矿山地质环境治理系统工程可行性研究报告.docx
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矿山地质环境治理系统工程可行性研究报告
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目录
一、前言1
二、必要性和可行性分析1
（一）必要性分析1
（二）可行性分析3
三、矿山地质环境治理工作现状3
（一）我国矿山地质环境治理工作现状3
（二）北京市矿山地质环境治理工作现状及问题分析5
四、目标任务、工作部署和技术方法8
（一）目标8
（二）任务8
（三）工作部署8
（四）技术方法11
五、项目进度安排13
六、投资概算14
（一）编制原则及依据14
（二）概算说明14
（三）经费概算表15
七、项目实施的保障措施17
（一）组织保障措施17
（二）质量保障措施17
八、预期成果18
九、项目的风险与不确定因素18
一、前言
首都北京是我国政治文化中心，担负着为中央服务、为国际交往服务、为全国各族人民服务的重任。
随着北京经济的发展、人民生活水平的提高，对环境的要求也越来越高。
《北京城市总体规划（2004年-2020年）》将北京定位为“宜居城市”，首都的特殊地位对生态环境建设提出了更高的要求。
多年来矿产资源开采活动引发了许多矿山环境地质问题，已经直接影响到了首都的生态环境，并引起了市政府的高度重视。
北京市政府投入专项资金用于矿山环境治理工作，并正积极组织制定矿山生态环境恢复保证金制度，这些工作大力的推进了北京市矿山地质环境治理工作前进的步伐，为首都的生态环境建设做出了一定的贡献。
为了全面、协调、有序、合理的安排矿山地质环境治理工作，根据当前矿山地质环境治理管理工作中急需解决的问题，北京市国土资源局特申请“北京市矿山地质环境治理系统工程预可行性研究”项目。
本项目对提高北京市矿山地质环境治理管理工作的效率，推进矿山环境治理工作，实现首都“宜居城市”的功能定位都有着重要的意义。
二、必要性和可行性分析
（一）必要性分析
1、项目申报规范化的需求
北京市各区县国土分局和矿山企业在财政部、国土资源部申报通知下发以后，积极向国家申请财政支持，作为向财政部、国土资源部把守第一道关口的市国土资源局，面对众多的申报矿山，很难在短时间内对各矿山的地质环境现状、问题及其影响程度、范围做全面深入的了解，这也使快而准地决策矿山环境治理工作的轻重缓急成了一件难事。
因而，对北京地区需要治理的矿山进行调查，查明各矿山地质环境现状、次生地质灾害、资源毁损等情况，其中重点查明矿山地质环境问题及其特征、危害程度、影响范围、治理条件、治理现状，明确重点治理区和一般治理区，同时对其危害程度及治理后所达到的预期效果综合考虑进行排序，提前确定年度内需要治理的矿山，使项目申报工作有条不紊地进行，杜绝盲目申报。
2、矿山地质环境治理管理工作的必然要求
北京市矿山地质环境治理系统工程动态管理数据库的建立可以有序、统筹规划拟治理的矿山，从而使矿山地质环境治理的管理有计划，有重点，大大提高管理的时效性和准确性。
3、有效落实各项规划的需要
《北京城市总体规划（2004-2020）》中明确提出治理水土流失，保护景观资源，对采矿破坏过的区域进行生态恢复，妥善处理尾矿和矿渣；《北京市“十一五”时期山区发展规划》、《北京市“十一五”时期环境保护和生态建设规划》等相关规划中都明确提出“十一五”期间矿山生态修复是建设的重点项目之一。
《北京市矿产资源总体规划（调整）》，在总体目标中明确提出：
努力改善矿山生态环境，建立适合首都特点的绿色矿业新秩序，促进矿产资源开发与生态环境保护和建设协调发展。
《北京市矿山环境保护与治理规划（2006-2015）》初步进行了矿山环境保护与治理分区。
