在XX年全市林业生态建设工作会议上的讲话.docx

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在XX年全市林业生态建设工作会议上的讲话

在XX年全市林业生态建设工作会议上的讲话

　　同志们：

　　刚才，XX局长传达了全省林业生态建设工作会议精神，会议印发了我市XX年林业生态建设实施方案，请大家结合实际，抓好落实。

下面，根据会议安排，我讲几点意见。

　　一、总结成绩，进一步增强搞好林业生态建设的紧迫感和责任感

　　XX年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下真抓实干，开拓创新，务实求效，积极推进林业生态建设，取得了显著的生态、经济和社会效益。

据初步测算，XX年全市林业总产值可达122.58亿元，同比增长14.2%。

　　目标任务圆满完成。

XX年，全市共完成造林36.97万亩，占目标任务33.42万亩的110.6％；完成森林抚育和改造17.7万亩，占目标任务16.98万亩的104.3％，超额完成了林业生态建设年度目标任务。

全年义务植树参加人数366.5万人次，义务植树1497.8万株，义务植树尽责率达90%以上。

淮滨县成功实现了林业生态县创建目标，至此，我市10个县区全部成为“河南省林业生态县”。

　　质量标准不断提高。

各县区质量意识明显增强，从整地到造林都严把质量关，林业生态建设水平进一步提升。

新县、商城、光山、罗山、浉河等山区县区，普遍采用机械化水平梯地整地，良种壮苗造林，连片开发，规模经营。

息县、淮滨、潢川、平桥等县区，坚持水、田、林、渠、路综合治理，大苗大穴大水栽植。

造林质量进一步提升，林业生态建设水平不断提高。

　　体制机制不断创新。

各县区坚持“不栽无主树、不造无主林”，结合集体林权制度改革，对荒山荒地造林，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等形式，提高了造林成效。

全市集体林地99.8%的面积明晰了产权，95.5%颁发了林权证，各县区均已通过林权主体改革核查验收。

同时按照市委“六个放大提升”的要求，林权改革工作进一步深化。

林地规模流转已达169.3万亩，占集体林地的21.6%；共建立林权管理机构9个，累计办理林权抵押贷款21.3万亩，贷款金额3.17亿元。

截止目前，全市已成立林业专业合作社203个，入社农户3.08万户。

林业发展机制的不断创新，为林业生态建设注入了新的活力。

　　资源保护不断加强。

严格执行森林、林木限额采伐和征占用林地定额管理制度，全市林木采伐办证率和办证合格率均达到98%以上，征占用林地审核审批率达到97%，没有发生重大毁林事件。

扎实做好国家和省重点公益林管理工作，落实中央财政森林生态效益补偿资金1722.8万元。

认真落实森林防火责任制，XX年全市没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故，森林火灾受害率远低于1‰的控制目标。

加强林业有害生物防控工作，松材线虫病、杨树食叶害虫等林业有害生物得到有效控制。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市林业生态建设与经济社会发展的需要和与全面建设小康社会的要求还有一定的差距，仍然面临着不少困难和问题。

一是森林质量不高。

我市森林质量仍处于较低水平，山区低质低效林特别是低产经济林比例较大，林业的三大效益没有充分发挥。

如全市现有的156万亩板栗林，60万亩属低产低效林，产量低、品质差、易生虫、不耐贮藏，品种急需改良。

二是亮点工程较少。

速生丰产用材林和名特优新经济林基地少，示范村和国道、高速公路、铁路等重点廊道绿化水平还比较低，特别是大广、沪陕高速、城市出入口、景区公路等窗口路段绿量不足，绿化品位不高。

三是林业产业规模和效益低。

林业产业规模小，精深加工水平低，产业链条延伸不够，辐射带动能力不强，影响了林农发展林业经济的积极性。

这些问题必须引起我们的高度重视，并在以后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

　　二、突出重点，强力推进今冬明春的造林绿化工作

　　党中央、国务院一直十分重视林业生态建设。

在党的十八大报告中，将“生态文明”提升到了与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，构成中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，把林业生态建设提到了前所未有的高度。

