安全监理生产方案.docx

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安全监理生产方案

安全生产监理方案

（范本）

编制人：

审核人：

中煤陕西中安项目管理有限责任公司

×××项目监理部

二00九年九月

1、安全生产监理工作范围

2、安全生产监理机构

3、安全生产监理目标

4、安全生产监理的主要工作内容

5、安全生产监理的工作程序

6、安全生产监理措施

7、安全生产监理制度

附录一、安全生产监理用表

附件一、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》

附件二、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质【2009】87号）

附件三、对深基坑支护设计和安全专项施工方案审查

附件三、施工安全强制性条文（摘要）表

建设工程项目概况与风险

一、建设工程项目概况

1、工程名称：

2、参建单位

1）建设单位：

2）设计单位：

3）监理单位：

4）施工单位：

（含安装、分包等单位）

3、规模：

4、工程开工日期：

工程计划竣工日期：

5、总投资：

二、识别建设项目危险源及风险：

1、危险性较大的分部分项工程

1）应审核专项方案（危险性较大的分部分项工程）。

2）应经专家论证审查的专项方案（超过一定规模的危险性较大的分部分项工程）。

2、识别危险源及风险：

1、安全生产监理工作的范围

1.1建设工程安全生产的监理责任范围

1.1.1按照《条例》第十四条规定

工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

1.1.2法律责任

《条例》第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照《刑法》有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；

（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；

（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；

（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

1.1.3建设工程安全生产监理应履行下列职责：

1、审查安全技术措施或专项施工方案的职责。

2、在实施监理过程中发现安全事故隐患的职责。

3、当发现不符合强制性标准、规范时，要求施工单位进行整改的职责。

4、当安全隐患严重时，应发通知要求暂停施工并向业主报告的职责。

5、当施工单位拒不整改或拒不停工的，应及时向有关部门报告的职责。

6、监理应依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的职责。

1.1.4从安全责任的内涵上划分

1、工程实体安全责任：

《质量条例》第二十六条，对施工质量承担监理责任；第七十四条，监理单位违反国家规定降低质量标准，造成重大安全事故，承担法律责任；《安全条例》第十四条，未按国家法律、法规、强制性标准实施监理的，承担法律责任；

2、施工措施安全责任：

施工单位所采取的施工技术措施和组织措施（含管理、施工、使用、拆除等）。

监理单位没有按《安全条例》第十四条

监理责任办理的应承担法律责任。

1.1.5从监理行为划分：

（在施工准备与施工阶段的施工现场）

1、由于不作为引起的安全责任：

1）对施工组织设计和专项施工方案未审查签字的；

2）发现事故隐患未及时指令整改或停工的；

3）施工单位对监理指令拒绝整改或暂停施工未及时报告的；

4）未按国家法律、法规、强制性标准监理的。

2、由于不当作为引起的安全责任：

1）与业主串通，降低质量标准的；

2）将不合格的材料、设备、工程实体按合格品验收的；

3）违章（规）指挥，发出错误指令，造成安全事故的。

1.1.6安全生产监理的依据

1、《中华人民共和国建筑法》；

2、《中华人民共和国安全生产法》；

3、《建设工程安全生产管理条例》；

4、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》；

5、《工程建设标准强制性条文》；

6、《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》；

7、《建筑工程预防坍塌事故若干规定》；

8、有关安全生产法律、法规、规范。

2、安全生产监理机构

2.1管理机构

2.1.1项目监理部总监理工程师对本监理部所监理的工程施工安全监理工作全面负责，总监代表协助总监分管安全监理工作。

2.1.2结合本工程的规模、特点、复杂程度、设立安全监理小组：

组长——总监×××

副组长——总监代表×××

矿建安全监理工程师（员）——×××

设备安装安全监理工程师（员）——×××

土建安全监理工程师（员）——×××

路基安全监理工程师（员）——×××

隧道安全监理工程师（员）——×××

桥梁安全监理工程师（员）——×××

资料管理员——×××

2.2岗位职责

2.2.1总监（组长）职责

1、对本工程施工安全的监管工作全面负责。

2、组织编写《安全生产监理制度》、《安全监督管理方案》，并督促执行，定期检查，落实各专业安全监理人员岗位责任制。

3、组织安全监理工程师（员）审查施工组织设计（安全专篇）和专项施工方案，安全防护措施。

4、组织监理人员学习安全规范、标准，提高安全生产知识和整体业务水平。

5、针对项目的特点，识别项目的危险源、风险点，确定安全生产目标，组织编制《安全监理方案》和《监理实施细则》，将各项措施分解、落实到人，认真执行《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）文规定进行审查，并指定专人负责监理检查实施。

