鄄城县城市总体规划.docx
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鄄城县城市总体规划
目录
第一章总则1
第二章县域城镇体系规划3
第一节经济社会发展战略3
第二节城镇体系发展布局规划4
第三节城镇建设用地规划5
第四节脆弱资源保护与空间管制规划6
第五节旅游发展规划10
第六节基础设施规划11
第三章城市性质、规模与发展目标13
第四章城市总体布局15
第一节用地布局结构15
第二节对外交通规划16
第三节道路交通规划16
第四节公共设施规划18
第五节居住用地规划21
第六节工业仓储用地规划21
第七节绿地系统规划22
第八节景观规划24
第九节旅游规划24
第五章环保环卫规划25
第一节环境保护规划25
第二节环境卫生规划26
第六章防灾系统规划27
第七章市政工程设施规划28
第一节给水工程规划28
第二节排水工程规划29
第三节防洪工程规划30
第四节电力工程规划31
第五节电信工程规划31
第六节热力工程规划32
第七节燃气工程规划33
第八章 城市近期建设规划34
第九章城市远景规划34
第十章城市建设管理准则35
第一节城市用地管理规定35
第二节建设工程管理规定36
第十一章实施建议37
第十二章附则37
附表一：
现状用地统计表38
附表二：
近期规划用地平衡表39
附表三：
远期规划用地平衡表40
附表四：
土地使用相容性一览表41
附表五：
土地开发强度控制一览表42
附表六：
近期建设项目库43
附录A：
本规划文本用词说明53
附录B：
图纸目录54
附录C：
参加人员名单55
第一章总则
第１条为适应鄄城县社会经济发展要求，科学合理地进行鄄城县城市建设，根据《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市规划编制办法》等有关法律、法规，特编制本规划。
第２条本规划是鄄城县城市建设的法律性文件，在城市规划区范围内的一切建设活动，均应按照《中华人民共和国城市规划法》的规定执行本规划。
县域城镇体系发展应参照本规划执行。
第３条规划指导思想：
以科学发展观为指导，坚持服从和服务于经济社会发展，坚持城乡统筹；坚持以人为本，坚持人与自然和谐发展；着眼长远，统筹兼顾，突出重点；推进城市化进程，改善人居环境，促进城乡持续快速协调健康发展。
第４条规划原则：
（1）服务发展的原则。
把保证和促进经济社会加快发展作为规划修编的首要任务，增强城市对于产业发展和人口集聚的承载能力，为经济和城市的发展留足空间。
（2）节约用地的原则。
在城市建设中强化土地集约和合理利用，尽量少占或不占耕地。
（3）城乡统筹的原则。
对行政辖区内的城乡居民点、人口分布、土地利用、产业布局、资源开发、环境保护进行综合规划，保证城乡一体协调发展。
（4）以人为本的原则。
把满足群众需要、维护公众利益作为规划修编的根本出发点，将规划的价值观由偏重经济增长、注重速度向经济增长与社会事业发展并重、兼顾公平转变，促进人的全面发展。
（5）生态优先的原则。
把环境保护和生态建设放在战略位置，将城市发展规模严格控制在合理的资源和环境容量内，保证和促进人与自然的和谐发展。
（6）优化布局的原则。
合理划分城市功能分区，适度集中紧凑布局。
第５条规划期限
近期：
2004年–2010年
远期：
2004年–2020年
远景：
2004年–2050年
第６条城市规划区：
鄄城镇和凤凰乡的全部，郑营乡和富春乡金堤以北的区域。
同时，包括雷泽湖水源地保护区、孙膑旅游城保护区。
总面积为166.6平方公里。
其中鄄城镇62.30平方公里，凤凰乡51.00平方公里，郑营乡24.85平方公里，富春乡21.69平方公里。
雷泽湖水源地保护区6.09平方公里、孙膑旅游城保护区0.67平方公里。
