智慧城市顶层设计规划方案.docx
《智慧城市顶层设计规划方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《智慧城市顶层设计规划方案.docx（23页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
智慧城市顶层设计规划方案
智慧城市顶层设计
规划方案
智慧城市顶层设计规划思路/战略
智慧城市顶层设计是针对智慧城市建设，从全局的视角出发，进行总体架构的设计，对整个架构的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑和设计。
作为智慧城市的建设主体，城市政府应充分借鉴发达国家电子政务顶层设计的方法论，建立符合本地实际的智慧城市顶层设计。
一、智慧城市的背景与发展形势
1.智慧城市的定义
智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。
其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
随着人类社会的不断发展，未来城市将承载越来越多的人口。
目前，我国正处于城镇化加速发展的时期，部分地区“城市病”问题日益严峻。
为解决城市发展难题，实现城市可持续发展，建设智慧城市已成为当今世界城市发展不可逆转的历史潮流。
（1）实现途径：
通过全面感知、信息共享、智能解读，在城市规划、建设、管理、运行的全过程中，运用信息化、智慧化，人性化、精细化、可视化、互动化等科技手段，推进城市管理创新。
（2）内容上来看，智慧城市要涵盖城市的产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等方面。
（3）理念上来看，以智慧系统作为粘合剂，将集约、低碳、绿色、人文等生态文明的新理念融入到新型智慧城镇化当中。
微信公众号“找方案”，为各位写方案的案友提供各行业的精品解决方案下载，包括：
智慧城市、智能制造、智慧林业、智能交通、应急指挥、智慧环卫、智慧社区、国土、公安、管网、电信、银行、物流、教育等。
2.智慧城市的发展趋势
城市可持续发展是城市发展的最佳选择，它既是城市发展的应循之路，也是城市发展的最终目标。
针对国内社会的具体需求，我国的新型智慧城市将会在一下几个领域重点发展：
（1）以人为本的民生服务
“以人为本”是智慧城市建设的核心理念。
其内涵是以城市生态系统中的“人”为焦点，最大限度地为城市中的“人”提供医、食、住、行、游、教等方面全面细致的服务，最终达到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、绿色的城市生活。
具体来说包括：
智慧交通、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游、智慧家居、智慧食药等应用系统的建设，最终实现全面的“智慧民生服务”。
（2）集约高效的产业体系
过去几十年来，国内的城市经济走了一条“高投入、高消耗、高污染、低效能”的发展之路。
面对日益严峻的国际挑战和资源环境约束，未来的城市产业选择上应以信息技术与传统产业融为一体的手段，加快提升经济发展智能化水平，从而催生出“新一代信息技术产业、先进制造业、智慧农业和现代新兴服务业”的新型智慧城市产业形态。
（3）科学合理的规划管理
现代城市中，包含了市民、政府部门、公共设施、环境资源等核心系统，这些核心系统相互联系并且交互利用。
新型智慧城市建设发展必将会面临日益加重的公共设施系统负担、被大量占用的环境资源、公共设施利用效能等种种问题。
应用信息技术手段构建一个综合的行政决策辅助系统是提升政府部门规划和决策水平的有效方法。
