忻城县探索出自身特色的维护社会稳定新路子.docx

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忻城县探索出自身特色的维护社会稳定新路子

新思路新举措新突破

忻城县探索出自身特色的维护社会稳定新路子

广西来宾市忻城县地处桂中大石山区，素有“九分石头一分土”之称，是新时期国家扶贫开发工作重点县，县内居住有壮、汉、瑶、苗、侗、仫佬等17个民族，全县总人口41.26万人，其中壮族占97.6%。

近年来，该县认真贯彻落实中央、自治区和来宾市的决策部署，坚持以科学发展观为统领，解放思想、开拓创新、真抓实干，在加快经济发展的同时，始终坚持一手抓发展、一手抓稳定，正确处理好改革发展稳定三者关系，结合自身特点，探索出一条既符合忻城县实际，又有忻城县大石山区特色的“党政齐抓、部门协作、全民参与、上下联动、纵横协调”维护社会稳定新路子。

2008年以来，该县经济上了新台阶，人民生活有了新改善，民族团结开创了新局面，政法维稳工作有了新进展。

3年来，该县先后被自治区党委、自治区人民政府授予“2011年度广西县域科学发展进步县”、“2008-2010年度建设平安广西活动先进县（市、区）”、“自治区民族工作先进集体”；此外，还荣获了“全国第五次民族团结进步工作先进集体”等荣誉称号。

实现了无群体性事件、“无非访、零登记”目标。

2011年1—3季度，该县在自治区社会稳定动态六项工作情况排名中名列前茅。

一、创新维稳工作思路，变被动维稳为主动创稳，实现社会经济发展迈上新台阶。

经济发展是社会和谐的物质基础。

近年来，忻城县各级领导牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，坚持把平安建设作为党政“一把手工程”来抓，为全县经济发展创建了和谐稳定的社会环境。

一是加强和创新社会管理。

强化和创新政府社会管理职能，建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估机制。

实施重大事项社会风险评估制度，不但看“要不要干”，而且还要看“能不能干”，从源头上预防和化解社会矛盾，减少因决策不当而引发的不稳定因素。

二是创新建立网络问政互动平台。

为更好地收集民意、倾听民声、了解民情、解决民困，同时让广大人民群众更好的行使知情权、参与权、表达权和监督权，促进经济社会健康和谐发展，该县通过“忻城家园论坛”网站建立网络问政互动平台，引导各级各部门通过平台浏览收集网络信息，主动回应公众关切的热点难点问题，从而更好的掌握社情民意，解决热点问题，化解社会矛盾。

据统计，该县各级各部门通过互动平台回复网民反映信息，回复率达95.4%，得到了广大群众的赞许。

三是严格落实“一岗双责”制度。

建立党政主要领导负总责、分管领导具体抓的工作责任体系，切实将维稳工作责任落实到位。

将被动的维稳工作变为主动，将主动变为自觉行动。

该县党委书记谢大研在大小会上多次强调，各级领导干部要自觉服务经济发展，担当起维护社会和谐稳定这个第一要务。

该县四家班子主要领导带头讲维稳，带头抓维稳，带头保稳定。

年初与各乡（镇）及县直单位签订综治维稳工作目标管理责任状，出台实施意见，明确具体措施、目标、任务，并将工作成效与领导干部晋级、晋职、评先创优、年终考核相挂钩。

县四家班子领导齐上阵，结合3月抽查、6月检查、9月督查、年终考核相结合的形式，加强督查督办，彻底消除重视不够、措施不力、责任不实等不良现象。

四是将维稳工作纳入绩效考评范围。

将县四家班子领导与县直机关单位分成5个工作小组，实行案件“三包”制度，分片包干全县12个乡镇5个片区的维稳工作。

并将此项工作列入全县目标绩效考评，年底评比。

对解决不力、敷衍塞责导致矛盾激化的，包案领导与部门将承担相应责任，同时在全县性大会上做检查说明。

五是不断加大维稳工作经费投入力度。

忻城县属新时期国家扶贫开发工作重点县，财政收入入不敷出。

为确保政法综治维稳工作有人抓、有人管、有经费办事，在县财政十分困难的情况下，该县挤出经费，投入150万元用于“天网工程”建设；投入75万元作为“三大纠纷”调处专项经费，购买5部调处专用车；安排30万元作为“四大活动”（即：

