以空谈误国实干兴邦论新时期公安交警中国梦的实现.docx

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以空谈误国实干兴邦论新时期公安交警中国梦的实现

以“空谈误国，实干兴邦”论新时期公安交警“中国梦”的实现

蒋光辉郭嘉曾灵

当前，我们的世情、国情、社情都在发生着深刻变化，“空谈误国，实干兴邦”是习近平总书记在参观《复兴之路》展览时重提的一句话，彰显了新一代国家领导人站在历史的高度对待未来治国的态度。

它要求我们在实现中国梦的时候，时刻保持清醒头脑，看到我们所应承担的责任。

近年来，随着经济的迅速发展和社会民主法制进程的不断加快，交通管理工作压力不断增大，而社会各界对交通管理工作的要求却越来越高。

作为新时期公安交警部门，新的机遇与挑战并存，如何正确理解“空谈误国，实干兴邦”与“中国梦”方法与目标、道路与终点的关系，坚持理论与实际行动相结合，全面加强新时期道路交通安全管理工作，推进公安交警“中国梦”的实现，使之与全面建设小康社会的要求相适应，为实现中华民族伟大复兴的总目标提供良好的道路交通环境和强有力的保障，是当前和今后一个时期各级公安交通管理部门责无旁贷的首要任务。

一、公安交警“中国梦”的内涵和外延

2012年11月29日，中共中央总书记习近平带领新一届中央领导集体参观中国国家博物馆“复兴之路”展览现场时说：

实现中华民族的伟大复兴就是中华民族近代最伟大的“中国梦”。

自此，“中国梦”一词正式进入官方语汇并迅速走红。

在十二届人大一次会议闭幕仪式上，习近平总书记再一次指出了“中国梦”的内涵，展望了实现“中国梦”的图景、路径，呼吁13亿中国人实现国家强盛和繁荣的“中国梦”。

对国家而言，“中国梦”是教育、医疗、养老和环保等社会医疗事业不断改善的“民生梦”，是富国强民、改善环境的“小康梦”，更是追求和平发展、睦邻友好大国和平“崛起之梦”，简言之即“国家富强”、“民族复兴”、“人民幸福”；而对公安交警而言，既是事故少发、道路通畅的“安全梦”，也是管理先进、服务高效的“科技梦”，更是执法规范、群众拥护的“和谐梦”，简言之就是要实现公安交通管理工作的“五化”。

一是交通管理社会化。

形成各级政府高度重视，各级部门社会团体组织广泛支持，人民群众自觉参与的交通安全氛围，构建起“政府主导、部门支持、社会参与”的交通安全管理“社会化”大格局。

二是管理力量集约化。

形成公安交警主导，治安、巡警、派出所等多警种参与，安监、交通、教育等多部门配合，团体组织、乡镇干部、社区居民自愿参与的“横向到边、纵向到底”多层级、全方位道路交通安全管理力量体系。

三是管理方式智能化。

形成公路卡口智能抓拍，信号灯联网控制，逆向、超速等交通违法自动记录，违法行为自主处理，事故现场智能勘测、认定，全市、全省甚至全国公安交警力量的扁平化指挥调度一体化智能交通管理系统。

四是队伍发展职业化。

形成人员编制、队伍构成、后勤保障的制度化、法制化，职责任务的规范化、专业化，职业发展的科学化、可持续化，构建起完整系统科学的职业化发展体系。

五是警民关系和谐化。

形成执法规范、服务便捷、管理高效的管理服务体系，警民融洽共处，互帮互助，共同管理交通的良好交通安全管理氛围。

二、构筑公安交警“中国梦”的现实基础

近几年来，全市公安交警部门积极探索、主动作为，不断推动全市道路交通安全管理工作的创新发展，形成了许多优秀的经验，取得了一定的建设成效，为公安交警“中国梦”的实现打下了较为坚实的基础。

（一）以农村道路交通安全管理为核心，社会化交通安全管理格局初步构建。

按照“政府主责、乡镇主抓”的总体工作思路，依托乡镇交管办，建立完善市、县、乡、村四级农村道路交通安全管理机构，探索出“党委领导、政府主责、公安监管、部门配合、协会自律、社会参与”的农村道路交通安全管理“广安模式”，实现农村道路交通“有人管、愿意管、能够管、管得好”的目标，得到省委省政府及部省交管局充分肯定。

2010年11月1日省政府在广安召开农村道路交通安全管理工作现场会，农村道路交通安全管理“广安模式”全省推广。

同时，支队成为市规委会成员单位，建立起规划、建设、管理“三位一体”机制，实现交通基础设施建设与市政建设同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步使用的“五同步”，市区交通管理设施增设和维护费用列入市财政预算，向道路交通安全管理社会化进程迈出了重要步伐。

