兴华煤矿应急管理制度总.docx

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兴华煤矿应急管理制度总

邢台兴华矿业有限公司

应急救援管理制度

目录

一、应急管理及响应制度3

二、应急救援预案制订、公布实施、修订和备案登记制度7

三、应急预案、现场处置措施培训制度12

四、应急预案演练、总结和评估制度14

五、应急物资储备管理制度18

六、应急救援物资、设备检查维护保养制度22

七、事故报告制度24

八、事故救援评估和总结制度29

九、应急管理奖惩与责任追究制度36

十、重大危险源管理制度39

十一、应急管理日常检查制度42

十二、应急管理隐患排查整改制度45

十三、重大危险源安全操作规程48

十四、与专职应急救援队伍签订事故救援协议制度54

一、应急管理及响应制度

一、应急管理制度

为强化应急管理，有效防止事故扩大，消除或降低事故影响，制定本制度。

（一）应急管理责任部门及责任人：

安全生产指挥中心为应急管理责任部门，主要负责针对潜在的紧急事件收集相关资料，管理应急装置、应急预案、应急组织与协调，负责应急演练及评审和更新，责任人为安全生产指挥中心主任。

（二）紧急事件的认定要求

1、依据风险评价、危险源辨识结果内容包括;自然灾害、水害、地压灾害、地表塌陷、火灾、爆炸、突然停电、中毒和窒息等。

2、以往事件、事故的紧急状况经验及设备、设施流程、周围环境发生变化，产生的新风险。

3、法律法规与其它要求的紧急状况。

4、紧急事件的认定要坚持全面、合理、科学的原则，并与之引发的风险相对应。

（三）应急预案的编写要求

1、预案的编写要坚持全面、简单、明了、有效的原则。

2、应急预案编制应符合《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》AQ/T9002-2006的要求。

