天津市居住证管理暂行办法.docx
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天津市居住证管理暂行办法
《天津市居住证管理暂行办法》
第一章总则
第一条为保障境内来津人员合法权益，规范本市人口服务管理，合理控制人口总量，促进城乡一体化发展和人口与经济、社会、资源、环境协调发展，制定本办法。
第二条本办法适用于本市居住证的申办、发放、使用以及积分管理等相关活动。
第三条居住证是境内来津人员在本市就业、居住进而享受居住地基本公共服务、参与居住地社会事务，以及通过积分申请办理本市常住户口的证明，在本市行政区域内有效。
第四条市发展改革委负责本办法组织实施的综合协调工作。
公安机关负责居住登记和居住证的签发、签注、注销以及居住证持有人入户籍等相关工作。
市人力社保局负责居住证的积分管理。
教育、卫生、工商、税务、人口计生、国土房管、民政、经济和信息化等有关部门和市审批办应当按照各自职责，做好服务和管理工作。
各区县人民政府负责在本行政区域内做好本办法的组织实施工作。
区县各级流动人口服务管理机构（包括区县人口服务管理中心，街道、乡镇流动人口服务管理站，社区、村流动人口服务管理分站）受公安机关委托，具体承办居住登记和居住证的申领工作。
第五条居住证制作和管理工作经费应当纳入市和区县财政预算，予以足额保障。
第二章申领
第六条年满16周岁的境内来津人员，拟居住7日以上半年以下的，应当持本人居民身份证或者其他合法有效身份证件，向居住地流动人口服务管理机构申报居住登记。
第七条已居住半年以上且拟继续居住的境内来津人员，应当依照本办法的规定申领居住证。
未满16周岁或者就学的境内来津人员，可以依照本办法的规定申领居住证。
第八条居住证证件信息包括：
姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码、近期照片、指纹、户籍住址、现居住地址、签发机关、签发日期、签注机关和签注期限等。
第九条需要申领居住证的，由个人到现居住地流动人口服务管理机构办理，或者由个人所在工作单位（以下称用人单位）集中到单位所在区县的人口服务管理中心办理。
未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等，可以由监护人或者受托人代为申报居住登记、申领居住证。
监护人或者受托人代为办理的，应当提供合法有效证明。
第十条申领居住证时，应当提供下列基本材料：
（一）《天津市居住证申请表》和近期照片；
（二）居民身份证等有效身份证明；
（三）在本市合法居所的证明；
（四）在津就业的应当提交就业证明；
（五）其他证明材料。
第十一条区县各级流动人口服务管理机构收到申请办理居住证的材料后，负责对申领材料进行现场核对。
对材料齐全的，应当出具收件凭证；对材料不齐全的，应当当场告知补齐材料。
第十二条受理申领居住证的单位应当于2个工作日内，将已经出具收件凭证的申领材料送至所在区县人口服务管理中心。
区县人口服务管理中心应当自受理单位开具收件凭证之日起5个工作日内，完成审核认定工作，并将制证信息上传至市公安机关制证部门。
第十三条居住证由公安机关统一签发。
对经核定符合办理条件的，市公安机关制证部门应当自受理单位开具收件凭证之日起20个工作日内完成证件制作。
申请人凭收件凭证到受理单位领取居住证。
居住证首次申领免费。
遗失补办或者损坏换领的需缴纳证件工本费。
居住证工本费标准，由市发展改革委、市财政局核定。
第三章管理
第十四条公安机关和有关部门应当建立统一的境内来津人员服务管理综合信息系统，实现地区之间、部门之间人口信息的互联互通、共建共享。
第十五条居住证每年签注1次。
居住证持有人在居住地连续居住的，应当在居住每满1年之日前1个月内，到现居住地流动人口服务管理机构办理签注手续，或者由用人单位集中到其所在区县的人口服务管理中心办理签注手续。
逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；逾期60日内可补办签注手续，居住证使用功能恢复，居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。
第十六条居住证持有人住址发生变动的，应当自变动之日起7日内，到现居住地流动人口服务管理机构办理变更手续。
第十七条居住证损坏难以辨认或者丢失的，居住证持有人应当及时到现居住地流动人口服务管理机构办理换领、补领手续。
第十八条有下列情形之一的，经有关部门认定后，由公安机关注销居住证：
（一）居住证持有人在申领时提供虚假证明材料取得居住证的；
（二）居住证持有人情况发生变更且不符合居住证办理要求的；
（三）居住证持有人逾期60日未补办签注手续的；
（四）居住证持有人已转办为本市常住户口的；
（五）居住证持有人离津之后不再返津的；
（六）法律、法规、规章规定的其他应当注销的情形。
第四章待遇
第十九条居住证持有人可以为其共同居住生活的随迁子女申请在本市接受义务教育，由居住地的区县教育行政管理部门按照本市有关规定安排就读。
居住证持有人随迁子女接受义务教育后，符合国家和本市有关规定条件的，可以申请在本市报考中等职业学校、报名参加春季高考和高等职业院校自主招生。
第二十条居住证持有人按照本市有关规定免费享受就业信息咨询、求职登记、职业介绍、职业指导等服务。
居住证持有人按照国家和本市有关规定参加本市社会保险，享受相关待遇。
第二十一条居住证持有人按照国家和本市有关规定，享有参与居住地社区事务的权利。
居住证持有人符合国家和本市有关规定，且取得户口所在地相关选举资格证明的，享有居住地的选举权和被选举权。
第二十二条居住证持有人按照国家和本市有关规定，可以在本市申领机动车驾驶证、办理机动车和非机动车登记等车务手续；可以在本市申请办理普通护照，赴港、澳、台通行证及各类签注；可以在本市注册工商营业执照，以技术入股或者投资等方式创办企业。
第二十三条居住证持有人按照国家和本市有关规定，可以在本市缴存和使用住房公积金，申请承租公共租赁住房、购买限价商品房、购买所在单位自建的经济适用住房。
第二十四条居住证持有人及其随迁子女可以按照国家和本市有关规定，享有传染病防治、预防接种、孕产妇和儿童保健等基本公共卫生服务。
第二十五条居住证持有人可以按照本市有关规定免费享受计划生育相关技术服务。
第二十六条居住证持有人可以向本市有关部门申报科技成果并获认定、奖励及资助。
第二十七条居住证持有人可以按照国家和本市有关规定，参加本市专业技术职务任职资格评定或者考试、职业（执业）资格考试、职业（执业）资格登记（注册）；可以按照规定参加各类非学历教育、职业技能培训和国家职业资格鉴定。
第二十八条居住证持有人可以参加本市有关评选表彰，并享受相应待遇。
第二十九条居住证持有人可以享受国家和本市规定的其他待遇。
第五章积分
第三十条居住证积分制是指通过科学设置和确定积分指标体系，对居住证持有人申请积分入户（指入本市户籍，下同）的条件进行指标量化，并对每项指标赋予一定分值，根据指标的总积分，排名确定申请人入户资格。
第三十一条居住证积分指标体系包括基本分、导向分、附加分和负积分。
总积分为各项指标的累计得分。
居住证积分指标体系由市发展改革委、市人力社保局会同市有关部门制定，经市人民政府同意后向社会公布。
居住证积分指标体系根据本市经济社会发展状况和人口服务管理的需要可以进行调整，经市人民政府同意后向社会公布。
第三十二条市人力社保局负责居住证持有人的积分汇总、审核和积分排名等工作。
市有关部门各司其职，积极配合，做好材料审核、分项指标打分等工作。
居住证积分管理细则由市人力社保局会同市有关部门另行制定。
第三十三条在津具有合法稳定的职业和居所，签订1年以上劳动合同（或者在津投资办企业）并依法缴纳社会保险费的居住证持有人，具有积分入户申请资格。
