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民用建筑施工过程中的安全管理
本科生毕业论文（设计）
题目：
民用建筑施工过程中的安全管理
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目录
前言1
1民用建筑安全管理中存在的问题2
1.1建筑施工现场安全管理存在的问题2
1.1.1施工存在隐患2
1.1.2技术存在隐患2
1.1.3监管存在隐患2
1.2建筑企业安全管理方式方法存在问题3
1.3安全管理监督检查不到位3
2提高民用建筑安全管理水平的措施5
2.1加强建筑施工现场安全管理措施5
2.1.1加强责任意识，提高现场施工安全5
2.1.2加强技术操作，提高安全质量5
2.1.3加强安全检查，提高保障意识5
2.2安全管理创新的思路与设想6
2.2.1充分发挥市场经济杠杆对安全的巨大调节作用6
2.2.2大力弘扬和培育建筑企业安全文化6
2.2.3进一步提高安全科学技术水平7
2.3加强建筑过程的安全监督检查7
2.3.1完善安全生产责任制和安全监督机制7
2.3.2完善建筑安全事故的记录、检查、申报制度7
结语8
参考文献9
致谢10
摘要
民用建筑施工管理中，要以安全管理为根本出发点，贯穿施工全过程。
从安全管理现状着手，分析施工现场存在的安全管理混乱、安全教育形式化、建筑施工高事故率等问题；对这些问题通过查阅资料、分析典型事故案例总结经验教训、比较国内外管理模式等方法；对解决建筑施工安全管理存在的问题，提出相应的措施，主要包括以下措施：
强化施工现场工人的监督管理，推进安全管理、安全教育责任制，组织对安全管理者进行先进管理方法的培训，并进行先进管理思想、方法的创新探索。
快速实现建筑安全管理水平达到国际化标准，为施工者提供最有效的安全保障。
关键词：
民用建筑、安全、管理、创新
Abstract
Inthecivilconstructionmanagement,Wemusttakethesafetycontrolasthebasicstartingpointandpassthroughintheconstructionentireprocess.Itbeginsfromthepresentsafetymanagementsituation,analysingtheoriginalsafetymanagementconfusionintheconstructionsite,thesafetyeducationformalization,thehighaccidentratequestionsandsoon.Byconsultingmaterialabouttheseproblems,summarizinglessonsfromanalysisoftypicalaccidentcases,comparingmanagementmodeathomeandabroadandsoon.Tosolvetheproblemsofsafetymanagementinconstruction,weshouldproposethecorrespondingmeasure,forexample:
tostrengthenthesupervisionandmanagementofworkersintheconstructionsite,promotetheresponsibilitysystemforsafetymanagementandsafetyeducation,organizesecuritymanagerstoaccepttheadvancedmanagementtraining,andexploretheadvancedmanagementconceptsandmethodsofinnovation.Reachingtheinternationalmanagmentstandardsquicklytoprovidethemosteffectivesecurityguaranteesfortheconstruction.
Keywords:
Civilarchitecture,Safety,Management,Innovation
前言