对地理、人口等信息数据的分析，可以清晰的认知城市未来的人口增长趋势、密集活动区域，从而有针对性的制定发展策略和城市功能区域规划。
3.智慧城市顶层设计的意义
物联网、云计算等新一代信息技术的应用，使城市管理与服务更加智慧、有效。
整合与优化配置城市资源，构筑更科学的监测、预警、分析、预测和决策体系，提升城市管理服务更加高效、人性化。
可有效改善民生体系，使就医、住房、出行、就业等社会保障难题得以解决。
通过智慧技术的应用，城市生产生活将以动态的、湿湿的、更加精准的方式实施管理，资源利用率和劳动生产率将大大提高，能源消耗率和污染排放率将明显下降。
（1）促进“市民、产业、城镇”的融合
v打造智慧、生态、现代化新型城市。
智慧城市的建设将会实现城市生活质量“幸福提升”、区域综合竞争力增强、城市格局优化、环境生态提升等方面的综合实力的提升；
v将智慧化成果惠及民生，提高市民生活水平，实现产业城市的良性互动。
（2）创建经济转型升级的路径
v成为城市经济发展的“转换器”。
有助于自出创新能力的提成；有助于资源的优化配置；有助于强化对节能减配的监管。
v成为城市产业升级的“助推器”。
一方面直接推动城市的产业结构优化；另一方面将促进产业结构升级改造。
从而实现“一般制造”向“智慧制造”、从“一般服务”向“智慧服务”、从“一般农业”向“智慧农业”的转型升级。
4.智慧城市顶层设计要求
（1）重心：
更加聚焦民生与服务
落实中央精神，将民生和服务作为智慧城市建设导向和评价标准。
从满足单一主题需求向关注不同客户群体间融合需求转变，构建“全客户群体”。
（2）观念：
更加鼓励创新与发展
鼓励全社会参与的科技与业务创新；形成创新引导的发展路径。
面向应用的城市传输网络、数据和信息服务等多业务整合，构建“全业务领域”。
（3）路径：
更加关注共享与协同
公共信息平台集中部署集约建设；实现信息共享与部门业务高效协同。
服务延伸至规划、集成、建设、运营、维护的全环节，构建“全服务环节”。
（4）手段：
更加强调物联感知与智慧分析
网络基础设施先行与持续完善；配合网格化管理，逐步叠加感知网络。
涵盖物联网、移动互联网、云计算等新型信息技术，构建“全技术要素”。
二、智慧城市建设的现状调研
1.调研分析总体框架
现状调研
基础情况调研
政府调研
市民调研
企业调研
政府领导调研
国家政策调研
现状及需求
政策指引
差距分析
发现问题
建设目标
插曲对比，需求分析，确定重点领域建设任务
优化完善，完成方案
顶层设计总体框架
管理与服务
建设与宜居
产业与经济
形成智慧城市建设内容
2.调研计划内容
总体调研计划
调研方案设计
1.调研目的
2.调研对象
3.调研内容
4.调研层次
5.调研方式
6.调研组织
领导小组
工作小组
调研外聘人员
调研计划
1.调研资料汇总（各部门提交资料清单）
2.重点内容勘察访谈信息
访谈对象的选择
资料汇总提炼分析
基础运营基本情况
目前面临过的主要问题
针对资料的选择性专访
基本情况确认
提出问题、梳理并确认
针对问题的解决思路确认
3.问卷调研及实地现场考察
问卷调研对象确定在为实际使用者或体验者
实地考察
实际项目的现场考察
汇总一线操作人员的建议
4.组织研讨
有关部门业务负责人、相关领域专家、一线操作人员
交叉讨论、汇总形成解决方案
5.完成调研报告
前期调研情况介绍
问题及专家意见汇总
提出建议和解决方案
调研时间推进
调研方案设计完成
各部门资料汇总分析
部部门访谈调研组织研讨
信息数据总结分析
整体分析报告（建议和方法措施）
3.调研的主要形式
广泛、深入的做好智慧城市建设调研工作，通过制定周密、严禁的调研计划，开展形式多样的调查、走访和研究工作。
充分理解当前城市的智慧建设战略要求、业务需求、发展诉求和项目要求。
（1）问卷调研：
