烟花爆竹行业的安全问题与对策通用版.docx

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烟花爆竹行业的安全问题与对策通用版

烟花爆竹行业的安全问题与对策（通用版）

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（安全管理）

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烟花爆竹行业的安全问题与对策（通用版）

备注说明：

安全管理是生产管理的重要组成部分，安全与生产在实施过程，两者存在着密切的联系，存在着进行共同管理的基础。

　　烟花爆竹作为火药（我国古代四大发明之一）的艺术化的娱乐品，在进入WTO后市场日趋看好。

然而，这一璀灿的产品在给人们送去无限欢乐的同时，也曾给人们带来惊心动魄的伤害。

比如在生产中的不慎就会造成严重的人身伤亡，在储运中的不慎就会造成重大事故，在燃放中的不慎就会造成重大火灾……

　　因此，人们普遍关注——烟花爆竹行业的安全问题与对策

　　一、烟花爆竹行业生产现状

　　近年来烟花爆竹行业事故接连发生，已引起人们的高度关注。

　　烟花爆竹生产已有1400多年的历史。

目前，世界各国几乎都有烟花爆竹的生产或销售。

我国烟花爆竹企业遍布各省，共有各类烟花爆竹企业8万多家（含作坊），总产值超过100亿元。

各类烟花品种3600多种，从业人数已超过100万人。

产品的出口额达30%，主要产区为湖南、江西、广西、江苏、河北、浙江、四川、河南、云南等。

就烟花爆竹行业而言，因其技术含量不高，有市场，就有生产，加上成本低廉，在一些经济不发达地区，许多农民把这一产业作为摆脱贫困和谋生的手段。

　　二、烟花爆竹行业事故频发的原因

　　笔者对某省2001年发生的烟花爆竹事故作过认真调查。

该省全年共发生事故9起，死亡27人（是该省历史上烟花死亡事故较少的一年）。

这些事故，主要发生在：

配花工序3起，装药工序2起，中转库搬运2起，筛药工序1起，切引工序1起。

烟花爆竹企业发生事故有各种不同的原因，但主要有以下几方面：

　　1．不严格遵守国家有关安全技术规程和安全规范

　　早在1990年，国家就颁布了《烟花爆竹劳动安全技术规程》，1993年，国家发布了《烟花爆竹工厂设计安全规范》。

此外，各省市还建立了许多相关的地方法规和规章制度。

但是，尽管近几年各地都对烟花爆竹企业进行了多次整治，但现有的烟花爆竹企业大多还达不到国家有关规范的标准，有的离村庄居民区及公路不足100米距离。

没有从本质上解决发生事故可能给周边地区造成的影响。

　　2．整改隐患不力

　　有的企业在一年内重复发生多次同一工序的事故，却没有能引起业主的重视。

对已有的隐患不进行整改，致使同类事故反复发生。

有的明知厂房离居民区不够安全距离，企业内存在许多不安全隐患，但长期不进行整改。

有的为了适应市场的需要，不顾国家的禁令，将礼花弹直径越做越大，品种越搞越多，使一些烟花爆竹厂已成为军事意义上的“兵工厂”。

　　3．监督管理不严格

　　一些企业业主安全意识淡薄，有的业主根本就不懂得烟花爆竹的生产技术，只要能赚钱，就盲目建厂；有的业主只顾追求经济效益，尤其是销售旺季，生产繁忙，企业加班加点，安全管理放松。

有的地方政府为了引进外资，规定对外资企业不得进行安全生产监督检查。

　　4．不重视安全培训，企业员工业务素质差

　　烟花爆竹企业的操作人员绝大多数是当地农民，季节性强，人员流动性大，普遍没有经过技术和安全知识的培训，安全意识淡薄。

一些企业业主缺乏安全知识，安全管理能力差，“违章作业、违章指挥、违反劳动纪律”的“三违”行为在烟花爆竹企业比较突出。

　　三、预防烟花爆竹事故的对策

　　1．加快烟花爆竹产业结构调整

　　调整产业结构要从实际出发，因地制宜，因厂制宜，因人制宜，帮助企业找到新的替代产品。

在方法步骤上，采取不伤筋动骨，即资金投入少、就业人数少、创利税少的企业先退；安全无保证，一旦发生事故又易造成群死群伤的企业先退；布局不符合国家规范，达不到安全生产条件的企业先退。

从现在起，必须严把新办烟花爆竹生产企业的审批关，对现有的烟花爆竹企业也不允许盲目扩大生产规模。

　　2．烟花爆竹企业应严格执行有关规定

　　国家《烟花爆竹工厂设计安全规范》、《烟花爆竹劳动安全技术规程》以及地方关于烟花爆竹企业安全生产规程等规章制度要严格执行。

同时，要对一些通过实践证明不符合实际情况的标准进行修订，对一些重点危险工序进行科技投入，实行无人化作业。

对工厂的安全距离必须进行严格的限制，礼花弹生产厂必须离居民区有800米以上的安全距离，鞭炮厂必须离居民区有400米以上的安全距离，从而达到本质安全的要求。

　　另外，还要做到以下几点：

　　一是不符合安全条件的企业严禁生产高危产品：

（1）军工硝；

（2）礼花弹；（3）国家明令禁止生产的拉炮、摔炮、三角炮、超标雷呜炮等；（4）单个产品药量大于30克的火箭烟花，单个药量大于200克的地面礼花，无翅、无定向装置的旋转升空类烟花。

