湘乡市住房建设规划.docx
《湘乡市住房建设规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《湘乡市住房建设规划.docx（19页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
湘乡市住房建设规划
湘乡市住房建设规划
（2014-2020）
PART1规划文本
（审议稿）
第一章总则
第一条编制目的
为贯彻城市总体规划确定的城市发展目标，落实国家和地方关于房地产开发的调控政策，加强城市住房建设的指导和统筹，促进本市住房建设市场健康有序的发展，编制本规划。
第二条规划依据
本规划根据《关于做好<湖南省城市（县城）住房建设规划（2014-2020年）>编制工作的通知》（湘建办函[2014]11号）等文件精神，以《湖南省城市住房建设规划编制导则》、《湘乡市城市总体规划（2004-2020）》、《湘乡市土地利用总体规划（2006-2020年）》、《湘乡市中心城区各片区控制性详细规划》、《湘乡市“十二五”住房保障发展规划（2011-2015年）》、《湘乡市2013-2017年棚户区改造规划》为依据，结合我市房地产的调控政策和实际情况，进行编制。
第三条指导思想
以科学发展观为指导，以保障和改善民生为重点，认真落实国家和省级城镇住房发展规划的相关要求，积极发挥城市住房建设规划的引导和调节作用。
着力强化政府住房保障，加强房地产市场调控，推进住房建设消费模式转型，促进住房事业科学发展，努力实现广大群众住有所居目标。
第四条规划原则
（1）强化住房发展的社会功能和政府住房保障职责。
（2）坚持住房发展与城市经济社会发展相适应。
（3）坚持与相关规划进行充分衔接和协调。
（4）坚持突出重点、分步实施。
（5）坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策。
第五条规划范围和规划期限
本次规划的范围为为湘乡市中心城区范围，北起沪昆高速公路、南抵韶山灌渠南干渠、西临泉塘、山枣镇、东至东郊乡，总面积34.62平方公里。
规划期限为2014～2020年。
第六条规划效力
本规划作为城市总体规划的一项专项规划，是对城市总体规划的落实，是指导湘乡市中心城区住房建设的依据和准则。
凡在规划期限内进行的一切住房建设活动均应符合本规划；与住房建设相关的各项政策、计划，应与本规划协调。
第二章住房发展目标及主要任务
第七条住房建设总体目标
（1）建立满足不同收入阶层需求的住房供应体系，营造高度宜居环境。
（2）全面推行符合国情、市情的住房建设模式和消费模式。
（3）实现住房发展总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。
（4）制定科学的住房政策，积极引导房地产市场理性发展。
第八条分项目标
住房发展指标体系
指标分类
指标名称说明
单位
指标属性
总量和居住水平指标
城镇新建住房总建筑面积
310万平方米
预期性
城镇新建住房总套数
3.13万套
预期性
人均住房建筑面积
44.67平方米
预期性
城镇住房成套率
100％
预期性
新建住房面积结构
144平方米以上
8.43%
预期性
90（含）-144平方米
64.94%
预期性
90平方米以下
26.63%
预期性
商品房空置率
5％-10%
预期性
住房保障指标
保障性住房覆盖面
25％
约束性
保障性安居工程总建筑面积
48.53万平方米
约束性
保障性安居工程建设总套数
0.8万套
约束性
住房公积金制度实施覆盖面
100％
预期性
质量和环境指标
住宅工程质量验收优良率
100％
约束性
存量住宅节能改造比例
20％
预期性
新建住宅全装修比重
50％
预期性
新建住宅中绿色住宅比重
100％
约束性
新建住宅小区物业管理覆盖面
100％
预期性
关联资源配置指标
新增城镇住宅用地供应量
129.87公顷
预期性
保障性住房用地供应量
15.13公顷
约束性
保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地占住房建设用地供应总量比重
35.58％
约束性
保障性安居工程建设和中低收入家庭租金补贴的财政性资金投入
35462万元
预期性
保障性住房及其配套工程建设的信贷资金投入
29040万元
预期性
第九条保障性安居工程建设
规划期内，以城市低收入家庭为对象，加大棚户区改造力度，结合城区工业产业的发展，进一步改进和规范公共租赁住房制度，力争到2020年末，使低收入家庭住房条件得到明显提高，外来务工等其他城市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。
9.1建设规模
保障性住房：
规划期内建设保障性住房6050套，建筑面积30.25万平方米。
棚户区改造住房：
规划期内改造棚户区7485户，实物安置2031套，建筑面积18.28万平方米。
9.2建设标准
力争到规划期末，全市住房保障覆盖面达到25%以上。
保障性住房：
套型建筑面积标准为50平方米左右。
棚户区改造住房：
套型建筑面积标准为90平方米左右。