（二）以公安主管部门联动为核心，管理力量集约化工作有力推进。

全市城区建立17个“治安交管综合平台”，大力推行“交巡合一”工作模式，推动治安、巡警、城区派出所参与城区交通安全管理，农村派出所主管县级以下农村道路交通安全管理工作，实现了内部警力资源的有效整合运用，显现出明显的管控成效。

建立道路交通安全局际联席会议制度，建立驾驶人道路交通安全协会，恢复“交通安全联组”，联合市文明办、教育局成立了500余人的文明交通劝导员队伍，联合运管处推进全市驾校学员参与文明交通劝导工作，交通管理力量集约化进行正逐步前行。

（三）以智能交通建设为核心，城市道路交通管理科技化水平极大提升。

近两年来，全市大力投入城市智能交通建议，制定出台《全市智能交通建设标准及规划》，全市各级政府共投入5000余万元，已安装闯红灯抓拍设备183套、超速自动抓拍设备64套、逆向抓拍设备58套、智能卡口系统38套、视频监控设备160套，建成5个市县交通智能指挥中心，数据实现了全市范围内的互联互通，基本建成覆盖全市城区及国省道的智能交通系统；一线民警全部配备了执法记录仪和警务通，全部警车配备GPS系统，智能化城市交通管理初现雏形。

三、实现公安交警“中国梦”面临的“瓶颈”问题

通过近几年的“三基”工程、“三项重点工作”和三项建设，使道路交通安全管理基层基础工作有了极大的提升，特别是各级政府加大投入，硬件建设实现了质的飞跃。

但政策、法制层面的支撑，以及队伍软实力的提升却相对滞后，成为阻碍“中国梦”实现的“瓶颈”问题。

（一）法制支撑不到位。

习近平总书记提出要积极推进法制建设、构建“法制化”国家。

而法制化国家的根本特征就是有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠。

公安交警部门作为道路交通安全行政管理机构和执法机关，法制的不健全，支撑的不到位成为公安交警部门管理交通安全“腰杆不硬”、“底气不足”的根源。

一是主体责任不明确。

广安虽然通过汇报争取初步建立了“党政主责、公安主管”的道路交通安全管理模式，通过市政府文件明确了县、乡政府的职责，省政府也将这一模式进行了推广，但始终未能上升到法制层面，落实的情况全凭各级公安交警部门与政府的汇报协调，推行情况不容乐观。

广安及个别地方虽然通过争取进入了城市规化建设委员会，但因为没有国家法律层面的支持，许多地方进入规委会成为一大难题，即使进入了，在城市规划建设中的话语权也显得无足轻重。

法制支撑的缺失，直接导致政府重视力度不够，投入力度减弱，公安交警部门管理能力弱化。

二是违法与处罚不适应。

新《道路交通安全法》的颁布被称为史上最严交规，但却被受诟病，究其原因在于部分交通违法与当前交通安全设施设备及市民文明程度不相适应，在具体执行中存在困难甚至根本无法执行，严重影响执法工作的权威性。

（二）运行体制不畅通。

管理方式的创新必须要有相应的运行体制作保障，否则将难以落实并发挥积极的效应。

一是政策支持缺乏。

广安通过调研论证，推行多警种参与交通管理的新型交通安全管理“大交管”模式，有效整合了警力资源，避免了重复投入建设，通过试行凸显出较好的管理效果，但由于没有国家相关政策支持，此种管理模式只能局限于“一市一地”，无法全面推行。

二是管理能力弱化。

更加之扩权强县试点后，各地人事、财务全部归属地方，上级公安交管部门对下级约束力减弱，因各地主官重视程度的不同，导致各种创新管理模式在各地推行进度不一、方式各异，难以形成整体效应。

（三）队伍发展不适应。

道路交通飞速发展的需求，以及人民群众对交通管理执法者要求的日益提升，导致公安交警队伍的发展难以适应交通管理工作的需求。

一是警力不足。

通过2012年对全市公安交警警力调研来看，即使加上全市205名协警，警力缺口也高达189人，按照“十二五”规划，随着道路交通的发展，到2015年，警力缺口将达到512人。

二是素质参差不齐。

由于工作量的增加和工作压力的不断加大，导致民警用于学习培训的时间减少，更加之军转安置、部门调入、社会招考等警力来源渠道不一，学历知识结构不同，素质参差不齐，严重影响了执法的规范化。

三是服务意识淡薄。

受特权思想的影响，部分民警服务意识淡薄，对待群众“冷、硬、横、推”现象还不同程度的存在。

加之受权力、关系、金钱等因素的影响，执法不公现象也时有发生，严重影响执法的公正性，影响警民关系的和谐。

四、以“空谈误国、实干兴邦”理念推动公安交警“中国梦”的实现

“空谈误国、实干兴邦”既是习近平总书记对全党全国人民的期盼和要求，也是新时期公安交通管理工作的需要，是实现公安交警“中国梦”的根本指针和动力。

这就要求我们必须紧紧抓住目前大好的发展机遇，苦干实干、奋进创新，不断夯实公安交通管理工作发展根基，不断推动公安交通管理工作科学健康发展。

（一）紧扣发展脉搏，乘势而为，推动公安交通管理工作科学发展。

时代在发展、社会在进步，不同的时代对公安交通管理工作有着不同的需要，这就要求公安交通管理工作必须紧扣时代发展的脉搏，紧紧抓住社会发展的机遇，主动思考、主动作为，推动公安交通管理工作不断向前发展。

