移民安置综合监理大纲.docx
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移民安置综合监理大纲
综合监理大纲
第一章综合监理工程概况
白龙江喜儿沟水电站位于白龙江干流上游甘肃省舟曲县境内，坝址距兰州市403km，距上游迭部县城123km，距下游舟曲县城34km。
省道313从坝址和厂址经过，向西经迭部县城与213国道相连，向东与212国道相连，工程施工交通条件利，是白龙江干流尼什峡至沙川坝河段水电梯级开发规划中的第11级电站。
电站坝址位于立节乡花年村，厂房位于憨班乡杭嘎村，为径流引水式电站，工程主要任务是发电，枢纽工程由混凝土挡水坝、有压引水隧洞、调压井、厂房等组成。
水库正常蓄水位1538m，死水位1536m，最大闸坝高20.5m，总库容131万m3，额定水头57.8m，引用流量141m3/s，电站总装机容量72MW，保证出力15.9MW，年发电量2.85亿kW·h，年利用小时3955h。
该工程为Ⅲ等中型工程，主要建筑物为3级，次要建筑物为4级。
工程总工期64个月，造价人才网首台机发电60个月。
∙综合监理范围和服务内容，综合监理依据
2.1监理范围和服务内容
2.1.1监理范围
甲方委托乙方白龙江喜儿沟水电站工程建设征地涉及的全部移民安置的综合监理工作，按照白龙江喜儿沟水电站工程移民安置综合监理任务、建设征地移民安置方案以及建设征地移民安置补偿投资，对白龙江喜儿沟水电站工程建设征地移民安置实施的进度、投资和质量进行从移民安置实施开始至移民安置验收全过程的综合监理。
乙方应按照白龙江喜儿沟水电站工程移民安置综合监理目标、建设征地移民安置标准、建设征地移民安置方案以及白龙江喜儿沟水电站工程库区现状，对移民生产生活的恢复、对移民合法权益的实现等进行从移民安置实施开始至移民安置竣工验收定期而持续的监理。
出具阶段性移民专项验收和电站竣工验收阶段移民专项验收意见，完成白龙江喜儿沟水电站工程建设征地移民安置专项验收总结报告，并按档案管理规定移交综合工程监理档案资料。
2.1.2监理服务内容
白龙江喜儿沟水电站工程建设征地移民综合监理工作是通过信息收集、分析整理、信息反馈等咨询服务，使移民安置工作按经审定的移民安置设计文件、上级有关主管部门下达的工作任务及有关规定更加规范化和标准化进行；明确移民安置工作参与各方与移民综合监理的关系；为移民综合监理单位制订移民综合监理具体工作的详细要求与部署相关移民综合监理工作。
1．移民综合监理单位在进驻现场后，尽快组建移民综合监理机构，编制移民综合监理实施细则。
移民监理机构的总监理工程师和移民综合监理细则报省级移民工作管理机构审核和批准后执行，并通知市县、项目法人和移民安置实施的有关单位。
2．根据本项目的实际情况，采用资料收集、巡视、抽查、分析评价、监理文件等方式，对白龙江喜儿沟水电站工程建设征地移民安置进行综合监理。
3．移民安置进度控制。
审核地方移民机构编制的移民安置总进度计划；审核移民安置实施工作年度计划；检查与监督进度计划的执行，以满足工程施工进度的要求；审核移民安置项目完成工作量的统计报表；参与调整进度计划的审核并监督其执行；定期向委托方提交进度情况统计表。
4．移民安置质量控制。
审核移民实施机构提交的移民安置实施规划、方案，监督、检查移民安置工作的实施；参与专项设施迁（改）建及基础设施建设施工组织设计与措施计划的审核，通过现场巡视、抽样检查、记录、会议、指示、验收等手段和措施，控制移民专项设施的建设；督促移民安置实施单位做好移民单项工程监理；参与与移民安置有关的设计变更的审核；审核移民实施机构提交的有关技术文件；参与移民工程验收等。
5．协助甲方审核地方移民实施机构提出的移民安置实施的年度计划及移民补偿资金拨付的需求，提出监理意见，并监督、检查年度计划的执行情况和移民补偿资金的到位与专款使用及管理情况。