大排查、大接访、大调处、大防控）的工作经费；投入130多万元用于基层司法所及村级人民调解室规范化建设；投入40多万元作为信访维稳工作经费；投入1400万元用于政法机关办案专项经费；投入165万元率先在全区各县（市、区）中启动实施城区警务平台及城乡维稳工作站建设。

从2011年起，每年拨款65万元用于奖励维稳工作搞得好的村干部。

和谐的社会环境对县域经济发展有着重要的推动作用。

至“十一五”期末，该县GDP年均增长11.7%，翻1.04番；财政收入年均增长24.3%，翻1.57番；社会消费品零售总额年均增长17.9%，翻1.19番；农业总产值年均增长6.8%，突破21亿元；工业总产值年均增长22.7%，翻1.48番；第三产业增加值年均增长20.3%，翻1.45番；城镇居民人均可支配收入年均增长17%，翻1.13番；农民人均纯收入年均增长15.1%，翻1.02番；金融机构存款余额翻1.38番，贷款余额翻1番；三次产业结构由49.6：

28.0：

22.4发展为33.4：

35.9：

30.7。

“十一五”期间，该县分别三次荣获全区县域经济科学发展进步县荣誉称号。

二、创新矛盾化解方式，变群众上访为领导下访，实现人民生活有了新改善。

社会和谐稳定是人民生活不断取得新改善的重要前提。

为进一步改善民生、促进和谐，该县坚持用群众工作统揽信访工作，创新建立了“10、20、30”社会矛盾化解工作机制。

一是创建“10”群众来访联接机制，即每月10日，由县四家班子领导组成接访组进行公开接访。

设立总台、县委书记接访台、县长接访台、“三大纠纷”接访台、涉法涉诉接访台等，通过这种方式，做到了在情感上贴近群众、在行动上为民解难，把解决信访问题作为“减压器”。

2010年以来，该县共接待来访群众108批521人，集体访17批170人。

现场受理108件，现场办结97件，落实领导包案11件。

如忻城县食品公司职工罗艳红因未享受本公司公房分配权益，多次到县信访局、经贸局上访。

由于该问题是时间跨度较长，县食品公司的主要负责人也多次变化，问题处理较为复杂，一直没能解决。

在2010年的县委书记大接访中，罗艳红向县委书记反映该情况。

在县委书记的组织协调下，2010年11月，当事人拿到属于自己该得的房子。

县委书记亲自接待信访人，推动了信访问题的解决，有效地维护信访人的利益。

群众来访联接机制为群众搭建了诉求平台，提高了为群众排忧解难的效率，理顺了群众情绪，减少了矛盾的积累、激化。

二是创建“20”矛盾纠纷联调机制，即每月20日前由县领导亲自挂帅，部门配合，到各自挂点联系的乡（镇）进行下访，排查矛盾纠纷。

把人民调解作为化解民间纠纷的“尖刀利器”，建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作制度，形成了矛盾纠纷“大排查、大接访、大调解”的工作格局。

同时认真落实“月查月报、专查专报、随查随报、急查急报”的“四查四报”制度，超前掌握重大社会矛盾的预警信息，做到防微杜渐。

三是创建“30”矛盾纠纷联处机制，即每月30日前，县人民政府常务会召开会议对当月排查摸底的信访突出问题和社会矛盾解决方案进行研判，制定具体的解决或调解措施。

通过开展大接访及下访活动,对排查出的案件,县信访联席办通过召集各相关部门集中讨论研究,汇总处理意见提交县人民政府常务会研究。

县人民政府常务会提出具体落实意见后报县委常委会讨论通过。

该机制建立以来，通过政府常务会、县委常委会集体研究解决的突出信访案件达17件，有效的化解了影响该县社会稳定的“瓶颈”问题。

其中如提高退休村干部的月补贴标准、解决“二次入伍”退役人员的“三险”及就业等问题得到了社会各界的肯定和好评。

自“10、20、30”工作机制建立以来，该县共化解各类矛盾纠纷10899起。

社会矛盾纠纷少了，群众生产生活积极性高了，城乡居民生活水平呈现出了逐年递增的良好态势。

至“十一五”期末，该县城镇居民人均可支配收入由2005年的7517元提高到2010年的16490元，农民人均纯收入由2048元提高到4140元，全县78个贫困村农民人均纯收入由1334元增加到2735元；贫困人口由9.62万人下降到6.04万人。