建筑行业在世界各国都是重要的国民经济生产部门，长期以来，建筑业一直是安全事故率最高的工业部门之一。
“统计表明，在英国平均每周有1名建筑工人死亡；在美国平均每天有2名建筑工人死亡。
在我国，拒不完全统计，每天有3人死亡建筑事故。
建筑事故造成的直接和间接损失在英国可达项目成本的3％—6％，在美国和香港分别高达7.9％和8.5％”[1]。
尽管我国在实践中已经开始安全管理，相关部门也采取了相应的对策和措施，但建筑事故仍然频发，工程建设中安全事故的发生率一直位于非煤矿山之首。
要想解决事故率高发的严重问题，必须急切提出适应社会发展的健全高效的建筑安全管理模式。
各国建筑方面安全管理者也都进行了很多的研究，提高安全管理的效率同时降低事故率。
国内外很多知名学者研究共认，要想降低事故率，关键在于管理和控制人的行为因素，应该注重在不同的管理层次都要进行，管理控制人员包括高层领导、现场项目经理和管理人员，特别是对班组长和工人的安全意识的强化教育。
前人对人为因素进行了研究，本文从其它方面着眼研究，主要探讨安全管理中存在的以下几类问题：
施工现场的生产、消防安全管理人员为非专业化管理者，管理只是疲于应付、起不到巡查纠错的作用，人的不安全行为没有得到有效监控，违章操作没有有效效制止。
对施工过程中的事故隐患不及时整改，致使建筑伤亡事故（主要发生在高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌五个类别中）接连发生[2]，并通过典型事故案例分析总结出，要想切实提高建筑安全的管理水平，关键措施在于制定管理目标，在此基础上构建合理有效的管理模式，变事故管理为事故预防，进行超前的安全管理，通过正确的应用安全管理的原理和方法，深入分析和评价生产过程中的危险源和不安全因素，采取经济手段、法律手段、技术手段和教育手段，预先消除隐患或采取防范措施，有效控制设备事故、人身伤亡事故和职业危害的发生，达到建筑安全生产的目的。
全面提高我国建筑安全生产管理水平。
本文重点分析民用建筑施工过程中人员监管、技术、操作中存在的严重问题和针对管理现状，阐述提高民用建筑安全生产管理水平的相应措施。
重点阐述：
施工现场安全管理措施如何强化，如何加强安全管理思想方法的创新方面进行研究。
1民用建筑安全管理中存在的问题
安全问题已经成为建筑业发展的巨大障碍，建筑行业较差的安全状况导致了高事故率，生产率、成本、质量状况、建设周期以及环境等多方面的不良后果。
目前建筑安全管理工作中存在的主要问题表现在以下几个方面：
1.1建筑施工现场安全管理存在的问题
1.1.1施工存在隐患
安全意识是做好建筑施工现场安全工作的关键，现场施工的安全工作情况关系到整个工程进程。
按照《建筑法》第45条规定：
“施工现场的安全由建筑施工企业负责”[3]。
企业法人代表是公司安全施工第一责任人，项目经理是项目安全施工第一责任人。
但是施工现场无论企业负责人还是项目经理，或者施工人员都没有充分认识到这一点，在管理工作中，未能将施工现场安全工作摆到第一位，未能贯彻安全生产方针（安全第一、预防为主、综合治理），未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大，安全措施是否做到位了，或者管理是否做到位了，都存在侥幸心理。
对于一些问题，总是仅凭过去一些经验来管理施工现场的安全，对一些方案的可行性，从来没有认真论证过和申请审批。
1.1.2技术存在隐患
由于施工人员的素质不高，对技术工人和工程管理人员的施工安全培训又不到位，在施工现场很多对《建筑法》、《安全生产法》等国家有关的建筑施工安全规范执行贯彻不到位，导致一些技术操作不当。
主要表现：
违章操作造成横向扫地杆搭设错误或不全，脚手板未满铺或脚手板上杂物多，材质差和不牢固；立杆基础不平、不实，无排水措施等，存在违规做法较多，直接导致一些安全隐患，模板支撑系统不规范，缺乏稳定性，支撑垂直度不够好，并且还存在着钢材与木材混支现象，纵横支撑力量不均衡；拆模的时候违规操作的现象也屡见不鲜，存在着大规模的拆模等，施工人员现场施工过程中操作不当，是引起建筑工程安全事故的主要原因[4]。
1.1.3监管存在隐患
目前的安全监督工作，仍存在着某些形式主义。
有些安全监督人员只重视外在的一些安全表象，但是在实际的安全监督过程中，安监部门并没有真实对施工现场的安全状况进行检查，与安全管理的资料相对照，没有深入地了解施工现场的安全情况。
