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选修二复习提纲修改
高中历史选修2知识点
第一单元 专制理论与民主思想的冲突
第1课 西方专制主义理论
一、阿奎那的“君权神圣”
1、产生历史条件
1）中世纪的基督教会对欧洲深远影响。
（王权与教权的斗争）
经济：
中世纪教会是欧洲最大的封建主；
政治：
拥有世俗权力；教权高于王权；
思想：
是整个西欧世界的精神主宰。
2）13世纪的意大利，基督教正统教会权威受到严峻挑战
经济：
城市发展，商品经济发展；
政治：
市民、国王、农民共同反对教权；意大利因教皇国特殊地位矛盾更尖锐。
思想：
反对基督教会腐败的“异端运动”。
3）神学家为了维护封建教会的神权统治，必须协调教权与君权之间的矛盾。
2、思想主张：
提出解决王权与神权之争的目的和方法
（1）国家观：
①教权高于王权；②君主的权力是上帝通过教皇授予，君权也是神圣的
（2）政体观：
君主政体是最好的政体
3、思想特点：
把宗教至上理论与理性哲学相结合（自然法则、古希腊哲学）
4、作用：
对教会：
维护教会权威与至高无上地位。
对君主：
提高了君主的地位，论证了君主权力的合法性、神圣性、重要性，成为君主专制的理论基础。
二、詹姆士一世的“君权神授”
1、产生的背景
（1）都铎王朝至斯图亚特王朝君主专制统治的加强。
（王权已经合并教权）
措施：
建立民族国家、加强中央集权、进行宗教改革、实行重商主义、鼓励对外扩张、进行海上争霸
（2）英国资本主义经济的迅速发展，资产阶级和新贵族力量壮大。
（3）专制王权与资产阶级、新贵族矛盾日益加深
2、詹姆士一世鼓吹“君权神授”
3、思想主张
①“君权神授”：
宣扬国王是上帝的代理人，是尘世间最高权威；除上帝外，国王无须对任何人负责。
②王权至上：
国王可以任意行使权力，人民必须绝对服从国王；国王如果滥用权力，人民只能祈求上帝来引导。
4、专制措施：
①压制议会；②对人民横征暴敛；③对清教徒的宗教迫害
5、结果：
把专制主义理论付诸实践（经济、政治、宗教等），导致王权和议会矛盾尖锐，引发了英国资产阶级革命。
三、君权神圣与君权神授的异同
1、相同点：
都是神化封建王权，从神学角度为王权辩护
2、不同点：
背景
目的
作用
君权神圣
资本主义尚未萌芽
调和封建内部教权与王权的矛盾
确立世俗政治的一定地位
君权神授
封建专制阻碍资本主义发展
神化君主专制统治
成为封建统治镇压人民的武器
四、评价专制主义
1、积极作用：
都强调国家权力的集中和统一，符合中世纪晚期到近代早期的西方君主权力上升的趋势，有利于形成民族国家的形成，全国统一市场的建立，促进了早期资本主义发展。
2、消极作用：
代表专制思想，无视或蔑视民众的基本权利，最终加剧了君主与资产阶级的矛盾。
3、中外比较：
中国君主专制统治理论的产生、发展及实践概况
理论
实践
战国
产生
秦朝专制主义中央集权的建立
西汉
发展
西汉专制主义中央集权的巩固
宋元至明清
高潮
明清专制主义中央集权制度的高度发展
第2课 近代西方的民主思想
一、斯宾诺莎的“天赋人权”思想
1、产生的时代背景
1）荷兰
①政治：
尼德兰资产阶级革命的成功，建立荷兰共和国；荷兰面临着来自国内外封建势力的威胁；荷兰共和国是贵族寡头和富人的民主。
②经济：
独立后荷兰资本主义经济迅速发展。
③思想：
基督神学还统治着人们的头脑
2）欧洲：
资本主义发展，反封建民主思想兴起
2、“天赋人权”思想的主要内容
（1）天赋人权（反对封建专制理论）
（2）社会契约思想
①、人性论（人的本性、自然权利）政治学说基础
②、根据社会契约建立的国家要保障人的生命和社会安全
（3）民主政体是最理想的政治制度（提倡民主制度）
（4）政治的目的是自由（批判神学经典）
3、意义
（1）是西方近代民主思想的先驱。