规划区范围一览表
序号
镇/乡/地区
规划区村庄个数
村庄名称
1
鄄城镇
辖区全部
2
凤凰乡
辖区全部
3
郑营乡
27个
韩庄、尹庄、北张庄、旗杆张庄、北孙庄、苏桥、后董湖、前董湖、侯湖、刘堌堆、傅堂、夏庄、李园、信义、碱曹庄、北赵庄、东曹庄、西曹庄、前曹庄、帽曹庄、小王庄、夏垓、马洼、刘庄、河李庄、齐庄、冀庄
4
富春乡
23个
叶庄、常庄、东红庙屯、北周楼、白草堌堆、洼李庄、鲍鹏屯、赵仟庄、后冯屯、
冀顺村、郝庄、高魁庄、西富春、东富春、崔庄、史庄、窦庄、妙庄、刘庄、蜂窝、仝任庄、范庄、李胡庄
5
雷泽湖水源地保护区
6
孙膑旅游城保护区
第二章县域城镇体系规划
第一节经济社会发展战略
第7条发展战略与发展目标
（1）发展战略：
规划期内实施工业富县、项目带动；打造特色、集群发展；促进民营、壮大旅游产业发展战略。
（2）经济发展目标
2010年GDP达到51亿元，产业结构比例为24：
47：
29。
2020年GDP达到173亿元，产业结构比例为12：
52：
36。
第8条经济发展方向
（1）农业
应切实强调鄄城农业根本，大力发展优质特色农业，以“绿色经济县”为目标，对全县农业种植结构进行调整，重点突出中药材、林果、瓜菜种植及加工，形成山东省乃至全国的中药材生产基地，建成“中国北方绿色药都”。
（2）工业
鄄城应调整和完善现有的工业企业，做大做强五大产业（人发产业、中药材加工业、医药化工业、林木加工业、畜产品加工业），构筑新的工业发展格局。
（3）第三产业
建立以舜王城中药材、罗庄商贸城、郑营人发皮毛市场、兴达蔬菜批发市场为龙头，县城为中心，乡镇为骨干，专业生产基地为依托，布局合理，分工明确的市场体系。
开发山东省“东文西武”文化中的“武圣”文化，把鄄城建成向世人解说古老，也向世人展示新韵的历史文化旅游城市。
第9条重点发展产业
（1）订单农业。
（2）人发产业。
（3）中药材加工业。
（4）林木加工业。
（5）旅游业。
第10条人口与城镇化水平预测
规划期内，人口的自然增长率控制在8‰左右。
到2010年，全县总户籍人口83万人左右，城镇化水平为35％；到2020年，全县总人口89万人左右，城镇化水平为45％。
其中城镇人口2010年为28万人，2020年为40万人。
第11条城镇发展方针
加快发展中心城市，择优培育中心镇，合理发展一般镇，全面提高城镇发展质量。
第二节城镇体系发展布局规划
第12条城镇职能结构规划
（1）县城：
全县的中心城市，城市性质为以农副产品加工为主，以商贸和旅游为特色的生态园林城市。
（2）红船镇、什集镇、李进士堂镇、董口镇、闫什镇为中心镇，作为带动和辐射周边乡镇发展的较小范围的区域中心，城镇性质分别规划为：
红船镇：
县域东部经济中心，对外交通的重要出入口，以加工工业和旅游业为主的小城镇。
什集镇：
以农副产品加工工业为主导、市场繁荣的工贸型小城镇。
李进士堂镇：
县域边缘小城镇，是沿黄地区“移民迁村”重点地区之一。
以发展贸易和农副产品加工工业为主的小城镇。
董口镇：
以农副产品加工业和农业一体化发展为主的小城镇。
闫什镇：
以发展第三产业、家俱加工、仓储业为主的小城镇。
第13条城镇规模结构规划
（1）规划到2020年县城城镇人口规模达到20万人左右。
（2）其他各城镇到2020年的城镇人口规模：
李进士堂镇、旧城镇、红船镇、什集镇人口发展到2万人以上。
董口镇、箕山镇、闫什镇、临濮镇、彭楼镇、郑营乡、左营乡人口在1-2万人之间。
引马乡、凤凰乡、富春乡、大埝乡在1万人以下。
第14条空间发展格局规划
（1）规划鄄城城镇体系形成以县城为中心，以公路为纽带，以中心镇为节点，以县域内小城镇为基础的城镇点轴网络体系。
（2）强化“增长级”的作用：
