移民扶持农田水利建设项目可研.docx

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移民扶持农田水利建设项目可研

移民扶持农田水利建设项目可行性研究报告

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第一章总论

1.1概述

1.1.1项目概况

（1）项目名称:

某某望长移民扶持农田水利建设项目

（2）建设性质:

改扩建

（3）项目主管单位:

某某区寥廓街道办事处

（4）项目实施单位:

某某区寥廓街道办事处冷家屯村委会

（5）项目法人代表:

李某某

（6）项目单位联系地址:

某某区寥廓街道办事处

（7）项目建设地点:

某某区寥廓街道办事处冷家屯村望长村民小组

（8）项目建设规模及建设内容:

灌溉耕地500亩，受益户数180户（712人，含潇湘水库移民28户，120人）。

改造扩建抽水房1个36m2（砖混结构）、改建设引水沟渠300（三面光75＃浆砌石沟），购置更新抽水设备一套（扬程50米，进水管径￠200mm，出水管径￠150mm，抽水流量245m3/h等。

（9）项目估算总投资：

项目总投资38万元，其中一、直接工程费31.04万元：

含水泵房屋工程费6.21万元、沟渠工程费11.95万元、设备购置费11.52万元、设备安装（含镇敦、钢管）费1.36万元；二、工程建设其它费4.49万元；三、预备费1.55万元；土地为原有用地不计费用。

（10）资金来源：

申请移民扶持资金补助38万元。

1.1.2项目潇湘水库库区及冷家屯村委会望长村民小组概况

（一）水库基本情况，潇湘水库1958年建成投入使用，坝顶，高程1920.91米，坝高37.5米，设计库容3486万立方米，1978年进行扩建，2007年进行除险加固，现坝顶高程1923.5米，设计库容4774万立方米，目前水库正常蓄水3400万立方米，潇湘水库集城市供水、农业灌溉和防洪为一体，原设计灌溉面积7万亩，由于曲靖城市规模的扩大，实际现只有灌溉面积5.46万亩，正常年度城市年供水量1700万立方米。

（二）库区基本情况，潇湘水库库区涉及某某区寥廓街道办事处辖区的9个村民小组，1187户，人口4562人，总耕地3488.6亩（上报面积），扣除红庙六村未在库区，只有少部分耕地在库区，实际在库区居住的户数有1077户，4122人。

目前库区对水库蓄水和环保影响较大的是3个村委会的6个村民小组：

红庙村委会八、九小组，冷家屯村委会望长，吕兴坡小组，潇湘村委会大路碑、小路碑小组，这些村组基本居住在水库旁边，6个小组共有695户、3036人。

（三）冷家屯村委会望长村民小组的基本情况。

经寥廓街道移民所和冷家屯村委会实地调查测量，冷家屯村委会望长村民小组在潇湘水库库区淹没线以下位置移民农户有28户，人口120人，有水田200亩，旱地300亩。

该部分耕地仅在上世纪70年代修建潇湘水库移民时，建有ISw100-65-200型抽水量100m3/h，扬程50m，22KW抽水站一座，由于多年未得到扶持投入不足，设备老化，泵房失修，不能满足和确保望长村民小组近500亩耕地农业生产用水，给当地村民和潇湘水库移民增收带来较大困难，群众生活水平及农民收入明显不及其他周边群众。

1．1.3编制依据

本项目根据潇湘水库冷家屯村委会望长村民小组农田水利建设的切实需要,受某某区寥廓街道办事处冷家屯村委会的委托,承担项目的可行性研究报告编制工作。

主要依据如下:

（1）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》国务院471号令；

（2）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）；

（3）《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》（云政发[2008]24号）；

（4）《曲靖市大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划2006-2010》；

（5）《曲靖市水库移民后期扶持政策实施方案》；

（6）《中华人民共和国水污染防治法》；

（7）《中华人民共和国水法》；

（8）《中华人民共和国环境保护法》；

（9）《饮用水水源保护区防治管理规定》；

（10）《某某区国民经济与社会发展“十一五”规划》；

（11）《云南省环境保护条例》；

（12）某某区寥廓街道办事处提供的《某某区潇湘水库冷家屯村委会望长村民小组农田水利建设初步规划方案》;