为使矿山环境治理能够有计划、有重点、有效地治理，有必要进行北京市矿山地质环境治理系统工程预可行性研究，建立北京市矿山环境治理系统工程动态管理数据库，为政府部门统筹规划、进一步落实规划提供依据。
本项目的实施可以与《北京市矿山环境保护与治理规划》专题研究相结合，有效地促进专题研究成果转化，从而使北京市矿山地质环境治理项目的管理工作更加便捷，提高区县国土局和矿山企业对矿山地质环境治理的认识，达到提前引导的效果。
4、建立矿山初步设计方案系统的重要基础
对已经排序的矿山提出相应的治理方案或方案建议，委托有甲级资质的单位提前勘查，进一步查明治理矿山地质环境问题及矿区工程、水文地质条件，从而充分了解拟治理矿山的实际情况，为项目管理提供理论依据。
（二）可行性分析
1、政府的大力支持
为改善矿山生态环境，提高环境质量，北京市政府投入专项资金对矿山进行治理，到目前为止，已经治理的矿山取得了良好的生态效益、社会效益。
并且，于2008年按规定建立了矿山环境治理保证金制度，并正在积极完善和实施当中。
2、丰富的数据和基础资料
2005年底，北京市国土资源局组织完成了全市矿山生态环境调查。
在查明全市矿山生态环境和矿山地质灾害的基本特征的基础上，组织编制了《北京市矿山环境保护与恢复治理规划》。
北京市环保局组织编制了《北京市矿山生态环境恢复标准》。
北京市园林绿化局组织编制了《北京市山区关停废弃矿山植被恢复规划》，拟采取不同恢复治理方式在2010年前完成山区关停废弃矿山的植被恢复。
这些成果为本项目的开展奠定了坚实的基础。
3、矿山地质环境治理的丰富经验
近年来，在市国土局的组织领导下，北京市已于2003~2008年度完成了35个矿山地质环境治理项目，取得了大量的矿山地质环境调查与治理经验，也培养了一批矿山地质环境调查与治理方面的人才，为实现北京城市功能定位和“绿色奥运”的成功举办作出的一定贡献，同时，也将为科学、合理地指导和有计划、分步骤地安排北京市矿山生态环境恢复治理工作提供技术支持。
三、矿山地质环境治理工作现状
（一）我国矿山地质环境治理工作现状
胡锦涛总书记在十七大报告中提出要“建设生态文明”，加强矿山地质环境治理工作以协调矿产资源开发和矿山环境保护正是建设我国矿业生态文明的重要措施。
近年来，国土资源部组织开展了数百项矿山地质环境治理项目，取得了良好的环境、社会和经济效益。
1、矿山环境问题
我国是世界上第三大矿业大国。
截止到2003年底，全国共有各类矿山企业145406个，其中内资矿山企业145019个，港澳台商投资166个，外资221个；2003年全年开采182种矿产，年度采掘矿山总量57.11亿吨，其中石油1.69亿吨、原煤14.24亿吨，铁矿石2.29亿吨等。
据《中国地质环境公报（2007年度）》，截止2007年，全国矿业开发占用和破坏的土地面积为165.8万公顷，其中尾矿堆放90.9万公顷，露天采坑52.2万公顷，采矿塌陷20.3万公顷。
2007年全国因矿业活动引发地质灾害146起，造成人员伤亡32人，直接经济损失6099.4万元，主要分布在贵州、湖南、内蒙古、河南、山西、重庆、辽宁等省（区、市）。
2、矿山地质环境治理工作意义重大、成绩显著
2001年财政部批准设立矿山地质环境治理专项资金，由国土资源部负责组织落实国家矿山地质环境治理工作。
截止到2007年，国土资源部共实施中央财政支持开展的矿山地质环境治理项目就达1063个，投入资金37.1亿元，累计恢复治理矿山面积约15.5万公顷。
（图1、2）。
图1近年来国土资源部立项开展的矿山地质环境治理项目
图2近年来中央财政投入矿山地质环境治理项目情况
（数据来源：
2001年~2007年《中国地质环境公报》）
矿山地质环境治理越来越受到政府和社会各界人士的关注，得到了各级政府与人民群众的积极响应和大力支持，主要表现以下几个方面：