（2）他的人权、国家、自由等学说对西方近代影响深远。
二、洛克的“权力分立”思想
1、洛克（1632---1704年）
洛克（1632—1704）是17世纪著名的哲学家和政治思想家，以唯物主义经验论哲学闻名。
代表作有：
《论宗教宽容》被认为是对思想和信仰自由的最早的系统阐述。
最著名的政治哲学著作则是《政府论》两篇，成了英国革命最系统、最深刻的理论表述。
2、提出的背景
①英国革命成功建立了君主立宪制国家
1689年洛克发表《政府论》，为新秩序提出理论论证。
②为捍卫英国资产阶级革命的成果
3主要思想
（1）社会契约思想：
人民通过社会契约组成政治社会和政府，君主立宪制是当今社会契约的最完美体现。
（2）分权制衡学说：
最高权力为立法权，属于议会，行政权、对外权属于国王。
（3）主权属于人民说：
如果国王或政府违背了人民意志，人民有权使用武力推翻其统治。
4、意义
（1）第一次系统提出“天赋人权”学说。
（2）其思想成为英国革命最有力的辩护。
（3）首创资产阶级分权制衡学说。
（4）对法国启蒙运动、北美革命产生影响。
三、卢梭的“主权在民”思想
1、背景：
法国的启蒙运动
2、内容：
①天赋人权说：
平等权；②社会契约论：
全体人民之间的契约；③人民主权说：
人民是国家最高主权者
④革命权利说：
人民有权推翻暴君
3、影响：
对法国大革命和北美独立战争产生重大影响
4、比较洛克与卢梭在社会契约学说上异同点
⑴相同点：
都认为国家或政府是人民通过定立社会契约而建立的。
⑵不同点：
洛克认为在议会集体意志约束下的君主政体是社会契约的完美体现，主张君主立宪制。
卢梭认为人民是国家的最高主权者，一切权力来自于人民，属于人民。
应当建立民主共和制。
四、从背景、内容、影响三方面来比较三位民主思想家的异同点。
项目
思想家
背景
内容
影响
不同点
共同点
不同点
共同点
不同点
共同点
斯
宾
诺
莎
16世纪
（1）政治上，尼德兰革命成功建立的新政府面临国内外封建势力威胁
（2）经济上，荷兰资本主义迅速发展（3）思想上，基督教神学统治着人们的头脑。
都是资本主发展受到封建专制主义阻碍，特别是封建专制主义思想严重禁锢着人们头脑
斯宾诺莎的“天赋人权”理论
都对封建专制主义进行批判；
都有提出社会契约思想
1、为资产阶级的政治原则提供了理论上的论证
2、对后世影响深远
都批判了封建专制主义暴政，都成为资产阶级革命斗争的思想武器并构筑了一个资产阶级的民主蓝图
洛
克
17世纪，英国资产阶级的革命成果需要捍卫
洛克的
权力分立
（1）分权与制衡被孟德斯鸠发展为三权分立
（2）对美国革命和法国大革命产生了重要影响
卢
梭
封建统治根深蒂固与人民大众矛盾尖锐
18世纪，启蒙运动在法国兴起
卢梭的“主权在民”
成为反封建的思想武器
指导了法国大革命和美国独立战争
第二单元 英国议会与国王的斗争
第1课 英国议会与王权矛盾的激化
一、资本主义在封建母体中孕育
---16世纪到17世纪早期英国国内发生的重大变化
1．经济上：
英国资本主义经济兴起并得到发展。
2．政治上：
新兴资产阶级和新贵族产生；斯图亚特王朝统治推行专制统治，严重阻碍了资本主义的发展。
3．宗教上:
出现了反映资产阶级和新贵族利益的清教。
4．思想上：
反对“君权神授”的资产阶级启蒙思想不断滋长。
二、英国资产阶级革命前议会反对王权的斗争
表现：
1．呈递《权利请愿书》（1628年） （初步斗争）
（1）背景：
斯图亚特王朝国王詹姆士一世和查理一世信奉“君权神授”，推行专制统治。
（2）目的：
抗议和约束查理一世的胡作非为。
（3）内容:
①此后不经议会同意，国王不得随意征收捐税。
②拿不出具体罪状．不得随意逮捕任何人。
③和平时期不能随意实行军事法，军队不得驻扎在民居。
（4）结果：
查理一世违心同意了请愿书，却没有认真履行。
