王力论行政领导的方法与艺术.docx

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王力论行政领导的方法与艺术

中央广播电视大学

毕业论文

题目：

论行政领导的方法与艺术

******

学号：

*************

专业：

行政管理

层次：

本科

年级：

10秋行本

学校：

清涧电大

工作单位：

指导老师：

完成时间：

2012年4月8日

陕西广播电视大学毕业论文开题报告

毕业论文题目：

论行政领导的方法与艺术

分校（站、点）：

清涧电大

年级、专业：

10秋行政管理学专业

教育层次：

本科

******

学号：

1061001261342

指导教师：

完成日期：

2012年4月6日

论文题目：

论行政领导的方法和艺术

指导教师职称

所学专业

研究专长

工作单位

电子邮箱

联系电话

选

题

目

的

和

意

义

新时期的行政领导者面临着更大的挑战,行政管理工作对其提出了新的要求。

行政领导不仅要注重领导的科学性,还要注重领导的艺术性,只有善于运用高超的领导艺术,才能在领导地位上做出非凡的业绩,成为另人钦佩,敬仰的非常人物。

行政领导要掌握高超的领导艺术,必须注意正确用权的艺术,知人善任的艺术,沟通交流的艺术,运时与开会的艺术几方面的应用与实践。

行政领导者只有在管理工作中把领导艺术巧妙地加以运用,才能提高行政管理工作的效率,更好地实现组织目标,真正达到为人民服务的目的。

国内外研究现状述评

论行政领导的方法和艺术这一命题已被国内外学术界作为重点课题研究，他们各从不同的侧面和角度提出了很多切实可行的办法和做法，尤其是中国的一些评论家比如周世逑、苏玉堂编写的《中国行政管理学》中提出的真知灼见的建议对现实行政管理者的工作具有实际的指导意义。

类似的研究在国内外有不少人参与，也取得了显著地成绩，但也陷入一定的瓶颈，那就是怎样才能行之有效地把领导力用艺术的形式实施下去，也就是使领导者的施政具有艺术性，我的论文就是把这方面作为主要内容的。

研究的主要内容

研究得切入点

本文主要以行政领导者在工作中,结合普遍经验和个人体会而形成的领导方法的个性化,艺术化.以及必须注意正确用权的艺术,知人善任的艺术,沟通交流的艺术,运时与开会的艺术几方面的应用与实践为切入点。

主要问题

当前,我们正处于建设有中国特色社会主义的伟大历史性任务时期,新时期的新特点对社会主义事业的领导者提出了新的要求,行政管理的领导者面临着更大的挑战.领导工作艰巨复杂,客观对象复杂多变,因此领导者进行领导工作不仅要注意采用科学的领导方法,同时掌握科学的领导艺术,根据客观情况随机应变地实行领导。

重要观点

（一）行政领导的领导力开发

（二）行政领导者沟通交流的艺术

（三）行政领导的用人艺术

（四）行政领导者运时与开会的艺术

研究方法、手段和途径

根据现实存在的问题提出论题，然后通过网络搜集相关资料，以及到图书馆查阅相关材料和文献，加上和指导老师反复谈论，用去粗取精、去伪存真、由表及里的科学方法反复论证，仔细研究之后得出结论。

研究进度计划

2012年3月上旬确定论题

2012年3月上旬着手查阅相关资料

2012年3月中旬完成初稿

2012年3月下旬完成二稿

2012年4月上旬定稿

指导教师意见

指导教师（签名）：

年月日

论文提纲

本文分三个部分对行政领导艺术进行了分析.第一、概述了行政领导艺术的含义及其本质；第二、分析了新时期领导艺术的现状及发展趋势;；第三、阐述了行政领导者领导艺术的培养.

开题报告审核意见

审核组长（签名）：

审核小组成员（签名）：

1.2.3.4.