6、总监应履行下列安全监理措施：

1）按规定必须审查的应进行审查。

发现不符合要求的责令整改，经复审合格签认后才准实施。

2）按规定必须检查的应进行检查。

检查应到位，发现存在安全隐患应书面责令承包人整改。

3）按规定必须整改的应进行整改。

承包人应将安全隐患彻底排除，经复查合格签认后才准进入下道工序施工。

4）当发现严重的安全隐患，承包人拒绝整改时，应停止施工，并及时向建设单位及主管部门报告。

5）当发现严重安全隐患或可能出现突发性安全事故征兆，承包人拒绝整改，又不停止施工的应及时向建设单位及主管部门报告。

6）当事故发生后，事故现场监理人员应立即向建设单位及本单位负责人报告，应即时向主管部门报告；监理人员应立即发出撤离人员和重要设备的指令，协助建设单位实施应急救援预案，抢救伤员，并采取有效措施防止事故扩大、蔓延和二次伤害；协助保护现场和事故调查。

2.2.2总监代表（副组长）职责

总监代表（副组长）协助总监或总监委托的安全监督管理方面的工作。

2.2.3安全监理工程师职责

1、负责本专业的安全监理工作，并对安全监理员的工作进行管理和检查。

2、对本专业的施工组织设计或安全专项施工方案进行审核，提出初步审查意见。

3、编制本专业危险性较大工程安全实施细则，并认真督促监理安全员贯彻实施。

4、履行安全督促检查职责。

督促承包人员安全保证体系的运行，安全技术交底，三级检查制，培训制的实施。

5、履行安全巡视检查职责。

对危险源，风险点的关键部位，应对“人、物、法、环”等环节加强巡视检查。

6、参加安全专项或联合大检查，分析评估安全生产形势，提出改进建议。

2.2.4监理安全员职责

1、履行每天安全巡视检查，对危险源、风险点的关键部位进行重点检查。

督促承包人按批准的方案强制性标准施工。

2、参加安全专项或联合大检查。

3、每天写安全检查日记、安全记录，在日常监理检查、巡视中应对安全措施做到眼勤、腿勤、手勤，并做好记录，发现安全事故隐患应及时报告，责令承包人整改，并复查整改结果。

