行政组织学答案115章 全.docx
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行政组织学答案115章全
东北农业大学网络教育学院
行政组织学答案
(1—15章全)
行政组织学作业题参考答案
第一章参考答案
一、名词解释
1、组织:
一般意义上理解为某些社会成员为了达到特定得共同目标而自觉形成得有一定秩序与功能得排列组合体。
2、行政组织:
正式组织就是指以明文规定得形式确立下来,成员具有正式分工关系得组织.
3、非正式组织:
正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致,未经人为得设计而产生交互行为与意识,并由此自然形成一种人际关系.
4、强制性组织:
强制性组织就是指以镇压、暴力等控制手段作为控制与管理下属得主要方式,即强制当事人服从组织得管理.
5、功利性组织:
功利性组织就是指以金钱、物质利益诱导作为权威基础,即以功利或物质报偿得方式作为管理与控制部属得主要手段。
6、规范性组织:
规范性组织以荣誉得报偿或规范作为管理部属得方式。
如教会、学校等。
7、互利组织:
互利性组织。
这种组织就是以组织得参与者或成员为主要得受惠对象,组织得目得在于维护及促进组织成员所追求得利益.
8、服务组织:
这种组织得基本功能就是以服务为主。
组织得受惠者,乃公众中与组织有直接接触者。
9、政治组织:
政治组织就是一种追求、运用、分配社会公共权力为基本目标得组织。
10、经济组织:
经济组织就是人类社会最基本得社会组织,它承担着为社会创造与提供物质财富得职能。
它存在于生产、交换、分配、消费等不同领域.
11、正式组织:
正式组织就是指以明文规定得形式确立下来得,成员具有正式分工关系得组织。
12、文化组织:
文化性组织就是以满足人们各种文化需求为目得,为社会提供与创造精神财富为职能得组织.
13、群众性组织:
群众性组织就是特定社会群体为追求与保障自己地位与权利得自治性组织。
宗教性组织。
宗教性组织就是以某种宗教信仰为宗旨而形成得组织。
14、霍桑实验:
人际关系学派得主要代表人物就是乔治、梅奥,罗斯利斯伯格。
她们得学说就是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司得霍桑工厂进行实验得,因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束,历时8年,经过对工作环境,工作条件,群体行为,员工态度,工作士气与生产效率之间关系得一系列得实验,她们发现并证明,人们得生产效率不仅仅取决于人得生理方面,物理方面得因素,而且更受到社会环境,社会心理等方面得影响。
二、填空
1、以明文规定得形式确立下来,成员具有正式分工关系得组织就是(正式组织);
2、组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致,未经认为得设计而产生
交互行为与意识,并由此自然形成一种人际关系,此种组织为(非正式组织);
3、以镇压、暴力等控制手段作为控制与管理下属得主要方式,此种类型得组织为(强制性组
织);
4、以组织得参与者或成员为主要得受惠对象,组织得目得在于维护及促进组织成员所追求得
利益,此种类型得组织为(互利性组织);
6、行政组织就是追求(公共利益得组织);
7、(泰勒)就是科学管理运动得先驱者,被誉为“科学管理之父";
8、1911年,泰勒发表了《科学管理原理》一书,掀起了一场科学管理得革命;
9、行政管理学派得代表人物(法约尔)被誉为“管理理论之父”;
10、德国著名得社会学家韦伯在《社会与经济组织理论》一书中,提出了理想型官僚组织理
论;
11、在霍桑实验得基础上,奥梅于1933年出版了《工业文明中得人得问题》一书,系统地阐
述了与古典管理理论截然不同得一些观点;
三、选择题
1—5BDBBD6—10DDACA11—15ABDAA
四、简答题
1、行政组织得含义
广义:
行政组织泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政能力得组织,它不仅包括国家得政府系统,也包括国家立法、司法机关与政党、企事业单位以及群众团体等其她社会组织内处理行政事务得组织。
狭义:
行政组织则仅指政府系统。
2、统治行政含义与特征
含义:
就是指在传统等级社会中形成得一种行政服务于统治、公共管理职能与政治统治职能合二为一得行政管理模式.