年月日

指导专栏－开题报告

一、前言…………………………………………………2

二、行政领导艺术的含义及其本质……………………2

三、新时期行政领导艺术的现状和发展趋势…………4

四、新时期行政领导者领导艺术的培养………………7

五、结语…………………………………………………11

六、参考文献……………………………………………12

论行政领导的方法与艺术

10秋行政管理学专业王力

摘要:

新时期的行政领导者面临着更大的挑战,行政管理工作对其提出了新的要求。

行政领导不仅要注重领导的科学性,还要注重领导的艺术性,只有善于运用高超的领导艺术,才能在领导地位上做出非凡的业绩,成为另人钦佩、敬仰的非常人物。

行政领导艺术是行政领导者是行政领导者在工作中,结合普遍经验和个人体会而形成的领导方法的个性化,艺术化。

行政领导要掌握高超的领导艺术,必须注意正确用权的艺术、知人善任的艺术、沟通交流的艺术,运时与开会的艺术几方面的应用与实践。

行政领导者只有在管理工作中把领导艺术巧妙地加以运用,才能提高行政管理工作的效率,更好地实现组织目标,真正达到为人民服务的目的。

因此,本文分三个部分对行政领导艺术进行了分析。

第一、概述了行政领导艺术的含义及其本质；第二、分析了新时期领导艺术的现状及发展趋势；第三、阐述了行政领导者领导艺术的培养。

关键词:

行政领导领导艺术科学运用

Abstract

Theneweraofadministrativeleadersarefacedwithgreaterchallenges,administrativejobraisednewrequirementtoits.AdministrativeleadershipshouldnotonlyfocusonLeadershipScience,butalsopayattentiontotheartofleadership,onlygoodatusingthesuperbartofleadership,inordertomakeextraordinaryleadershipperformance,becometheotherpeopleadmire,venerationoftheverycharacter.Administrativeleadershipistheadministrativeleaderistheadministrativeleaderatwork,combiningthegeneralexperienceandpersonalexperienceandtheformationoftheleadingmethodsofpersonalized,artistic.Administrativeleadershiptomasterexcellentleaderart,mustpayattentiontothecorrectuseofpowerwithart,art,CommunicationArts,transportwiththemeetingofseveralaspectsoftheapplicationandpracticeofart.Theadministrativeleaderonlyworkinthemanagementoftheartofleadershipskillfullyapply,toimproveadministrativeefficiency,achieveconstituentgoalbetter,reallyachievethepurposeofservingthepeople.Therefore,thispaperisdividedintothreepartsoftheadministrativeleadershipisanalyzedfirst.Anoverviewofadministrativeleadership,themeaningofartandnature;second,analysisoftheneweraoftheartofleadershipofthestatusquoanddevelopmenttrend,elaboratedtheline;thirdPoliticalleadersleadershiptraining.

Keywords

Administrativeleadershipartofleadershipscienceapplication

前言

当前,我们正处于建设有中国特色社会主义的伟大历史性任务时期,新时期的新特点对社会主义事业的领导者提出了新的要求,行政管理的领导者面临着更大的挑战。

领导工作艰巨复杂,客观对象复杂多变,因此领导者进行领导工作不仅要注意采用科学的领导方法,同时掌握科学的领导艺术,根据客观情况随机应变地实行领导,善于因地制宜,因人制宜,因势利导地进行领导。

领导艺术是在实际领导活动中总结出来的,是建立在经验和理论基础上的领导技巧,它遵循了事物一般的发展规律,又依据了不同事物在不同条件下发展的特殊规律,对领导活动产生了积极有效的影响。

行政领导者是公共权利的行使者,其领导活动对全社会有示范性和导向性,所以行政领导只有掌握了领导艺术,才能对一些随机性的人、事、物。

经过周密的思考,做出相应的,当机立断的判断和决策,也只有善于把领导的科学性与领导的艺术性结合起来,巧妙地加以运用,才能在领导工作中如鱼得水创造出非凡的业绩,使自身不断获得长足的发展和进步。

一、行政领导艺术的含义及其本质

（一）行政领导的涵义和内容

公共行政领导是指从事公共管理的政府部门及非政府部门公共机构中依法担任领导职务,行使法定领导权利并负有相应领导责任的个人和集体,其中主要是政府部门的领导者。

①孔子曰:

“政者,正也。

子率以下正,孰敢不正?