省委、省政府从XX年开始实施林业生态省建设规划，近期又制定了《河南林业生态省工程提升规划》，体现了省委、省政府大力推进林业生态建设，建设绿色中原、美丽河南的决心。

多年来，在市委、市政府高度重视和正确领导下，经过全市上下共同努力，我市林业改革发展取得了显著成效。

截至目前，全市有林地面积达820.5万亩，活立木蓄积量2670.3万立方米，森林覆盖率34.44%，但林业生态建设水平仍需进一步提升。

我们对当前及今后一段时期的林业工作一定要有清醒的认识，发扬成绩，正视不足，再接再厉，努力推动林业生态建设再上新台阶。

　　XX年我市的造林任务是33.03万亩，森林抚育和改造21.81万亩，任务仍然非常繁重。

各县区和各有关部门要按照《XX年信阳市林业生态建设实施方案》的要求，突出重点，抓住关键，强化措施，狠抓落实，实现春节前完成整地任务的70%以上，确保XX年3月底前全面完成营造林任务。

今冬明春的林业生态建设，要重点抓好以下几项工作。

　　着力培育森林资源。

一是山区营造林工程。

工程任务21.52万亩，占年度造林总任务的65%。

光山县、平桥区、商城县、新县、浉河区、罗山县等任务大的县区，要突出抓好退耕荒山荒地造林、农户造林补贴、油茶示范、国家木材储备等国家重点造林项目的实施，在南湾水库、鲇鱼山水库和石山口水库等大、中型水库周围、淮河及浉河、史灌河、竹竿河、潢河、白露河两侧以及水土易流失区域营造水源涵养林和水土保持林，提高重点生态区位的生态功能和质量。

二是农田防护林工程。

工程任务1.20万亩，主要在息县、淮滨县。

要把农田防护林建设与高标准粮田建设工程相结合，实行村镇、道路、河流、沟渠、农田统筹考虑，旱、涝、水土流失综合治理，农、林、牧、副、渔全面发展。

要因地制宜，优化树种结构，大力发展优良乡土树种，以乡道、村道和三级支流作为骨干林带，两侧各栽植两行以上乔木，提高绿化标准，实现农田林网标准化，为粮食核心区提供绿色生态屏障。

三是生态廊道网络建设工程。

工程任务1.59万亩，其中，低质低效林改造工程中的高速公路绿化提升工程0.85万亩。

主要在息县、淮滨县、光山县、浉河区、商城县和平桥区等县区。

要按照淮河干流两侧各栽植宽度100米以上树木，靠近廊道每侧要栽植2行以上常绿树，铁路、高速公路、国道、淮河一级支流及干渠两侧各栽植10行以上树木，靠近廊道每侧要栽植2行以上常绿树，省道、县道、景区道路、淮河二级支流及支渠两侧各栽植5行以上树木，靠近廊道每侧要栽植1行以上常绿树的标准绿化。

要把沪陕、大广、淮息、淮固高速和高速连接线、景区公路作为今冬明春的绿化重点，加大常绿树种的比重，提高绿化美化品味，全力打造靓丽的生态景观通道。

四是新型农村社区绿化美化工程。

工程任务0.24万亩，主要在淮滨县、平桥区、罗山县和息县等县区。

要围绕新型农村社区建设，以社区周围、公共场所、内部道路和宅旁为重点进行组团式、立体化绿化、美化，以乔灌为主，乔灌比例达到75%以上，外侧生态防护林带要在20米以上，内部道路两侧至少各栽植1行乔木，使社区建成区绿化覆盖率达到40%以上，切实改善社区居民的生活环境，提高生活质量。