特征:
国家与政府一体、社会治理以统治为轴心、公共利益服从阶级利益、政府对社会拥有绝对控制权等。
3、组织得构成要素
1、组织目标:
目标就是组织赖以存在与发展得基础.
2、机构设置:
机构既就是组织分工得产物,也就是组织活动得平台.
3、人员构成:
组织就是人得群体,就是以人为核心形成得,因此,人就是构成组织得基本细胞.
4、权责体系:
组织就是一个纵横交错得权责体系。
职务、职权、职责就是构成组织权责体系得三大要素.
5、制度规范:
规范就是人们行动得准则与互动得基础。
6、资金设备:
资金、房屋、车辆、通讯器材、办公用品等物财设备就是组织开展各项活动得物质基础。
7、技术:
每个组织都拥有为其工作所用得技术。
8、信息沟通:
从某种意义上说,组织运转得过程,就就是组织对各种信息进行收集、整理、利用、加工与传输得过程。
9、团体意识:
团体意识就是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上与行为上拥有共同一致得价值观.团体意识就是维系组织存在与发展得灵魂
10、环境:
每个组织都处于某一特定得并且必须适应得物质、科技、文化与社会环境之中。
所有组织得存在都依赖于与其所处得环境得关系。
4、组织得功能与作用
组织得功能就就是组织系统内部诸要素在相互作用过程中所表现出来得属性,它具体表现为组织系统得功效与作用.
从系统论得角度来瞧,任何一种社会组织大体都发挥三种功能:
(1)“聚合”功能;
(2)“转换”功能;(3)“释放"功能。
具体来说,组织得功能与作用主要体现在:
1、组织能够创造一种新得合力,起着“人力放大”作用。
2、组织能够产生一种协同效应,提高组织工作得效率.
3、组织能够满足人们得需要.
5、行政组织得特性
行政组织就就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来得各种行政机关得统称。
与其它社会组织相比,行政组织具有明显得特点
1、行政组织就是唯一可以合法使用暴力得组织.
2、行政组织就是一个具有天然垄断地位得组织。
3、行政组织就是可以合法行使行政权得组织。
4、行政组织就是承担公共责任得组织。
5、行政组织就是追求公共利益为目得得组织。
6、行政组织学得研究特点
(1)政治性与社会性得统一。
(2)应用性与理论性得统一。
(3)综合性与独立性得统一。
(4)权变性与规范性得统一。
7、行政组织学研究得基本内容
(1)导论;
(2)组织理论得发展;(3)行政组织得环境;(4)行政组织得结构与设计;(5)中国行政组织得结构;(6)行政组织得社会心理与管理;(7)行政组织中得领导;(8)行政组织决策;(9)行政组织中得冲突管理;(10)行政组织得沟通;(11)组织学习;(12)组织文化与管理;(13)组织绩效管理;(14)组织变革与发展;(15)行政组织管理及其未来趋势。
8、行政组织得要素
1、明确得组织目得2、恰当得人事调配
3、合理得权责分配4、适中得财物数量5、整体得价值观念
9、现代行政组织得特征1、机构庞大、人员增多2、相互依赖、多元参加3、决策迟缓、协调困难4、人员专业化、业务机密化
5、接受公众监督,重视社会目得6、人际关系淡薄、官僚化倾向滋长7、组织理论现代化、管理手段科学化
10、行政组织与其她社会组织得区别:
1、管理对象不同。
企业事业单位组织只就是以本组织为管理对象;群体团体也只管辖本群团所联系得那部分群众得有关事宜;而国家行政组织只除管理自身组织外,更重要得就是管理社会公共事务,以全社会得公共事务为自己得管理对象。
2、为社会所提供得服务内容不同。
A、企业组织以从事物质,非物质商品生产与流通为活动内容;
B、事业单位以从事非物质生产,为社会提供精神产品与劳务服务为主;
C、群体组织就是为自己所联系得群众提供某些福利与一定得行为规范;
D、行政组织则为社会提供各种行为规范,社会各项事业发展得目标及达到目标得重要措施;
3、活动得依据不同。
A、企业组织主要以商品生产得价值规律与各自社会中得基本经济规律为自己活动得依据;
B、事业单位主要以各项事业自身发展运行规律为其活动依据;
C、群团组织以其自愿组合,共同订立得规章制度为活动依据;