3、当设备、设施或作业流程发生变化时，应及时对应急预案进行回顾与更新。

4、当有新法律、法规颁布实施或相关法律法规、标准修订时、应及时对应急预案进行相应的调整。

5、当预案演练或事故应急处置中发现不符合项时，应及时对应急预案进行相应的调整。

6、内容主要包括：

组织机构、接警与通知、响应时间、响应人员及物资、指挥与控制、警报与紧急公告、应急资源、通讯、事态监测与评估、警戒与治安、

人员疏散、医疗与卫生、公共关系、应急人员安全、搜索和救援、泄漏物控制、恢复后期处置等。

（四）紧急事件组织准备要求

1、依据紧急事件的类型级别、风险确定响应救援预案，同时考虑周围情况及事故地点的地理、人文、地质、气象等因素影响。

2、依据救援预案进行组织准备，并与相关方处理联系。

3、必要时对救援人员进行援前培训，防止次生事故发生。

（五）应急装置配置要求

1、根据紧急事件的认定，配备相应的装备和工具并存放于便于获取利于救援的地点。

2、在生产作业所的显著位置标注或张贴易于辨认的紧急疏散和逃生路线的标志，设立紧急联系电话，并保持畅通。

（六）紧急事件演习要求

1、根据演习事件，确定演习时间、目标和范围、编写演习预案和方式、制定演习规则、指定演习效果评价人员，对相应的应急设施、设备、工具等进行全面检测，确保其完整有效。

2、对参加演习的人员进行演习地点、路线交代，并实地观测。

3、对应急演习人员进行相应的知识、技能培训。

4、演习具体要求。

（1）遵守相关法律法规、标准和应急预案规定；

（2）领导重视、科学规划；

（3）结合实际定出重点；

（4）周密组织、统一指挥；

（5）由浅入深、分步实施；

（6）讲究实效、注重质量；

（7）公众普及教育，条件成熟。

5、编写书面演习评价报告

6、演习人员进行自我评估。

7、制定整改方案，修订应急预案，并予以落实实施。

（七）相互支援识别与协调要求

1、根据事故的类别、性质确定相应的应急救援体系，确定相应的内部识别标志，了解外部支援识别标志并相互告知。

2、成立应急救援指挥中心，负责启动应急救援预案、发出预警或通知、求助、协调应急救援工作和参与外部救援。

二、应急响应制度

1.发生事故现场的职工，必须如实立即向现场负责人和车间领导简要报告事故发生情况，并有保护现场的责任。

2、事故现场负责人和职工，在确保人员安全的情况下，组织现场人员和能利用的工具材料进行抢救，把事故损失控制在最小范围内。

3、车间领导接到事故报告后，先到事故现场进行组织抢救，并对事故进行评估定级。

确定是三级应急，就必须在10分钟内立即启动本车间救援力量进行组织抢救，二级以上就立即上报公司领导。

4、公司领导接到事故报告后，要对事故报告情况进行分析评估定级，确定是二级应急时，应立即启动公司事故应急救援预案进行组织抢救。

必须在20分钟内通知有关人员组成应急救援组，并迅速按照科学有效的原则，制定现场救援、抢险方案，积极组织抢救，防止事故扩大，同时保护好事故现场。

确定是一级或在二级救援时升级为一级应急。

5、公司指挥和副总指挥接到报告后，吸纳在最短时间内对事件报告情况进行分析评估，确定事故等级。

确定为一级事故应急时，立即启动公司事故应急救援预案，必须在30分钟内赶到公司事故现场，了解情况组织抢救。

救援组织的其它人员接到指令后，必须在同时全部到位，承担起各自的职责。

任何一个环节不准缺员缺岗，特殊情况科室安排顶岗人员。

6、对于突发的生产安全事故，要制定科学实用的应对处置方案，明确各施救小组的处置措施，队伍部署的方式，专用设备，器械、物资、药品的调用程序以及不同处置小组间的协作要求。

二、应急救援预案制订、公布实施、修订和备案登记制度

1、目的

为了规范安全生产事故应急预案的管理，完善公司应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）等法律法规和规章，特制定本制度。

2、范围

本制度适用于公司应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作。

3、应急预案的编制

3.1 应急预案的编制应当符合下列基本要求：

3.1.1符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

3.1.2结合本项目的安全生产实际情况；

3.1.3结合本项目的危险性分析情况；

3.1.4应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

3.1.5有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；

3.1.6有明确的应急保障措施，并能满足本项目的应急工作要求；

3.1.7预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

3.1.8预案内容与相关应急预案相互衔接。

3.2公司根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（以下简称导则），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。

3.3公司应急预案体系为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

3.3.1针对公司存在的各种风险，由公司安全环保部组织编制的综合 应急预案。

综合应急预案包括应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

3.3..2对于某一种类的风险，由公司安全环保部和公司技术总工组织制定相应的专项应急预案。

①专项预案包括：

特种设备事故应急救援预案、火灾事故应急预案、危险化学品事故应急预案、突发事件应急预案。

②专项应急预案包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

3.3..3对于危险性较大的重点岗位——关键岗位、重点部位，由所在生产车间技术员组织制定现场处置方案。

现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

3.4综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。

3.4应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。

附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。

4、应急预案的评审

4.1评审方法

应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。

形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于应急预案评审工作。

应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。

对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。

4.1.1形式评审。

依据《导则》和有关规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。

4.1.2要素评审。

依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。

为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。

评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。

应急预案要素分为关键要素和一般要素。

①关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。

包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。

关键要素必须符合公司实际和有关规定要求。

②一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。

包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。

4.2评审程序

应急预案编制完成后，应对应急预案进行评审。

4.2.1评审准备。

成立应急预案评审工作组，成员包括项目部领导、职能部门负责人及涉及单位负责人及技术人员。

4.2.2组织评审。

评审工作由项目经理或安质总监主持，应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。

现场处置方案的评审，采取演练的方式对应急预案进行论证。

4.2.3修订完善。

应急预案编制组织者应认真组织分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。

4.2.4批准印发。

应急预案经评审或论证，符合要求的，综合预案和专项预案由项目经理签发。

5 应急预案的备案

5.公司综合应急预案和专项应急预案，集团公司有关主管部门备案。

并提交以下材料：

5.1.1 应急预案备案申请表；

5.1.2 应急预案评审或者论证意见；

5.1.3 应急预案文本及电子文档。

5.2公司应当向接受备案的上级部门，领取备案登记证明。

6 应急预案的实施 

6.1公司各分厂采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高员工的安全意识和应急处置技能。

6.2定期组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。

6.3应急预案的要点和程序应张贴在应急地点和应急指挥场所，并设置明显的标志。

6.4项目部在制定年度安全工作计划时，同时制定应急预案演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