发现重大安全隐患应及时向总监汇报。

4、加强对安全生产规范、标准的学习，提高安全监控水平。

3、安全生产监理目标

3.1建设工程安全生产目标：

无重大伤亡事故——与监理安全责任无关。

3.2监理部人员安全目标：

无人员重大伤亡事故。

4、安全生产监理的工作内容

4.1施工准备阶段安全监理包括下列工作内容：

4.1.1制定安全监理工作文件，建立岗位责任制（含机构、职责、安全监理方案、实施细则、各种制度）。

4.1.2审查总包、分包单位资质和安全生产许可证。

4.1.3审查承包人、项目负责人、专职安全员及特种工的资格证。

4.1.4审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项方案。

4.1.5当超过一定规模的危险性较大工程，应督促承包人将安全专项施工方案组织专家论证审查。

4.1.6核查承包人安全生产规章制度、岗位责任制、应急救援预案及应急救援体系。

4.1.7核查施工使用的大型施工机械的检测、检验、验收、备案和准用手续。

（塔吊应按建设部令第166号文监理）。

4.1.8审查施工现场安全设施、防护措施及开工条件，不符合开工条件的不准开工。

4.2施工阶段安全监理包括下列工作内容：

4.2.1检查承包人安全生产保证体系运行，安全管理人员配备到岗情况，检查特种工人上岗资格证。

4.2.2检查承包人贯彻执行安全生产三级自检制度、安全技术交底、安全培训教育制等。

4.2.3检查承包人贯彻执行《建设工程强制性标准》、专项施工方案和安全生产技术措施落实情况。

4.2.4除建筑起重机外，应检查现场大型施工机械等验收手续。

4.2.5监理人员应实行每天安全巡视检查，对危险源、风险点进行重点监理，重点检查“人、法、物、环”四个生产环节，是否符合《工程建设强制性标准》的要求。

4.2.6检查安全文明施工措施费使用情况，对未按规定使用该费用不予签认，并向建设单位报告。

4.2.7定期召开安全专题会议，检查、分析、评估安全生产形势，提出改进建议。

5、安全生产监理工作程序

5.1安全监理应遵循下列程序

5.1.1识别并评价建设危险源及风险。

5.1.2确定项目安全目标，建立安全管理体系，制定规划、计划制度。

5.1.3审查承包人安全技术措施、方案、资质证、岗位证、安全防护设施和安全环境等。

5.1.4检查承包人实施安全技术措施、计划、方案及“人、法、物、环”四环节是否符合《建设工程强制性标准》的要求。

5.1.5发现不符合《建设工程强制性标准》或安全隐患，应书面指令承包人限期整改。

5.1.6承包人对安全隐患拒绝整改，应发暂停施工令。

5.1.7承包人对安全隐患拒绝整改、又不停工的应即时报告。

5.1.8对安全生产形势定期评估、持续改进相关措施。

5.1.9施工准备阶段安全监理工作程序见5.2.1框图。

5.1.10施工阶段安全监理工作程序见5.3.1框图。

5.2.1施工准备阶段安全监理工作程序（框图）

建立安全监理岗位责任制

制定安全监理规划

1、业主与施工方签协议书

2、总包与分包方签安全协议

核查安全生产责任书

1、建立岗位责任制

2、安全生产各项规章制度

3、总、分包资质、安全生产许可证

4、安检体系及人员资格到岗

检查安全生产保证体系

符合性

不合格整改

1、施设安全技术措施

2、专项安全施工方案

3、专家论证审查施工方案

4、应急救援预案

审（核）查安全生产技术措施

符合强制性标准

1、机械检测检验有效性

2、装卸方案及验收合法性

3、备案手续合法性

4、检查、维修是否正常

不合格整改

核查施工机械安全状态

合格使用

不合格停用整改

1、临时用电是否符合规范

2、排水系统是否畅通

3、“四口”“五临边”的防护措施

4、消防设施是否齐全

5、易燃、易爆物资的安全措施

6、出入口及高危作业区的警示标识

7、现场防雷措施等

8、现场安全措施是否到位

检查施工现场安全环境

合格可开工

不合格整改

5.3.1施工过程中安全监理工作程序（框图）

监督按批准的施设安全措施和专项安全方案施工

1、安全生产保证体系

2、安全生产技术措施

3、施工机械安全状态

4、施工现场安全环境

检查各项安全措施落实

未全落实

1、检查现场危险源和风险点

2、检查施工现场安全环境

3、检查安检人员到岗情况

4、检查施工操作情况

整改

现场安全生产巡视检查

发现不安全情况

报告建设单位

不整改

通知整改

发整改单隐患

指令停工整改

易发事故重点部位（环节）监理

合

格

施工单位拒不停工、不整改

整改复验

1、班组、项目部、公司三级检查

2、参加安全检查

3、专项整治检查

督促施工方安全自查工作

公司

报告安全

监督机构

复工

合格

存在问题

整改复验

1、机械运转良好性

2、操作、指挥符合性

3、检查、维修保养正常

核查施工机械安全状态

合格使用

不合格停用整改

1、安全管理、安全设施操作标准化费用

2、现场施工环境文明施工费用

检查施工安全文明措施费使用

是否落实

1、立即下达暂停工令，撤出人员、机具

2、立即报告建设单位、公司

3、立即报告安全监督机构

4、做好应急救援和现场保护

5、协助事故调查和处理

未做不签认

发现事故征兆或发生重大安全事故处理

事故半小时内报告

做好记录、安全监理总结

6、安全监理措施

6.1按规定必须审查的应进行审查。

6.1.1规定必须审查的下列文件：

1、施工组织设计中的安全技术措施。

2、专项施工方案。

对土木工程应编制专项施工方案主要指《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建制[2009]87号）文执行。

6.1.2对安全技术措施或专项施工方案应审查下列主要内容：

1、审查施工单位的安全生产保证体系，是否已建立和健全，是否有资格证，安全生产许可证，人员配备是否齐全，职责分工是否明确，人员是否到岗，制度是否健全。

2、审查施工组织设计中的安全技术措施是否有针对性和可行性，是否符合《工程建设安全施工强制标准》等法律、法规。

3、审查专项施工方案的计算是否按最不利的荷载组合原则，安全储备是否能确保安全可靠。

4、审查专项施工方案的结构、构造和措施是否符合规范、强制性条文的要求，是否能满足强度、刚度和整体稳定性的要求。

5、审查专项施工方案是否有针对性，内容是否完善和可行。

6、审查超过一定规模的危险性较大工程的施工方案（工艺、方法、设备、措施、构造等）是否经专家论证审查，是否已修改完善施工方案，并经各方签字盖章。

7、审查应急救援预案和体系是否符合实际和有效。

8、严格审（核）查上述各项内容，应详细具体写明审查意见，切忌简单地答署“同意”两个字。

若有不符合《强制性标准》等法律、法规要求时，必须整改到位，否则不发开工令，经整改复查合格后，才批准施工。

9、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，采用附录一的G1工程安全技术文件报审表，将详细的审查意见附上，并归入安全生产监督管理资料档案。