而且，安全监督部门在跟踪检查和管理施工过程中，应重视隐患治理，决不能打感情分、关系分，否则就无法达到预先诊断、超前控制的目的。
1.2建筑企业安全管理方式方法存在问题
现行建筑安全管理规则不完善，在政府主管部门的行政指令下，项目的设计、施工、生产由不同的单位各自分离管理，导致工程项目管理和企业的管理界限不清[5]。
工程安全生产管理主要是在安全监察机构的监督下，有施工单位负责，整个工程建设项目缺乏明确的安全生产目标，没有投入足够的安全管理资金，各单位安全生产权责不明确，企业安全生产制度不健全，管理人员不到位，管理者管理方式方法的粗暴、不合理成为很大一部分的安全事故发生的原因。
为保护建筑行业从业人员的人身安全而采取措施、制定规范是建筑业的传统。
我国的安全生产方针是“安全第一，预防为主，综合治理”。
1993年国发[1993]50号文件《国务院关于加强安全生产的工作通知》中，明确规定我国实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的安全管理体制[6]。
这是在长期的建筑安全管理中总结出来的，是广大施工人员和管理人员多年实践的结晶。
在党和各级政府高度重视下，通过广大施工人员和管理人员的共同努力，这套安全管理体制对保障安全生产起到了积极作用，安全生产形势有了很大的好转，在完善建筑安全管理体制方面取得了显著的成效。
1.3安全管理监督检查不到位
《建筑法》中有关建设管理和责任主体各方安全生产条件、安全生产许可、职责定位、行政处罚等方面的规定不明确或缺失；部分建筑安全技术标准及规范缺乏强制性、可操作性，难以保障建筑施工安全投入资金；对逾期未申请安全生产许可证或整改不合格的建筑施工企业，尚未制定明确、有效的处罚规定和办法等等。
导致安全管理中多种事故从发，而且经验总结后检查整改力度不严导致同类事故从发[7]。
下面从一起事故案例做出细致分析：
某国际制造公司发生井架式物料提升机吊篮坠落事故
事故经过：
上海市某国际制造公司宿舍二期工程，某栋楼施工的垂直运输机械采用了井架式物料提升机，共八台。
至2002年9月27日已拆除4台，在27日生产会上安排拆除剩余井架，于是项目经理通知安全科安排人员拆井架。
安全科派一名安全员带人到工地完成井架拆除工作，该井架2.3米长、2米宽，角铁制作，缆风绳为直径9.3mm钢丝绳。
由于该工程项目负责人既不组织拆除井架现场调查研究和对拆除作业方案可靠性进行审查，也不对参加拆除的作业人员进行施工交底，完全放手交由安全员组织管理和拆除操作。
安全员拆除前随意用钢管和螺纹钢焊制了一根临时天梁，以代替拆除井架的吊点及负荷。
开始拆除时吊篮内有四名人员作业，但未采取任何安全措施，当时临时天梁安装好钢丝绳后，并将井架天梁拆下搬到吊篮内时，临时天梁突然断裂，由于吊篮无任何安全措施而产生滑落，从35.6米高处直接滑落地面，造成四人死亡[8]。
事故原因分析：
从技术方面来看，临时天梁制作，选材未经计算，完全凭“经验”选材，强度不够；本应该按结构焊接要求焊接，但结果焊接不合格，致使管壁被烧透，原来已经不足的截面又受到减弱，受力断裂。
施工人员违章施工：
物料提升吊篮内不允许载人。
且《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》规定，人员进入吊篮之前，必须用停靠装置固定。
当高度超过30米时井架地面处应该安装缓冲装置[9]，同时，过大的振动导致吊篮坠落事故。
管理法规方面来看：
集团安全管理混乱，项目负责人放弃管理，由于不懂井架安装、拆除及施工管理规定，把工作全部交给安全科。
井架安装后不经验收就使用，以致多处不符合要求，无停靠装置，断绳保护装置不起作用，使用中不进行检查，长期带病运行，侥幸以为不会发生事故。
即使是这种情况，井架拆除中却依然违章作业，因安全装置失效，导致了事故发生。
从事故性质来看，恰好充分反应出安全管理的监督检查不到位问题。
本次事故为责任事故，由于施工单位管理混乱，没有明确安全生产责任制，放纵项目经理不负责，安全管理失职，井架安装拆除无规章制度理念，违章作业，未及时排除隐患导致发生事故。
如果安装后使用前，按行业标准检验发现安全隐患立即制止施工的进行并改正不合格处，合格运行后才能允许正常操作，就可以避免这次事故。