　　二是限量生产下列产品：

（1）有条件生产亮珠的花炮企业，按其厂房设施情况，核定其生产限量。

（2）黑火药生产企业实行定量生产、定量储存，并列入原材料管理范畴，实行凭证购销。

　　三是限制使用原材料药物：

烟花产品和鸣炮严禁使用氯酸钾（烟雾类除外）、砷化合物、磷、六氯代笨等禁用药物。

鞭爆生产使用氯酸钾单个药量必须控制在国家标准要求以内。

　　四是限定仓库存量，严禁超量存放。

按照国家标准，逐个企业严格核定黑火药、发射药、亮珠等原材料和成品的库存量，各生产企业要严格按要求限量存放，并挂牌明确标示仓库贮量。

　　五是严格烟花组装车间定员。

凡装填发射药、烟花效果内筒的每间定员4人，火箭单个药量10克以上的组装车间每间定员2人，人均面积大于或等于3.5m2；组装含量裸露药的每间定员2人，人均面积大于3.5m2。

　　六是严格车间药物限量：

（1）结鞭车间药物滞留量人均小于或等于1000克；

（2）安引车间药物滞留量人均小于500克；（3）封装车间每人封装流量为1箱；（4）组装车间每人领取药量小于或等于500克。

　　七是任何企业和个人不得非法生产烟花爆竹，不得使用童工及在校学生，违者除一律予以取缔外，还要依法追究法律责任。

　　八是严厉处罚发生事故的企业。

凡因违规发生一次死亡3人以上事故的企业一律取缔。

　　九是实行保险与抵押金制度。

所有生产烟花鞭炮的企业必须参加财产和人身意外保险，未参加保险的企业不能开工生产。

所有花炮企业都要按规定给当地政府交纳一定的风险抵押金，当年未发生事故，押金退回。

　　3．要强化对烟花爆竹企业的监管力度，坚持依法治理

　　必须坚决取缔各类烟花爆竹的家族作坊。

要在全行业实行“四严”、“四铁”的安全生产管理措施，即企业安全管理做到严格制度、严格检查、严格整改、严格奖惩；处理“三违”及事故做到铁石心肠、铁面无私、铁的手腕、铁的纪律。

坚决管住花炮药料供应，确保不发生地下交易，保证供货质量。

要做到真管而不是假管，把每项安全措施落实到每个企业、每个岗位、每个操作工身上。

在严格礼花弹厂厂房布局和生产规模，严格烟花爆竹尤其是礼花弹、火箭炮操作规程，严格烟花爆竹产品、半成品及药料的储存、运输监督管理的同时，还要使企业所有员工自觉按照烟花爆竹安全生产14字方针，切实做到“少量、多次、勤运走，轻拿、轻放、轻操作”。

与此同时，要加大对烟花爆竹非法生产销售的处罚力度。

要推行企业法人安全管理资格证制度。

对烟花爆竹企业的法人代表、厂长（经理）、车间主任、职能科室负责人和危险工序操作工的资格进行全面的审核，不允许外行从事烟花生产。

凡是不懂技术，不重视安全生产的，坚决取消其在烟花爆竹企业从业的资格。

实行注册安全工程师或安全监察员驻厂监督制度。

派出经过专业培训，既懂业务又有责任心的人员驻厂监督检查，实行定人、定厂、定责任。

对烟花爆竹的药料、成品、半成品，要依据其感度、威力和发生事故的危害程度实行分类分级管理。

对感度高、威力大、危害严重的要设专库专人严密监管。

对关闭和停产的烟花爆竹企业的药料、成品、半成品，要妥善处理和转移，确保处置和转移过程中的安全。

　　4．加大培训力度

　　加大对花炮企业法人代表、厂长、技术人员与驻厂安全监督员的培训力度，尤其必须提高拌药、装药、切引、筛药、仓库保管等工序特种作业人员的安全技术素质（把住了这些关键工序的安全关口，重大事故就能有效遏制，一般事故就会明显减少），要加强对企业管理人员和生产技术骨干的培训，并持证上岗。

积极探索先进的安全技术和管理方法。

把推广先进的安全技术与推广先进的安全管理方法结合起来，使之成为企业职工的一种精神理念，一种自觉的行为规范。

此外，还必须在全社会加强对烟花爆竹安全的宣传教育，形成一个良好的安全氛围。

　　5．要加大安全技术投入

　　一是企业要加强岗位练兵和群众性的素质教育，提高全员的整体安全技术素质，为安全生产奠定良好的基础；二是加大安全技术投入，用新技术手段改善安全作业条件，不断提高企业规模经营水平，提高危险工序的安全系数，提高科学管理水平，努力开发性能稳定、感度低的新型原料，大力发展环保花炮、安全烟花、安全鞭炮，实行“小型、多样、优质、安全、无毒害”；三是开展质量攻关活动。

在推行质量管理教育的同时，积极开展国际质量体系认证和产品质量认证工作，开展全员全面质量管理达标活动，开展创名牌、创优质、促效益活动，使烟花爆竹产业真正做到规范发展，良性循环。

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