第十条主要任务
（1）推进住房制度建设与创新
（2）完善多层次住房供应体系
（3）健全住房资源分配机制
（4）建立保障性住房在中低收入居民和人才中循环分配的实施机制，严格保障性住房分配与管理体制，发挥保障性住房在社会保障体系中的重要作用，实现其基本的社会保障功能
（5）建立提升居住质量的工作机制
（6）整合完善住房信息系统
第三章住房现状及需求
第十一条规划区住房现状
截至2013年底，中心城区现状常住人口21.25万人，城区存量住房总建筑面积944万平方米，人均住房建筑面积44.4平方米。
第十二条规划区人口规模
运用人口平均增长率法和经济相关分析法，通过SPSS软件预测出2014-2020年每年人口数据，预测到2020年，中心城区常住人口将达到28万人。
表2014—2020年人口预测情况表
年份（年）
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
预测人口（万人）
22.08
23.32
24.39
25.41
26.33
27.17
28.00
第十三条人均住房建筑面积预测
根据现状人均住房建筑面积指标，结合本地经济和社会发展实际情况及SPSS建模分析，规划预测2020年底，中心城区城市居民人均住房建筑面积达到44.67平方米。
第十四条规划期限内住房需求
根据城市人口发展规模及城市居民人均住房建筑面积的预测，结合中心城区棚户区改造，充分考虑到目前市场的住房空置情况，预测中心城区在规划期内的住房需求总建筑面积为310万平方米，31323套，住房用地面积总量为129.87公顷。
其中：
保障性住房6050套，建筑面积30.25万平方米，土地供应面积15.13公顷；
棚户区改造住房7485套（其中实物安置2031套），建筑面积18.28万平方米，土地供应面积10.16公顷；
商品住房23242套，建筑面积261.47万平方米，土地供应面积104.59公顷。
第四章住房建设空间布局与用地规划
第十五条布局原则
15.1统筹考虑城市公共服务中心、城市工业区、城市综合交通网络与
居住区的空间关系，推崇人文关怀、以人为本的城市规划理念，
尽量方便居住人口的就业、交通和生活，降低城市运行的社会成
本。
15.2根据中心城区不同区域的功能定位及开发建设时序来确定各类住
房建设用地分布的区域和位置。
15.3根据中心城区人口分布情况，结合现状居住用地布局，通过对现
状住房需求建设和销售量调查，确定居住用地分布的位置和量。
第十六条分类布局
16.1商品住房空间布局
现状老城区可供房地产开发的用地不多，近期商品房建设将主要布局在沿水边自然条件较好的地段及南部东山片区行政用地周边，未来随着G320的拉通及经开区的逐步发展成熟，将逐渐往北边发展。
16.2保障性住房空间布局
采用“大分散小集中”的模式布局；住房建设紧随城市发展建设时序，选择交通方便地段；经开区外来务工人口较多，对保障性住房需求量大，保障性住房主要分布在此区域。
表保障性住房分布情况一览表
建设时序
地块序号
项目位置
用地面积（公顷）
套数（套）
建筑面积（公顷）
2014-2015年建设项目
1
湘乡市经开区红仑大道008号
0.13
50
0.25
2
湘乡市经开区创业路002号
0.23
92
0.46
3
湘乡市经开区振湘路005号
0.24
94
0.47
4
湘乡市经开区湘乡大道022号
0.31
125
0.63
5
湘乡市经开区S311路005号
0.07
28
0.14
6
湘乡市经开区引凤路001号
0.11
45
0.23
7
湘乡市经开区红仑大道009号
0.05
20
0.10
8
湘乡市经开区湘乡大道015
0.34
136
0.68
小计
1.48
590
2.95
2015-2016年建设项目
9
经开区红仑大道018号
0.25
100
0.50
10
经开区黄金大道006号
0.10
40
0.20
11
经开区安置区支路006号
0.06
24
0.12
12
湘乡经开区创业路011号
0.12
48
0.24
13
黄金大道以南
0.30
120
0.60
14
经开区黄金大道001号
0.13
50
0.25
15
经开区红仑大道019号
0.13
50
0.25
16
经开区红仑大道008号
0.09
36
0.18
17
湘乡大道以东
0.18
72
0.36
小计
1.35
540
2.70
2016-2017年建设项目
18
G320以北
0.49
197
0.99
19
G320以南
0.49
197
0.99
20
G320以南
0.49
197
0.99
21
励志大道与起凤路交叉处
0.49
197
0.99
22
东山北路与车站南路交叉处
0.49
197
0.99
小计
2.46
985
4.93
2017-2018年建设项目
23
G320以南
0.49
197
0.99
24
G320以南
0.49
197
0.99
25
望春北路以西
0.49
197
0.99
26
望春北路以西
0.49
197
0.99
27
东山南路与文运路交叉处
0.49
197
0.99
小计
2.46
985