分项检查各项目的资金使用情况；定点抽查移民个人补偿费的兑现。
受理索赔申请，主持索赔调查和谈判，并提出处理意见。
定期向委托方提供投资使用报表、报告和监理意见；参与补偿投资概算修编的审核工作。
对照移民安置规划和年度计划督促检查其实施完成情况和符合程度。
6．对移民安置实施中的设计变更，提出监理意见，按国家建设项目管理程序的规定，指导、督促和协调实施项目的单项工程工作。
7．对地方实施机构移民档案的建立和管理进行检查监督。
8．协助地方政府协调、处理移民安置过程中出现的问题。
9．建立移民监理反馈信息制度，定期向甲方上报移民安置实施情况、移民安置工程形象进度、移民监理工作意见和报告，定期编制月、半年、年度监理报告。
10．对移民安置中突出问题和重大事件及时报告，参与甲方组织的事件调查，提出对事件的处理建议，协助甲方做好专业咨询工作。
11．移民安置中的合同管理。
参与移民安置实施过程中的有关项目招投标工作，监督检查各项合同的签订。
对移民安置实施过程中的所有合同进行备案、检查。
12．移民监理信息管理。
建立移民监理信息管理和定期报告制度，对各类移民安置和专项工程建设信息进行收集、整理、建档，做好监理记录和信息反馈，编制移民安置实施综合监理月、年报，提交甲方和有关各级地方政府及移民机构、设计单位、施工单位，必要时编制专题报告。
综合监理工作结束后，提交喜儿沟水电站建设征地移民安置综合监理报告。
13．对移民安置中的突出问题和重大事件及时报告，并参与调查和协调工作。
14．参与移民安置项目的阶段性验收、竣工预验收，并签署监督评估意见；工程竣工验收时提交白龙江喜儿沟水电站工程移民安置实施竣工阶段专项验收监督评估报告。
15．根据现场工作的需要，组织开展移民安置实施的监督评估巡查工作。
2.2移民综合监理依据
1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》等通用法规；
2、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》等行政法规；
3、《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》、《镇规划标准》等技术规程规范；
4、《白龙江喜儿沟水电站工程建设征地移民安置规划报告》（送审本）以及审查意见和批复意见；
5、DL/T5064-2007《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》；
6、DL/T5376-2007《水电工程建设征地处理范围界定规范》；
7、DL/T5377-2007《水电工程建设征地实物指标调查规范》；
8、DL/T5078-2007《水电工程农村移民安置规划设计规范》；
9、DL/T5079-2007《水电工程移民专业项目规划设计规范》；
10、DL/T5080-2007《水电工程移民安置城镇迁建规划设计规范》；
11、DL/T5081-2007《水电工程水库库底清理设计规范》；
12、DL/T5082-2007《水电工程建设征地移民安置补偿费用概（估）算编制规范》；
13、DL/T5432-2009《水电水利工程项目建设管理规范》；
14、GB50319-2000《建设工程监理规范》；
15、电力工业部电综[1998]第251号《水电工程水库移民监理规定》；
16、《水利水电工程移民档案管理办法》（档发[2012]4号）；
17、《大中型水利工程移民安置监督评估管理暂行规定》；
18、《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》。
第三章综合监理机构设置、组成人员名单，监理人员岗位职责
3.1监理机构设置
为确保监理目标的实现，必须建立高效的监理组织机构。