（1）矿山环境恢复治理工作力度不断加大，从图1和图2中可以看出，我国矿山地质环境治理项目和资金量逐年增加，且增幅很大，但2007年治理项目数量较2006年有所降低，而资金量升幅仍较大，由此可见，中央财政相对单个项目的投入资金有所增加，项目投资规模有增大的趋势。
（2）矿山地质环境治理的基础工作深入开展，全国31个省（区、市）的矿山地质环境调查与评估工作已经完成，基本摸清了我国矿山环境的现状，查明了主要矿山环境问题及其危害。
（3）矿山地质环境治理项目得到了地方政府和人民群众的积极支持，地方配套资金投入不断增长，2007年又创新高，达20多亿元。
项目开展过程中，得到了矿山企业、当地群众的积极支持和热情参与。
（4）全国各省正在努力构建矿山环境保护长效机制，东北等地实施采矿沉陷区治理工程和棚户区改造工程，在山西省进行煤炭工业可持续发展政策措施试点，在浙江、江苏等省积极开展矿山环境治理试点，取得了初步成效。
（二）北京市矿山地质环境治理工作现状及问题分析
1、矿山地质环境治理工作现状
近年来，北京市针对突出的矿山环境问题积极开展了治理工作，尤其是在矿山地质环境治理项目管理上注重规范化和科学化。
（1）矿山地质环境现状
北京市矿产资源种类丰富，目前全市共发现煤炭、铁矿、石灰岩等各类矿产126种。
截止2005年底，全市共有矿山508个，矿产资源开发利用总量为3843.27万t（其中固体矿石量3040.75万t），2005年全市矿业总产值37.41亿元，占同年全市工业增加值的2.10%。
由于存在以乡镇为主体的不合理的矿业结构，北京市矿山企业开采及选冶技术水平低，矿产资源开发中环保意识不强等原因，矿山开采对北京市地质环境、生态环境均造成了不同程度的影响。
北京市矿山环境问题主要表现为矿山地质灾害、地貌景观破坏、水资源破坏、占用损毁土地资源和环境污染五种类型。
据初步调查，北京市矿山占用破坏土地共4890km2，废渣累计积存量为16789万吨，塌陷坑979个，地裂缝492条，山体滑塌76处，不均匀沉降达43处。
给北京市生态环境的建设与保护工作带来了不利影响，与北京最新城市功能定位对生态环境的要求不相适应，亟需对矿山地质环境加强保护和恢复治理。
（2）矿山地质环境调查与治理工作进展情况
近年来，北京市相继开展了矿山环境恢复治理工作，成效显著。
①开展并完成全市矿山环境调查，编制了全市矿山环境保护与恢复治理规划。
2005年底，北京市国土资源局组织完成了全市矿山生态环境调查。
在查明全市矿山生态环境和矿山地质灾害的基本特征的基础上，组织编制了《北京市矿山环境保护与恢复治理规划》，此规划已完成。
②开展矿山环境治理项目的试点工作。
在中央财政资金的补贴支持下，自2003年开始，截止到2009年，市国土资源局地环处已经组织完成了35个矿山的地质环境治理项目，取得了巨大的社会效益、经济效益和环境效益。
这些项目的实施为北京的矿山环境治理起到了示范作用。
③矿山生态环境恢复保证金制度的建立工作开始启动。
2006年7月28日，修订后的《北京市矿产资源管理条例》正式颁布。
在条例中增加了建立矿山生态环境恢复保证金制度的条款。
根据此规定，北京市国土资源局正在组织开展如何建立矿山生态环境恢复保证金制度的调研工作。
④《北京市矿山生态环境恢复标准》编制工作开始进行。
北京市环保局按照市政府的有关要求，于2008年开始组织编制《北京市矿山生态环境恢复标准》，目前已在修订中。
总之，北京市通过实践与科研相结合的方法，矿山地质环境治理工作取得了飞跃式发展，为消除地质灾害隐患，恢复土地资源，改善矿区及其周边人民的生产生活环境做出了巨大的贡献。
2、问题分析
随着矿山地质环境治理工作在全国不断深入，部分省、直辖市也加大了矿山地质环境治理工作的管理力度和资金投入，建立了矿山地质环境治理系统工程动态管理库，从项目立项到资金管理，对每个阶段都进行实时监控，很好地实现了矿山地质环境治理工作的统筹规划和有序管理。
相比而言，北京市在矿山地质环境治理工作中虽然成绩可喜，同时也存在一些问题。