列席会议各单位分别按照要求填写问卷内容并与规定时间内进行反馈。
（2）单部门访谈调研：
但对对相关重点部门人员进行面对面访谈、回访或深访。
（3）专题座谈调研：
召集多部门相关成员集中开展访谈内容调研。
（4）补充调研：
根据实际需求到现场调查收集资料和数据，作为现状及需求分析的基本依据。
依托多种科学的定性和定量调研和分析方法，以“数据集中、资源整合、业务协同”为目标，通过调研能够规划出更符合各方需求的信息整合业务协同应用，实现城市的指挥管理和服务，满足政府各部门、企业和公众的需求，从而制定有针对性、操作性，有前瞻性的智慧城市规划顶层设计方案。
三、智慧城市建设原则与目标
1.智慧城市的特征
（1）一体化
v进一步实现信息系统的整合；
v进一步将虚拟世界与物理世界融为一体；
v进一步将信息化与工业化、城市化、市场化、国际化、生态化融为一体。
（2）协同化
v使城市规划、建设、管理、服务等各功能单位之间，城市政府、企业、居民等个主题之间更加协同，在协同中实现城市的和谐发展。
（3）互动化
v更好地进行物物互动、人物互动、人人互动，进行政府、企业、居民之间的互动，在互动中实现城市治理模式创新和城市创新发展。
（4）最优化
v城市资源配置利用最优、紧急社会活动要做到成本更低，效益更好、速度更快、精度更高，满意更多。
2.智慧城市规划蓝图
3.智慧城市原则和目标
（1）规划原则
v凝练项目带动集群发展
v集聚要素带动创新发展
v统分结合带动集约发展
v淘汰转移带动绿色发展
v对接错位带动合作发展
（2）建设原则
v统筹规划、分步实施
v注重实效、惠及民生
v创新优化，示范带动
v资源共享，业务协同
v政府主导、市场运作
（3）总体目标
v智慧城市综合管理平台建设、物联网基础平台搭建；信息化成为产业发展支撑，物联网产业创新能力明显提升；
v智慧管理与服务体系建成、打破信息孤岛，实现多部门协同共享；模式创新，引导产业专心升级；
v打造区域特色名片、民生服务的新兴区域；服务与产业创新与升级，发展为“低碳”、“共生”智慧经济之城。
4.智慧城市建设定位
智慧城市发展和演进可以分为四个阶段，最终实现从“专项”到“综合”的蜕变。
v第一阶段：
基础体。
能解决专题性问题的智慧城市；
v第二阶段：
进阶体。
能解决多个紧迫性的专题问题的智慧城市；
v第三阶段：
成熟体。
能解决多个专题性问题，同时用信息系统功课某几个现代城市公认的难题的综合性智慧方案；
v第四阶段：
完全体。
全面实现“集约、智能、绿色、低碳、万联”发展，强力助推城市智慧产业发展，市民群众生活得到极大便利化。
四、智慧城市建设顶层设计
1.智慧城市建设类型
（1）保障体系和基础设施建设
v基础任务：
明确总体框架、制定标准规范、完善政策法规保障，建立评价控制指标体系；
v保障体系：
管理保障体系、支撑保障体系、项目保障体系；
v基础设施：
完善无线接入、宽带接入和下一代广播电视的推广应用；
v公共平台与数据库：
统一建设和管理城市基础信息资源、建设全市统一的智慧城市运营平台和指挥中心。
（2）智慧政务管理与服务
v建立决策支持系统，并完善相应制度；
v提高政府办公透明度；
v在就业、社保、医疗卫生、文体、住房保障等方面提供公共服务；
v引入先进技术，在交通、环保、安全、金融等方面简历提供专项智慧应用服务。
（3）智慧城管建设与服务
v在城市建设管理上，通过制定详细的城乡规划，建立数字城管系统；在园林绿化、建筑节能等具体方面建立完善的制度和采用先进的技术以达到智慧化应用目的；
v在供水、排水、节水、燃气、垃圾、照明灯城市基本功能上通过先进技术的应用达到智慧化服务的目的。
（4）智慧产业与经济建设
v传统产业通过智慧应用得以提升；
v结合本地特色，发展新兴产业。
2.智慧城市建设思路
（1）统筹规划，分步实施，试点先行，全面推广