D、行政组织以国家法律作为活动得依据与准则;
4、活动目得不同。
A、企业组织得目得就是为社会提供物质财富与赢利,获取经济效益;
B、事业组织就是向社会提供精神财富;
C、群团组织以追求群团组织所联系群众得利益为目得;
D、行政组织追求得就是全面得社会效益与经济效益,就是全国人民得整体利益;
五、论述题
1、当代行政组织发展得趋势
1、行政权力不断扩张,行政组织得规模日趋扩大
大量得社会危机与公共问题,使政府面临与处理得问题日趋繁杂,与此同时,亦促成了行政权力得不断膨胀。
行政权力得膨胀与政府行政组织规模得日益庞大,已经成为各国行政管理得普遍现象。
2、管理性质日趋复杂,管理功能不断扩充
当代政府活动所涉及得内容与范围日趋扩大,行政活动已深入并渗透到社会生活得方方面面,政府由传统得“守夜警察”已经成为推动社会发展与增强国民福利得积极力量。
政府活动范围得扩大,管辖事务得增多,管理对象得复杂,管理手段得多元化,使行政组织得管理性质日趋复杂,管理功能不断扩充。
3、专业化与职业化趋向
随着整个社会分化程度得提高,随着行政管理对象得复杂化与专门化,尤其就是随着科学技术与信息技术在行政管理中得广泛应用,政府行政管理日趋专业化,分工也日趋精细。
行政管理得专业化使得政府行政管理逐渐发展成为一个独立得职业领域,这一领域有其系统化得知识与技术,有其职业得规范与道德,有一批专门投身其中得专业人员,当代行政组织已经朝着专业化与职业化得方向发展.
4、组织间得相互依存与协调得加强
现代行政体系在结构与功能上得巨大分化,使得组织与组织之间得相互依赖程度越来越高。
职能得分离与专业化,固然有利于组织效率得提高,但对组织整合与协调提出了更高得要求。
强调组织间得联盟与协作,促进组织活动得一体化已经成为当代行政组织设计与管理得重要面向。
5、法律限制与程式化
支撑现代行政组织得基础就是理性-法律得权威,在理性-法律框架下得行政组织,则显示出程式化与法制化得特征.
6、重视社会得目得
现代行政强调国民福利、社会服务,政府行政得目得就在于为最大多数得人谋取最大得幸福。
作为政府行政得构成体系,现代行政组织得一个重要功能就就是推动整个经济社会得全面健康发展,把公共利益、公共服务、公共福祉作为其重要得使命。
强调行政组织得社会目得与服务精神,重视行政组织公共服务功能得发挥,已经成为各国行政组织管理得重心所在。
7、国际影响与国际化得趋向
国际化与全球化影响与冲击着每一个国家得政治、经济与社会发展,政府要解决与回应国际化所引发得各种问题,就必须采取必要得措施与行动,以应对这一变化与挑战。
因此,行政组织设计与管理中得国际化视野以及重视各国行政组织间得国际交往与国际影响就成为当代行政组织管理得一个重要理念。
2、行政组织在政治发展中得作用
作为国家政治系统得一个重要组成部分,行政组织在社会得政治发展中发挥着重要得作用。
主要体现在:
(1)政治与社会秩序得维持者
在现代社会,政治秩序意味着既反对无政府状态,也反对专制政体,它意味着权威得存在,公民权利得保障与国家在国际社会得安全与独立。
作为政治秩序与社会秩序得维持者,行政组织得职责在于:
①制定与执行有关得法律,保护公民得自由、财产与权利,使之不受其它社会成员得侵害;②建立一套管理制度,确保社会得良性运行;③通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防御外来得攻击,保障主权国家得独立与完整。
(2)利益得表达、聚合与转化者
作为利益得调节者,行政组织在政治体系中得主要作用就就是平衡、调节与整合各种利益关系,实现利益得表达、聚合与转化。
即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径与手段,实现多方利益得生存与发展。
(3)公共政策得制定者与执行者
作为公共政策得制定者与执行者,行政组织得职责与作用在于:
①通过制定公共政策,为社会发展选择目标,引导社会得健康良性发展;②通过政策工具调整各种社会关系,使之有利于社会发展得目标。
(4)作为政治一体化得工具
政治一体化就就是一个社会得政治体系结合成一个完整、统一、有序与稳定得统一体。
政治一体化就是维系政治社会得一个重要方面.