6.2按规定必须检查的应进行审查

6.2.1检查是安全监督管理的关键环节。

应坚决贯彻“安全第一、预防为主”的方针。

严格按《强制性标准》检查。

应督促施工单位实行三检（班组、项目部、公司）的基础上，监理人员实行每天巡视检查，对危险源（环节）重点检查、抽查与复查；组织或参与安全联合大检查，抓住“人、机、法、环”四个环节，尤其对危险源，风险点加强检查；

6.2.2检查施工承包单位安全生产保证体系的运行，专职安全生产管理人员的上岗和工作情况；

6.2.3督促检查施工单位做好安全技术交底，安全教育和培训工作；

6.2.4督促检查施工单位按照国家法律、法规、《强制性标准》和审查批准的专项安全生产方案组织施工，制止违规作业；

6.2.5督促检查施工单位定期进行安全生产三检自查工作和安全联合大检查工作；

6.2.6检查或抽查施工项目负责人，专职安全生产管理人员资格证，特种工人如瓦斯检查员、爆破工、通风工、水泵工、电工、电焊工、起重机司机、提升绞车工、挂钩工、信号工、架子工、吊车司机和指挥人员的资格证（上岗证）；

6.2.7核查施工机械、安全设施的检测、检验、验收、维修、定期检修、养护情况，对手续不符合规定或安全状态不良的，不准投入使用；

6.2.8检查安全文明施工措施费的使用。

对未按照规定使用该费用的或挪作他用的，不予签认，并向建设单位报告；

6.2.9定期召开安全专题会议，检查，分析，评估安全生产形势，提出改进的建议；

6.2.10安全生产巡视检查采用附录一G3安全生产巡视检查记录表，重点部位检查采用G4安全生产重点环节检查记录表，并归入安全生产资料档案。

6.3按规定必须整改的应进行整改

6.3.1当安全监督检查发现不符合《强制性标准》和批准的施工方案时，安全监理工程师应发不合格通知，责令施工单位整改。

施工单位应按通知认真整改到位，经复查合格、验收签认后，才能进行下道工序施工，采用附录一G5安全不合格处置记录。

6.3.2当安全巡视检查发现存在安全隐患，应按G6发工程现场隐患处置记录。

责令施工单位及时整改，应将隐患彻底排除，经复查验收合格后，才准继续施工。

6.4停工

6.4.1在安全检查中发现严重事故隐患，或发现突发事故征兆时，应立即下达暂时停工令，紧急撤出人员和设备，并采取有效的排除隐患的措施，当符合安全施工环境和条件时，经各方检查验收签认后才允许复工。

6.4.2当发现严重事故隐患或有突发事故征兆时，监理部总工程师应发出G6工程现场安全隐患处置记录和G7工程安全生产暂停令。

并及时报告建设单位。

6.5报告

6.5.1当存在严重事故隐患，总监正式下发整改通知，施工单位拒绝整改时，总监理工程师应及时向建设单位或主管安监部门报告，并发暂停施工令。

责令施工单位彻底排除安全隐患，经建设、安监、监理、施工等单位共同复查验收合格，各方签字后，总监发复工令。

6.5.2当发现严重安全隐患或可能发生突发性安全事故征兆时，监理部已正式出面通知整改或暂停施工。

承包人拒绝整改，又不停止施工时，总监应及时向建设单位及主管部门报告。

6.6安全事故应急处理

6.6.1当事故发生后，事故现场监理人员应立即向建设单位及本公司负责人报告，应及时向上级主管部门报告；监理人员应立即发出撤出全部人员、重要设备的指令；协助建设单位实施应急救援预案，抢救伤员，并采取有效的措施防止事故扩大、蔓延和二次伤害；并协助保护好现场和事故调查。