为此，我们结合本工程的特点，组建“白龙江喜儿沟水电站工程建设征地涉及的全部移民安置的综合监理部”，从公司内部抽调富有渠道施工监理经验的人员组成项目监理部。
监理部在公司的领导下，对监理合同中规定的工程项目实施全过程的监理。
监理机构内部实行总监负责制；公司咨询专家组将针为开展白龙江喜儿沟水电站建设征地和移民安置综合监理，我公司根据本项目的特点以及移民综合监理的具体要求，结合多个不同类型的移民综合监理情况，计划采用了矩阵式组织机构，拟成立安谷水电站移民综合监理项目部，下设综合组、农村移民安置组、专业项目组。
移民综合监理项目部由总监理工程师、副总监理工程师及监理工程师和监理员组成，实行总监理工程师负责制。
在监理组织机构中，为避免指令源过多、指令要求不统一等因素对正常监理工作的影响，并确立明确的领导责任关系，各岗位的接口关系进行界定后，每一机构仅有一个上级领导机构，紧上领导机构为唯一的工作指令源，其它部门为提供合同支持和技术保障的协作机构，指令关系与协作关系将进行严格区分。
根据本投标人对现场机构的认识与理解，现场机构应随工程阶段进行调整完善。
3．2项目监理机构框图
喜儿沟水电站工程移民综合监理目部组织结构图
指令关系线
协作关系线
喜儿沟水电站移民综合监理监评项目部
专家咨询组
总监理工程师
专
业
项
目
组
移
民
安
置
组
综合
组
现场工作
组
现场工作
组
3．3、拟投入的监理人员名单
序号
姓名
职务
职称
资质证号
身份证号码
3．4、监理人员岗位职责
为充分发挥监理人员作用，保证指令及反馈信息的快速传递，保证监理工作的时效性及快速反应能力，通过配置足够的有丰富监理经验的监理人员，以及保证辅助决策系统强大的技术保障能力，缩短决策时间，尽量减少管理层次，计划在整个机构中设置三个管理层次，即决策层、执行层和操作层。
3.4.1组织机构及监理人员职能分工；移民综合监理各岗位的工作任务、职责分工详见下表。
监理组织机构职能分工
序号
部门名称
主要职责范围
1
总监理工程师
移民综合监理、监评服务合同规定的全部工作的指导、督促、检查和决策、技术方案审查、监理工作计划的审查，对外发布监理工作文件的签发。
咨询专家组
为监理服务提供直接且快速的专业技术支持
2
综合组
相关监理工作文件管理；
技术标准的管理；
监理服务质量保证体系的实施监督和检查；
合同商务的管理；
信息管理和档案管理；
综合监理工作的内部组织协调；
采购、财务、交通、外联、接待等后勤保障。
3
移民安置组
相关移民搬迁安置投资监控分析工作；
农村移民搬迁安置的全面监督；建立移民样本户并进行跟踪检测评估。
4
专项设施组
工矿企业、交通工程、电力工程、电信工程、水利水电工程、其他主要的单项移民工程的综合监理和监评，包括形象进度监控，基本建设管理监督等。
3.4.2部门的接口和主要职责
1、监理部
紧上接口：
投标人
协作接口：
负责与招标人和设计单位的关系协调
紧下接口：
综合组及各专业组
职责：
监理的指导、监督、管理、决策以及监理部各部门间的协调。
监理部作为投标人的派出机构，代表投标人全面履行监理服务合同规定的监理工程师职责和义务。
2、总监理工程师
总监理工程师是监理部在现场的总负责人和协调人，根据本项目移民综合监理、监评服务合同的规定、招标人的委托和授权以及项目经理的授权，代表监理部履行监理服务合同规定的与本项目建设的相关部门的协调；作为投标人在本项目移民综合监理、监评服务工作现场的第一责任人，根据院长和项目经理的授权，保证投标人决策目标的实现和各项规章制度包括服务质量保证体系的有效运行。
总监理工程师全面负责监理部现场的日常监理工作和监理机构的现场管理，对授权或委托范围内的所有工作有最终决定权。
他可以根据工作的需要将部分职责或权限委托或授予其紧下机构，但必须对下属机构的工作成果提出确认或否决意见，并且不免除总监理工程师对其授权下属的所有工作行为所需承担的最终责任。