”行政领导者在相互影响中处于主导地位,对全社会有导向作用,因此公共行政领导者提高自身素质,提高领导水平和领导艺术尤为重要。

②首先,行政领导者是下属的导师,甚至是社会公众的导师,要求他们必须具有正确的价值观念,如坚持社会主义,坚持为人民服务,反对腐败,在精神上、思想上引导社会公众和追随者；这要求领导者精通业务,能够在下属需要时进行示范,纠正下属的错误;这要求领导者熟悉下属的优缺点,能够容忍下属的缺点,并在恰当的时候给予帮助。

其次,如今国家和社会逐渐融合的趋势要求领导者不仅要注意国家和政府的需要,而且要关注社会的需要,这样,才符合公共性的需要。

公共行政领导者作为改革的设计师,在改革中既要符合国家和政府大局的需要,又要结合本部门的实际情况,进行组织的设计和创新,做到为人民服务。

作为社会建筑师,领导者在进行行政管理的时候,要考虑到公民和社会的道德风貌,精神文明等因素。

同时,还要强调行政公开和行政民主。

再次,行政领导者也要成为“领导铸造师”,因为组织和社会事物千头万绪,不能依靠领导者一人日理万机,而需要更多的下级领导者来分担责任。

作为超级领导者,公共行政领导者如果能让下属自我领导,不仅能够调动他们的积极性,主动性和创造性.而且可以减轻自己的负担。

公共行政领导者如果能使社会的自治能力增强,公众的自我领导能力增强,如社区行政和中介组织的发展,不但可以把社会事物管理得更好,而且可以精简政府机构,促使政府的管理社会化。

领导者作为“栽培者”,培养下一代领导者,也是公共行政的需要。

总之,行政领导者要坚持为人民服务的宗旨,坚持行政管理的公正、公平、公开原则,不断地突破自身的局限,才能够赢得公众的认可。

（二）领导艺术的含义和本质

领导艺术是指在领导的方式,方法上所表现出来的创造性可有效性,是指领导者以一定的智慧、学识、经验、能力为基础,以领导者应普遍遵守的领导原则为准则,在领导活动中熟练运用的富有创造性的领导思维方式和行之有效的领导策略,以及各种独特、灵活、恰当的领导方法和技能。

③一个深知领导艺术的领导者绝不是平庸之辈,在领导活动中也并不会草率行事,而是孜孜以求达到思想的艺术境界,从而给人以自然、和谐、巧妙的美感,同时必然取得一般领导者所无法企及的工作成就。

领导活动作为一种创造性的特殊过程,是灵活优美的应变技巧与不同凡响的处世待人风格的巧妙结合,是一种非规范化的,有创造性的给人以美感的领导技能和方式的艺术体现。

由于领导艺术的存在,才有可能创造一种团结,上进,努力完成领导目标的群体氛围。

可以说,高超的领导艺术是领导者顺利实现活动目标的有力保证。

在行政管理活动中,行政领导者更应该提高自己的领导艺术,才能更好地实现行政目标,真正达到为人民服务的目的。

（三）行政领导艺术的涵义、特点、功能及作用

行政领导艺术是行政领导者领导方法的个性化、艺术化,是行政领导者领导活动中运用自己的科学知识,实践经验,聪明才智和胆识魄力去确定工作方针、工作策略、工作重心、工作程序以及领导方式的技能的综合。

④1.行政领导艺术具有以下特征：

一是灵活性：

领导艺术不同与一些规范化的领导方法和工作方法那样有严格的和固定的程序与模式,它是根据不同的时间,地点和条件,运用已有的经验,知识和判断能力随机应变地采取措施,解决问题。