三、探索维稳长效机制，促进各民族和睦相处，实现民族团结有了新局面。

忻城县是一个以壮族为主体的少数民族地区，民族团结进步是对社会和谐稳定具有重要促进作用。

近年来，忻城县紧紧围绕“以民族团结进步促进社会和谐，以社会和谐增进民族团结进步”的工作思路，积极探索维稳工作长效机制，使全县基层维稳及民族团结工作充满了生机与活力。

一是建立社会治安防控体系，切实维护社会和谐稳定。

忻城县在深入开展严打整治和专项治理行动的同时，狠抓社会治安防控体系建设。

组建了由40名巡警组成的县城区巡逻队，12个乡镇均建立了10人以上的专职治安巡逻队，130个行政村全部建立了10户以上的联防巡逻队。

各企业、县直单位、学校都建立了各种形式的护厂队、护校队，目前，该县各种治安巡逻队共268支2086人。

二是坚持“打防结合、预防为主”的工作方针，切实将矛盾纠纷调处在基层。

忻城县按照“属地管理”，“谁主管谁负责”的原则，创新执行了村（社区）干部维稳及平安建设奖励工作机制，即：

年终由县级考核组对全县各村（社区）维稳工作进行年终考核，对没有出现非法进京赴邕及市级上访的村（社区），县人民政府将按照月工资标准给予在职村（社区）干部享受年终一次性奖励。

通过建立新机制，充分调动了村（社区）干部参与社会管理、维护社会稳定的积极主动性，有效的减少了非法上访事件的发生。

三是建立政法宣传工作机制，营造良好社会舆论氛围。

该县通过在县电视台开播《法治聚焦》栏目，每周由公检法司干警以案说法，剖析相关案例，解读法律法规，达到广泛宣传、警示教育的目的。

同时在每年3月份定期开展政法宣传周、综治宣传月活动，通过横向到边、纵向到底的宣传，在很大程度上推进该县稳定工作的顺利开展。

四是建立民族团结发展机制，促进民族经济繁荣发展。

近年来，忻城县围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”工作机制，狠抓民族政策和法制宣传，扎实推进民族项目建设，大力发展民族经济，不断促进民族地区政治、经济、社会的全面协调发展。