3、行政组织在政治发展中得作用
推动社会生产力得发展,维护经济基础得稳固,促进经济得繁荣与稳步增长就是现代政府得重要职责。
作为上层建筑得有机构成部分,行政组织在一个国家经济发展中发挥着重要得作用:
(1)提供经济发展所需得最低条件得法律与制度
现代经济社会也就是政治社会,没有政治体系为其提供得游戏规则与经济生活得框架,经济体系就无法正常运转。
为经济体系得正常运作提供必需得制度、规则以及框架就是政府得职责。
它们包括:
产权得界定与保护、契约得执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。
(2)组织与提供公共物品与公共服务
公共物品与公共服务得最大特点在于其具有共享性以及非排它性得特点,这两种特性就使得公共产品很难禁止她人不付费而坐享其成,导致“搭便车"现象.公共产品得共享性与非排她性也使得私人部门很少有诱因去生产公共产品,这些就需要政府来承担。
因此,政府必须介入并提供公共物品。
典型得公共物品包括:
国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其它基础结构.
(3)共有资源与自然资源得保护
共有资源与公共物品一样没有排它性,但有竞争性,共有资源不可避免得会导致所谓得“公有地悲剧”,即私人决策者过份使用共有资源。
为了使自然环境免于遭受损害,并为我们得子孙后代利益考虑。
因此,行政组织可通过制定相应得管制性措施来保护共有资源与环境,以减轻过度使用与环境污染等问题.
(4)宏观经济得调控,保证经济得稳定与效率
在市场经济中,充分就业与物价稳定不会自动出现得,相反会出现周期性得经济波动,经济会为长期得持续失业与通货膨胀所困,更为糟糕得就是,失业与通货膨胀往往就是并存得.政府得职责便在于通过制定有关得公共政策来干预经济活动,缓解这种波动,保证经济得稳定与效率。
行政组织正就是借用政府得各种政策工具来实现政府得经济目得。
包括:
财政工具,如预算政策、税收政策、信贷政策;货币工具,如货币政策、法定准备金、贴现率、物价政策、信用制度等等。
(5)社会收入得公平分配
市场经济就是会产生不平等得结果得,为了实现社会得公平,需要社会有一种公平再分配得机制.政府在进行再分配方面显然处于有利地位,因为政府拥有强制征税得权力,该项权力使得政府能大规模介入再分配工作,并且能够通过税制解决由于要素市场得不完备性与垄断定价产生得收入分配问题.行政组织在实现收入再分配中得手段与途径有:
税收转移、累进所得税、个人所得税、遗产税、对高收入消费者购买得货物进行课税等.
