教育优先发展的第一要务

市委、市政府对普及高中阶段教育十分重视，连续四年把普及高中阶段教育列入市委、市政府重要工作部署，作为最大的民生实事来抓。

市委书记邓海光多次强调，教育优先发展的地位怎么强调都不为过，要以更大的力度、更大的投入优先发展教育，要将普及高中阶段教育列为“一把手”工程，用3年时间使茂名教育达到全省同类地区一流水平，用5年时间建成教育强市。

市委副书记、市长梁毅民今年初到茂名就任后，把发展教育作为优先调研的课题，在市教育局调研时要求大力推进教育均衡化，大力促进高中阶段教育内涵发展。

市委、市政府主要领导对教育工作的高度重视，为茂名加快发展高中阶段教育提供了强有力的政治保证。

一方面，科学规划，周密部署。

我市制定了《茂名市教育事业发展“十一五”规划》、《茂名市中长期教育改革和发展规划纲要（2011－2020年）》、《关于加快普及高中阶段教育的实施意见》、《茂名市2008-2011年高中阶段教育发展规划》等一系列文件，大力发展高中阶段教育，并结合茂名实际，科学调整布局，在城区和中心镇集中办大办强普通高中，市重点办好6所、每个县（市）重点办好1所万人中职学校，促进高中阶段教育科学发展。

另一方面，加强领导，落实责任。

我市成立了茂名市普及高中阶段教育工作领导小组，把普及高中阶段教育工作列入市委、市政府的重要议事日程。

各县（市、区）也成立了相应的领导小组，层层落实责任，并把普及高中阶段教育列入对各县（市、区）党政考核的重要内容，每年都有检查有考核。

2007年以来，我市每年都召开一次全市加快普及高中阶段教育工作现场会，部署建校和招生等工作，与各县（市、区）签订了高中招生责任书，明确分工，落实责任，举全市之力推进高中阶段教育工作。

（二）扩容促优，办学规模实现跨越发展

2007年以来，我市认真抓好高中阶段学校布局调整，整合教育资源，扩大办学规模，改善办学条件，用优质学位增强吸引力，为“普高”打下坚实基础。

1.新建14所高中阶段学校。

一是普通高中建设强势推进。

总投资13.1亿元，新建5所普通高中，占地面积共1857亩，学位33200个。

例如，茂名市一中新校区总投资6.7亿元，占地536.5亩，办学规模为150个教学班，学位7500个，已于今年秋季投入使用；茂港一中新校区总投资2.5亿元，占地285亩，办学规模为120个教学班，学位7000个，近期可以投入使用。

二是中职学校新增学位4万个。

总投资9.97亿元新建4所中职学校，占地面积共1670亩，学位40000个。

例如，茂名市二职新校区总投资3.67亿元，占地405亩，办学规模为180个教学班，学位10000个，已于今年秋季投入使用；电白职校新校区总投资2.3亿元，占地356亩，办学规模为180个教学班，学位10000个，一期工程近期可以投入使用。

三是民办学校异军突起。

总投资3.05亿元新建5所民办中职学校，占地面积共676亩，学位26000个，均已建成投入使用。

2.扩建28所高中阶段学校。

我市通过分离扩容、并校扩大、征地扩建等方式，投入3.66亿元，按省一级学校的标准扩建高中阶段学校28所，新增用地面积1050亩，新增校舍建筑面积30.8万平方米，新增学位33500个。

例如，茂名市实验中学、茂名市十六中、茂名市十七中等16所完全中学将初中分离出去办成独立高中，有效扩大了办学规模；信宜市三中新增用地480亩进行扩建，校园面积由原来的50亩，增加到530亩，办学规模由原来的12个教学班，扩大到138个教学班。

3.完善教学配套设备。

全市新增高中理化生实验室636间、教学仪器783万元、电脑室320间、电脑2300台、电教平台1668套、图书馆26个、图书968万册、电子阅览室12间、电子图书65万册，高中阶段学校实现了“校校通”，建起校园网，目前，占地面积、建筑面积、教学仪器设备、图书资料符合要求的高中阶段学校，分别占学校总数的83.3%、96.5%、94.7%、92.1%；中职中技学校的实训设备全部符合要求。