从本事故中认真吸取教训并总结经验，我们在施工现场安全管理中，一定严格按照安全管理规章规程要求操作，同时，管理人员切实负起责任，对自己严格要求就是对工人的生命负责，同时为更好地进行安全管理提出具体实际的要求。
2提高民用建筑安全管理水平的措施
如何加强民用建筑的安全管理已成为我国建筑行业急需解决的问题，下面就如何提高安全管理水平提出我自己的一些见解。
我认为可以从以下方面采取措施高效快速的提高民用建筑的安全管理水平：
2.1加强建筑施工现场安全管理措施
施工现场是建筑事故发生率最高的地方，加强施工现场的安全管理就是提高施工安全水平最直接有效的措施，强化管理干部、员工的责任意识，提高人员操作时的技术水平，严格安全监督检查过程是提高建筑施工过程的安全水平最科学有效的方法。
2.1.1加强责任意识，提高现场施工安全
安全工作贯穿于项目施工的始末，贯穿于工期、质量和技术的任何一要素之中，在任何一项要素的组成过程中，若忽视了安全，将极有可能导致安全事故的发生，应始终坚持以人为本，做到施工安全无小事，始终把现场施工安全工作放在重中之重，进一步提高建筑施工现场安全生产及文明施工的意识和责任感，切实加强领导，落实安全施工安全生产职责，加强对现场施工安全工作的管理[10]。
2.1.2加强技术操作，提高安全质量
施工技术、操作方法是直接影响到安全事故发生的因素。
因此，我们应该充分认识到施工技术操作的重要性，要高度重视现场施工技术操作专项治理工作，规范操作技术行为，坚决杜绝因技术原因导致的安全事故的发生。
可以采取以下几项具体措施强化安全：
（1）加强对施工组织设计方案考证，做到从施工现场的实际情况出发，针对施工现场可能出现的各种问题或者情况，做好专项安全技术方案，保证施工的安全。
（2）规范脚手架搭设过程，要严格按照安全操作要求施工。
（3）规范模板支撑系统的搭设和拆除工序。
2.1.3加强安全检查，提高保障意识
在施工现场，对检查出来的问题应该要求施工单位立即做出整改，必须按照定人、定时、定措施的“三定”原则进行整改，要做到以人为本，结合施工现场的实际情况，协调好各方面的关系，通过多种方式，把握施工安全管理的薄弱环节，科学预测安全生产的发展趋势，实现对施工生产进行全员、全方位、全过程的有效控制，才能确保施工现场安全生产[11]。
2.2安全管理创新的思路与设想
综上所述，为了全面贯彻落实《安全生产法》提出的安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，借鉴国际先进的安全管理经验，结合我国国情，我认为应着重从以下方面进行管理思想创新：
2.2.1充分发挥市场经济杠杆对安全的巨大调节作用
仅靠法律的外部舆论监督、检查力量，还不能从根本上解决问题。
要真正调动建设各方主体积极主动参与安全生产管理的积极性，必须充分发挥市场经济的杠杆调节作用[12]。
为此，需要大力培育和规范我国建筑保险市场，完善保险立法，促进保险市场的竞争。
强制建筑施工企业必须为其所有雇员办理工伤保险，否则不能取得开工许可，对员工生命安全给予最有利的保险保障；同时，可以把员工生命安全与安全管理者的职别晋升机遇、利益挂钩，加强惩处力度，彻底避免管理者的侥幸心理。
对于企业整体而言，利用市场杠杆，形成一种良性的市场运行机制，使安全业绩良好的企业获取实实在在的利益，安全业绩不良的企业在市场竞争中逐渐被淘汰。
2.2.2大力弘扬和培育建筑企业安全文化
我国建筑安全事故中，有相当部分的伤亡事故是由于项目管理者不重视安全生产、当事人存在侥幸心理造成的。
有些企业领导把确保安全生产的资金投入认为是额外支出，漠视生产工人合法的劳动保障权益，该配备的劳动保护用品不配备，肆意延长工人的工作时间，工人长期处于超负荷、高强度的工作状态（根据调查很多工地工人工作时间均达十小时以上）；另外，工人（绝大多数为农民工）由于就业压力和自身素质较低等因素不能通过合法的途径维护自己的合法权益，往往成为安全事故中的受害者。
要彻底扭转这种状况，不仅需要依靠法律的威严震慑和市场经济的有效调节，还需要常抓不懈的安全生产的思想教育。
大力弘扬和培育企业建筑安全文化，使得“安全为天”，“生命为大”，“珍惜生命”，“人命关天”，“生命重于一切”，“安全第一、预防为主”，“杜绝违章作业”等思想成为企业上下普遍认同的基本准则，切实提高企业各级领导和员工的自我保护意识和安全生产的意识，在我国现阶段无疑具有重要的意义[13]。