（5）意义:
表明矛盾进一步尖锐,为资产阶级和新贵族维护自己的权益与专制王权斗争提供法律依据。
2、提交《大抗议书》（1641年） （进一步斗争）
长期议会在1641年通过了《大抗议书》。
（1）原因：
查理一世肆意破坏《权利请愿书》，实行无议会统治，推行反动政策：
①迫害人民，迫害清教徒。
②在征税问题上更加肆无忌惮。
（2）内容：
①列举了查理一世滥用王权的行为，谴责封建暴政，反对封建专制制度，揭露黑暗的政治现象。
②提出资产阶级和新贵族的要求，如要求工商业自由，政府对议会负责等。
（3）影响：
①议会反对国王的斗争，声势日盛。
②国王与议会之间的武装冲突一触即发矛盾激化，揭开英国资产阶级革命的序幕
三、比较《权利请愿书》与《大抗议书》
1．相同点：
（1）背景（原因）：
斯图亚特国王查理一世厉行君主专制，损害资产阶级和新贵族的利益。
（2）目的：
抗议和约束查理一世的专制行为。
（3）内容：
都对王权作出一定限制，都涉及到税收问题。
（4）性质：
都是资产阶级反对封建专制王权的纲领性文件。
2．不同点：
（1）背景：
前者是在查理一世统治前期；后者通过的时候，英国资产阶级革命已经开始。
（2）内容：
前者侧重于限制国王权力；后果侧重于列举国王罪状，还进一步提出政府应对议会负责，这一要求反映了资产阶级和新贵族要求建立资产阶级统治的愿望。
（3）结果：
前者得到了查理一世的同意，但没有得到认真履行；后者遭到国王拒绝，激化了议会与国王的矛盾。
第2课 民主与专制的反复较量
一、英吉利共和国的建立
1、英国内战爆发
1）爆发标志：
1642年查理一世讨伐议会
（1）原因：
查理一世无法容忍议会的挑战，宣布讨伐议会。
（2）经过：
A内部思想分歧
B军事指挥不利。
最根本的是内部思想分歧。
（3）组建“新模范军”：
英国建立正规军的开始《自抑法》《新模范军法案》
影响：
新模范军的组建使得战争局势急转直下，迅速扭转了颓势。
1645年6月在纳西比战役中给国王的军队以致命一击。
王军几乎全军覆没。
（4）结果：
1646年内战结束，议会军获胜。
1646年查理一世成为阶下囚。
2.英吉利共和国的建立
二、克伦威尔成为“护国公”
1、“护国政体”
（1）背景
1653年克伦威尔强制解散了国会。
1653年12月16日，在独立派军官和大资产阶级和新贵族上层的支持下，克伦威尔被拥戴为英格兰、苏格兰、爱尔兰的终身护国主，开始了英国近代史上的护国政治时期。
（2）措施
①护国政府统治时期，克伦威尔把全国分为十多个军区，实行军事管制。
②他还穷兵默武，不断对外征服，造成财政紧张，债台高筑，引起政局混乱，民怨沸腾。
③言论自由遭到禁止，民主思想受到禁锢，社会生活中禁区重重。
（3）护国政体的实质—军事独裁
1653年解散议会；终身任职，有权指定继承人，并将立法、行政、军事、外交等大权集于一身；实行军事管制；对外征服；禁止言论自由等。
（5）护国政治评价
①积极性：
有效维护资产阶级和新贵族利益，促进资本主义发展。
②消极性：
A限制人民的民主权利，对外扩张造成政局混乱
B脆弱性：
建立在克伦威尔的军功与个人威望上
（6）影响：
斯图亚特王朝复辟
2.斯图亚特王朝的复辟
1660年4月4日，查理王子在荷兰发表了一个宣言。
在这个宣言中，查理王子允诺在即位后不收回在内战中从王党和教会手里没收的土地，赦免所有反对君主专制的革命者，保证宗教信仰自由。
5月1日，英国国会通过决议，迎立查理为国王。
5月29日，查理回到伦敦即位，称查理二世（1660—1685年），斯图亚特王朝复辟了。
三、斯图亚特王朝的倒行逆施
（一）复辟后倒行逆施的措施
1、查理二世的统治
（1）经济：
照顾资产阶级和新贵族的利益；
（2）政治：
对参加革命者反攻倒算
（3）宗教：
恢复英国国教，迫害其他教派