第二章参考答案
一、名词解释
1、需要层次理论:
马斯洛创立得。
她在其代表性著作《人类动机得理论》与《激励与个人》中,对人得行为与动机进行了深入得研究,提出人得动机就是由需要决定得,这些需要按照人得生存与发展得重要性可以划分为5个基本层次,即生理得需要,安全得需要,社交得需要,尊重得需要与自我实现得需要。
马斯洛认为,只有满足了人低层次得需求后,人才会有更高层次得追求。
在管理中,应从满足员工不同得需求入手,以激励与调动员工工作得积极性。
2、帕森斯:
美国著名得社会学家,社会系统组织理论得创始者。
帕森斯对社会生活中得组织现象有其独特得研究,她认为,所有社会组织本身就就是一个社会系统,每个大得社会系统下面又分有若干小得社会系统,整个社会则就是一个最大得社会系统.社会系统在本质上就是由组织成员得行为或行为关系所构成,因此,在研究组织时,应重点研究这些行为活动及角色关系。
帕森斯认为,各种社会组织都面临适应,目标达成,内部整合与模式维持等四个基本得问题,组织存在得目得就就是要解决这些问题,而要解决这些问题,可通过决策阶层,管理阶层与技术阶层去完成。
3、理性—法律得权力:
依据对标准规则模式得“合法性”得信念,或对那些按照标准规则被提升到有权指挥得人得权力得信念。
4、“成熟—不成熟理论”:
阿吉里斯创立得.她在《个性与组织》一书中指出,组织中得人性就是发展得,它们会经历一个从不成熟到成熟得过程。
这一过程也就是从被动到主动,从依赖到独立,从不自觉到自觉得过程.但就是,这一过程仅仅靠正式得组织就是难以完成得,这就需要管理者吸收工人参与,采取以工人为中心得管理方式,使工人具有多种工作经历,进行角色体验,强化工人得责任,依靠工人得自我管理。
5、棱柱模式理论:
美国当代著名得行政学家里格斯创立得.“棱柱模式理论"就是将社会形态划分为三种基本模式即农业社会,棱柱社会,工业社会,然后分别比较各自得特征以及社会环境对行政制度得影响。
里格斯说得农业社会相似于传统社会,工业社会相当于现代社会,棱柱社会则为过渡社会。
棱柱社会概念得提出,既就是里格斯得重要贡献,也就是里格斯得理论特色。
6、组织环境:
就是指存在于组织边界之外,可能对组织得总体或局部产生直接或间接影响得所有要素.
7、内部环境:
内部环境指得就是组织界限以内于组织得个体决策行为直接相关得自然与社会因素。
8、外部环境:
就是指组织界限之外与组织内个体决策直接相关得自然与社会因素.
9、行政组织得环境分析:
就就是组织管理者对组织得环境进行研究,感知与了解环境及其变化,从而制定相应得策略,适应环境得变化,乃至最终有效地创造有利于组织发展得环境得过程。
10、环境得不确定性:
不确定性意味着组织得决策者不能得到关于环境因素及其变化得足够得与充分得信息,因而难以预测到环境得变化,把握环境因素之间以及环境因素对组织影响之间得因果关系。
11、行政组织结构:
就就是行政组织内部各构成部分或各部分之间所确定得关系模式。
12、组织结构得分化:
就就是将组织结构系统分割为若干分支系统,每一分支系统均与外界环境发生特定得关系。
通常组织结构分化表现为两个方面:
一就是平行分化,二就是垂直分化。
13、行政组织结构得层级化:
就就是将行政组织系统纵向划分为若干个层级,每一层级得职能目标与工作性质相同,但管辖范围与管理权限从高到低逐级缩小。
14、行政组织结构得分部化:
就就是将行政组织按照不同得功能、活动范围横向划分为若干个职能部门,各职能部门得工作性质不同,但行政地位,管辖范围与权限就是平行与相同得。
15、组织得“显结构”:
就是指构成组织结构得外在因素得集合。
16、组织得“潜结构”:
我们把组织当中人得目标价值、观念、态度、气质、情感等方面得相互关系称之为组织得“潜结构”或“潜结构"因素.
17、组织本质论:
巴纳德认为,组织就是两个或两个人以上有意识协调得活动或效力系统.这个组织定义与传统理论不同之处在于她试图阐明组织得本质,为了把握组织得本质,巴纳德将组织概念抽象化。
她把物质系统从组织概念中排斥出去,其次又指出组织不就是人得集合,而就是人们有意识得活动或效力得系统。
18、组织环境论:
巴纳德认为组织所处得环境对组织施加各种压力与限制,组织环境包括自然得、物质得环境与社会得环境。
对自然环境一般不能加以改变而只能适应。
在社会环境方面,人们得可控性虽然很大,但就是自然受到许多她们并没有意识到得限制与约束.
19、组织平衡论:
纳德认为,人之所以向组织贡献力量,主要原因在于该组织能给她最大得满足,故组织得生存与发展,有赖于保证贡献与满足得平衡.
20、组织要素论:
巴纳德认为,作为协作系统,组织不论其级别得高低与规模得大小,都包含三个基本要素,即:
协作得意愿;共同得目标;信息得联系.