2.2.3进一步提高安全科学技术水平
应用现代的通讯设备和电子、计算机技术成果，进一步提高施工现场本质安全化水平，逐步实现施工现场安全管理和监控的现代化，减少因人意外失误的安全事故率。
加速建筑企业的安全信息化建设，建立全国范围内的有关建筑安全的信息网络，全国各地建筑企业，各级建筑安全管理部门以及科研机构，可以通过该信息系统进行现代安全管理和安全生产科研工作的交流与合作。
2.3加强建筑过程的安全监督检查
2.3.1完善安全生产责任制和安全监督机制
在认真执行现有建筑安全生产的各项法律规章制度的基础上，合理划分建设各方主体应承担的法律责任。
对于已发生的重大伤亡事故，强调建筑施工单位按事故鉴定结果承担相应责任的同时，业主应对安全事故承担相应的间接责任，监理单位承担安全事故的监督失察责任，使得建筑施工安全人人关心，建立起一套良性的安全运行制约机制[14]。
从事故中吸取教训，总结经验制定出更加安全严格的施工管理规程，确保安全责任落实到个人，安全监督落实到个人；同时，对违章违规操作加大监督、处罚力度，强化工人的安全意识，保证每一个工序都安全有效进行。
2.3.2完善建筑安全事故的记录、检查、申报制度
我国《安全生产法》明确规定了安全事故的记录申报制度，但在具体执行过程中往往不能很好的贯彻和落实，建筑安全事故瞒报、漏报，甚至不报现象普遍存在。
要解决这个问题，首先从制度上堵塞漏洞，建立施工企业安全事故。
纪录的公告制度，接受社会各界的监督；其次加大对安全责任事故中的受害人赔偿额度，根除“私了现象”；第三严厉惩处在安全事故中违法乱纪的人员，加大对其违法乱纪行为的处罚力度。
从而真正建立起一套权威和透明的、受群众监督的施工企业建筑安全事故报告制度和记录资料的档案制度[15]。
结语
建筑业是国民经济的支柱产业之一，但建筑业也是事故多发行业。
建筑安全管理中存在的问题是多因素综合作用的结果，其中管理是主要因素。
论文中可以总结出如何去解决存在的这些问题，首先，国家要运用法律手段规范建筑企业的安全管理；其次，建筑企业要建立规范的安全管理制度，对施工人员做好安全知识的教育培训工作，增强他们自身的安全意识；另外，在施工现场，还要做好安全防护措施，安全管理人员应严格按照相关操作管理规程进行管理，确保施工安全；最后，为实现民用建筑安全管理更加科学高效，要不断实践民用建筑安全管理方法、措施创新，以做好民用建筑的安全管理工作[16]。
安全生产管理在民用建设工程中是一项极其重要确保员工生命安全的基本管理，要始终贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产管理方针。
因此，民用住宅施工企业在安全管理工作方面，要积极更新观念，创新和完善企业的安全管理制度，建立责任明确的安全管理监督体系，从上到下，逐层落实安全管理责任制。
同时，不断总结安全事故经验、吸取教训，制定出更好地安全管理方法措施。
企业可以积极借鉴国外先进的管理经验，并根据自身的施工特点和具体情况，制定出细化的安全施工管理规定。
在安全管理措施的实施过程中，领导者要把监控、检查、处罚结合起来，对可能存在的安全问题进行预控监督，避免一切可能出现的安全隐患[17]。
民用住宅工程的安全施工与质量保障应该是我们长期关注的重要工作，不可以有一丝一毫的松懈。
无论是作为施工企业的管理者还是主管施工安全工作的责任人，都应该在思想上提高认识，在工作中积极改进和提高工作方法方式，从细节抓起，培养高水平的安全管理监督团队，切实抓好民用住宅工程的安全和质量。
这才是企业的生存之本，也是企业的社会责任之所在。
论文中谈及了如何去加强安全管理的措施，但是，因现有能力限制，对工程施工实际操作中的所有环节难以提出完美的改进措施，有待进一步提高改进。
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致谢
衷心感谢我的导师元增祥副教授。
我的论文是在元老师的悉心指导下完成的，导师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精
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