符合申请条件的居住证持有人，由用人单位收集汇总其申请材料，于每年的1至4月和7至10月到市行政许可服务中心提出积分入户申请。
第三十四条用人单位申请办理居住证持有人积分入户手续，需提供加盖单位公章的积分入户申请表，积分入户申请人就业证明、身份证明、学历证明、技能水平证明、职称证明、合法居所证明、纳税及社会保险费缴纳证明、省部级以上奖项或者荣誉称号证明、婚姻证明、体检证明等有关材料。
第三十五条市行政许可服务中心设立居住证持有人积分入户申办窗口并建立积分管理联审系统，受理积分入户申请。
各有关部门按照本部门职责，根据积分入户申办窗口出具的受理通知，依托积分管理联审系统，负责对申请材料的相关方面进行审核，提出单项计分值，并加盖公章，在规定时间内将审核证明材料反馈用人单位。
第三十六条用人单位将各部门出具的审核证明材料，提交积分入户申办窗口进行汇总。
市人力社保局根据各部门审核证明材料及评分情况，进行审核并计算总积分，确定排名。
第三十七条市人力社保局将积分情况以入户积分通知单的形式反馈市行政许可服务中心，由用人单位领取。
积分情况在天津政务网或者市行政许可服务中心网站定期公布，居住证持有人可以由用人单位统一查阅积分情况。
第六章入户
第三十八条市发展改革委根据我市人口总量、用工需求及公共资源承载能力，负责制定年度积分入户指标计划，每年3月31日前向社会公布积分入户人口指标总量，并对年度计划执行情况进行监督检查。
第三十九条市人力社保局按照年度积分入户指标和积分入户申请人积分排名，于每年6月、12月公布积分入户人员名单，并出具办理天津市常住户口的证明。
第四十条列入积分入户人员名单的居住证持有人，可以向公安机关提出办理天津市常住户口的申请。
第四十一条公安机关负责为积分入户人员办理本市常住户口工作。
用人单位持办理本市常住户口的证明，按照有关规定，到积分入户人员居住地公安机关办理入户手续。
积分入户人员办理本市常住户口管理细则由市公安局另行制定。
第四十二条居住证持有人通过积分方式办理本市常住户口后，其配偶、子女、父母符合本市亲属投靠落户政策规定的，可向公安机关另行申请办理投靠亲属落户。
投靠落户的随迁子女可以按照有关规定在本市报名参加普通高中和普通高等院校招生考试。
第七章责任
第四十三条有关部门、单位和组织应当根据各自职责，对境内来津人员申请办理居住证和积分入户、查询相关信息、享受相关待遇等提供服务和方便，不得刁难、推诿、拖延。
第四十四条有关部门、单位和组织及其工作人员对在居住证服务和管理工作中获悉的境内来津人员信息，应当予以保密。
任何单位和个人不得泄露或者违法查询、使用居住证持有人信息。
第四十五条有关部门、单位和组织及其工作人员有下列行为之一的，根据情节轻重，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反有关规定收取费用的；
（二）利用制作、发放、查验、扣押居住证的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的；
（三）违反规定查验、扣押居住证的；
（四）将在服务管理过程中获得的境内来津人员信息出售或者非法提供给他人的；
（五）在居住证登记和管理工作中，有其他侵害境内来津人员合法权益行为的。
第四十六条个人或者用人单位有下列行为之一的，由公安机关依法进行处罚：
（一）不按规定申报居住登记的；
（二）不按规定办理居住地址变更的；
（三）使用虚假证明材料骗领居住证的；
（四）出租、出借、转让居住证的；
（五）伪造、变造居住证的，买卖或者使用伪造、变造居住证的；
（六）冒用他人居住证或者使用骗领的居住证的。
第四十七条居住证持有人有下列行为之一的，不予积分落户：
（一）违反国家和本市计划生育政策的；
（二）申领居住证或者申办积分入户过程中，提供虚假信息的；