6.6.2总监应组织监理人员整理好有关安全生产监理的资料，安全专项会议和例会记要、监理部安全日记、个人日记等，提供事故调查资料。

7、安全生产监理制度

7.1安全监理人员培训制度

为满足安全监理工作的需要，加强对监理人员的安全生产规范、标准的培训、学习，进一步提高监理人员的安全生产知识和整体安全业务素质，制定安全生产知识培训计划如下：

7.1.1安全监理人员应学习的主要法规、标准、规范及制度

1、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》；

2、施工安全标准强制性条文等；

3、建筑施工安全检查标准；

4、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》；

5、公司《安全生产管理制度》；

6、监理部《安全监督管理方案》、2009年版《危险性较大的分部分项工程安全监理实施细则》和制度等。

7.1.2培训（学习方式）

结合监理部目前监理任务紧，对安全监理任务紧迫繁重，而安全生产知识不足，安全业务素质不高的实际，采取自学与集中学习相结合，岗前培训与参加省市培训考证相结合，理论学习与实践相结合，讨论交流与总结提高相结合的多样化方式进行。

1、自学—规定每月自学时间为8小时。

主要自学《安全生产法》、《条例》、《施工安全标准强制性条文》等。

2、集中学习—每月第二周下午为学习日。

主要学习公司《安全生产管理制度》、监理部制定的《安全生产监督管理方案》、细则、制度并组织讨论，做好记录。

3、岗前培训—对新开工项目或新开的危险性较大工程，由总监或安全监理工程师宣讲该项目安全专项施工方案，安全监理实施细则并组织讨论，做好记录。

4、外派培训—每次派安全监理工程师（员）参加省、市举办的安全研讨班培训班学习，并考取安全监理工程师（员）证。

5、理论与实践相结合—在学习安全生产知识、规范、标准的基础上，采取以老带新的方法，参加每周（每月）的安全大检查或危险性较大工程，和专项安全检查，从实践中学习提高，做到学中干，干中学，逐步提高安全监理的水平。

7.1.3检查和考核

1、对安全生产法规、标准规范、制度的学习，每位监理人员必须写安全知识学习笔记，总监每月检查一次。

2、参加省市举办安全生产知识培训人员，必须按时参加听课，并做好笔记，学习结束后应获得安全员证（合格证），并交总监审阅，报公司，未获取合格证者，培训费自理。

3、参加院（公司）举办的安全知识考试，不合格或不参加者将受批评。

举办安全监理经验交流总结会，总监写安全监理工作总结，组织监理部考核评比，推荐安全监理工作优秀者参加公司安全监理经验交流会和评选工作。

7.2安全监理资料管理制度

为了能够真实、完整地体现监理人员依法履行安全监理职责，准确、全面地反映公司、监理部和监理人员进行安全监理工作的全貌，规范安全监理资料管理工作，制定建设工程安全监理资料管理制度。

7.2.1设安全监理资料独立档案，建立严格的安全监理资料管理制度，规范资料管理工作。

7.2.2安全监理资料分类建档

1、上级安全生产文件：

国家、建设部、安全监管局、省、市、主管部门、协会等；

2、院、公司发的有关安全监理的文件、通知、制度、规定等；

3、有关安全的规范、标准、法规等；

4、监理部编制的安全监理制度、规划，（安全生产监督管理方案）专项安全监理实施细则等；

5、审批施工单位安全专项方案，审验现场施工设备（安全生产监督管理用表）等；

6、检查施工现场安全环境的资料及一般安全隐患通知单、安全监理日记、月报等；

7、重大安全隐患通知单、暂停令、施工单位拒不整改和停工记录及报告等；

8、安全事故的记录、指令、报告等。

7.2.3安全监理信息凭证的填写

1、安全监理巡视检查记录：

安全监理工程师、安全监理员对施工现场安全环境，防护设施每天进行安全巡视，检查应填写安全巡视检查记录；总监每周审查签字；

2、每月对施工现场安全环境设施、机械进行检查（含联合大检查），填写《施工安全生产现场监理检查表》；

3、施工准备阶段审查安全生产保证体系：

安全施工制度、责任制、操作规程、安全生产许可证、安检人员岗位证等填写监理工程师通知单；

4、审查安全生产技术措施（施工组织设计、专项施工方案）填写施工组织设计报审表；对危险性较大工程，经专家论证审查后应整理出专家论证审查文件与原方案和完善施工方案及安全监理实施细则，装订成一本归档，所有文件均应签字、审批、盖章；

5、审验施工机械安全状态，填写《施工安全生产现场监理检查表》，当存在安全隐患时加发安全隐患通知单；

6、发现施工现场安全环境，施工机械存在重大安全隐患或工伤事故时，应发工程