监理部设置总监理工程师1人，常务副总监理工程师1人，协助总监理工程师的日常管理工作。
正、副总监理工程师必须有1人常驻工地，在总监理工程师暂离工地期间，常务副总监理工程师根据总监理工程师的书面授权或委托，代替总监理工程师履行授权范围内的监理职责。
为保证监理机构的总体正常运转，在整个监理服务期内的同一时段内，总监理工程师及常务副总监理工程师不能同时离开工地。
监理部设置咨询专家组对监理工作在技术上提供全面、直接且快速指导和咨询。
3、综合组
紧上接口：
总监理工程师
协作接口：
监理部的所有各部门
工作责任：
负责综合监理相关文件管理、技术标准的管理、监理服务质量保证体系的实施监督和检查、合同商务的管理、总计划的编制、进度分析、信息管理和档案管理、支付申请的审核、移民投资控制、组织协调、采购、财务、交通、外联、接待等后勤保障。
（1）综合监理文件管理
具体负责履行监理合同中规定的设计、图纸有关的监理方职责。
――协助招标人与实施机构、勘测设计、科研人签订勘测设计、科研试验合同和设计文件供应协议。
依据移民搬迁安置进度计划拟定设计文件供应计划及草拟设计文件供应协议，以及招标人委托的其它协助工作；
――协助管理招标人与设计单位签订的有关合同、协议，督促各相关勘测设计单位依合同和协议的要求按时提供合格的勘测设计文件，经常了解和检查各基层实施机构、各勘测设计单位履行合同和协议的情况，定期编制向招标人提交的综合监理报告，汇报征地移民搬迁安置实施过程情况和建设、勘测设计方面存在的主要问题，对涉及合同和协议的变更提出处理意见以及其它应进行的设计合同及协议管理工作；
――熟悉各种设计文件内容，审查设计文件是否符合批准的设计任务书和原审批意见，以及是否符合勘测设计合同规定；
――对设计变更从技术上进行评估，提交评估报告；
――监理过程中发现问题及时与相关单位沟通，重大问题（涉及影响工程量、工期的变动及工程建设合同变更的问题）必须书面报告招标人。
――审核县（区）移民办和移民工程承包人对设计文件的意见和建议，会同设计单位进行研究，督促基层实施机构在实施过程中依据国家基本建设相关规定进行建设管理。
――协助招标人审批按工程建设合同文件规定应由县（区）移民办和移民工程承包人提交的勘测设计文件。
（2）技术管理
负责履行监理合同中规定的技术管理的职责，对总监理工程师负责。
及时掌握了解农村移民安置组与专业项目组的工作进展状况，整理其它工作组提交的工作成果。
（3）总计划的编制、进度分析
负责履行监理服务合同中规定的形象进度监控计划方面的职责，从进度监控计划实施的检查监督与协调、进度的统计分析与进度计划的调整等几方面采取的相应的措施进行控制。
主要内容及要求如下：
――编制本项目的形象进度监控方案与计划；
――对移民搬迁安置实际形象进度监控工作进行检查监督，并做好记录和统计工作，进行阶段性实施的实际进度与计划进度的对比分析，检查进度偏差的程度和产生的原因，分析、预测进度偏差的影响程度，提出解决措施，并付诸实施；
――当实际进度与计划进度相比发生较大偏差而有可能影响本项目目标的实现时，向报招标人提出进度控制建议性计划与调整意见；
（4）信息管理和档案管理
负责为监理部对外（需获得总监理工程师的书面授权委托）及监理部内部各部门之间的信息传递，以及监理部的所有文件、文函和档案的接受、发送、分类、整理、保管和提供查阅服务。
――督促基层实施机构按国家档案局的有关建设档案管理的规定完善建设项目档案归档工作，以保证工程档案的完整、全面，符合国家规定。
――做好文、录、表、单的日常管理，对本项目移民综合监理、监评服务过程中的所有文函、记录、资料、图片或录像资料进行收集、分类、整理和保管，使之能在施工期间的任何合理时间内查阅并为监理部的所有人员提供查阅服务；
――定期（一般每年末提交，但涉及工程安全、生产安全、质量事故的照片音像及资料等应及时提交）或按照阶段将资料归类、整理。