6.5 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

6.6预案修订情况应有记录并归档。

6.7有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

6.7.1周围作业环境发生变化，形成新的重大危险源的；

6.7.2应急组织指挥体系或者职责已经调整的；

6.7.3依据的法律、法规、规章和标准发生变化的

6.7.4 应急预案演练评估报告要求修订的；

6.7.5 应急预案管理部门要求修订的。

6.8公司应及时向新平县安监局报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。

6.9公司按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，必须建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。

6.10若发生事故，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告上级安全生产监督管理部门和其它负有安全生产监督管理职责的部门。

三、应急预案、现场处置措施培训制度

一、为促进我矿干部培训工作有序开展，提高应急管理工作人员的政治素质、业务素质和工作能力，促进应急管理培训工作科学化、规范化和制度化，根据兴华煤矿应急救援管理制度的相关规定和应急救援管理工作的要求，特制订如下管理制度：

二、应急管理教育培训工作应当遵循下列原则：

1、坚持理论联系实际、学以致用的原则 

2、坚持分级负责，分类管理的原则 

3、坚持集中培训与在岗自学相结合的原则 

4、坚持以人为本、按需施教的原则 

5、坚持教学相长、保证质量的原则 

6、坚持与时俱进、改革创新的原则 

三、安全培训中心负责本矿应急管理培训工作的组织、管理和考核工作。

四、应急管理培训的主要对象是：

各业务部门负责人、应急管理人员、应急救援队伍和应急志愿者。

五、培训工作分级分类进行，安全培训中心负责全矿领导干部、机关工作人员的应急管理培训、任职培训、新进人员的培训、工作需要时的岗位培训。

六、所有应急管理专职工作人员每年必须接受培训，培训时间原则上为1至2周，一般每年累计不少于5天。

七、培训对象在参加上级组织的集中脱产培训期间，享受在岗同等待遇。

八、培训的主要内容。

围绕贯彻落实河北省安监局对应急管理工作的指示精神，重点学习应急管理有关法律法规、分析我矿应急工作形势任务、了解兄弟单位应急管理经验、熟悉掌握应急预案和对突发事件的应急处置程序和方法、学习运用应急指挥新技术设备和指挥手段等。

通过培训，强化培训对象对应急管理的宏观认识和依法实施管理意识，提高科学决策水平，提升应急管理工作的组织协调和突发事件的处置应对能力。

九、各级各部门（单位）应急管理机构除组织或参加上级集中脱产培训外，还应采取多种形式开展培训。

1、以岗代培。

通过参加工作实践和接受指导，提高应急管理的规划组织能力和管理水平。

2、以学代培。

大力倡导和鼓励工作人员自行组织学习和培训工作，通过自学不断更新观念、强化内在素质，提高工作能力。

3、以研代培。

组织各种研究活动，安排有关人员参与，提高工作水平。

十、安全培训中心和各部门要加强协作，按照统一部署和要求，制订计划和实施意见，认真抓好培训工作。

十一、加大师资力量，建立相应的培训师资档案。

采取请进来、送出去等多种方式培养培训教师，还可采取从集团公司应急管理工作专业人才库和专家组内聘请专家等办法，解决好培训的师资问题。

十二、将教育培训工作纳入应急管理建设的重要内容进行部署和规划，必须在预算中列支开展应用培训的所需经费，保证培训工作经费的及时足额到位。

十三、建立应急管理培训考核和激励机制，对各单位、部门进行年度考核。

十四、加强培训的管理，建立和完善培训工作档案，如实记载培训工作和受培训人员情况。

十五、教育培训档案内容包括：

教育培训工作的相关制度、培训工作计划、总结、教案、培训考勤登记、考卷、考试成绩单、各期培训人员花名册。

四、应急预案演练、总结和评估制度

为做好对突发公共事件应急准备，提高对应急反应、控制和救援能力，坚持“以人为本、常抓不懈、重在预防”的安全思想，保障公路畅通，最大程度地保障人民生命、财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》结合实际，依据有关应急预案，模拟应对突发事件，制定本制度。