五是森林抚育和改造工程。

为提升我市林业的质量和效益，要高标准完成以板栗、油茶、杉木等为主的森林抚育和改造工程21.81万亩。

　　加快发展林业产业。

要按照《信阳市人民政府关于加快农业产业化集群发展的实施意见》要求，抓好林业产业发展,突出抓好五大产业集群。

一是茶产业集群。

发展茶产业是加快我市经济社会发展的重要抓手，要继续把发展茶产业作为林业生态建设的重要内容，纳入年度造林规划，加大扶持力度，推动我市茶产业大发展。

凡适宜种茶的地方，要优先安排种茶，特别是在沪陕高速、大广高速两侧100米外可视范围内宜林荒山荒地要优先发展茶叶。

二是花卉苗木产业集群。

要按照园区化管理，精细化经营的原则，着力做好花卉产业园区的规划和招商，在进一步提高现有花卉基地建设水平的基础上，把潢川花木精品博览园、平桥区信正境内花卉长廊、罗山环城生态示范园、新县大别山植物博览园作为产业集群核心，带动全市花卉产业向规模化、专业化、集约化和标准化发展，到XX年，使花卉面积达到80万亩。

三是油茶产业集群。

XX年以来，我市已新发展油茶20万亩，使油茶面积达到了近50万亩。

当前要抓住国家重视油茶产业发展的机遇，按照《信阳市油茶产业发展规划》的要求，强力推进油茶基地建设，做大做强油茶加工企业，按照“公司+基地+农户”的模式，加快油茶基地建设，扩大加工规模，推进精深加工，拉长产业链条，带动农民致富增收。

四是木材加工产业集群。

目前，我市已建立以中北部杨树为主、南部山区以杉木、檫木、枫香等为主的速生丰产用材林基地200多万亩，我们要围绕这些资源做文章，培养壮大人造板龙头企业及精品家具制造企业，带动一批以杨树单板旋切及细工艺品制造为主的劳动密集型木材加工企业，提高企业效益，增加农民就业和收入。

五是森林生态旅游产业集群。

围绕我市“山、水、林、茶、泉、寺、红”七大资源，强力打造以秀丽的自然风光、丰富的生物资源、突出的专项旅游为特色的森林生态旅游精品线路。

充分发挥鸡公山、南湾、董寨、金刚台、黄柏山、金兰山等自然保护区、森林公园、湿地公园等在森林旅游产业中的主导作用，突出特色，搞好策划，提升档次，充分开发森林的生态文化、游憩疗养功能，引领生态文明。

　　在抓好五大林业产业集群的同时，还要积极发展林下经济。

发展林下经济，对缩短林业经济周期，增加林业附加值，促进林业可持续发展，开辟农民增收渠道，巩固生态建设成果，都具有重要意义，是林业产业化进程中新的经济增长点。

国务院办公厅下发了《关于加快林下经济发展的意见》，省政府将林下经济纳入下个五年的林业生态省提升规划。

我市林下经济刚刚起步，规模小，质量低，分布不均，下一步各县区要本着政府引导、政策扶持，因地制宜、突出特色，生态优先、规模适当，科学规划、分类实施的原则，研究探索符合本县区实际、操作性和可行性较强的林下经济发展模式，加快林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用等形式的林下经济开发，进一步提高林地综合利用率和产出率。

　　全力打造精品亮点。

在完成省下达造林任务的同时，各县区要在抓精品、创亮点、提质量上下功夫，突出抓好农村新型社区绿化、精品廊道绿化、环城林业、义务植树基地和领导绿化示范点、低产林改造、林业科技示范园等六项重点林业工作。

廊道是窗口，是形象，各县区要切实抓好辖区内京广、京九、宁西铁路，国道107线、106线、312线，京珠、沪陕、大广高速“六纵三横”重点廊道绿化的完善提高。

尤其是大广、沪陕高速绿化较差，绿量不够，标准不高，尽管XX年以来连续绿化了几年，但管护没跟上，保存率低，今冬明春要把这两条高速作为重点绿化，对两侧空挡部分要栽植10行以上树木，其中靠近廊道每侧要栽植2行以上常绿树，全力打造信阳绿色十字架。