――每个单项监理、监评项目完工后，督促基层实施机构将经过整理的技术档案按照相关的规定移交给招标人；
――保证规定信息的时效性、保密性及完整性。
――具体负责提供现场监理工作必须的后勤保障；
――对车辆的及时使用和行车安全负责；
――具体负责与投标人总部的协调，并对监理部的正常工作进行财务支持。
（5）支付申请的审核、其它移民投资控制工作
依据投标人的授权具体负责履行监理合同中规定的移民投资控制方面的职责，承担下述工作任务，并对其工作质量负责：
――协助招标人审核县（区）移民办和移民工程承包人提交的资金流计划；
――协助招标人审核县（区）移民办和移民工程承包人申请结算工程量及工程费用等，并签发支付凭证；
――对移民投资支付与完成工程量、工程形象进行综合分析。
依据移民安置工作的进展情况和资金到位的可能情况，进行移民投资分析，必要时提出投资计划、修改和采取相应措施的处理意见上报招标人。
（6）组织协调
负责履行监理合同中规定的组织协调的职责，协助总监理工程师处理日常工作。
综合协调组组长作为综合协调组的责任人，负责综合协调日常工作。
除协助总监理工程师处理日常工作文件外，综合协调组主要承担下工作任务，并对其工作质量负责：
――依据移民搬迁安置总进度计划，协助招标人进行招标设计、招标文件的审核工作，参加招标、评标工作；
――参加本项目范围内工程建设各方的协调工作，编写各有关部门的协调处理意见及工地各种会议（协调`支、碰头会等）纪要；
――负责汇总、整理、编写监理机构应向招标人提供的文件，包括：
按期编制监理月报和季报报；
安置质量分析专题报告（季、半年、年度）；
形象进度分析专题报告（季、半年、年度）；
安置状况统计报表（季、年度）；
关于优化设计或实施进展的建议；
资金、资源投入及合理配置的建议；
形象进度及进展预测分析报告；
质量状况分析的专题报告（分项的和总体的）。
（7）采购、财务、交通、外联、接待等后勤保障。
负责为监理部的日常行政事务的管理并为监理工作提供充足的后勤保障。
4、移民安置组
紧上接口：
总监理工程师
协作接口：
监理部的所有各部门
紧下接口：
各现场检查组
主要工作责任：
负责农村移民安置、搬迁的全面监督；建立移民样本户并进行跟踪检测评估。
――督促基层移民办和地方政府落实移民安置所需要的生产资料；
――督促移民安置点的建设和配套基础设施建设；
――监督移民安置、搬迁过程；
――督促基层移民办按照批准的补偿标准兑现移民个人补偿费；
――对安置、搬迁情况进行记录并依据批准的安置规划进行评价；
――督促移民办对移民进行技术培训；
――建立移民样本户，进行样本户本地情况调查；
――定期进行移民样本户跟踪调查；
――对移民样本户检测资料进行分析，评价移民搬迁安置效果，对存在问题提出解决方案；
――向综合组提供其需要的资料；
――出现重大移民事件时及时赶到现场了解情况进行取证并及时通知综合组，向总监汇报。
事后向综合组及时提交相关取证与分析资料，由综合组整理归档。
――配合其他组的工作；
――编写移民阶段性和竣工验收报告的相关部分。
5、专业项目组
紧上接口：
总监理工程师
协作接口：
监理部的所有各部门
主要工作责任：
负责企业、交通、电力、电信、水利水电工程、农村移民生活生产基础设施等单项移民工程的综合监理工作。
――在实施过程中，对实施单位和委托方提出的设计变更和新增项目，及时参与组织研究并提出监理意见。
――在重大设计变更和新增项目确认过程中与委托方、设计单位或实施单位进行充分协商。
――对有关重大设计变更和新增项目及相应增加的投资，提出意见与建议。
――督促检查有关移民工程单项监理的工作。
――对各单项工程进行巡视检查，掌握其形象进度状况，拍照摄像取证；
――向综合组及时提交分析预测各单项工程进展情况及存在的主要问题情况资料；
――督促检查基层实施机构按照国家基本建设程序管理规定对各单项工程勘测、设计成果进行投资概预与技术方案审查，规范招投标、勘测、设计、监理、施工、质检、验收等建设行为；