（三）积分期间因犯罪获刑的。
第四十八条用人单位有责任为本单位居住证持有人办理积分入户相关手续。
员工提出申请，用人单位不予办理的，员工可以向人力社保部门提出申诉。
第四十九条个人和单位认为有关行政机关在居住证服务和管理工作中的具体行政行为侵害其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第八章附则
第五十条对在本市居住的外国人，无国籍人，香港、澳门特别行政区居民，台湾地区居民等的居住登记及证件管理，按照国家和本市有关规定执行。
第五十一条市有关部门应当根据本办法，制定相应的实施细则。
第五十二条本办法试行之日起，停止发放天津市暂住证。
第五十三条本办法自2014年1月1日起试行，2015年12月31日废止。
天津市居住证管理暂行办法解读
昨天，记者从市发改委获悉，市政府发布了《天津市居住证管理暂行办法》和《天津市居住证积分指标及分值表》，决定从2014年1月1日至2015年12月31日，试行非本市户籍常住人口（以下称外来常住人口）居住证管理办法，取消现行暂住证。
这是加强改进社会管理、保障外来人口权益、改善城市人口结构、促进城乡一体化的重要举措。
针对暂行办法中的热点问题，本报记者专访了市发改委、市人力社保局、市公安局、市教委等有关部门，给予详细解读。
为何要实施居住证管理制度？
实施居住证管理制度，符合我国户籍制度改革的方向。
随着城镇化、工业化进程加快，大量人口向城市集中，既为城市发展创造了财富，也给城市管理造成了一定压力。
国家要求推进城镇一体化进程，分类推进户籍制度改革。
2011年国务院办公厅下发《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发〔2011〕9号），要求逐步实行居住证制度。
今年5月6日国务院常务会议明确，国家将在今年出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。
北京、上海、广州、深圳等城市先后试行了居住证制度，加强外来常住人口服务管理，取得了实际效果。
实施居住证管理制度，是本市经济社会发展的需要。
本市作为处于快速发展期的特大城市，常住人口高速增长与户籍人口老龄化问题并存。
截至2012年底，全市常住人口达到1413.15万人，近年来每年增加50万人，其中本市户籍人口达到993.2万人，外来常住人口总数达到了392万人，占全市人口比重达27.8%。
本市60岁以上老年人口，占常住人口的13%，占户籍人口的18.9%；65岁以上老年人口，占常住人口的9.9%，占户籍人口的12.4%。
本市常住人口特别是户籍人口已进入老龄化社会，逐步将进入高龄化社会。
实施居住证制度，使符合条件的外来常住人口落户，可以吸引年轻、有文化、高技能人才来津落户，对改善人口结构、促进城乡一体化、增强经济社会发展活力具有重要意义。
实行居住证管理制度，有利于提高社会和谐发展能力。
与暂住证相比，居住证制度进一步保障了外来常住人口的合法权益。
居住证持有人可以享受子女教育、就业、社会保险、住房保障、公共卫生、计划生育、证照办理、社区事务、科技申报、职业资格评定、评选表彰等方面的公共服务。
居住证持有人达到积分落户条件者，可以办理本市户口，其配偶、子女、父母符合本市亲属投靠政策落户规定的，可向公安机关另行申请办理投靠亲属落户。
投靠落户的随迁子女可以按照有关规定在本市报名参加普通高中和普通高等院校招生考试。
这样的规定，充分体现了以人为本，有利于社会的和谐稳定。
居住证制度是外来常住人口的基本管理制度。
居住证是境内来津人员在本市就业、居住进而享受有关基本公共服务、参与本市社会事务，以及通过积分申请，办理本市常住户口的证明。
此次，本市实施的居住证制度实行“居住证+积分入户+员额总量”原则，以居住证制度管理外来常住人口，以积分制方式遴选外来拟落户人员，以员额总量控制年度落户人口总量。