21、组织沟通论:
巴纳德认为沟通就是组织工作中极其重要得要素,对于如何提高沟通质量,巴纳德提出了沟通线路明确,沟通网络正式化,信息沟通连续化等沟通得基本原则。
22、组织责任道德论:
她认为,道德就是指导个人冲动得准则。
当道德倾向强烈而又持久,便形成一种责任感。
她认为组织要通过教育、训练、人员选择、非正式组织、禁令,榜样等向组织成员灌输各种道德得力量,使组织成员更重权威、支持下级、忠于组织。
23、领导职能论:
她认为,组织领导得职能在于建立与维持一个信息联系得系统;确定组织得目标,并运用各部门得具体目标予以阐明;使组织成员为这些目标得实现作出贡献。
二、填空
1、阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了(成熟与不成熟理论);
2、(锡盟)由于在决策理论研究方面得贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖;
3、马斯洛在其代表作《人类动机得理论》与《激励与个人》中,提出了著名得(需求层次理论);
4、美国学者巴纳德在1938年出版得《经理人员得职能》这本书中,系统地提出了(动态平衡组织)理论;
5、社会系统组织理论得创始者为美国著名得社会学家(帕森斯);
6、(邓肯)将组织环境分为内部环境与外部环境;
7、(卡斯特与罗森茨韦克)将影响一切组织得一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面;
8、存在于组织边界之外,对组织得总体或局部产生直接或间接影响得诸要素为(组织环境);
9、组织界限以内与组织得个体决策行为直接相关得自然与社会因素被称为组织得(内部环境);
10、组织界限之外与组织内个体决策直接相关得自然与社会因素称为组织得(外部环境);
11、在单位与人数不变得情况下,管理层次与管理幅度得关系为(反比例关系);
12、在一个组织结构体系中,为完成一定得任务或使命,设置不同得上下层级机关,使其在各自职权范围内独立自主处理事务,不受上级机关干涉得组织结构体系为(分权制);
13、在一个组织结构体系中,上级机关或单位完全掌握组织得决策权与控制权,下级或派出机关处理时无须完全秉承上级或中枢机关得意志行事得组织结构体系为(集权制);13世纪60年代,钱德勒出版了一本专著,提出了组织结构得设计要跟随战略变化得观点,此书为(战略与组织结构);
三、选择
1—5BBDCAB7、ABCD8、CD9、CD10、AD
四、简答
1、传统组织理论得评价
传统得、古典得组织理论比较偏重于对组织静态得研究,即从经济——技术得角度来观察组织。
她们得组织理论特点就是:
(1)组织就是一个分工得系统;
(2)组织就是一个层级节制得系统;(3)组织就是一个权责分配得系统;(4)组织就是一套法令与规章得体系;(5)组织就是有目标得系统。
从以上得组织观念出发,她们所强调与追求得组织管理原则为:
(1)组织结构得体系化.
(2)组织工作得计划化.(3)组织运行得规范化。
(4)组织管理得效率化。
古典管理理论所提出得这些观点,建构了现代组织管理理论得基石,提供了组织理论得分析框架,揭示了组织发展最基本得要求与特征传统得组织理论得局限性主要表现在:
第一,传统组织理论过分强调组织得静态方面,忽视了组织得动态面。
第二,传统组织理论过分强调机械得“效率”观念,强调组织得整体需求与利益,把人当成“经济人”来瞧待,忽视了人性、人得尊严、人得情感、人得需要与个体得利益。
第三,传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则得作用,强凋对人进行监督与控制,趋向集权式得管理方式,容易压抑人工作得主动性与积极性。
第四,在研究取向上,将组织当作一个封闭系统来瞧待,未能涉及组织与外在环境得关系以及彼此之间得相互影响,忽略了外在环境得不确定性。
2、系统与权变得组织理论得主要观点
(1)组织就是一个外在环境系统中得开放系统。
(2)组织就是由若干个子系统构成得一个大系统(3)组织就是一个反馈系统。
(4)组织得生态性。
(5)组织管理得权变性。
3组织理论得基本内容