v智慧城市综合管理平台整合各方面资源，“以人为本”，为政务、商企、民众提供人性化的应用服务，逐步构建可持续发展的市民融合服务体系。
项目目标高远、涉众多、覆盖面广、建设周期长，必须放眼全局进行统筹规划，分步实施，步步见效，选择试点区先行开通，运行稳定并有成效后进行全面推广。
（2）立足当下，兼容并蓄，逐步融合，深化应用
v以“智慧城市综合管理平台”为支撑的城市市民融合服务体系的建设立足已有的资源和建设成果，并把已有成果兼容并蓄，补充融合；充分整合资源，使已有的资源发挥最大的效用。
根据已有的建设成果和实际情况将相关部门逐步进行融合，并不断深化应用。
（3）小步快走，快速见效，以点带面，稳步拓展
v选择使用范围广、使用频率高、体现特色与市民紧密相关的服务先行实现应用，快速搭建智慧城市综合管理平台，半年实现智慧城市综合管理平台在试点区的开通；然后逐步以点带面，稳步相关共建单位和部门进行融合和创新，开拓商业便民服务，不断扩充服务内容，拓展应用。
（4）政府主导，市场运作，行业运营，持续发展
v智慧城市综合管理平台建设项目，以实名制为基础，利用新技术建设集个人事务办理、生活服务和社交网络等功能为一体的开放式的智慧城市综合管理平台。
它将成为政府宣传服务、了解社情舆论的阵地，市民虚拟的生活家园和区域电子商务平台。
体现了政府
为民服务的创新和水平，项目需要长期投入与运营。
由政府主导建设，提升信任度，进行市场化运作，政府给予适当补贴，由专业运营公司负责运营管理，以商业运营降低政府运维投入。
促进政府、商企、民众的智慧城市建设体系长期建设和健康发展。
五、智慧城市建设项目内容
1.智慧城市顶层框架结构
2.智慧城市主要项目架构
保障体系
I：
城市运营管理及政企民信息互动工程
综合服务
A：
保障体系建设工程
城市综合管理平台
政府内部综合门户网站
虚拟社区广场
电子政府一体化平台
便民圈
城市规划与项目管
管理与服务
建设与宜居
产业与经济
理
C：
政府服务高效及公共服务提升工程
E：
城市建设管理及功能提升工程
F：
产业规划管理及新兴产业发展工程
组织建设与绩效评估
政府间的电子政务升级项目
智慧文化
产业规划管理系统
新兴产业发展管理系统
政府对企业的电子政务升级项目
智慧教育
政府对市民的电子政务升级项目
智慧医疗
资金保障
D：
专业系统提升工程
智慧养老
G：
传统产业升级工程
H：
金融创新工程
智慧交通
智慧能源
智慧国土
劳动就业
建材家居产业升级
融资渠道建设项目
政策保障
智慧家居
智慧应急
智慧物流
住房保障
塑料产业升级
融资体制建设项目
智慧社区
智慧金融
智慧支付
劳动就业
钢材产业升级
运营管理保障
B：
网络基础设施建设及公共信息共享工程
基础设施
无线网络
宽带网络
基础资源
信息标准化
运营及运维管理
电视网
感知网络
共享组件
信息安全
公共基础数据库
3.智慧城市重点建设项目
（1）“城市大脑”
城市大脑建设主要包含云计算大数据中心建设、信息交换共享平台建设、城市大脑运营指挥中心建设。
v云计算大数据中心建设。
可依托于城市基础信息建设改造升级，建设高性能、高可靠、高安全标准的威武市智慧城市云计算大数据中心，为城市各职能部门提供云计算资源。
主要建设内容及任务有：
云计算大数据中心基础建设（装修、配电等）、基础硬件设施（云计算服务器及软件、云存储等）、异地容灾备份建设、云计算大数据中心运营服务。
v信息交换共享平台建设。
是打造“城市大脑”必须具备的基础支撑，为业务部门之间数据整合、信息共享、业务协同提供先决条件。
主要建设内容及任务有：
制定统一的数据交换标准，建立统一的信息资源目录体系，建设统一的信息资源管理中心，逐步实施各部门业务系统向云计算大数据中心的迁移。
v运营智慧中心建设。