4.93
2018-2019年建设项目
28
文运路与东山南路交叉处
0.49
197
0.99
29
G320以北
0.49
197
0.99
30
车站北路以北
0.49
197
0.99
31
书院路以东
0.49
197
0.99
32
G320以南
0.49
196
0.98
小计
2.46
984
4.92
2019-2020年建设项目
33
新湘路以北
0.49
197
0.99
34
车站北路以北
0.49
197
0.99
35
望春北路以西
0.49
197
0.99
36
望春北路以东
0.49
196
0.98
37
东山南路与文运路交叉处
0.49
196
0.98
小计
2.46
983
4.92
2020年后建设项目
38
G320以北
0.49
197
0.99
39
G320以北
0.49
197
0.99
40
南津路以南
0.49
197
0.99
41
起凤路以北
0.49
196
0.98
42
书院路以东
0.49
196
0.98
小计
2.46
983
4.92
合计
15.13
6050
30.25
16.3棚户区改造住房空间布局
棚户区改造主要分布在老城区，以货币安置为主。
实物安置以就近改造安置为主，按照“先成熟先解决”的原则布局。
表棚户区改造住房分布情况一览表
建设时序
项目名称
地块序号
现状位置
规划位置
用地面积
（公顷）
实物安置套数（套）
建筑面积
（公顷）
货币安置套数（套）
2014年建设项目
一公司沿街棚户区
1
东山路40号
东山路40号
0.43
86
0.77
54
张江村棚户区
——
张江村1组、塔子2、3组
——
——
——
——
200
城西棚户区
——
城西村1、6、7、8、9组
——
——
——
——
50
新东风广场棚户区
——
新风街
——
——
——
——
55
横四街棚户区
——
昆办横四街
——
——
——
——
50
夏梓桥棚户区
——
星星村1---5组
——
——
——
——
30
火车站职工宿舍棚户区
——
火车站
——
——
——
——
140
七一广场棚户区
——
新湘中路
——
——
——
——
60
城南滨江片区棚户区
——
东山村、城东村4、5、8、9
——
——
——
——
200
小计
0.43
86
0.77
839
2015年建设项目
工贸新区棚户区
2
工贸新区
工贸新区
0.30
60
0.54
40
东山新城城东棚户区
3
城东村
城东村
0.45
90
0.81
60
东山新城塔子棚户区
4
塔子村
塔子村
0.35
70
0.63
50
桑枣棚户区
5
滨河五期
滨河五期
0.37
74
0.67
156
城北棚户区
6
大将中路中段
大将中路中段
0.47
93
0.84
187
德泽小区棚户区
7
车站路与东山路交叉口西南侧
车站路与东山路交叉口西南侧
1.51
300
2.70
——
湖铁棚户区一期
8
新湘路以北
新湘路以北
2.46
492
4.43
——
湘氟棚户区一期
9
城西路以北
城西路以北
2.01
402
3.62
——
小计
7.91
1581
14.23
493
2016年建设项目
南门广场湘乡家电城棚户区
——
东山北路与南津路交叉口西
——
——
——
——
404
云门寺改造东风广场棚户区
——
东风路与新湘路交叉口西北侧
——
——
——
——
404
北正街棚户区一期
10
北正街
北正街
0.31
62
0.56
——
南正街棚户区一期
11
南正街
南正街
0.31
62
0.56
——
小计
0.62
124
1.12
808
2017年建设项目
云门商城棚户区
12
东风路与桑梅路交叉口西北侧
东风路与桑梅路交叉口西北侧
0.30
60
0.54
163
东山路棚户区一期
13
东山路
东山路
0.30
60
0.54
163
湖铁棚户区二期
——
新湘路以北
新湘路以北
——
——
——
162
湘氟棚户区二期
——
城西路以北
城西路以北
——
——
——
162
湘碱棚户区
——
南津路以北
南津路以北
——
——
——
162
小计
0.60
120
1.08
812
2018年建设项目
北正街棚户区二期
14
北正街
北正街
0.60
120
1.08
757
2019年建设项目
南正街棚户区二期
——
南正街
南正街
——
——
——
873
2020年建设项目
东山路棚户区二期
——
东山路
东山路
——
——
——
872
合计
10.16
2031
18.28
5454
第五章年度时序安排
第十七条2014年-2020年年度实施计划
表住房年度供应计划表
住房
分类
指标
2014年
2015年
2016年
2017年
2018年
2019年
2020年
合计
总量
套数（套）
3722
5677
4949
4749
4304
4005
3916
31323
建筑面积
（万平方米）
37.99
56.93
49.24
47.01
42.00
38.92
37.92
310
用地面积
（公顷）
15.61
25.26
20.36
19.46
17.46
16.06
15.66
129.87
保障性安居工程