一、应急演练的目的

（1）检验预案通过开展应急演练，查找应急预案中存在的问题，进而完善和提高预案的实用性和可操作性。

（2）完善准备检查应对突发事件所需应急队伍、物资、设备、装备、技术等方面准备工作，做好应急准备工作。

（3）锻炼队伍增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟练程度，提高应急置能力。

二、应急演练原则

（1）结合实际、合理定位。

结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。

（2）着眼实战、讲求实效。

以提高应急指挥人员的智慧协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点，重视对演练效果的评估、考核、总结推广好经验，及时整改存在的问题。

（3）精心组织、确保安全。

精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，制定并严格遵守安全措施，确保演练的安全。

三、应急管理指挥机构

建立突发事件应对长效机制，成立抢险应急指挥部，并将逐步建立一支完善相对固定、精干的抢险救援应急队伍，以此逐步建立长效机制，提高及时应对置突发公共事件的能力。

抢险救援应急指挥部由矿长、党委副书记两人担任总指挥，其他相关领导任副指挥，所属各单位由行政正职任总指挥、相关领导任副总指挥，对突发事件造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，有重大社会影响和涉及公共安全的重大事件的，按照应急响应职责范围进行统一指挥，分管领导和相关部门组成职责范围内的统一管理、分工负责的应急救援指挥系统。

四、应急救援队伍组成及装备

（1）队伍组成

所属各单位应建立一支相对固定和精干的应急救援队伍。

（2）应急物资及设备

应急救援物资主要包括沥青、碎石、砂石、水泥、钢桥、钢板、木材、编织袋、融雪剂、防滑料、吸油材料等；救援物资包括方便食品、饮水、防护衣物及装备、医药、照明、帐篷、燃料、安全标志、车辆防护器材及常用维修工具、应急救援车辆等。

按照应急救援的需要保证证一定数量的机械，如挖掘机、装载机、平地机、撒布机、汽车起重机、清雪车、平板拖车、运油车、发电机和大功率移动式水泵等。

（3）应急救援的教育、培训

各单位应将应急教育培训工作纳入日常管理工作，定期开展应急培训工作。

原则上，应急保障相关人员每两年应至少接受一次相关知识和涉及到的各类突发事件进行有针对性的专业应急抢险的培训，并依据培训记录和考试成绩实施应急人员的动态管理，提高其应对突发事件的能力。