即强化县城的中心地位，提高红船镇、什集镇、李进士堂镇、董口镇和闫什镇五个中心镇的作用。
（3）确定“大”字型发展轴线：
以济董路为横轴，以即将修建的临商公路为右翼，以老临商公路为左翼，建成鄄城县产业发展轴。
（4）次级发展轴线：
以鄄巨公路和环城线路为次级发展轴线，将全县的乡镇串连，依托广大的农村腹地，形成城镇体系的网络结构。
第三节城镇建设用地规划
第15条城镇用地发展方向规划
（1）县城用地发展方向：
向东、向南发展为主，西部、北部适当完善。
（2）重点乡镇城镇用地发展规划：
红船镇：
规划期末，人口约为2.4万人，人均建设用地指标为120平方米，用地为2.88平方公里。
发展西部，完善东部，镇区建设用地主要选择在鄄郓公路南北发展，以改造、充实、完善为主。
什集镇：
规划期末，人口约为2.8万人，人均建设用地指标为110平方米，用地为3.08平方公里。
近期重点向北发展工业小区，向西发展生活新区，改造临商公路两侧，完善行政办公区和商贸市场区，形成集中紧凑的城镇格局。
李进士堂镇：
规划期末，人口约为2.3万人，人均建设用地指标为120平方米，用地为2.76平方公里。
性质为发展贸易和加工工业为主的小城镇。
彭楼镇：
规划期末，人口约为1万人，人均建设用地指标为100平方米，用地1平方公里。
城镇用地方向以向西向北发展。
城镇性质为农副产品加工、商贸型的旅游小城镇。
董口镇：
规划期末，人口约为1.1万人，人均建设用地指标为120平方米，规划用地1.32平方公里。
性质为农副产品加工型小城镇。
箕山镇：
规划期末人口约为1.1万人，人均建设用地指标为120平方米，用地为1.3平方公里。
性质为发展加工工业和旅游业为主的小城镇。
第16条城镇建设用地标准与保障
（1）县城人均建设用地指标近期为115平方米/人，远期112平方米/人；红船镇、李进士堂镇、董口镇和箕山镇为120平方米/人；什集镇为110平方米/人；彭楼镇为100平方米/人。
远期各镇镇驻地以外的其他城镇型居民点为130平方米/人。
（2）为满足县域城镇用地的需求，采取以下措施和对策
·目前农村建设人均用地标准偏高，随着人口非农化水平的不断提高，农村居民点建设用地比重应相应下降，通过土地利用方式调整，成为城镇建设用地的主要来源。
·实施土地整理、复垦、开发，通过对不合理的土地利用方式的功能置换、对灾毁地、工矿废弃地及废耕土地的复垦和未利用的后备土地资源的开发，以整养建。
·城镇用地的使用必须严格执行城镇体系规划的内容，做到“专地专用”，同时扩大宣传及执法力度，对于乱占乱用城镇建设用地的现象应严格处理。
第四节脆弱资源保护与空间管制规划
第17条脆弱资源保护
脆弱资源保护区是对全县整个生态环境起决定性作用的生态系统分布地带以及一旦破坏难以恢复的人文资源。
包括自然林地区、旅游区、河流水库、文物、遗址等。
因此对其加强保护十分重要，主要包括以下地域：
（1）沿黄河两岸各宽100米的绿化带，金堤大坝两岸各宽50米的绿化带。
（2）箕山河、临濮沙河、徐河、三分干河、华营河、金堤西河、鄄郓河、五支沟等水系及两岸各宽50米的绿化带。
（3）沿现状和规划的交通干线两侧各20-50米的绿化带，包括临商公路、济董公路、鄄巨公路、德商高速公路等。
（4）对县域内文物保护单位进行保护，划定省级及县级文物重点保护单位，设立人文景观生态保护区及划定文物保护范围。
主要景区项目名城和保护区范围如下：
名城
范围
位置
孙膑军事旅游区
66.7万平方米
箕山镇孙花园、红船镇孙老家
尧舜远古寻踪旅游区
200万平方米
闫什镇彭楼镇
黄河文化景区
104万平方米
沿黄地带
鲁西南民俗乐园
6.7万平方米
什集镇
异域风情
6.7万平方米
什集镇
齐鲁药都
1400万平方米
彭楼舜王城
尧林公园
6.7万平方米
富春谷林寺
合计
1790.8万平方米