正是这种对随机事件的非模式化,非程序化处理,表现出领导艺术具有灵活性的特点。

行政领导者只有因人而异,因事而异,因势利导,才能在领导工作中取得令人满意的效果。

二是创造性：

领导艺术不是对领导科学知识机械地、一般地和简单化地运用,也不是墨守成规,照章办事的产物,它是一种层出不穷、丰富多彩、构思新颖、风格独特的技艺。

领导艺术体现着领导者生机勃勃的创造力,它的运用往往成为领导者发挥主观能动性的用武之地。

优秀的行政领导者总是独巨匠心地采用不同于他人的方式和手段,形成富有个性和创造性的领导艺术。

三是经验性：

领导艺术来源与领导者的阅历,知识和经验,是领导实践中的直接经验和间接经验的积累和升华。

作为一个行政领导者,不管其领导艺术如何高超,如何巧妙,总是不可避免地带有经验的痕迹,而且它往往具有一定程度的个人感情色彩,有着难以言传的感染人,吸引人的魅力。

四是科学性：

领导艺术是与一定的领导经验分不开的,但更与科学性的理论相一致。

行政领导只有掌握了现代管理理论和领导理论才能形成真正的领导艺术。

2.行政领导艺术的作用和功能：

首先,领导者只有善于运用领导艺术,才能更好地在组织中以及社会上树立起自己的崇高威望,不断增加自己对其他人的影响力。

领导者个人的威望和影响力,绝不是依靠抽象的领导职位和领导者手中的权利而产生,维系的,而只能通过领导者在其工作实践中正确运用领导艺术才能够获得。

其次,领导者只有善于运用领导艺术,才能使下属产生服从规章制度和组织纪律的高度自觉性,并且更加乐意接受,执行领导者的命令,积极主动地为实现领导者所确定的组织目标而奋斗。

再次,领导者只有善于运用领导艺术,才能有效化解各种各样的矛盾和冲突,保持组织成员之间的和谐关系和整个组织的正常,和谐运转。

最后,领导者只有善于运用领导艺术,才能使复杂,繁重的领导工作变得更加轻松,并以更少的投入取的更大的业绩。

领导者往往处于工作压力与工作肤浅的恶性循环之中,而只有运用领导艺术,才能打破这种恶性循环。

二、新时期行政领导艺术的现状和发展趋势

（一）研究行政领导艺术的必要性

从根本上说,领导工作不仅是一门实实在在的严整科学,具有内在的规律性,原则性,更是一门地地道道,值得玩味的特殊艺术。

千百年来,人类历史上所有的杰出领导者,无不具有高超的领导艺术,因而他们才会在领导地位上做出非凡的业绩,成为令人钦佩,景仰的非常人物。

1、时代背景及领导环境的变化所致。

当今社会可谓一日千里、瞬息万变。

领导者所面对的客观环境充满了新奇和不确定性,在此情况下,领导者就更需要灵活运用领导艺术；领导工作正在变得越来越复杂,越来越繁重,越来越新颖,人们对领导者的要求也越来越多、越来越高、越来越严格；被领导者的个人思想意识发生了翻天覆地的巨大变化。

生活在现代社会中的人们,尤其是年轻一代的思想意识正在变得更加平等、民主、自由、开发,所以新时期的领导者必须善于运用各种艺术化的领导方法和方式。

2、行政领导者所具有的特殊性所致.