（13）《建设项目经济评价与参数（第三版）》；

（14）国家现行的专业法规、规范；

（15）曲靖市人民政府第13号公告；

（16）集体土地使用证明等。

1.1.4可研编制研究范围

本可研报告通过对某某区寥廓街道办事处潇湘水库冷家屯村委会望长村民小组农田水利的现状及综合其发展需要进行认真分析,提出项目建设的必要性,从需要分析确定建设规模,项目的选址,工程方案的选择,分析项目对环境的影响提出保护措施,分析项目的主要能耗提出节约能源的措施,根据工程方案对投资进行了估算,分析社会效益,研究消防、劳动安全与卫生等。

1．1.5项目预期目标

（1）改善现有潇湘水库冷家屯村委会望长村民小组村民生产生活条件，提高库区移民群众经济发展水平，并能随经济社会可持续的发展目标。

（2）提高潇湘水库冷家屯村委会望长村民小组收入水平，使之与移民前基本相当，为办事处的社会发展发挥更大作用。

1.2主要技术经济指标简表

序号

项目名称

单位

数量

备注

一

规划受益户数/人口

户/人

180/712

500亩耕地

二

建设内容与规模

（1）

建砖混结构水泵房

m2

36

（2）

建三面光75＃浆砌石沟

m

300

（3）

购置更新抽水设备一套

套

1

抽水量245m3/h，扬程50m

三

项目总投资

万元

38

1．3可行性研究结论

（1）某某区潇湘水库冷家屯村委会望长村民小组农田水利项目建设，符合《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》国务院471号令要求，符合项目单位的实际需要，符合国家相关建设规范和强制性标准。

功能布局科学合理，建设指导思想明确，项目管理措施具体，建设资金有保障，建设条件具备。

（2）工程建设方案本着实事求是、因地制宜、功能实用、建筑美观、装修简朴的原则，建设规模适度，建设标准选取合适，建设区无不良地质水文条件，建筑材料供应充分，建设工程技术可行。

（3）项目建成使用期，可促进粮食增产25300kg，产生49300元/年（人均增收69.24元/年）的直接经济效益。

具有良好的社会效益价值，受益者是广大社会公众。

说明项目对国民经济发展，具有一定效果，项目国民经济评价是可行的。

（4）潇湘水库冷家屯村望长村民小组农田水利建设项目估算总投资38万元，2008年某某区地方财政一般预算收入完成70166万元，可以维持项目建设财务支持，项目具有较好的财务可持续性，资金有一定保障程度。

项目在财务上是可行的。

本项目符合国家的方针政策。

从项目实施的技术性和建设条件分析，本项目属公益性的移民扶持基本项目，有上级政府、主管部门和当地政府、各相关部门的支持，按国家基本建设程序进行实施，项目的建设是可行的。

第二章项目建设的必要性和可行性

2.1项目所在地社会经济概况

2.1.1某某区概况

某某区位于云南省东部，地处东经103°10′～104°13′、北纬25°08′～25°36′之间。

东与富源县接壤，南与某某区、陆良县毗邻，西与马龙县交界，北与某某区相连。

城区位于北部曲靖坝子西缘，海拔1881米，距省会昆明136公里。

全区总面积1552.83平方公里。

是曲靖市的中心城区。

历史悠久，为爨文化的发祥地之一。

气候温和，土壤肥沃,盛产粮食、烤烟、蚕桑和生猪。

煤炭资源丰富。

贵昆铁路，昆曲、曲陆、曲胜高速公路和滇黔公路交汇于此，交通便捷。

是一个以卷烟、汽车制造、机械、冶金、建材、纺织为主的新兴工业城市。

区境地形东西高中部低。

中部为平坝，东西两侧多为山地。

最高点在沿江乡境内的曹家大山，主峰海拔2452.2米，最低点在越州镇薛旗田南南盘江河缘处，海拔1845.1米。

主要河流有纵贯南北的南盘江，为珠江上游，境内流长56.7公里；东部的龙潭河和转长河，境内流长分别为28.4公里、31公里；西部的白石江和潇湘江，境内流长分别为31公里、46.7公里。