据统计，“十一五”以来，该县共实施民族发展项目17个，项目资金总计1300多万元，受益少数民族人口达30多万人。

2011年已向上级申报民族经济项目7个，目前已经获批准项目3个，到位项目资金27万元，比上年度多6万元。

有力地推动了少数民族地区经济社会发展。

近几年来，忻城县没有发生一起涉及民族关系和影响民族团结的事件，没有发生一起因民族矛盾和利益纠纷而引发的群体事件。

“十一五”期间，该县先后荣获“全国第五次民族团结进步工作先进集体”、“自治区民族工作先进集体”等荣誉称号。

四、健全维稳联动网络，变“单兵”作战为“兵团”作战，实现政法维稳工作有了新进展。

忻城县一改过去维稳工作由政法部门唱“独角戏”的做法，创新维稳工作联动网络，实现了维稳工作由“单兵作战”向“兵团作战”的转变。

一是部门协作，整体联动。

整合党建、行政、政法部门力量，

构建党建行政政法联动的维稳工作网络，将各类社会矛盾化解在基层，维护社会稳定。

如该县思练镇厂上村二组和厂上村里正屯在2008年3月因25亩林地的归属产生纠纷,由于没有得到及时解决,引起矛盾加剧,导致引起的纠纷林地扩展到405亩。

在2010年的林改工作中，两个集体的矛盾进一步升级，可谓剑拔弩张。

得知该情况后，时任该县人民政府县长的谢大研同志组织县公安、林业、调处、司法、思练镇党委政府领导、镇司法所、村委干部赶赴一线，共同研究解决办法。

在了解引起纠纷案的原因后，谢大研要求：

要找准突破口，继续做好调解工作，做好思想引导工作，要把法律法规知识宣传到位。

为彻底解决这一矛盾纠纷，谢大研还亲自率领工作组两次深入实地召开调解会，组织双方协商解决。

在各方的共同努力下，双方都放弃了动用武力解决的念头，座谈协商解决。

历时三年多的纠纷案终于有圆满结果，随时可能引发群体性事件的警报也终于解除了。

二是建立社会参与的基层维稳工作网络。

该县将基层党员“网底工程”“螺丝钉工程”与人民调解有机结合起来，由屯党支部书记、村民小组长以及先进农村党员等组成的屯级维稳队伍，在做好区域内维稳安保工作的同时，通过结对帮扶，引导群众脱贫致富，减少民间矛盾纠纷发生，促进社会和谐稳定。

如该县红渡镇渡江村定良屯黄良明一家5口，因缺乏技术和资金，生活十分贫困，经常因为多争点救济粮而到镇政府上访。

该屯的维稳之星、致富能手蓝俊知道后，主动找上门来结帮扶对子，指导黄良明栽桑养蚕技术，使他们年收入增加了五六千元。

家里的生活改善了，黄良明再也没有到镇里上访。

三是改革城乡警务机制，构建城乡维稳工作网络。

忻城县率先在全区各县（市、区）中成立城区警务大队及城乡维稳工作站。

城区警务警察大队配备干警48名，辅警队员80名，下设4个中队。

在县城区设立3个警务站，在思练镇设立1个警务站。

警务站把“服务群众，打击犯罪，维护治安，管理交通”等各种职能融合在一起。

城乡维稳工作站把维护稳定的触角延伸到乡村，到各重点路段。

同时在全县范围内各重要路段、重点区域设立10个城乡维稳工作站，工作站由相关乡镇分管维稳工作的领导直接领导，辖区派出所直接管理。

每个工作站设有视频监控系统，配置3名乡镇干部，3名辅警，执行24小时制对辖区进行管控。

目前，该县维稳工作网络已形成了“街面路面有天网，城区镇圩有警站，重点路段有监控”的立体式“打防控管”新格局。

四是实施人防技防结合天网工程，构建立体式维稳工作网络。

2010年，该县投入150万元建设天网工程，“天网”覆盖县城大街小巷及重点路段，100多个“天眼”24小时监控全县治安状况。

同时，在单位庭院内部也安装视频监控系统，目前该县安装视频监控的单位超过100多家。

2011年3月3日，该县发生一起农资诈骗案，一个体农资店因一时大意被骗走5吨化肥，该县公安局通过“天网工程”的视频探头很快锁定一辆外地车牌的小货车有重大作案嫌疑，经排查布控，仅用14天就将案件侦破，5吨化肥如数追回，两名嫌疑人落网。

五是构建政法部门内部联动工作网络。

该县党委政法委建立了由公检法司主要领导、分管领导、案件主办人员参与的政法工作联席会制度，对政法各部门办得较好的案件和较差的案件进行评判，同时对重大疑难案件进行会审，确保把案件办成铁案，最大限度地减少影响社会稳定的因素。

例如，2010年10月，该县城关镇都乐村100多名群众在莫某的煽动下，有意阻碍有合法手续的县财政小区的建设。

该县及时召开了政法工作联席会，分析研判评审此案件，同时政法各部门及律师团有关人员还多次深入都乐村挨家挨户宣传法律政策，明确指出群众阻碍施工属违法行为，造成严重后果的将构成犯罪。

在政法部门法律政策宣传的同时，还依法对煽动者进行了处置，涉事群众受到了一次“刚性管理”的教育。

如今，该县公益性事业的依法征地工作得到了广大群众的大力支持和拥护。

由于措施得力，近年来，忻城县政法维稳工作取得了重大进展，同时也得到了自治区及来宾市的充分肯定。

“十一五”期间，该县累计破获刑事案件2262起，命案发生53起、破53起，抓获刑事作案人员2011人、逮捕1220人，查处治安案件4878起、整治治安混乱村屯258个、抓获各类违法犯罪嫌疑人6417人。

连续五年被评为“全区平安县”；被自治区党委、自治区人民政府授予“2008—2010年度建设平安广西活动先进县”荣誉称号；同时获得自治区奥运期间维稳安保工作集体二等功荣誉称号。