主要文物保护单位见表：
序号
名称
级别
位置
1
历山庙古遗址
县级重点文物保护单位
鄄城县闫什镇历山庙
2
骇子庙旧址
鄄城县箕山镇东街
3
亿城寺古遗址
县级文物保护单位
箕山镇孙膑旅游城内
4
尧陵
县级重点文物保护单位
富春乡赵千村南
5
刘忠墓
县级重点文物保护单位
彭楼镇刘海村西
6
张天性墓
县级重点文物保护单位
7
左伯桃羊角哀葬墓
重点文物保护单位
鄄城箕山镇张大人庄
8
王宗朋思慕碑
县级文物保护单位
王榔头庄
9
彭学舜德教碑
重点文物保护单位
彭楼镇政府驻地
10
箕颍桥碑
县级重点文物保护单位
箕山镇山河东岸
11
万全庄乾隆石狮
县级重点文物保护单位
城关镇成全庄村内
12
孙氏家祠
重点文物保护单位
红船镇孙老家村
13
孝子堂石刻及旧址
重点文物保护单位
董口镇董口村西黄河大堤
14
爱国自卫战争诸烈士纪念碑
县级重点文物保护单位
闫什镇京九铁路西雷泽革命纪念馆内
15
鄄南战役无名烈士墓群
县级重点文物保护单位
城关镇宋庄
第18条保护措施
（1）严格控制本地区的土地开发强度。
禁止在本区内进行圈地修墓、乱砍乱伐、倾倒污物等破坏景观资源的行为。
（2）鼓励在本地区内种草植树，涵养水分，防止水土流失，改善生态环境。
在黄河滩区，结合生态保护，适度进行村庄迁移。
（3）本区内土地利用要服从自然与人文景观保护的需要，在自然与人文景观保护区内，影响自然人文景观保护的其他用地，应按要求调整到适宜用地区。
在本区内除建设与自然与人文景观保护直接有关的建设外，禁止其它各类建设活动。
（4）对沿河、沿路的绿化带要严格保护，避免各种建设用地的蚕食。
（5）对河流湖泊水体要加强保护，严禁厂矿企业排除的污水进入。
（6）结合对河流的保护，对位于滞洪区范围的村庄进行搬迁。
对临近河流的村庄，要规范其发展，避免发展到滞洪区。
（7）对历史遗迹划定保护范围，严禁随意开发。
第19条区域开发空间管制
鄄城县域由“城市建设发展区、文物古迹保护区、风景旅游区、农业生产区、通道地带、水资源保护区、生态控制区、泄洪区”等8种分区类型，组成开发管制分区模式。
（1）城镇建设发展区
指城市（包括建制镇）在本次规划期限内的建设用地范围、管制措施，严格按照城市总体规划的要求执行建设，不得突破其规定的用地范围。
（2）文物古迹保护区
本规划特指城市以外的独立的文物保护单位，此次确定的重点保护单位是孙氏家祠和谷林尧陵。
其管制措施是：
保护区内各项建设活动必须在《文物保护法》允许范围内进行，具体实施时，参照《中华人民共和国文物保护法实施细则》执行。
（3）风景旅游区
规划确定了旅游城旅游区、孙膑故里军事文化旅游区、尧舜远古寻踪旅游区。
管制措施如下：
①在风景旅游区内不得建设工业企业，原有企业要逐步搬迁，为旅游服务的加工工业、食品工业、手工艺工业等要布置在不妨碍游览的专门地区内，并宜作为景区景点进行建设。
②风景旅游区必需的但不是直接服务于旅游的行政、经济、文教、卫生、科研、消防、公用事业等单位。
要布置在不妨碍风景游览的专门地区内。
③旅游区内所有建筑的体量、造型、风格及群体组合应与风景相协调。
④对历史文物和遗迹要妥善保护保存，并适当进行修缮和恢复。
（4）农业生产区
指广大的农村地区，包括集镇和村庄，管制措施如下：
1农业生产区内实行最严格的耕地保护制度，确保耕地总量动态平衡。
2集镇建设必须在集镇建设规划的指导下进行。
3村庄改造建设提倡与迁村并点相结合，走集约化的发展道路。
4村办企业尽量向发展条件较好的中心镇集中。
（5）通道地带
指交通干线两侧地带，包括干线公路、铁路、高速公路，根据不同地带采取不同的管制措施。
①干线公路两侧进行引导性建设。
②高速公路两侧形成一定宽度的防护林带，并建议在高速公路出入口的城市外缘地区建设物流中心。
③在铁路两侧形成一定宽度的防护林带。