（1）2005年开展的全市矿山环境调查仅仅是初步的普查，仅对北京市矿山地质环境现状和矿业开发及其对生态环境的影响进行了初步调查，调查的深度不够，并未对矿山环境治理的条件、难易程度、缓急程度等做详细调查及综合评价。
（2）矿山地质环境治理是一个系统工程，需要政府部门长期大量的资金投入，由于矿山环境治理经费有限，许多做了大量前期工作的矿山不能上报，造成了人、财、物的浪费，同时市局对上报矿山进行遴选也要花费大量的时间。
应该进一步了解北京市矿山环境治理现状及矿山环境治理的轻重缓急，为政府部门有序管理矿山环境治理工作提供科学依据
（3）目前，河北、重庆等一些省、直辖市等已经实施了矿山地质环境系统工程管理库，管理库极大地便利了政府部门对矿山进行统筹规划、有序管理。
而北京至今尚未建立矿山地质环境治理系统工程动态管理库，这在全国矿山地质环境治理中走在了后面。
（4）《北京市矿山环境保护与治理规划》尚需进一步充实和落实。
四、目标任务、工作部署和技术方法
（一）目标
通过对北京市矿山地质环境问题及其危害程度、影响范围、治理条件、治理现状、治理的难易程度等进行综合调查及评价，建立北京市矿山地质环境治理系统工程动态管理库，为政府部门有效协调、合理安排矿山地质环境治理工作提供科学依据，以期加快我国矿山地质环境治理工作的步伐，实现北京“宜居城市”的功能定位。
（二）任务
1、对北京市矿山地质环境问题进行调查。
重点对矿山地质环境问题的特征、影响范围、危害程度、治理条件、治理现状、已有的治理措施及治理难易程度等进行调查。
2、对北京市矿山地质环境治理的迫切性、重要性进行综合评价，并提出北京市各矿山地质环境治理的初步方案及有序治理的建议。
3、建立北京市矿山地质环境治理系统工程动态管理数据库。
（三）工作部署
1、部署原则
根据项目的特点，按照“统筹安排，突出重点，周密组织，科学实施，解决实际，富有创新”的基本原则进行部署。
原则如下：
（1）以服务于矿山地质环境治理工作管理为主线，统筹安排、突出重点、分层部署。
（2）矿山地质环境及其危害程度、影响范围、治理条件、治理现状、治理的难易程度等综合调查及评价、矿山地质环境治理系统工程动态管理库为项目核心。
（3）矿山环境保护与治理规划需要与解决当前急需相结合。
（4）野外调查与资料的整合开发相结合。
（5）调查与研究相结合，综合调查与解决重点问题相结合。
2、技术路线（如图3）。
图3技术路线图
3、工作安排
根据2005年矿山地质环境调查的初步分区结果（如图4），本次调查分为矿山地质环境问题严重区、矿山地质环境问题较严重区和一般区两大类。
（1）矿山地质环境问题严重区
①工作区面积：
204.29km2。
②工作精度：
1：
2.5万。
③工作区主要环境地质问题：
煤矿开采造成采空区塌陷、地下水位下降、大量煤矸石堆积形成次生地质灾害隐患；铁矿开采造成扬尘、土壤污染，水体污染，水土流失，不稳定斜坡及崩塌，废石堆危害（小型泥石流和废石流）及采矿塌陷危害等。
④工作方法：
现有调查资料和数据的综合与集成，进行遥感解译、地面调查、综合评价等。
⑤工作重点：
在西山地区、怀柔、密云等地区，开采矿种主要为煤矿、铁矿。
对该区进行矿山地质环境问题补充调查，重点进行影响特征、影响范围、危害程度、治理条件、治理现状、已有的治理措施及治理难易程度等的调查与综合评价。
（2）矿山地质环境问题较严重区和一般区
①工作区面积：
620.82km2。
②工作精度：
1：
5万。
③工作区主要环境地质问题：
煤矿开采造成采空区塌陷、地下水位下降、大量煤矸石堆积形成次生地质灾害隐患；开采建筑用砂造成的大面积的地表采空区，破坏地貌以及地表景观，采空区填埋的生活垃圾易造成地下水及其周边环境污染等问题；开采制灰用灰岩、水泥用灰岩等造成的山体崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。