（三）加大投入，教育经费实现大幅增长

近几年，我市在加大财政投入的同时，改革创新、拓宽渠道，千方百计满足高中阶段教育的经费需求。

1.依法落实“两个提高，三个增长”。

我市将高中阶段教育发展经费列入当地财政预算，不断增加对教育的投入。

2008、2009、2010年财政性教育经费分别为26.89亿元、31.40亿元、39.29亿元，分别占国内生产总值的2.21%、2.55%、2.63%；2008、2009、2010年预算内教育经费分别为26.75亿元、31.39亿元、39.27亿元，分别占财政总支出的31.85%、31.94%、32.06%。

2008年教育财政拨款为26.07亿元，比上年增长14.17%，高于财政经常性收入10.09%的增长率；2009年教育财政拨款为30.47亿元，比上年增长16.88%，高于财政经常性收入11.19%的增长率；2010年教育财政拨款为38.32亿元，比上年增长25.76%，高于财政经常性收入22.67%的增长率。

全市高中、中职生均预算内教育经费、生均预算内公用经费和教师工资待遇也实现逐年增长。

2.教育经费保障机制逐步完善。

我市认真落实公办高中阶段学校生均公用经费，足额预算，按时拨付，保证了正常运作。

农村税费改革转移支付资金按比例足额用于教育发展，2008年为13874万元、2009年为13353万元、2010年为13502万元；城市教育费附加全额用于教育发展，2008年为6721.8万元、2009年为9141.5万元、2010年为9441万元、2011年为8600万元，其中用于职业教育的比例达30%以上；择校费按照“收支两条线”管理规定，全额上缴同级财政专户，全额用于教育发展，统筹50%用于扶持薄弱学校。

2007年以来，我市采用BT模式筹集建校资金12亿元，获得省下拨高中专项资金5.23亿元，资金总投入之大，新建学校数量之多，规模之大，为茂名历史之最。

3.扶贫助学体系不断完善。

我市完善了以“奖、助、补、减”为主体的高中阶段经济困难学生助学体系。

对普通高中家庭经济困难学生的资助主要通过财政补助一点、学校减免一点、社会救助一点、师生捐资一点等方式进行，2009、2010年，受助学生2万多人，金额达2600多万元；2011年，发放普通高中国家助学金1620万元，受助学生1.08万人。

对符合要求的中职学生发放国家助学金，农村家庭经济困难和涉农专业的中职学生可享受免学费补助，2009、2010年受助学生约15.22万人次，金额达1.1亿元。

（四）攻坚克难，招生工作取得重大突破

2011年，全市高中阶段教育招生172612人，其中，普通高中学校77803人、中职中技学校94809人。

全市学龄户籍人口476863人，高中阶段教育在校生422347人，高中阶段教育毛入学率为88.57%。

1.落实责任，招生工作全员参与。

市和各县（市、区）都成立了高中阶段教育招生工作领导小组，把招生工作作为“一把手”工程，实行招生工作一票否决制和责任追究制。

同时，健全了“教育统筹、部门联动、镇村参与”的招生工作机制，把招生任务分解到各县（市、区）、各镇（街道办），分解到各高中阶段学校、各初级中学，落实到学校领导、教师和镇村干部，层层签订招生责任书，明确责任，形成全员参与的招生格局。