气候属北亚热带季风气候。

夏无酷暑,冬无严寒,干湿季节分明。

年平均气温14.5℃,平均降雨量1008毫米，平均降雪日6天，平均日照2096小时，平均风速2.7米/秒。

时有干旱、洪涝、冰雹、霜冻、低温冷害、龙卷风等灾害性天气出现。

2008年全区实现地区生产总值244.7亿元，按可比价计算，增长13.6%。

其中，第一产业增加值11.8亿元，增长7.2%；第二产业增加值154.5亿元，增长13.6%；第三产业增加值78.4亿元，增长14.3%。

产业结构不断优化，三次产业结构由上年的4.6：

63.5：

31.9调整为今年的4.8：

63.1：

32.1。

完成地方财政收入70166万元，同比增长39%；地方财政支出125026万元，同比增长45%。

年末金融机构各项存款余额315.6亿元，比上年增长23.4%，其中：

居民储蓄存款余额129.6亿元，比上年增长31%；各项贷款余额175.4亿元，比上年增长17.3%。

2008年某某区辖区内在岗职工年平均工资收入30364元，比上年增加7644元，增长33.6%。

城镇居民人均可支配收入13258元，增长17.4%。

农民人均纯收入4540元，增长18%。

2008年煤化工、电力能源、冶金、建材、机械、生物资源加工等六大支柱工业产业得到进一步壮大，全年辖区内工业总产值完成345.2亿元，增长18.1%，其中：

区属工业总产值83.2亿元，增长66.2%；辖区内规模以上轻工业总产值93.9亿元，增长1.3%，重工业总产值227.7亿元，增长20.4%；辖区内国有工业总产值204.5亿元，增长0.4%，集体工业总产值0.78亿元，增长17.9%，股份制企业总产值111.3亿元，增长52.3%。

年发电量达46426万千瓦小时，原煤生产448万吨，铅锌产量21.096万吨。

全部国有及年销售收入500万元以上和非国有独立核算工业企业实现产品销售收入314.5亿元，增长16.7%；实现利税81.5亿元，与上年持平。

全区有工作量的建筑业企业73个，占建筑安装施工企业个数的92.4%，完成建筑业总产值28.1亿元，同比增长16%，建筑工程产值完成26.5亿元，同比增长21.1%。

2008年完成固定资产投资110.4亿元，增长32%。

按产业分：

第一产业完成投资7.2亿元，增长550%；第二产业完成投资20.3亿元，增长45.6%；第三产业完成投资82.97亿元，增长21%。

多晶硅等工业园区新建项目进展顺利。

2.1.2寥廓街道及冷家屯村概况

寥廓街道位于曲靖城西南片区，于2000年10月建制成立。

行政界线以某某花园为基点，沿某某西路至大花桥以南，沿某某南路经阿诗玛过南城门至曲陆高速公路收费站以西，北邻建宁街道、西城街道，东邻南宁街道、三宝镇，西与马龙县月望乡接壤。

国土面积181.35平方公里。

辖南城门、天池、文昌、康桥、玄坛、方家园、龙潭、梅园、园林、胜峰10社区及红庙、冷家屯、石灰窑、文明、潇湘、沙坝6个村委会，设139个居民小组，39个村民小组。

2007年末街道辖区有常住居民28662户，总人口10万余人，农业人口28857人，非农业人口56827人，暂住人口2万余人，男女性别比119：

100。

人口以汉族为主，其它民族有回、彝、白、傣、水、壮、满、苗、俚僳、拉祜、蒙古、布依族等。

近年来，共完成市区重点工程建设征地8000余亩，拆迁安置40多万平方米，街道财政收入7年来增加了10多倍，寥廓街道按照“城乡发展一体化、产业现代化、收入多元化、村庄社区化、生活城市化”的总体目标，在统筹城乡发展上下功夫，以点带面，整体推进。