五、应急演练的实施   

属各单位应根据本单位实际，制定年度应急正常化、制度化演练计划方案，其内容如下：

1、制定年度正常化、制度化演练计划并保证年度内落实。

2、有针对性的制定应急演练实施方案，经应急领导小组或有关专家评估认可后实施。

3、在正式演练之前，进行模拟或桌面演练，检查其演练方案是否可行。

4、根据应急演练实施方案进行演练的筹备和准备工作。

5、应急演练领导小组现场查看应急演练现场、演练队伍、演练设备、物资及安全设施情况。

6、应急演练筹备小组向应急演练领导小组对演练准备情况进行汇报并决定演练时间。

7、实战演练要严格按照批准的方案进行，其过程和计划方案不得擅自更改。

8、应急演练结束后，应认真总结并对此次演练进行评价。

9、结合演练效果，修改和完善应急预案。

六、应急值班   

应急演练应根据实际发生突发事件程序，实行24小时值班制度。

班领导及值班人员应保持手机24小时开机，值班期间，如发生紧急重大突发事件，必须立即向应急办电话报告。

七、演练结束与终止    

演练完毕，由应急演练总指挥宣布演练终止，演练终止后所有人员停止演练活动，按预定方案集合并依次组织疏散，应急保障部门负责组织人员对演练场地进行清理和恢复。

八、应急演练评估

所属各应急管理机构应对所属单位应急演练工作进行总结评估，编写估报告，按要求上报。

（一）评价目的

针对评价得出的结论，对不足之进行有目的的整改，以达到提高实战应急救援工作整体水平的目的。

（二）总结评估报告的主要内容

1、应急机构、应急平台、应急体系建设情况； 

2救援队伍建设情况、事故救援情况、救援队伍开展预防性安全检查工作情况；3、演练预案编制合理性与可操作性；

4、应急指挥人员的指挥协调能力； 

5、参演人员的应急置能力；

6、应急演练所用设备装备的使用性、演练目标的实现情况；

7、应急演练的成本效益分析；

8、应急管理工作中存在的突出矛盾、问题及对策、对完善预案的建议等。

（三）报告的要求及上报时间

五、应急物资储备管理制度

为充分利用应急物资资源，规范救援应急物资管理和使用，保证应急物资的及时调配，为突发事件和事故抢险提供物资储备保障，特制定本制度。

一、应急物资仓库设立和责任单位

（一）应急物资仓库的建立

1、地面设雨季“三防”、水灾救灾仓库1个，消防救灾仓库1个；

2、地面设应急设备储存地点2个。

3、矿山救援装备仓库1个。

（二）应急物资仓库责任单位

1、地面设雨季“三防”、水灾救灾仓库，由物资供应部负责管理、维护、保养；

2、地面消防救灾仓库，由后勤保卫部负责管理、维护、保养；

3、地面设应急设备储存地点，由机电科负责管理、维护、保养；

4、矿山救援装备仓库由救护队负责管理、维护、保养；

二、应急物资的管理

（一）应急物资的采购

公司应急物资的采购，由应急物资管理单位，根据有关法律、法规和上级监管部门的相关规定，结合公司实际情况，提前10天，提出购买应急物资采购计划，并报请公司有关单位和人员审查批准后，统一报公司物资供销公司采购，由应急物资管理部门负责领取后，在应急物资储备仓库妥善保存。

财务科要建立应急资金管理帐户，做到专款专用，及时补充和更新。

物资供销公司要及时掌握和了解应急物资生产厂商信息，同时利用市场资源，大力开拓社会代储渠道，探索多样化的应急物资储备方式。

（二）应急物资的配备

公司应急物资储备根据公司受灾害威胁情况，实际能力合理配置，所配置物资符合法律、法规和上级监管部门的相关规定，各应急物资储备责任单位的第一把手是物资储备工作第一责任人，要确保物资储备种类、数量与矿井规模、企业的发展相适应，能够满足灾变时应急抢险救灾时的需求。

（三）应急物资的保管

应急物资的保管由各负责单位明确具体管理人员，应急物资做到分类存放，挂牌管理，建立台帐，动态更新。

（四）应急物资的保养和维护

应急物资至少每月保养、维护一次，并做好登记，发现应急物资损坏、破损以及功能达不到要求的，要及时进行更换，确保应急物资种类、数量满足应急救灾的需要。

（五）应急物资的调拨和使用

应急物资应由公司应急管理机构或应急办公室统一调配使用，任何单位或个人未经同意不得挪用。

应急物资调拨和使用权限与程序如下：

应急救援物资的调配和使用权限：

当有以下情况发生时，可以对应急物资进行调配和使用：

（1）公司发生突发事故或灾害，需要启动相应的应急响应，调拨和使用应急物资进行抢险救灾时。

（2）接到上级煤炭主管部门或政府部门，需要调拨应急物资抢险救灾时。

（3）公司应急救援管理机构认为需要调配和使用应急救援物资时。

应急救援物资的调配和使用程序：

应急救援指挥机构（应急办公室）下达调拨和使用应急物资命令→安全生产调度中心→应急物资储备单位负责人→应急物资库管员→出库

应急物资出库后，10天内应补齐物资储备库内的应急物资。

（六）应急物资的更新和补充

应急物资因损坏、过期等原因，管理人员应提出补充意见，报相关部门及时更新、补充。

（七）仓库管理员岗位责任制

1、热爱本职工作，努力钻研业务。

加强责任心，遵守劳动纪律，坚守工作岗位；

2、熟悉各项规章制度，负责所管物资、设备、器材的入库验收、记账、保管、发放等工作，掌握库存情况；

3、能熟练管理进库物资的详细资料，做到所管物资标记明显、摆放整齐、数量准确、帐物相符；

4、库存物资做到零整分开、分类存放，每天坚持打扫卫生，清除浮尘，保持卫生清洁；

5、每月至少一次对库内物资进行保养、维修，对过期、失效、损坏的设备、物资及时提出更换、补充建议；

6、加强安全观念，妥善保管仓库物资，做好物资的防火、防盗、防潮、防腐等工作；

7、库存物资未经主管部门允许不得发放和使用。

（八）应急物资的组织领导和奖惩

在公司应急管理机构的领导下，应急办公室定期组织检查，对发现的问题及时提出整改建议，对一时不能解决的问题，及时制定整改措施和意见，向公司领导和相关部门