（6）水源地保护区
本规划指雷泽湖地表水源地保护区，保护区面积609公顷。
其管制措施：
规定其安全管理范围和护堤地，在堤坝和规定的安全管理范围、护堤地内，严禁毁林开荒、破堤扒口、建窑建房、挖穴埋葬、垦殖放牧、取土爆破等危害水利工程的活动。
（7）生态控制区
管制措施：
在生态控制区内，不得进行新项目的建设，对内部村庄逐步改造，重点是发展生态农业、林业、观光农业。
（8）黄河泄洪区
规划确定黄河北部李进士堂镇境内设置泄洪区。
管制措施：
在泄洪区内不得建设工业项目和大型基础设施。
第五节旅游发展规划
第20条旅游业发展战略
鄄城旅游资源特色是以军事文化、远古文化为主体，融中医药文化、民俗文化、黄河文化于一身，未来发展目标是打造观光、休闲、娱乐、寻根、康体、益智等旅游精品，逐步发展成为在省内外具有一定知名度的旅游强县。
第21条旅游业空间组织规划
（1）旅游发展空间组织遵循分景区开发建设和区域统一协调的基本原则。
（2）旅游资源开发分为“一个中心、三个景区、多个景点，两条风景旅游线”的总体格局。
·县城：
围绕城区曹魏文化为背景打造优秀旅游城市。
·孙膑故里军事文化旅游区：
规划重点突出孙膑兵法、孙膑世家、孙膑军事思想与现代科学技术三大主题。
·尧舜远古寻踪旅游区：
规划建设要体现“尧舜文化”，通过游览“舜耕于历山，渔于雷泽，陶于河滨”的大舜史迹引导人们发思古之幽情，缅怀舜耕历山史迹。
·黄河文化旅游区：
规划建设黄河漂流、黄河水害演示馆等自然景观，体验刘邓大军渡河处的凶险与艰难。
·建设谷林尧陵，齐鲁药都、异域风情、刘邓大军纪念馆、民俗园、生态旅游等旅游景点。
·建设黄河风景观光线、金堤风景旅游线。
第22条旅游基础设施规划
（1）将小城镇和旅游区建设纳入统一规划，通盘考虑。
充分体现城建为旅游服务的思想，真正做到以旅游业带动地方经济，以城镇建设促进旅游业发展。
（2）加强景区基础设施和服务设施建设，提高服务接待标准，为游客提供方便、安全的服务。
（3）加强宣传促销活动，提升旅游区知名度。
在高速公路出入口和主要公路交叉口处设置形象鲜明的旅游广告宣传牌，与景区建设有机融合，成为景区的引景和送景，介绍推销沿线各景点，激发游客顺道观光的欲望，逐渐提高各景点的知名度。
（4）加强旅游行业的规范管理，提高从业者素质。
第六节基础设施规划
第23条道路交通规划
（1）道路交通规划遵循以下原则与目标：
形成以国道和县域主要公路网为骨架，县域地方公路为补充的公路网络；充分考虑到德商高速公路通车之后对鄄城县域交通网络的影响及鄄城县如何配合菏泽市交通框架，形成具有自身特色的交通网架结构；结合京九铁路，合理组织铁路客货转运。
（2）规划新修建公路如下：
·延长旧城——大埝的县级公路，修建大埝——箕山段，缩短大埝到箕山的距离。
·延伸富春乡——郑营乡东西向县级公路，向东延伸到引马乡，到红船镇的大冯庄，与通过大冯庄的南北向公路相连接。
·新修建霍庄——孙堂乡级公路，使游客进入红船镇有多条出入口。
·修建新临商公路，县城北部利用老临商公路扩建改建，县城南部穿过郑营乡经彭楼镇，向南延伸至菏泽。
·建议德商高速公路的出入口在鄄城县境内有三处：
李进士堂镇内、凤凰乡境内与济董公路交界处、闫什镇境内。
第24条给排水规划
1、水资源规划：
规划在临濮沙河两侧大堤之间，西起鄄菏公路什集桥东200米，东至菏泽电厂水库二期工程西围坝处，修建平原水库一座。
平原水库为中型水库，设计库容1530.8万立方米，灌溉面积9万亩，水库养殖8350亩。
全县要逐步建立废窖坑水库57个，每个蓄水量在50万立方米左右，总蓄水量2391万立方米。
坑塘主要是利用于水产养殖，再次就是用作各附近乡镇生活用水。
各乡镇要充分利用附近的水源，逐步建立各自独立的自来水厂。
2、排水规划：