围绕改造中心城市，变旧村为新城；围绕城市建设项目，推进城边村快速城市化；围绕昆曲路沿线推进城郊村发展，以物流、仓储、餐饮为主体的第三产业，完善城乡一体化发展思路，走出了以城中村、城边村、城郊村为典型的三种城乡一体化发展模式。

一是城中村发展模式。

依托旧城改造工程，变“脏乱差”为城市新区，实现节约土地，建立市场，建盖新小区，增加居民收入的目标。

玄坛社区杨家新村自2004年起，投资4932万元，就地进行城中村改造，按城市规划建设新型化住房。

共拆除老房147套28812㎡，按统一规划、统一设计的原则，兴建失地农民住宅新区，建盖了272套38396㎡的单元房，节约土地10亩建成市场两个，集体年纯收入增加到150万元，解决了300名失地农民的就业问题，还为社会提供了摊位100个，商业铺面120个，解决近1000人的就业岗位，失地农民变为自主经营的市场主体，自2007年人均纯收入翻一番，已超1万元。

现已建成园林二组福园115套单元房共1449.95万元，方家园北关居民组小区197套共1.2亿元，启动建设园林一组一期514套共9000万元，玄坛北关居民组40套共1000万元，正在筹建胜峰一组和园林一组二期190套共2500万元。

二是城边村发展模式。

依托城市新区建设，积极推进整村搬迁建设，实现由农民向市民转化，住上单元楼，过上城市生活，开发商业用房，服务城市，实现收入多元化。

南城门社区第十居民小组为支持市、区重点工程项目潇湘新区和官房酒店建设，2005年11月该村218户596人的土地一次性征用完毕，采取“商、住”分离的安置模式，建盖单元房，解决好住的问题，按照3人一套，村民出资每平方米300元的标准分房，低于成本价800余元/平方米，同比市场价让利群众1500余元/平方米，现已建成单元房11栋，共23个单元256套，建筑面积48152平方米。

建商业用房，解决好发展的问题，现已建成商业用房基础167套，设计建筑面积76000余平方米，安置完村民住宅后新开发的单元住房、商铺，通过公开竞标拍卖，可筹集资金5000余万元，全部用于补助村民建房及配套基础设施建设。

现已建成南城门六组和八组162套共760万元，启动建设南城门九组单元房共18000万元，南城门二组160套共2600万元，正在筹建南城门七组320套共5500万元，红庙大坝村单元房330套、商业用房348套共1.2亿元。

三是城郊村发展模式。

依托城郊区位、环境、土地资源、昆曲沿线待开发等优势，为潇湘新区提供娱乐、餐饮、旅游等服务，大力发展城郊规模型农家乐，新型物流、仓储业，带动整村新农村建设，实现农民住上单元房，由一产收入转为三产收入。

寥廓街道按照“政府引导，市场化运作”的方式，指导该村超前谋划，盘活本村120亩集体土地，依托潇湘水库下游周边优美的自然环境，区位优势和地理优势，实施异地整村规划，以点带面，分步整村搬迁。

重点以潇湘水库大坝翠享山庄为龙头，辐射带动周边农家乐发展，形成一个上档次、有规模的餐饮、休闲经济带。

采取动员本村有经济实力，有经营能力的村民带动，适度引进有特色的外地餐饮业入驻带动，让有条件的村民按统一规划、统一式样先盖，置换出老村土地，带动全村整体搬迁盖新村，实现先行一步，带活一村的目标。

2008年实现农村经济总收入达3.36亿元，农民人均纯收入达4506元。

2009年寥廓街道进一步充分发挥城市优势，进一步理清以城带乡发展思路，从抓核心、抓中心、抓基础、抓支撑着手，全力推进潇湘片区新农村建设。

一是抓核心，推进组织建设。

投资97万余元建成670平方米的石灰窑、沙坝党总支和潇湘平坡村民小组党支部党员活动室，达到有办公室、会议室、活动室和办公用品、痕迹管理、规章制度的标准，确保功能齐备，充分发挥活动场所的作用。