2、复辟的斯图亚特王朝的性质
兼有资本主义和封建主义的特点；查理二世同时是“克伦威尔和查理一世的继承人”
3、詹姆士二世的专制政策
（1）宗教：
竭力在全国恢复天主教；
（2）政治：
任命天主教徒担任公职
4、议会的反专制斗争：
《人身保护法》
1）内容：
保障人民人身安全；2）意义：
一定程度上限制了封建专制
5、斯图亚特王朝复辟后的倒行逆施导致了什么后果？
1）光荣革命
实质：
是资产阶级、新贵族等各阶层联合进行的反对封建专制的斗争。
2）建立起代表资产阶级和新贵族利益的君主立宪制。
第三单元 向封建专制统治宣战的檄文
第1课 美国《独立宣言》
一、《独立宣言》发表的背景
1、欧洲启蒙思想的深刻影响（理论基础）
为《独立宣言》的发表奠定了理论基础。
2、北美产生了自己的启蒙思想家，民族民主意识觉醒。
在欧洲启蒙思想的熏陶下，北美殖民地也产生了自己的启蒙思想家，代表人物是本杰明·富兰克林（1706-1790）和托马斯·杰斐逊（1743-1826），他们反对奴隶制，主张人民享有自由、平等的权利。
3、英国的殖民压迫政策和暴虐统治，使北美人民的反抗最终演变为一场民族独立战争。
英国议会颁布《糖税法》（1764年）、《印花税法》（1765年）、《汤森税法》（1767年）、《茶税法》（1773年），引发殖民人民的反抗。
“要求独立”成为北美殖民地人民的普遍呼声。
4、潘恩发表《常识》（激励人民为独立而战进一步推动北美人民走上公开独立、建立共和政府的道路）
1776年，潘恩的《常识》在北美发表。
富兰克林与杰斐逊等北美启蒙思想家的思想：
1）内容：
大胆呼吁独立，痛陈英国的罪行，揭露了英国政府对殖民地的暴政，并在北美殖民地人民面前，提出两种不同的抉择：
要么继续屈服于英国的暴政，要么为了自由与幸福，建立一个自给自足的独立共和国。
2）意义：
激励北美人民丢掉幻想，为实现独立而奋斗。
5、独立战争爆发后，争取独立成为整个殖民地人民的共同目标
6、《独立宣言》的起草与发表。
杰斐逊等五人委员会草拟《独立宣言》（1776年7月4日通过）
《独立宣言》：
①内容：
认为人生下来就应该是自由平等的，是上帝所赋予的，不可剥夺或转让，这些权利包括“生命、自由和追求幸福的权利。
②作用：
从理论上推翻了封建专制主义存在的基础，宣扬了新的、代表新生资产阶级思想的政治学说。
二、《独立宣言》体现的民主思想
1、主要内容
（1）前言：
阐述了宣言的目的。
（2）高度概括了资产阶级最激进的政治思想，即自然权利学说和主权在民的思想。
（3）历数英国压迫北美殖民地人民的条条罪状，说明殖民地人民是在忍无可忍的情况下被迫拿起武器的。
（4）庄严宣告独立
2、《独立宣言》的民主思想
主要体现在平等、天赋人权、主权在民和人民革命权利这四个方面。
第一，平等与天赋人权（naturalrights）思想。
第二，主权在民（popularsovereignty）学说。
第三，人民革命权利的理论。
三、《独立宣言》的历史意义及其局限
1、意义：
1）它宣告了美利坚合众国的诞生
2）第一次以政治纲领的形式宣布了民主共和国的原则
3）宣布人的权利是神圣不可侵犯的，是世界上“第一个人权宣言”
4）推动了欧洲反封建的资产阶级革命和亚洲、拉丁美洲的民族独立运动。
2、局限性：
1）它提出的民权只是拥有一定财产的白人男性的民权，穷苦人白人、妇女、契约奴工和黑人没有民权。
2）承认奴隶制
第2课 法国《人权宣言》
一、背景
1.波旁王朝的专制统治（阻碍法国社会的发展）
波旁家族在法国建立的王朝（1589～1792，1814～1830）。
2.启蒙思想的动员（为革命提供了思想舆论准备（结合必修3复习伏、孟、卢的思想主张）
3.法国大革命的爆发
随着资本主义经济的发展和启蒙思想的传播，第三等级与特权等级的阶级斗争愈益不可调和，各种社会矛盾日趋激化，终于导致1789年法国大革命的爆发。