规划确定各乡镇排水体制尽量采用雨污分流制，远期各乡镇均需逐步建设污水处理厂。
第25条电力工程规划
1、负荷预测：
规划鄄城县用电负荷采用按部门分析叠加法进行预测，并以弹性系数法进行校核，预测2020年全县最大用电负荷约为51万KW。
2、电网规划：
规划到2020年鄄城县电网形成以一座220KV变电站为中心，六座110KV为主干网架，35KV、10KV为配电网络的辐射状电网，110KV和35KV形成环网供电。
3、高压走廊：
220KV高压架空线走廊宽度30-40米，110KV高压架空线走廊宽度15-25米，35KV高压架空线走廊宽度12-20米。
第26条信息工程规划
1、信息基础网络：
建设光缆骨干传输网络，建设宽带县域主干网和光纤接入网，完善和改造现有电信、广电等通信基础设施网络。
2、电信规划：
规划把鄄城县传输网分为骨干层和外围层两个层面，各层均形成闭合网路，采用光缆连接，实现中继传输数字化。
3、有线电视：
规划有线电视主干线路采用光缆传输，有线电视覆盖率实现100%，实现全数字化制作、播出与传输。
4、邮政规划：
规划邮政设施纳入城市配套建设范围，统一规划、同步建设，满足社会广大用户用邮的需要。
第三章城市性质、规模与发展目标
第27条城市性质
以农副产品加工为主，以商贸和旅游为特色的生态园林城市。
第28条城市规模
人口规模：
近期（2010年）：
13万人
远期（2020年）：
20万人
用地规模：
近期建设用地15.0平方公里，人均建设用地115.0平方米。
远期建设用地22.4平方公里，人均建设用地112.2平方米。
第29条城市发展总目标
把鄄城县建设成为经济繁荣、功能完善、环境优美、文化底蕴丰厚的园林城市。
第30条城市发展分目标
繁荣的城市 宜达的城市 绿色的城市宜人的城市
第31条指标
（1）社会指标
·市域总人口：
89万人
·市域城镇人口:
40万人
·城镇化水平：
45%
·人口自然增长率:
0.8%
·恩格尔系数:
<25%
·万人拥有卫生技术人员:
>40
·科技进步贡献率:
>50
（2）经济指标
·国内生产总值：
173亿元
·人均国民生产总值：
1.94万元
·一、二、三产业比值：
12：
52：
36
·城镇居民人均收入:
20000元
·农村居民人均收入:
10000元
（3）城市建设指标
·城市人口：
20万人
·人均城市建设用地：
112.2m2/人
·人均住宅使用面积：
≥25m2/人
·人均公共绿地面积≥10m2/人
·城市绿化覆盖率：
≥40%
·人均生活用水量：
190升/日
·人均生活用电量：
800kwh/年
·自来水普及率:
98%
·城市气化率：
80%
·集中供热率：
60%
·电话普及率：
60部/百人
·建成区有线电视普及率100%
（4）环境指标
·大气环境质量：
SO2日平均浓度<0.06Mg/m3
悬浮物日平均浓度<0.30Mg/m3
·工业废水达标排放率:
100%
·垃圾粪便无害化处理率：
80%
·环境噪声平均值：
50分贝
第32条城市建设发展策略
根据鄄城县现状用地特点，结合未来发展需求，确定城市建设发展策略为：
“开发新区、壮大规模；完善功能、优化布局；保护生态、突出特色；改善交通、强化联系”
。
具体为：
1、大力实施城市化发展战略，开发建设新的行政文化中心，以新区开发带动旧城改造，优化城市功能布局，壮大城市规模。
2、大力发展第二产业，以第二产业的发展带动第三产业，提高城市综合竞争力。
强化县城商贸、服务、文化、物流等职能，完善基础设施，改善投资环境。
3、保护生态环境，加强景观建设，彰显城市文化特色，提升城市整体形象。
4、改善城区对外交通，加强与济南、菏泽及周边城
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