――参与单项工程的招投标工作。
参与招标文件的审核，参加开标、评标工作。
――审核各级移民机构和各单项工程承包人、各单项工程监理单位的质量保证措施或质量检查程序，监督其建立质量保证体系及实际执行情况。
――协助委托方督促各基层实施机构落实勘测、设计、监理、施工建设质量责任制；
――巡视检查县（区）移民办和移民工程承包人的施工进度计划、各项施工组织设计和施工措施计划；
――出现重大工程事故时及时赶到现场掌握情况取证并及时通知综合组，向总监汇报。
事后向综合组及时提交相关取证与分析资料，由综合组整理归档。
――支付签证。
根据委托方授权监理单位需在合同范围内根据实施单位完成工程形象面貌、工作内容的多少来进行移民经费的拨付签证。
委托方和移民主管部门根据监理单位的签证来进行移民经费的拨付。
――审核投资拨付情况，进行资金拨付的控制。
各级移民实施机构应向监理单位提供资金拨付及使用的具体情况，监理机构通过全面了解和典型调查的方法，了解和分析集镇搬迁资金的使用情况。
――向综合组提供其需要的资料；
――配合其他组的工作；
――参与工程竣工验收。
6、各级监理人员的岗位职责
对与本项目的目标控制、合同管理和组织协调有直接关系的各级监理人员，他们的职责简要说明如下。
A总监理工程师
（1）组织编制移民综合监理、监评规划并进行全面校核，批准各项移民综合监理、监评工作规程和实施细则；
（2）巡视检查县（区）移民搬迁安置相关的各项进度计划、安置工作现场监理与被监理对象工作状况；
（3）审查并签发有关移民综合监理、监评的文函；
（4）根据招标人的授权，确定合同变更，发布变更指令；
（5）根据招标人的授权，主持现场例会和工程协调会议；
（6）审定并签发提交给招标人的定期或不定期报告；
（7）组织编制并审查为本项目的验收提交的监理工作报告；
（8）对监理部内部各监理组的工作进行指导、监督和检查。
（9）根据项目经理的授权，签发综合监理文件；
（10）审查各类变更的技术评估报告；
（11）审查各项监理工作规程和实施细则；
（12）审查各类技术标准和技术规程的有效性和适应性；
（13）对技术工程师的工作进行指导、检查和监督；
B副总监理工程师
协助总监理工程师工作，在总监理工程师暂离现场期间，授权行使总监理工程师的职权。
C综合组组长
（1）协助总监理工程师进行监理部日常行政事务的管理；
（2）负责来往人员的联络和接待；
（3）负责监理部车辆的安排和调度；
（4）组织进行监理工程师营地的物业管理。
（6）审查规划设计文件供应计划及其修订的供应计划；
（7）负责服务质量保证体系在监理部的有效运行和监督检查；
（8）根据总监理工程师的安排，组织编写和校核为本项目提交的监理工作报告的相关章节。
（9）复核相关子项目形象进度综合监理资料的审查结果；
（11）审查争议裁决的监理工程师决定的建议；
（12）审查各类有关的合同文函；
（13）审查各类变更的评估报告以及变更指令；
（14）对本项目综合监理的工作进行指导、检查和监督；
（15）根据总监理工程师的安排，组织编写和校核为本项目的验收提交的监理工作报告的相关章节。
D其他各专业组长
（1）组织编写并校核相关的监理工作规程和监理细则；
（2）负责项目或专业施工现场的总体协调管理；
（3）主持召开现场会议，协助实施方解决实施中存在的问题；
（4）对所监督管理的监督对象的实施状况进行建设程序合理性确认和评价；
（5）安排、指导、检查和督促值班工程师和检查员的工作；
（6）对检查验收结论进行最后确认和评价；
（7）校核与现场施工的监督管理有关的合同文函，送总监理工程师审查后签发；
（8）根据总监理工程师的安排，组织编写和校核为本项目的验收提交的工作报告的相关章节。
（9）审查
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