4、美国独立战争推动了法国大革命
5、制宪议会制定颁布《人权宣言》（1789年）
二、《人权宣言》的发布
1、君主立宪派的贡献
①颁布废除封建权利的八月法令②发表《人权宣言》③制定《1791年宪法》
2、《人权宣言》
1）《人权宣言》思想基础是欧洲启蒙思想家的“自然法和社会契约思想。
2）基本原则：
天赋人权、自由平等、法律面前人人平等、私有财产是神圣不可侵犯的权利、主权在民等
3）主要内容是以法律形式确定启蒙思想家“主权在民”、人类生来是而且始终是自由平等的”。
1789年8月26日，法国国民议会通过《人权和公民权利宣言》（《人权宣言》）。
《人权宣言》体现了法国大革命的基本原则，后成为法国1791年宪法、1793年宪法和1795年宪法的重要组成部分。
3.《人权宣言》的深远影响
《人权宣言》充分体现了资产阶级反对封建主义，发展资本主义，解放生产力的要求，在当时起了重要的进步作用。
《人权宣言》既先进性的一面又有局限性的一面。
它是法国宪法产生的基础，有着重要的地位和作用。
4）意义：
①资产阶级纲领性文件；②摧毁法国封建君主专制和封建等级制度
③对欧美、对世界、对亚洲和中国的作用
《人权宣言》与《独立宣言》比较：
1）相同处：
①理论基础：
都以“天赋人权”、“社会契约”、主权在民、“人民革命权利”等为理论基础；
②对革命的影响：
既推动革命的进程也体现革命的成果；③均是西方民主制度史上的重要文献。
2）不同之处：
①《宣言》发表的目的和侧重点不同：
②《人》规定的人权比《独》更具体、广泛，对世界民主政治发展的影响和意义更为深远。
第3课 《中华民国临时约法》
一《中华民国临时约法》制定的背景
1、《临时政府组织大纲》的制定与通过
1911年12月3日，《临时政府组织大纲》草成通过。
没有规定人民的基本权利，没有充分体现“三权分立”原则，对司法权的规定极为单薄。
2、南京临时政府的成立
1912年1月1日，孙中山在南京宣誓就职，中华民国临时政府宣告成立。
二、《中华民国临时约法》制定的目的
《临时约法》制定的目的──以法律手段约束临时大总统袁世凯，维护民主革命成果。
三《中华民国临时约法》基本内容
1．根据孙中山民权主义学说，规定中华民国为资产阶级民主共和国；
2．为了防止帝国主义的侵略，规定了中华民国领土的范围；
3．根据资产阶级三权分立的原则，规定中华民国的政治制度；
4．依据资产阶级民主自由原则规定了人民的权利义务。
5．规定保护私有财产，发展资本主义经济的原则。
四《中华民国临时约法》的主要特点：
1．限制袁世凯的权力，规定实现内阁制；
2．为了加强对袁世凯的监督，进一步扩大参议院的权力；
3．为了防止袁世凯破坏临时约法，规定了严格的修改程序；
4．增加“人民”一章。
五《中华民国临时约法》地位与影响
1、《中华民国临时约法》的意义：
意义：
具有反对封建君主专制制度的意义，反对帝国主义侵略，反对民族分裂的作用。
缺点：
没有规定反帝反封建的民主革命纲领，没有解决农民的土地问题。
2、《中华民国临时约法》的局限性
1）、没有具体规定人民的权利，以及实现权利的保障；
2）、没有采取地方分权制，不利于民国的巩固；
3）、没有贯彻五权宪法的理论。
3、思考：
《美国1787年宪法》与《中华民国临时约法》以及《中华人们共和国宪法》之间的异同。
⑴.1787宪法和临时约法都是资产阶级性质的宪法，都是规定了三权分立的原则（立法，司法，行政），而中华人民共和国宪法则是社会主义性质的。
这是它们之间最大的不同。
⑵.制定的原则和指导思想不同，1787是自由民主，人权，独立。
临时约法是三民主义（民权，民族，民生）。
人民宪法是社会主义理论。
4、思考：
试述《中华民国临时约法》的主要内容，其与《中华民国临时政府组织大纲》有何不同。
（1）制定机关不同