淮滨县、息县要把淮息高速、淮固高速的绿化作为今冬明春的工作重点，强化措施，扎实推进。

各县区要把高速连接线、城市出入口、景区公路等重点窗口路段的绿化美化放在更加突出的位置，加大常绿树种的比重，提高绿化美化品味，全力打造靓丽的生态景观通道。

同时，要注重农村新型社区的绿化美化，各县区要对已建成的农村新型社区搞好绿化规划，按照绿化覆盖率不低于40%的标准完成省下达的绿化任务，着力改善农村人居环境。

　　切实加强林木管护。

要坚持造管并举，切实巩固造林绿化成果。

要落实管护措施和责任，创新管护机制，对管护不力、造成毁坏的个人和单位，要坚决追究责任并责令其限期补植补造。

要搞好林木病虫害防治。

及时预测预报主要林业有害生物发生趋势，及早制定防治方案，做好药物药械的应急准备，做到治早、治小、治了。

尤其要确保重点生态廊道、林业生态工程、旅游景区等重点部位的森林安全。

新县要加大松材线虫病除治力度，今年三月底前要完成疫木的清除，彻底根除疫源，其他县区要强化监测，严控传入。

要高度重视美国白蛾的防控工作。

XX年，世界性林业植物检疫对象美国白蛾已传至许昌市，随时有传入我市的可能。

美国白蛾食性杂、危害大，不仅危害树木，而且危害农作物、花卉、蔬菜等300多种植物；繁殖性极强，一只雌蛾年均繁殖后代3000万头以上，如果防控不力，多年的林业建设成果和当年的粮食作物将毁于一旦。

因此，各县区要切实做好美国白蛾防控工作，严密监控，严防其传入我市。

要坚持依法治林。

广泛宣传林业法律法规，在全社会形成造林护林的良好氛围。

要严厉打击乱砍滥伐和故意毁坏林木、乱垦滥占林地等违法犯罪行为，保护好来之不易的林业生态建设成果，确保林业“双增”目标实现。

　　着力强化森林防火。

当前，我市已进入森林防火紧要期。

各县区一定要严格按照《森林防火条例》和目标管理责任书的要求切实抓好森林防火工作。

一要加强组织领导，层层落实责任。

全面落实地方行政首长和部门分工负责制，层层签定责任状，各级领导要切实担负起森林防火责任，对森林火灾预防要亲自监督检查，周密安排部署。

二要增强防火意识，抓好防火宣传。

充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体和群众喜闻乐见的方式，提高宣传教育成效，切实增强林区广大群众依法安全用火的意识，从源头上清除森林火灾隐患。

三要落实防范措施，严格火源管理。

在森林防火紧要期，要严格执行野外用火审批、入山检查、林内巡护、联防联保等制度，对重点地区、重点部位、重点人群，要严看死守，严禁一切野外用火，真正把预防措施落实到位，确保万无一失。

四要强化值班调度，提升应急能力。

必须坚持24小时值班制度，带班领导要到岗到位，要严格执行森林火灾报告制度，及时准确上报火灾信息。

在森林防火紧要期，各级森林防火指挥部要时刻处于临战状态，一旦发现火情，要按照预案要求及时组织足够力量进行扑救，争取在最短的时间内扑灭火灾，把森林火灾损失降到最小程度。

五要加大资金投入，做好后勤保障。

依照《河南省森林防火条例》规定，各级政府应将森林防火经费纳入本级财政预算。

加强森林防火基础设施建设，队伍建设，保障防火物资供应及时，提高森林火灾扑救能力。

　　大力推进改革发展。

一是继续深化林权改革。

我市集体林权制度主体改革任务已完成，下一步深化改革的主要任务是，按照河南省人民政府办公厅《关于进一步深化集体林权制度改革的意见》要求，在切实巩固基础改革成果的基础上大力发展林下经济，着力推进合作组织建设，进一步规范林权流转，加大涉林纠纷调处力度，加强林权抵押贷款和森林保险工作，使集体林权制度改革向纵深推进，促进现代林业的发展。