一是主动争取支持。

各级公安交通管理部门要紧紧抓住各级政府重视安全，重视道路交通安全管理工作的有利契机，用好、用活上级相关政策及文件精神，主动汇报争取，推动一些制约性问题的解决。

如规委会的进入、财政的建设投入、人员装备的保障等。

二是理顺体制关系。

通过层层汇报争取，发动人大、政协委员提议呼吁等方式，按照有利于管理、有利于效能发挥的原则，逐步从市、省甚至国家层面理顺隶属关系、强化上级机关对下级的管理能力，以确保各项制度落实“一杆到底”。

同时，强化部门间沟通协调，精简中间环节，打通政策壁垒，实现信息数据共享，工作互进互助。

三是推动政策完善落实。

在国家法律和政策未修订的情况下，以推动出台地方性法规或规范性文件的方式，逐步推进道路相关法律法规的完善；并加强与纪检监察部门的合作，推动各地政策及相关规定的落实。

四是建立科学队伍发展机制。

省、市、县公安交警部门要推动建立队伍与经济社会发展相适应的公安交管队伍发展机制，明确人员流动、职级晋升、后勤保障等，并争取写入地方性法规或形成正式文件，确保队伍的良性健康发展。

（二）坚持与时俱进，主动谋划，推动公安交通管理工作创新发展。

随着社会经济的发展，人、车、路急剧增长，公安交通管理工作面临的问题更严峻、更复杂。

这就要求各级公安交通管理部门必须与时俱进，思想上要拓宽思路、机制上要改革创新、手段上要借助科技，以顺应时代需求。

一是科学长远谋划。

要着眼长远、科学论证，积极参与制定城市道路交通发展规划，智能化城市建设规划、路网及交通组织规划等，以利于城市交通健康发展。

二是推进科技建设。

未来的交通必将走向智能化，要紧紧抓住政府建设智慧型城市的有利契机，积极争取各级政府投入，加快城市自动化交通设备安装改造，实现智能联网，统一控制。

智能交通建设要着眼长远、科学设置点位、高起点规划建设，设备采购必须符合国家相关法律法规要求，要避免盲目建设、重复建设，坚决避免还未建成就落后的情况出现。

三是创新管理方式。

未来交通管理除向科技借力外，还需借助创新的交通管理方式，如广安的农村道路交通安全管理经验、交巡合一治安交管平台建设经验、岳池农村客运管理经验等应该加大推广、深入推进，充分发挥其应有的成效；同时，加大事故、车管等新领域管理工作的机制创新，不断提升管控效能。

（三）回应民生需求，优化服务，推动公安交通管理工作和谐发展。

道路交通管理工作与群众息息相关，公安交警部门是与群众打交道、接触最频繁、联系最密切的公安部门之一。

“空谈误国，实干兴邦”告诉我们，交通管理作为一项重要的公安工作，必须始终坚持“文明执法、热情服务”的工作理念，不断回应群众需求，不断提升自身素质、优化服务质量，才能更好地适应社会经济发展的需要。

一是提升队伍素质。

提升队伍素质的关键并不仅仅在于培训，而在于通过建立落实奖惩机制，提升民警待遇，激励民警的工作热情，同时，通过建立完善科学的人员流动机制，不断优化警力结构，从而提升整个队伍的素质和执法水平。

二是规范执勤执法。

规范执法的核心在于通过加强监督和责任追究。

绝对的权力必将滋生绝对的腐败，正如习总书记所说必须“把权力关进制度的笼子”，让执法工作在阳光下运行，才能真正规范约束执法行为，减少执法不公、不规范事件的发生，切实保障人民群众的利益，促进警民关系的和谐。

三是优化服务方式。

车管、违法处理、事故处理等交通管理行为必须充分体现以人为本的理念，通过不断简化服务环节，优化服务方式、拓展服务范围等不断提升服务质量。

如大力推行车管服务下乡、一窗式服务、交通违法自助缴罚、轻微道路交通事故快处快赔等，为群众提供高效便民的服务，促进警民关系的和谐。

总之，新时期公安交通安全管理工作要以学习贯彻党的十八大精神为动力，紧密围绕党的各项中心工作，以“空谈误国，实干兴邦”重要理论为指导，牢固树立以人为本、执法为民、服务大局、科学发展的理念，积极服务和改善民生，积极回应人民群众的新期待，努力满足人民群众的新要求，不断开创公安交通管理工作和队伍建设新局面，不断推进公安交警“中国梦”的实现。