通过实时的数据采集与有效的数据整合，建立完善、齐全的城市信息资源数据库，建设风险评估和隐患分析系统；建设预案管理系统，在紧急状态下预案自动生成；建设预测预警和综合研判系统，建立预测模型，对应急事件及时预警；建设应急指挥调度系统，打通与各政府部门应急系统的联系，实现对全市应急资源及处置的综合协调和指挥调度。
（2）“雪亮工程”
以“全面感知”、“高效管理”和“智慧服务”为核心，建设架构为“一总两分”，“一总”即市级共享交换平台、“两分”分别为市公安分平台、市综治平台。
提升政府部门服务民生、综合治理、治
安防控、打击犯罪的业务水平和决策能力。
v建设市级共享平台：
依托云计算大数据中心，建设市级共享平台，包括IT基础设施、基础服务平台、数据资源中心、汇聚转发平台、运维管理平台、安全防护系统等组件，平台对接省级公共安全视频图像信息交换共享平台，推动本级共享平台对接综治视联网系统和各级综治中心；
v建设市级公安分平台：
建设城市公安云，部署公安业务实战系统，深化公安部门应用；
v建设市级综治分平台：
对接综治视联网建设市级综治分平台，主要建设IT基础设施、督查考核系统、综治业务实战系统、市级综治视频指挥中心、安全防护系统等，分级有效地整合各类视频图像资源。
（3）智慧政务
结合国务院印发的《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，按照“政府扶持、市场化运作、企业受益”的原则，分五部分进行智慧政务建设。
v整合基础设施资源。
在城市电子政务外网的扩容改造基础上，充分利用互联网、无线网络、物联网，进一步提高网络覆盖率。
规范接入网络的技术标准和安全标准，逐步形成结构合理、功能完备、技术先进、安全冗余、稳定可靠的智能化智慧政务基础网络体系，为各地各部门提供统一网络基础设施服务。
v智慧政务大数据平抬。
基于信息共享交换平台建设智慧政务大数据平台，梳理各部门业务需求，推进跨部门业务协同联动，支撑部门业务协同持续优化。
采用大数据技术深入分析挖掘政务数据资源，洞察民生服务需求，优化政府资源配置，丰富公共服务内容，提高公共服务质量，推动公共服务向基层延伸。
v智慧政务辅助决策支持和应急指挥系统。
围绕政府决策需要，整合各级各部门政务数据，采集利用有关行业、企业、研究机构的重要数据，建立支撑决策研判的辅助决策大数据。
利用各种智能分析模型及数据挖掘等技术，对决策支持大数据进行定性和定量分析，通过对经济运行、社会发展实际状况和发展趋势的可视化展示，为政府决策提供依据。
v城市政务服务网平台。
打破以地区、部门为边界的传统管理方式，提升政府治理和履职能力的现代化水平；全面审视、系统梳理权力清单的业务流程，对政府和各项业务功能进行统一规划和设计，推动流程整合与优化。
v公共监督评价平台。
通过政务服务网、服务热线、呼叫中心、政务APP、微博、微信等渠道，对政府网上权力事项和便民惠民事项的办理，广泛开展公众网上评议、在线调查、意见征集等活动；建立有统计专项调查部门参与的公众意见收集、处理、分析机制，完善评价体系，明确奖惩制度，切实提升公共服务的质量、效率和效能。
（4）智慧城管
建设智慧城管，大力推进城城市管理精细化、智能化、社会化，更好
地支撑对社会公众的服务。
城市智慧城管按照“一个中心，四个平台，多个专项应用”的思路进行建设。
引入“大数据”技术，深入分析城市管理信息资源，挖掘城城市运行的内在规律和特征，实现提前预警，推进城市顽症治理，同时基于网格管理理念，建立市区、街道、村居
（社区）、单元网格“四位一体”的层级网格，通过信息化手段来全面支撑日常网格管理工作。
v一个中心，四个平台。
一个中心，即城市管理综合指挥中心，四个平台分别为智能化监管平台、网格化管理平台、可视化指挥平台及公共服务与互动平台。
v多项专项应用。
视频资源和自建的视频监控、单兵、车载、无人机等视频资源，实现城市区域的全方位监控。