二是搞好科技兴林。

要按照适地适树的原则，科学选择造林模式，高标准编制和实施造林作业设计，形成多树种、多林种、多模式的绿化格局。

在苗木选择上，要大力推广适应本地生长的乡土树种，实行良种壮苗造林。

在林种树种配置上，要突出特色，多树种多林种结合，乔灌花草结合，绿化彩化结合，高起点、高标准、高质量绿化美化。

林业部门要加强技术指导，积极开展形式多样的技术培训和技术服务，大力推广先进实用的育苗和造林技术，努力提高造林成活率、保存率，提高林业生态建设的技术含量和成效。

三是加大扶持力度。

要关注国家资金投向，积极申报林业发展项目，争取国家和省级对林业的投资。

要采取走出去，请进来等办法，加大招商引资力度，争取世界银行贷款、外国政府借款和各种援助资金投资；制定优惠政策，引进造林大户和企业，来信阳投资建基地、办工厂，推动我市林业产业的发展。

加强对林业发展的金融支持，鼓励林权抵押贷款，积极争取国家林业贴息贷款指标。

有关金融机构对个人造林育林贷款要放宽条件，扩大面向农户和林业职工小额贷款和联保贷款。

市、县两级要按要求落实林业生态建设配套资金，充分发挥政府投入的主渠道作用。

　　三、强化措施，确保完成XX年林业生态建设任务

　　各县区、各有关部门要明确责任，强化措施，狠抓落实，确保完成XX年林业生态建设各项目标任务。

　　加强组织领导。

当前已进入植树造林的黄金季节，各级各有关部门要进一步加强领导，把植树造林作为当前的中心工作和重点工作来抓，集中精力，集中时间，精心组织，周密部署，充分调动各方面的积极性，全力推动当前的植树造林工作。

县区领导要一线指挥，包乡镇、包工程，率先垂范办好自己的造林绿化示范点，进一步推动本地的植树造林工作。

要认真落实各级领导造林绿化目标责任制，市、县、乡要逐级签定目标责任书，将任务分解落实到县乡和村组，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作落到实处。

　　密切分工协作。

林业生态建设工作涉及面广，需要各级各部门和全社会的共同努力。

各级各部门要按照目标责任制的要求，认真研究制订具体工作措施。

交通部门要完成所有高速公路两侧封闭区内的绿化工作；水利部门要负责搞好河、渠、库、堰绿化，加强小流域治理；农业部门要配合做好农田林网建设工作。

各机关企事业单位要搞好自己的单位绿化，认真履行义务植树职责。

工青妇等群团组织要充分发挥各自作用，扎扎实实搞好组织发动，大力开展全民义务植树活动，营造“三八林”、“青年林”，动员各方面力量投入林业生态建设。

城市管理执法部门要组织协调好城区绿化，督促指导城区各单位和管理区、开发区绿化任务的完成。

林业部门要督促指导全市林业生态建设任务的完成。

　　营造舆论氛围。

林业是一项公益事业，又是一项绿色产业，是生态林业，又是民生林业，需要全社会方方面面的关心支持。

新闻宣传部门要充分利用电视、报刊等多种渠道，加大宣传工作力度，林业部门要结合义务植树等活动，大力宣传林业生态建设的重大意义，宣传林业在构建和谐社会、建设魅力信阳中的重要作用，激发全社会对林业工作的关心与支持，着力营造全社会关心林业、支持林业、发展林业的舆论氛围和生态文明的生活理念。

　　加强督促检查。

在造林季节，各级都要加强对造林绿化工作的督促检查，要成立督查组，深入造林现场跟踪督查造林进度和质量，并及时通报。

对工作进展效果好的，要总结经验，及时推广；对工作重视不够、推进不力、效果不明显的，要限期整改。

市政府将继续把林业生态建设目标完成情况和当年六项重点林业工作一并纳入考评，对完成目标任务好的县区进行表彰和奖励，对完不成目标任务的进行通报批评。

　　同志们，党的十八大为生态文明建设提出了新任务新要求，我们一定要进一步增强推进生态文明建设的紧迫感和责任感，理清发展思路，明确奋斗目标，增强工作干劲，着力抓好今冬明春植树造林等各项林业工作，全面完成全市林业生态建设的各项目标任务，为构建生态文明、推进绿色发展、建设美丽信阳做出新的更大的贡献。