开采场造成岩石祼露，固体废弃物占用破坏土地，植被破坏、地形地貌破坏等。
④工作方法：
已有资料收集、地面调查、遥感、综合评价。
⑤工作重点：
西山山前建材矿及永定河流域建筑用砂矿、昌平山前建材矿及平原建筑用砂矿、顺义大孙各庄一带建材矿及潮白河流域建筑用砂矿、怀柔金矿以及全市平原区（开采矿种主要为以建材类及其他非金属矿为主）。
重点对矿山地质环境问题的特征、影响范围、危害程度、治理条件、治理现状、已有的治理措施及治理难易程度等进行调查与综合评价。
图4北京市矿山环境分区图
（四）技术方法
1、资料收集
资料收集是地质环境问题调查的第一步，包括地形图的购置以及相关数据资料的收集。
地形图作为最后成果图的底图使用，从国家基础地理信息中心购买。
购置范围包括北京市所有需要治理的在采矿山及闭坑矿山，依据地质环境问题严重性分区，地质环境问题严重区需购置1：
2.5万DLG数据地形图，地质环境问题较严重区和一般区需购置1：
5万DLG数据地形图。
数据资料的收集包括北京市各矿山的区域地质资料、北京市已治理矿山的治理资料及其他相关的资料。
2、野外调查
根据北京市地质环境问题严重性分类，确定在地质环境问题严重区实行1：
2.5万精度的专项环境地质、地质灾害测量，在地质环境问题较严重区和一般区进行1：
5万的专项环境地质、地质灾害测量。
制定野外调查计划表及路线图，根据北京市地质环境问题的分类，对各矿山产生的次生地质灾害或资源毁损等地质环境问题的特征、危害程度、影响范围、治理条件、治理现状、已有的治理措施及治理难易程度等进行逐一调查。
野外调查过程中应根据设计好的调查表格按规定填写完整，并确保数据的正确性。
每天调查工作结束后应及时整理调查数据，避免数据堆积过多而发生丢失、混淆等问题。
为了有效提高野外调查的质量，在遇到地质条件较复杂的矿山环境治理时，可以有针对性地聘请相关专家进行现场咨询或室内面对面咨询。
为了提高调查效率，野外调查分组进行，每组在调查过程中可以雇用当地百姓或矿山职工作为向导。
3、调研
对山西、辽宁和湖北等地质环境治理系统工程工作完成得较好的地区进行调研，对这三个地方治理方法成功、治理效果显著的矿山进行参观并交流学习，通过分析其治理成功的经验，对北京市地质环境治理系统工程提供参考。
4、综合评价
在调查北京市矿山地质环境问题及治理现状的基础上，综合考虑地方经济发展、产业结构调整等因素，对北京市矿山地质环境治理的迫切性、重要性进行综合评价。
本次矿山地质环境治理的迫切性、重要性综合评价，主要是在地质环境问题的特征、危害程度、影响范围、治理条件、治理现状、已有的治理措施及治理难易程度综合分析的基础上采用质量指数模型方法，对单一矿山进行评价，然后对全市矿山地质环境治理进行综合评价。
即按一定的标准，先对北京市所有100%实地调查的矿山进行单一评价，采用专家评分法，赋予各个矿山地质环境问题的影响程度、治理现状、治理条件、区位条件等评价因子一定的评价值，以表示评价因子在评价系统中的相对重要性，然后对每一矿山均按矿山地质环境质量评价标准计算其质量指数，根据单个矿山的质量指数提出全市矿山地质环境治理轻重缓急的合理排序建议。
根据评价结果，结合国内外收集的各类型矿山环境治理的成功经验，针对各矿山的具体问题，提出本次调查的各矿山地质环境问题治理的初步方案。
6、数据库建设
通过对野外调查数据的整理和分析，利用综合评价的结果，采用ACCESS数据库建立北京市矿山地质环境治理系统工程动态管理数据库。
数据库系统，适用于北京市国土资源局，采用C/S运行模式，实现基础数据库的数据录入和一般管理功能。
主要的功能模块包括：
各种属性数据表格的数据录入、编辑、修改等功能模块；多功能的数据查询模块；各种属性数据编辑、修改等功能模块；数据统计与报表生成功能模块；数据信息的多功能输出模块；系统的用户管理功能，用户创建、修改、删除、授权功能模块等。