首先,行政领导者与政治关系密切,其领导活动对全社会有示范性和导向性。

行政领导者行使公权力,公权力的权威性、强制性、普遍性、排他性决定了它在社会中的重要性,要求行政领导者运用权力的程序性和规范性,应防止专制权力和权力的滥用。

因此,行政领导者要有较高的政治素质和道德水准。

其次,行政领导追求的是社会公共利益,即社会公平与正义的至高无上性。

公共组织不同于企业的以盈利为目的。

它的目的是实现社会公平与正义,行政领导在组织中应尽公共责任,提供公共产品,所以必须不断完善和提高自身素质和领导艺术,更好地为公众服务。

再次,性质领导者作为公众人物,其自身及其工作方式都是开放的,特别是在制定公共政策时,要实行听政制度,便于社会公众知晓和检查、监督。

工商企业者可以保守自己的商业秘密,拥有更多的隐私,但行政领导者却必须公开透明,所以行政领导必须拥有高超的领导艺术,以便接受检查和不断进行外部调查。

最后,行政领导者行使公共权力,受到多方面的检查和监督,如立法、司法、政党、舆论等,个人活动也受到很多制约.在政务公开的要求下,行政领导与大众传媒关系越来越重要,通过大众传媒监测环境、了解民意、阐释政策、引导舆论、开展工作,同时自身的活动及工作内容也手到大众传媒的广泛关注。

行政领导者必须有多方面的领导艺术,才能胜任领导工作,满足行政组织及社会公众的要求。

总之,行政领导者在社会活动中处于主导地位,对社会有导向作用。

因此,公共行政领导者提高自身素质,提高领导水平和领导艺术尤为重要。

（二）目前行政领导存在的问题

目前,行政领导者在行政管理过程中还存在着一些问题,主要表现在以下几方面:

第一：

领导结构不合理。

领导结构是有效发挥领导艺术的组织基础。

行政领导结构是指领导机构和领导班子的内部各因素之间构成的一个统一体。

行政领导结构应当符合精干、协调、高效的原则,强有力的行政领导班子要求在年龄、知识、业务、能力、性格等方面都要有合理结构。

当前领导班子存在不合理的结构,对团结一致,行动统一以及整体功能充分发挥方面造成了一定的阻碍,对形成高水平,高效率的行政领导也造成了影响。

第二：

行政体制方面存在问题。

行政体制,行政机构的设置是有效发挥行政领导艺术的结构基础。

但当前存在政府各部门之间职能交叉,重叠现象:

政府机构庞大,财政开支过大、效率低下、透明度低,这些都将影响到行政领导者领导艺术的提升,领导能力的发挥,以及领导效率的提高。

第三：

领导者对所有领导对象采用同样的方式,同样的方法。

市场积极条件要求领导一定是差别化的,对不同的领导对象需要采取不同的方式和方法,而一些领导在工作中却忽视了这一问题。

第四：

领导者强调长官意志,被领导者只能服从,无法表达自己的利益要求,也无法表达自己的权力。

新时期的领导应该是非强制性的,要充分给予被领导者表达自己的利益要求和权力的机会。

第五：

领导者过于机械,过于理想化。

领导者以自己为中心,一切都按照事先的计划和安排进行,缺乏弹性,缺乏灵活性。

领导者缺少对被领导者以及市场的信号的敏感性,没有根据市场的变化和被领导者的要求来调整自己的领导行为,选择自己的领导艺术。

第六：

犯了经验领导的错误。

通常是从一个部门,一个事件中总结出经验,通常认为上一次成功的东西在下一次也依然适用；表现出随意性,拍脑袋决策,拍胸脯指挥,拍屁股逃避责任；只看表面现象,只看眼前目标,缺少价值导向、战略思维。

（三）领导艺术发展的有利条件

在刚刚过去的20世纪里,人类文明的发展达到了前所未有的高度和广度。

这种发展,无疑为领导艺术在21世纪的新发展提供了重要基础和巨大可能。

1.思想观念更新。

人类的思想观念不断更新,呼唤改革创新,反对僵化保守的浪潮风起云涌,方兴未艾,从而大大推动着领导思想和领导行为发生相应的变革,也使领导艺术的发展具有了强大的动力和深厚的源泉。