街道5个机关党支部和5个社区党总支与5个山区农村党支部和5个党总支接成帮扶对子，围绕联感情、扶志气、引路子、同发展的互联共创目标，开展互相学习、互相帮助、互相赶超、互相联谊共创活动，着力构建以城促乡、城乡互动、共同提高的城乡基层党建工作新格局。

二是抓中心，推进经济建设。

立足山区，强化产业结构调整，实现粮经比达40:

60，通过农业部认证4个无公害农产品项目，与绿叶食品、通海瑞佳、福丝公司、区蔬菜公司签订订单大豆、豌豆、甜脆玉米等6000余亩。

2009年实现农村经济总收入增11%达3.78亿元，农民人均纯收入增9.1%达4958元，人均增668元。

三是抓支撑，推进文明建设。

投资100万元，建成7个村级文化小广场，实现村村有文化广场的目标，开展社区与村委会文化联谊活动6场次，丰富村民文化生活。

以“两校”为平台，培训新型农民4000人次，以“三级联创”为载体，开展“十星级文明户”创评活动，5个行政村创评率达98%。

四、抓基础，推进村容村貌整治。

以区级新农村建设、“866”工程为契机，筹资280万元，完成村庄道路硬化10.7万平方米及植树绿化，改厕170个，解决行路难和如厕难。

安排专人对村内道路、厕所、广场进行保洁，新建沼气池300口，改厩400个，改灶500台，改善村内环境卫生。

投入补助资金42.8万元新建民房50间，维修加固民房114间，改善生产生活环境。

2.2项目建设背景

潇湘水库1958年建成投入使用，坝顶高程1920.91米，坝高37.5米，设计库容3486万立方米，1978年进行扩建，2007年进行除险加固，现坝顶高程1923.5米，设计库容4774万立方米，目前水库正常蓄水3400万立方米，潇湘水库集城市供水、农业灌溉和防洪为一体，原设计灌溉面积7万亩，由于曲靖城市规模的扩大，实际现只有灌溉面积5.46万亩，正常年度城市年供水量1700万立方米。

2007年水库进行除险加固，坝顶高程由1920.91米加高至现在的1923.5米，受项目除险加固条件限制，未对库区周边村民房屋进行细致调查，水库除险加固后，经寥廓街道移民所和冷家屯村委会实地调查测量，冷家屯村委会望长村民小组在潇湘水库库区淹没线以下位置移民农户有28户，人口120人。

现有有水田200亩，旱地300亩。

该部分耕地仅在上世纪70年代修建潇湘水库移民时，建有ISw100-65-200型抽水量100m3/h，扬程50m，22KW抽水站一座，由于多年未得到扶持投入不足，设备老化，泵房失修，不能满足和确保望长村民小组近500亩耕地农业生产用水，给当地村民和潇湘水库移民增收带来较大困难，给库区周边村民生产、生活带来不便，严重影响库区移民增收。

当前国家移民方针调整为从过去的安置性移民调整为开发性的移民。

所谓开发性移民，即不仅仅是对移民者的土地、房屋以及其他相关受影响的地方产业等进行赔偿，更重要的是，通过有效的途径和政策，要使移民的长远生产、生活得到科学合理的保障，并使其条件和前景能不断完善和提高，即所谓的“移得出、稳得住、能致富”。

据国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号），云南省人民政府办公厅《关于印发云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知》（云政发[2008]24号）等文件规定，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平，收入水平与当地居民相当。

对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，扶持方式可以是发放资金到移民个人，也可以实行项目扶持，用于解决移民村生产生活中存在的突出问题，或者采取生产生活补助和项目扶持相结合的方式。

2008年某某区农民人均纯收入4540元,城镇居民人均可支配收入13258元。

冷家屯村委会农民人均纯收入4400元，冷家屯村委会望长村民小组村民人均纯收入仅有3054元，为冷家屯村全村的69.4%；为全区农民人均纯收入的67.27%。

2009年某某区农村人均纯收入4998元，冷家屯村委会人均纯收入4658元，冷家屯村委会望长村民小组村民人均纯收入3691元，为冷家屯村全村的79.24%；为全区农民人均纯收入的73.84%。