按照本市居住证制度规定，外来人口自到达居住地之日起7日内应申报居住登记；已经居住半年以上，且拟继续居住者应申领居住证；居住证持有人符合在津具有合法职业和稳定居所、签订1年以上劳动合同、或者在津投资办企业，并依法缴纳社会保险费等条件者，可以申请积分入户。
按照本市居住证制度和《天津市居住证积分指标及分值表》规定，积分指标包括四类共12项指标。
其中基本分，计5项指标；导向分，计2项指标；附加分，计4项指标；以及违法失信的负积分，计1项指标。
按照本市居住证制度规定，居住证持有人享受教育、就业、社会保险、住房保障、公共卫生、计划生育、证照办理、社区事务、科技申报、职业资格评定、评选表彰等11个方面的公共服务。
居住证持有人通过积分方式取得本市常住户口后，其投靠落户的随迁子女可申请在本市参加普通高中和普通高等院校招生考试。
本市在居住证制度出台之后，将陆续出台居住证办理细则、积分管理细则、积分入户细则，以及居住证持有人随迁子女在本市接受教育管理办法等配套文件。
同时，按照“制度加科技”的要求，将建立统一的居住证管理信息系统。
居住证怎样申领和签注？
★居住证的申领
居住证的申领人员主要包括在本市已居住半年以上且拟继续居住的境内来津人员，也包括未满16周岁或在津就学的境内来津人员。
各区县的流动人口服务管理机构［包括区县人口服务管理中心、街道（乡、镇）流动人口服务管理站、社区（村）流动人口服务管理分站］，受公安机关委托负责具体办理居住证的申领工作。
需要申请办理居住证的人员，可以由个人到现居住地流动人口服务管理机构办理，也可以由个人所在工作单位（以下简称用人单位）集中到单位所在区县的人口服务管理中心办理。
未满16周岁的未成年人和行动不便的老年人、残疾人等，可以由监护人或受托人代为申领，但监护人或受托人需提供合法有效证明，监护人应当出示本人居民身份证和能够证明监护人和被监护人关系的居民户口簿；受托人应当出示本人居民身份证和委托书。
申领居住证应当提供的基本材料
（一）《天津市居住证申请表》和居住证照片。
（二）居民身份证等有效身份证明；本人配偶或子女共同在津居住的，还应提供《居民户口簿》、《结婚证》和子女出生证明。
（三）本市合法居所证明：
1.居住在自购住房的，提供房屋产权证复印件或购房合同复印件；
2.居住在租赁住房的，提供租赁协议、治安责任保证书和合法有效房屋证明复印件；
3.居住在单位内部的，提供单位出具的住宿证明；
4.居住在居民家中的，提供房主同意居住的证明和房屋产权证复印件；
5.居住在学校内部的，提供学校出具的住宿证明；
6.其他合法居所证明。
（四）在津就业的，还需提供劳动合同复印件；在津经商的，还需提供企业或个体工商户营业执照复印件。
由用人单位集体申报办理《居住证》的，还需提供单位营业执照副本复印件和《XX单位集体申领居住证人员名册》。
居住证首次申领免费，遗失补办或损坏换领的需缴纳证件工本费。
★居住证的签注
本市的居住证制度实施签注制，每年签注1次。
居住证持有人应当在居住每满1年之日前1个月内，到现居住地流动人口服务管理机构办理签注手续；或由用人单位集中到其所在区县的人口服务管理中心办理签注手续。
逾期未办理签注手续的，居住证使用功能中止；逾期60日内可补办签注手续，签注后居住证使用功能恢复。
为方便居住证持有人使用证件，居住证持有人住址如果发生变动的，应当自变动之日起7日内，及时到现居住地流动人口服务管理机构办理变更手续。
居住证损坏难以辨认或者丢失的，也应及时到现居住地流动人口服务管理机构办理换领、补领手续。
★居住证的注销
居住证持有人应提供真实有效的相关证件及信息，并遵循相关规定，有下列情形之一的，经有关部门认定后，公安机关将注销其居住证：
1.居住证持有人在申办时提供虚假材料取得居住证的；
2.居住证持有人情况发生变更且不符合居住证办理要求的；
3.居住证持有人超过60日未补办签注手续的；