尤其重要的是人本身的价值日益得到尊重,以人为本的思想意识越来越深入人心,而原来那些片面强调组织却忽视个人存在,甚至把人仅仅看作“机器”的观念,则受到了质疑与批判,逐渐散失了市场。

2.社会的发展进步增加了人们受教育的广度和深度,每个人的素质和能力均在提高,使得其在的各个方面不断拓展更新。

个人素质和能力的提升,必将使每个人的心理和意识发生较大的变化,被动性减少而主动性增加。

3.高科技的飞速发展和所谓“新经济”的到来,不仅普遍为人们带来了更多的机遇,也为领导者提供了可以运用的丰富多彩的现代化工具,使领导者由此可以创新领导方法,改进领导手段。

4.全球经济一体化的发展,世界文明的交汇对比,既带来了新的机遇,也带来了巨大的挑战,使国家与国家之间,企业与企业之间以及其他各种社会组织之间的合作,竞争变得更加复杂多变。

综上所述：

人类社会在上述诸多方面所发生的变化不但极为深刻而且非常持久,正在日益向纵深发展。

这就必将影响到各种组织机构的领导体制、领导原则,进而促使领导者转变思想、更新观念,采取更加有效的领导方法和领导手段。

所有这些变化,正是新世纪领导艺术发展的坚实基础和有利条件。

作为一个领导者,如果能够清醒地认识到这些变化,利用变化,那么就能在新世纪强占先机,切实提高自己的领导艺术。

三、新时期行政领导者领导艺术的培养

（一）行政领导的领导力开发

1、行政领导者的领导素质.

行政领导者应当德才兼备。

德，是道德素养。

领导者的品德影响到他的决策心理和领导行为,也影响到下属执行决策的心理和行为。

领导者只有具有高尚的道德风范,率先行使模范权,才能执掌领导权。

才,是指行政领导的专业知识,工作能力。

德才兼备具体来说表现在以下四个方面:

（1）政治素质：

也就是平常所说的“德”行政领导者是最具有政治色彩的人物，必须是政治上的强者。

（2）文化素质：

即文化程度,文化素养。

作为一名现代的行政领导者,必须具备现代科学文化知识,具有较高的文化程度,这样才能走在时代的前列。

（3）能力素质：

能力素质是个方面素质的综合作用和结果,是长期的社会实践中逐步发展起来的。

（4）身体素质：

公共行政领导者的身体素质,是指健康的体魄和健康的心理。

2、行政领导者用权的艺术领导者使用权力主要体现在权力的下授上.合理正确的授权,不仅可以使领导者从日常繁琐的事务中摆脱出来,从而腾出时间来议大事,抓协调,管全局,还能充分调动下属的积极性,发挥其主观能动性和创造性。

领导者在授权时应注意以下几点原则:

一是合法授权：

合法授权是授权的首要原则。

所谓合法授权,就是领导者在授予下属权力时,其动机、目的、程序、途径等必须是合法合理的。

⑤是为了调动下属的积极性,为了提高领导工作的绩效,而不是为了搞任人唯亲,为了逃避责任,为了甩包袱、图清闲；领导者授权应该按照一定的程序和正确的途径来进行,而不能随心所欲地将权力下授他人。

二是视能授权：

视能授权就是根据下属的技能和水平来授予相应的权力,做到权力与能力相适应。

这也是检验领导者用人艺术的一个方面,领导者必须做到不大材小用,也不小才大用,岗位和人才应相匹配。

这在分析领导者的用人艺术时将详细叙述。

三是权责统一：

所谓权责统一,就是领导者在授权时,一定要明责授权,做到权责一致。

既不能让下级只承担义务和责任,而不提供权利保证；又不能只分配权利而又不使其承担一定的义务和担负起一定的责任。

正像有句话说的:

“有责无权负不了,责大权小责任负不好,责权对等才能干得好。

”

四是有效监控：

授权必须是可控得,不可控的授权就是弃权。

善于授权的领导者,同时也必须是善于控权的领导者。