城镇居民人均可支配收入15511元，库区周边村民未能享受大中型水库移民后期扶持政策，仍可见由于水库建设当时经济条件有限，水库移民前期补偿低，后期扶持又不到位，生产生活条件普遍较差。

离“移得出、稳得住、能致富”和“收入水平与当地居民相当”仍然存在较大差距。

在新形势下，中央明确要求各级人民政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，把加快移民发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，采取强有力措施，大力推动移民扶持快速健康发展。

是构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的移民方针，遵循经济社会发展规律，实现库区全面协调可持续发展的必然要求，也是库区周边村民现状的需要。

2.3项目建设的必要性

（1）据国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号），云南省人民政府办公厅《关于印发云南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案及相关暂行办法的通知》（云政发[2008]24号）等文件规定，结合库区周边村民人均纯收入为全办事处的70%-74%，实行项目扶持与分散补助相结合，对冷家屯村委会望长村民小组农田水利实施进行项目扶持，能促进村民增加收入，提高经济发展水平，可缩小“移得出、稳得住、能致富”和“收入水平与当地居民相当”仍然存在较大差距的需要。

（2）冷家屯村委会望长村民小组在潇湘水库库区淹没线以下位置移民农户有28户，人口120人，有水田200亩，旱地300亩。

该部分耕地仅在上世纪70年代修建潇湘水库移民时，建有ISw100-65-200型抽水量100m3/h，扬程50m，22KW抽水站一座，由于多年未得到扶持投入不足，设备老化，泵房失修，不能满足和确保望长村民小组近500亩耕地农业生产用水，给当地村民和潇湘水库移民增收带来较大困难，对冷家屯村委会望长村民小组农田水利实施进行项目扶持是保障群众确保农业生产的现实选择。

（3）潇湘水库作为曲靖市主要城市用水水源，2007年进行除险加固，坝顶高程由1920.91增至1923.5米，设计库容由3486万立方米增至4774万立方米，《曲靖市大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划2006-2010》又未把库区周边村民房屋在潇湘水库库区淹没线以下位置较低的农户纳入大中型水库库区和移民后期扶持范围，村民土地除水库淹没外的部分较为贫瘠，水利化程度低，为保障农作物生长，对冷家屯村委会望长村民小组农田水利势在必行。

2．4项目建设的可行性

1、近年来，某某区各项事业的不断发展，某某区寥廓街道办事处以高度负责的态度，积极的工作方法，在各级政府、主管部门领导下，密切配合，职责明确，为项目供用地做了大量工作，本项目用地得到了某某区国土局的大力支持，为项目顺利实施提供了保证。

2、某某区寥廓街道办事处移民所员工队伍稳定发展，整体素质逐步提高，他们在以往的移民开发和扶持工作中，积累了丰富发展经验，在新时期勇于创新，这将为项目建设和投入使用后的运作提供了强有力的人才保障。

3、某某区委、政府对项目建设十分重视，建设地点位于某某区对冷家屯村委会望长村民小组抽水站原有建设用地，符合《某某区移民项目扶持规划》要求。

根据项目的建设内容和投资估算要求，项目估算总投资38万元，政府资金补助可能性大，资金保障程度高，项目在财务上是可行的。

4、技术上，项目建设点区域位置和环境条件较好，外部建设条件优越，交通便捷，水、电等公用基础设施能满足项目建设和营运的需要。

根据某某区潇湘水库对冷家屯村委会望长村民小组农田水利现状和未来事业发展的需要，本着“立足当前、考虑发展”的原则，提出某某区潇湘水库冷家屯村望长村民小组农田水利按灌溉耕地500亩，受益户数180户（712人，含潇湘水库移民28户，120人）。

改造扩建抽水房1个36m2（砖混结构）、改建设引水沟渠300（三面光75＃浆砌石沟），购置更新抽水设备一套（扬程50米，进水管径￠200mm，出水管径￠150mm，抽水流量245m3/h的规模建设是适宜的，且某某区地方建筑材料丰富，项目建设的其它各项建设条件已经具备。

所以，在技术上是可行的。