2.突出重点，中职招生逐年增加。

2007年，我市高中阶段教育在校生普职比为67：

33，中职在校学生明显不足，中职教育成了我市高中阶段教育发展的“短板”。

为此，我们积极调整策略，大力抓好中职招生工作，中职学校实行春季提前招生，提前引导分流初中毕业生，减少学生流失，2011年初中毕业生升学率为97.84%。

同时组织动员往年的初中流失生、往届初高中毕业生、返乡农民工、退伍军人和未升学的普通高中毕业生等报读中职学校，进一步拓宽招生渠道。

3.防流控辍，夯实高中发展基础。

我市采取有力措施狠抓“防流控辍”工作。

一是加大读书宣传力度，开展“书香家庭”、“书香校园”创建活动，使“富不读书，富不长久；穷不读书，穷根难断”等观念深入人心。

二是加快推进义务教育规范化学校建设，不断改善办学条件，尤其是农村学校的办学条件，全面提高义务教育质量；不断完善义务教育助学体系，防止学生因学习困难、经济困难而辍学。

三是将初中阶段在校生年巩固率纳入市对县（市、区）落实科学发展观考核评价指标体系的重要内容之一，进一步落实党委、政府和各初中学校、教师“防流控辍”责任，切实抓好初中学校及校长“三率”（辍学率、升学率、及格率）考核工作，定期通报“防流控辍”情况。

2011年，初中学生年巩固率达到98.84%，为高中阶段学校提供充足的生源。

4.加强督查，招生工作卓有成效。

我市采取强有力的措施，规范招生行为，市政府每年拨出专项资金，根据各县（市、区）教育局、中职和技工学校完成招生任务的情况，给予奖励；各县（市、区）也制订了奖惩制度，对工作得力、成效显著的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、效果差的单位和个人进行通报批评、责令整改，有效促进高中阶段教育招生工作的开展。

（五）强化管理，高中学校实现内涵发展

我市在抓好高中阶段学校规模扩张的同时，着力抓好管理，促进高中阶段教育内涵发展。

1.提高学校办学水平。

一是加强德育工作，抓校风树品牌，提高学生的思想素质。

2010年，省在我市召开“全省中小学德育基地建设现场会”，对我市德育基地建设工作给予了充分的肯定。

二是深化教学改革，全面提升教学质量。

我市高质量实施必修课程，提供多样的、能基本满足学生需要的选修课程，为学生参加研究性学习、社区服务与社会实践、劳动与技术教育提供指导和帮助。

普通高考成绩年年上新台阶。

2011年，我市专科以上上线人数为50295人；本科上线人数为24519人，比上年增长9.74%；重点上线人数首次突破三千，达3010人，比上年增长1.3%；有2人同获全省高考语文单科第一名。

根据市场需求设置中职学校专业，着力打造高州农校涉农专业、市一职学前教育专业、市二职化工专业、高州市石鼓职校数控模具专业等学校的品牌专业，目前有省级重点中职专业8个，中职学校办学水平不断提升，毕业生就业率达到98%以上。

三是加强体育卫生艺术和心理健康教育工作，促进学生身心健康发展；2011年，我市体育、艺术类上本科以上人数为1224人，比上年增加253人，增幅达26%。

2.创新中职办学模式。

我市扎实推进校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式，培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。

切实加强非全日制中职学生管理，认真抓好教学工作，努力提高办学质量。

2010年，省选取我市高州农校举办全省村官职业教育试点班，取得很好成效。

2011年，市政府拨专款1853万元对非全日制中职学生给予专项补助，免费发放教材，扎实开展教学活动；各县（市、区）也积极筹措资金给予补助，确保非全日制中职学生达到省教育厅提出的“五有”要求。

3.大力创建示范学校。

我市以列入省民生实事的提升33所普通高中学校办学水平、扩建4所中职中技学校为抓手，大力推动普通高中学校创建国家级示范性普通高中、中等职业学校创建省级示范性中职学校。

目前，全市有国家级示范性普通高中学校5所、省一级普通高中学校22所、市一级普通高中学校21所，通过省高中学校教学水平评估获得优秀等级的学校7所，普通高中优质学位占总数的87.5%。