保障性住房
套数（套）
590
540
985
985
984
983
983
6050
建筑面积
（万平方米）
2.95
2.70
4.93
4.93
4.92
4.92
4.92
30.25
用地面积
（公顷）
1.48
1.35
2.46
2.46
2.46
2.46
2.46
15.13
棚户区改造住房
改造套数（套）
925
2074
932
932
877
873
872
7485
其中
货币安置套数（套）
839
493
808
812
757
873
872
5454
实物安置套数（套）
86
1581
124
120
120
0
0
2031
建筑面积
（万平方米）
0.77
14.23
1.12
1.08
1.08
0.00
0.00
18.28
用地面积
（公顷）
0.43
7.91
0.62
0.60
0.60
0.00
0.00
10.16
合计
套数（套）
676
2121
1109
1105
1104
983
983
8081
建筑面积
（万平方米）
3.72
16.93
6.04
6.01
6.00
4.92
4.92
48.53
用地面积
（公顷）
1.91
9.26
3.08
3.06
3.06
2.46
2.46
25.29
商品住房
90m²以下套型商品住房
套数（套）
857
1000
1080
1025
900
850
825
6537
建筑面积
（万平方米）
6.85
8.00
8.64
8.20
7.20
6.80
6.60
52.29
用地面积
（公顷）
2.74
3.20
3.46
3.28
2.88
2.72
2.64
20.92
90-144m²套型商品住房
套数（套）
1999
2333
2520
2392
2100
1983
1925
15252
建筑面积
（万平方米）
23.99
28.00
30.24
28.70
25.20
23.80
23.10
183.03
用地面积
（公顷）
9.60
11.20
12.10
11.48
10.08
9.52
9.24
73.21
144m²以上套型商品住房
套数（套）
190
222
240
228
200
189
183
1453
建筑面积
（万平方米）
3.43
4.00
4.32
4.10
3.60
3.40
3.30
26.15
用地面积
（公顷）
1.37
1.60
1.73
1.64
1.44
1.36
1.32
10.46
合计
套数（套）
3046
3556
3840
3644
3200
3022
2933
23242
建筑面积
（万平方米）
34.27
40.00
43.20
41.00
36.00
34.00
33.00
261.47
用地面积
（公顷）
13.71
16.00
17.28
16.40
14.40
13.60
13.20
104.59
第六章政策保障措施
第十八条多渠道增加住房供应，建立科学长效的住房供应机制。
进一步加强住房制度建设与政策研究，按照不同阶层居民住房需求特征，科学确定住房供应规模，建立多层次、分梯度的住房供应机制，满足居民合理的住房需求。
第十九条进一步深化调整住房供应结构，坚持普通商品房的主体地位，积极增加保障性住房供应。
坚持普通商品房在住房供应体系中的主体地位，满足中低收入居民的自住需求。
第二十条加强政策研究，健全住房保障制度体系。
建立健全面向不同层次居民家庭的住房保障制度，进一步完善住房公积金运营机制。
出台和完善关于住房公积金管理等制度。
加强保障性住房政策研究，建立健全保障性住房土地供应、保障性住房管理、低收入家庭资格认证、保障性住房资金补助和金融支持等制度体系，切实解决低收入家庭住房困难。
第二十一条加强房地产政策体系建设，规范房地产市场秩序。
进一步完善商品房销售管理法规规章，从制度上规范房地产市场；继续加大对各类违法违规行为的处罚力度，坚决打击房地产违法违规与投机炒作、扰乱市场的行为；综合运用财税、金融等经济手段，合理引导自住需求，抑制投机投资住房需求，树立节约梯度的住房消费观念。
适度抑制投机需求；加强年度住房调查，定期发布住房公告，规范房地产信息披露，引导居民进行理性住房消费；完善房地产与金融信息共享机制，加强房地产金融预警系统建设，防范房地产金融风险。
第二十二条积极培育和规范发展住房租赁市场，完善住房供应体系。
积极扩大租赁管理范围，建立统一的流动人口和出租屋信息资源库，建立房屋租赁市场综合管理的长效机制，充分发挥租赁住房对解决居民住房需求的重要作用。
通过加大城中村环境综合整治力度，引入物业管理、规范出租屋管理，完善配套设施，不断改善出租屋居住环境，引导居民转换消费观念，通过购买、租赁等多重方式合理改善居住条件。
第七章规划实施机制
第二十三条规范规划管理
建立完善的住宅建设项目立项审批制度、土地供应申请、审批制度、规划管理审批制度，政府各有关职能部门要加强协作和联动，确保规划顺利实施。
第二十四条衔接各项相关规划
衔接好与住房建设规划实施密切相关的国土、规划、财政、建设、房产等部门专项规划，做到多规合一。
第二十五条发挥年度实施计划的调控作用
规划期内，各住房建设规划年度实施计划中，土
升级会员 