《临时政府组织大纲》---各省都督府代表会议；《临时约法》---参议院。
（2）法典性质不同
《临时政府组织大纲》---政府组织法；《临时约法》---宪法文件。
（3）政治体制不同
《临时政府组织大纲》以美国宪法为蓝本，规定总统制的政治体制；《临时约法》以法国宪法为蓝本，规定以责任内阁制为中心的政治制度。
（4）人民权利自由规定不一
《临时政府组织大纲》并未规定人民的权利自由；《临时约法》则弥补了这一缺憾，规定了人民的权利义务。
第四单元 构建资产阶级代议制的政治框架
第1课 英国君主立宪制的建立
一、《权利法案》的基本内容
1、背景（条件）
1）英国悠久的宪政发展史，在政治上表现出延续性的鲜明特点。
2）1688年的光荣革命。
3）1689年《权利宣言》
2、主要内容
1）议会必须定期召开，征税权属于议会；
2）议会下院议员自由选举产生，他们在议会内享有演说、辩论或讨论国家大事的自由；
3）凡未经议会的同意，国王不得废止法律或停止法律的实施；
4）不得找任何借口随意征税，和平时期不得招募或维持常备军；等等。
3、意义：
1）《权利法案》以法律条文的形式，一方面限制了英王的实际统治权
2）另一方面保障了议会的立法权、财政权、司法权和军事权，结束了英国都铎王朝以来形成的君主专制统治。
3）议会在国家政权中的地位得到提高，议会高于王权的原则得以确立。
英国的君主立宪政体成为以后很多国家资产阶级效法的样板。
影响：
（1）从根本上否定了专制主义传统，彻底抛弃了长期支配英国政治生活的“君权神圣”与“君权神授”的理论，为资产阶级代议制民主政治的确立开辟了道路。
（2）它确立了君主立宪制的两个基本原则，即限制王权和议会权力至上。
二、英国君主立宪制的基本原则
1、英国君主立宪制的建立
（1）1688年光荣革命奠定基础。
（2）1689年《权利法案》用法律把这个制度固定下来。
（3）《三年法案》和《王位继承法》都是《权利法案》的重要补充。
2、英国君主立宪制的基本原则
1）英国君主立宪制的基本原则限制王权和议会至上。
2）英国君主立宪制是代议制立宪政体：
①国王与议会共存；②国王失去至上权威；
③议会成为占主导地位的国客权力
3、英国君主立宪制建立的历史意义
第一、英国资产阶级分享到了国家权利，获得了政治稳定和经济持续发展的制度保障。
第二、英国在本质上逐渐实现了向现代民主国家的转变，是政治体制上的创新。
第三、它为欧洲乃至世界做出了贡献。
第2课 英国责任制内阁的形成
一、英国责任制内阁的形成
1、含义：
内阁由议会产生，总揽国家行政权力，并向议会负责的一种国家政权组织形式。
2、形成过程：
没有任何成文法律为依据,依靠惯例形成的.
（1）起源：
16—18世纪初,枢密院中外交委员会。
（2）形成：
18世纪早期,沃波尔主持内阁会议，首开了英国内阁制的先声。
（3）发展：
18C后期,和19世纪上半期，责任制内阁进一步完善。
（4）完善：
19世纪上半期,两党制度建立而完善。
3、主要职权：
（1）对提交议会讨论的政策做出最后的决定。
（2）按照议会规定的政策行使最高行政权力。
（3）协调和确定政府各部的职权。
4、议会与内阁的关系：
最高的立法机关议会产生议会，阁员大多由议员兼任，内阁必须集体对议会负责，内阁制政府具有对议会全权负责的特征。
5、内阁制原则：
（1）产生方式：
下院多数党领袖为内阁首相；内阁成员由首相从下院多数党议员中挑选任命。
（2）统治方式：
全体一致,集体负责制。
（3）去留方式：
内阁失去下议院信任时，全体辞职或请求国王下令解散下院，重新进行大选。
二、英国代议制民主政治的特点和影响
1、代议制的含义：
公民通过选举代表组成代表机关，间接参政议政，讨论和决
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