有国家级重点职校4所、国家级重点技工学校3所、省级重点中等职业学校7所、省级示范性中等职业学校1所、省级中等职业教育实训中心6个。

（六）人才强教，师资素质得到整体优化

我市大力实施“人才强教工程”，教师队伍素质不断提高，师资数量、专业化水平等基本满足普及高中阶段教育需求。

一方面，及时引进高学历教师。

市直学校、各县（市、区）有计划、有组织地到北京师范大学、华南师范大学等全国重点师范院校招聘了一批高学历人才，充实到高中教师队伍中来，优化了教师的学历结构，提高了教师队伍整体素质。

近3年来，我市共招聘高中阶段学校教师2354人，其中研究生学历229人。

目前，全市普通高中专任教师占教职工的比例为92.25%，中职中技专任教师占教职工的比例为74.74%。

另一方面，我市制定了教师继续教育规划，优先安排教育人才培训专项资金，并逐年加大教师培训经费拨付额度。

3年来，全市培训高中教师2.85万人次，有效提高了高中教师的整体素质。

2011年，我市普通高中、中职中技教师学历合格率为94.57%、73.56%，分别比2007年提高了10.46、8.97个百分点；普通高中、中职中技高级职称教师比例为18.58%、10.19%，分别比2007年提高了4.76、4.63个百分点。

高中阶段学校正、副校长参加过上岗培训并持证上岗的达到100%。

全市先后涌现出全国优秀教师4人，省特级教师26人，省名校长2人，省名教师6人，南粤优秀教师135人，南粤优秀教育工作者15人，市优秀校长96人，市优秀班主任153人，市优秀教师423人。

建成省名校长工作室1间，省名教师工作室2间，市直属学校名师工作室12间。

此外，教师工资福利待遇逐年提高。

全市实现了高中教师工资福利待遇“两相当”，教师的医疗、养老、住房公积金等社会保障制度不断完善，基本达到应保尽保。

同时，妥善解决农村、边远地区教师的福利、住房等问题，为农村、边远地区教师发放“特岗”津贴、建设教师周转房，不断提高教师的幸福指数。

（七）加强督导，高中教育实现科学发展

一是开展教育执法情况督导检查，督促政府实施科教兴市战略，依法履行教育管理职责，加强教育统筹，加大学校基础设施建设力度，改造薄弱学校，改善办学条件，提高教师工资待遇，从而保证教育经费投入达到“两个提高，三个增长”要求，保证中职国家助学金的发放，切实解决高中阶段教育在发展中遇到的困难和问题。

二是建立健全保证高中阶段学校深化管理改革并健康发展的各种考核评价制度，进一步促进学校依法治教、规范管理和健康发展。

三是建立健全高中教育教学质量评估制度，对高中阶段学校办学方向、办学理念、教师管理、教育教学工作等方面进行综合督导评估，规范学校办学行为，实施素质教育，全面提高教育质量。

三、存在的主要问题及今后努力方向

虽然，近年来我市高中阶段教育取得了跨越式发展，但对比发达地区，我市高中阶段教育发展还有不少差距和不足。

主要表现在：

一是县域之间、城乡之间教育发展不平衡，高中阶段教育优质学位还不能满足群众的需求，办学条件有待改善；二是示范性学校不多，教育管理和教育教学水平有待提高；三是名教师和“双师型”教师不足，教师队伍尤其是农村教师队伍素质有待加强。

今后，我市将认真贯彻落实国家、省、市教育规划纲要，进一步强化“三个着力”，力争到2015年将我市建成广东省教育强市。

一是着力加大教育投入，不断增加优质学位，并从根本上改善农村和城市薄弱学校办学条件。

二是着力加强教师队伍建设，优化教师队伍结构，提高整体素质尤其是解决农村学校教师数量不足、素质不高的问题。

三是着力深化教育教学改革，提高教育管理和教育教学水平，促进高中阶段教育内涵发展。

四、自评结果

对照《广东省普及高中阶段教育督导验收办法（试行）》的各项指标和要求，我们进行了认真客观的自查自评，自评得分为92分，必达指标高中阶段教育毛入学率为88.57%，已经达到《广东省普及高中阶段教育督导验收办法（试行）》的指标要求，自评结果为达标。