同时运用视频分析技术，变人工发现问题为自动预警和发现问题。
例如：
人员车辆定位管理系统、垃圾分类系统、物联智能感知系统、餐厨垃圾收运管理系统等。
专项应用还可根据需求进行定制。
（5）智慧民生
充分利用现代高新技术手段，以互联网+思维，搭城市社区综合应用信息平台，整合城市社区服务资源资源，通过社区信息管理平台、社区综合服务平台和社区服务体系等具体建设应用。
在政务云基础上，围绕社区管理、居民服务、便民服务，重点进行社区信息管理、
社区服务、社区政务管理的建设，全面提升办公效率，节约行政成本；丰富便民手段，树立政府“便民、利民、惠民”的服务形象。
v社区管理。
建设一个能够满足街道和社区居（村）管理各项工作要求的互联网信息管理系统，利用云服务全面、准确、可靠、及时的记录和处理城市社区日常工作过程中发生的各种信息，规范社区工作，提高管理部门工作效率。
v社区服务。
推进社区公共服务综合信息平台建设，提供市民“一卡通”服务、民政服务、政务服务、社区医疗服务、社区便民服务、社区居家服务、社区物业服务等。
（6）智慧交通
智慧城市智慧交通建设立足智慧城市的区位交通优势和发展规划，构筑开放、便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输网络。
智慧交通由动态交通和静态交通组成。
v动态交通。
包含公安部门管理的城市交通管理和交通主管部门管理的交通运输管理。
通过建设城市道路交通诱导、信号控制、违法抓拍、交通视频监控、智能交通检测和智能卡口等基础设施和城市智慧交通全管控系统与指挥系统，提升城市一体化城市路网协调控制管理能力，提高城市交通枢纽公众出行服务水平，为城市交通管理部门提供一体化的全集成应用平台。
v静态交通。
建设城市停车服务APP、城市道路停车运营平台、智慧停车物联网传感系统、停车收费智能终端、交通大数据分析平
台，并通过建设智能化立体车库，构建城市静态交通综合体。
建设推广“交通宝”软件应用，通过整合交管、保险以及售后服务市场等行业资源，以事故处理、违章举报等功能为核心服务公众，倡导文明出行安全驾驶，并根据用户使用情况，逐步建立完善的交通信用维度，让诚信交通行为带来出行价值，形成“线上资源合理分配，线下高效优质运行”的新业态和新模式，实现车生活一站式服务平台。
（7）智慧医疗
根据城市发展规划，稳步推进医疗卫生设施建设，提升城市医疗卫生服务水平，智慧医疗建设是十分必要的。
城市智慧医疗规划从区域医疗、智慧医院、医疗物联网、互联网医疗和医疗民生服务五个方面全方位推进。
通过物联网、云计算、大数据等新一代技术，建立城人口健康大数据中心。
形成互联互通的城人口健康信息平台，构建基于全生命周期的医疗服务与公共卫生服务的健康体系。
提供全人全程可及连贯的大健康管理服务。
通过“健康宝APP”实现和医现的深度对接,覆盖院内的诊前、诊中、诊后整个就医全流程,用户可以在移动端实现就医过程全覆盖、就诊缴费、用药指导、家庭健康档案、健康体检、慢病管理、家庭医生、医疗健康O2O服务等全方位综合服务。
利用视频技术、物联网技术和移动互联网技术，建设远程医疗、智慧食药监、智慧养老、智慧中医的医疗民生服务。
（8）智慧教育
教育信息化是国家信息化的重要组成部分，对于转变教育思想和观念，深化教育改革，提高教育质量和效益，培养创新人才具有深远意义，作为一项基础民生服务，智慧教育是实现教育跨越式发展的必然选择。
城市智慧教育规划从教育区域平台、K12智慧校园两方面协同推进，促进城市教育资源整合，提升教育水平。
搭建基于四级架构的城市智慧教育区域平台，支持省、市、区／县、学校独立门户，实现教育城域网络高效覆盖、资源丰富共享、数据安全存储、应用多样接入，打破教育资源时空、地域限制。
K12
升级会员 