4.居住证持有人已转办为本市常住户口的；
5.居住证持有人离津之后不再返津的；
6.法律、法规、规章规定的其他应当注销的情形。
居住证制度怎样积分入户？
根据《天津市居住证积分指标及分值表》，对居住证持有人申请积分入户人员的条件进行指标量化，并对每项指标评分加总累计积分，根据年度积分入户人口指标总量，排名确定积分入户人员。
依据本市人口总量、用工需求及公共资源承载能力，每年3月31日前向社会公布积分入户人口指标总量，并对年度计划执行情况进行监督检查。
《天津市居住证积分指标及分值表》包括4大类、12项指标，各个指标累计相加为最终积分。
具体情况是：
第一类
基本分
包括年龄、受教育程度、专业技术职业技能水平、社保、住房等5项指标，体现了鼓励年轻适用、稳定就业、稳定居所、较高文化程度和职业技能水平的外来人员落户的原则。
比如对35岁以下人员设置了20分，是35岁以上人员分数的一倍；将受教育程度和专业技术职业技能水平从高至低分别划分了三档、八档分值，鼓励有文化、高技能人才落户；对具有稳定居所、长期参加社会保险的人员也赋予了相应分值。
第二类
导向分
包括职业（工种）、落户地区2项指标，主要目的是鼓励紧缺职业人员落户，发挥在中心城区周边地区落户的导向作用。
为了满足本市有关行业对紧缺人才的需求，鼓励人力资源对紧缺行业的优先满足，对外来从业人员的职业工种，依据《天津市紧缺人才目录》和《天津市职业培训成本及市场需求程度目录》评定的紧缺程度，给予相应的导向分值。
同时，为了缓解中心城区的人口压力，对申请落户滨海新区、武清区、宝坻区、静海县、宁河县、蓟县和环城四区的人员赋予相应导向分值。
第三类
附加分
包括投资纳税、婚姻状况、奖项和荣誉称号、工作年限等4项指标，主要目的是对在本市投资办企业、连续缴纳个人所得税或者获得国家级奖项和荣誉称号，为天津做出突出贡献的人员，设置一定的附加分值。
同时，为照顾在一个单位工作稳定6年以上或者夫妻均在本市工作多年，对天津发展默默奉献的人员，特别设置了附加分值予以政策倾斜。
第四类
负积分
包括违法失信1项减分指标。
其中，对违反国家和本市计划生育政策的、积分期间犯罪的或提供虚假信息的，实行一票否决，取消积分落户资格。
申请办理积分入户流程有哪些？
根据《天津市居住证管理暂行办法》，积分入户申请人必须是在津具有合法稳定职业和居所，签订1年以上劳动合同（或者在津投资办企业）并依法缴纳社会保险费的天津市居住证持有人。
符合申请条件的居住证持有人，由用人单位收集汇总其申请材料，于每年的1至4月和7至10月到市行政许可服务中心提出积分入户申请。
具体办理流程是：
1申请申报
由居住证持有人自愿申请，经居住证持有人所在单位集中向设在市行政审批服务中心的市人力社保局窗口申办积分手续。
用人单位申请办理居住证持有人积分入户手续，需提供加盖单位公章的积分入户申请表、本单位入户积分申请人员名册，以及积分入户申请人就业证明、身份证明、学历证明、技能水平证明、职称证明、合法居所证明、纳税及社会保险费缴纳证明、省部级以上奖项或者荣誉称号证明、婚姻证明、体检证明等有关材料。
2受理申请
积分入户申办窗口接到申请后，将相关信息进行实时比对，核对无误后予以受理，并向用人单位出具受理通知书。
3审核打分
积分入户申办窗口受理申请后，用人单位将需要提交的材料分送至负责积分审核的各相关部门服务窗口。
各相关部门根据积分入户申办窗口出具的受理通知，依托积分管理联审系统，负责对申请材料的相关方面进行审核，提出单项计分值，并加盖公章，在规定时间内将审核证明材料反馈用人单位。
4汇总排名
用人单位将各部门出具的审核证明材料，提交积分入户申办窗口进行汇总。
市人力社保局根据各部门审核证明材料及评分情况，进行审核并计算总积分，根据分值高
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