五、项目进度安排
北京市矿山地质环境治理系统工程预可行性研究项目于2009年10月申报，争取当年在市财政局立项。
立项后实施阶段计划工期为1年，实施过程中项目进度安排见表1。
表1项目进度安排表
工作内容
2010年
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
项目招标
项目设计
矿山地质环境调查
矿山地质环境评价
数据库建设
项目验收
六、投资概算
（一）编制原则及依据
1、财政部、国土资源部《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》；
2、预算编制中没有标准的，主要参照市场价格。
（二）概算说明
主要根据项目的任务和工作量，结合实际情况，选择合适的定额和标准编制，做到实事求是、依据充分、取费合理、计算准确。
1、从国家基础地理信息中心购买地质环境较严重区、一般区1:
50000DLG数据地形图，严重区1:
25000DLG数据70幅，全部为数据图，共80幅，每幅单价为625元/幅；
2、对北京市矿山地质环境破坏严重区开展1：
25000困难类别（Ⅲ）专项环境地质、地质灾害测量，620元/平方公里；
3、对矿山地质环境破坏较严重区和一般区开展1：
50000困难类别（Ⅱ）专项环境地质测量，272元/平方公里；
4、对山西、辽宁和湖北等地区进行调研，费用包括调研人员往返机票及食宿费用，机票按华夏机票代理报价预算，食宿按国内调研标准，每人每个地方食宿5天预算费用。
5、对获得的野外调查数据进行整理，由5人整理，平均每人工作30天，共需150人日；
6、对调查数据进行综合分析，并评估每处矿山的地质环境影响程度，按全市1661处矿山计算，每处评估需0.5天，20名工作人员（每2人一组，共分10个小组），工作总量为1661人日；
7、野外调查现场咨询24人次，室内面对面咨询12人次，按专家咨询费标准，800元/人次；
8、野外及临时雇工费，12人工作3个月，按标准为800元/人月，共36人月；
9、将整理好的数据录入建设数据库，10人录入，平均每人工作30天，每天工作时间8小时，共需2400机时；
10、本项工作需要编制《北京市矿山地质环境治理系统工程预可行性研究报告》，依据《国土资源调查预算标准（地质调查部分）》，60000元/份；
11、本项目需要编制《北京市矿山地质环境治理系统工程方案图》1张，需2人，平均每人工作30天，共60人日，100元/人日；
12、按2007年北京市市级行政事业单位统一定点印刷－第二包标准，内容70g黑白胶版纸32.25元，彩色157g铜版纸15.77元，封面250g铜版纸1.95元，合计每本成本49.97元，本项目需要复制报告200本；
13、本项目需要复制图件200张，按市场价格44元/张；
（三）经费概算表
本矿山地质环境治理系统工程预可研项目总投资经费概算为75.11万元，申请北京市财政资金75.11万元。
资金将全部用于矿山地质环境治理系统工程预可研项目。
各项经费见表2。
表2《矿山地质环境治理系统工程预可研》项目经费概算表
序号
费用名称
预算
工作内容简要描述
工作量
单位
单价（万元）
金额（万元）
一
资料收集费
——
——
——
5.00
1
地形图购置费
80
幅
0.0625
5.00
参考国家基础地理信息中心报价
，概算说明1
二
野外调查费
——
——
——
32.06
1
1：
2.5万地质环境调查费
（地质复杂程度Ⅲ）
204.29
km2
0.062
12.67
参考《国土资源调查预算标准》
，概算说明2
2
1：
5万地质环境调查费
（地质复杂程度Ⅱ）
620.82
km2
0.02
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