略阳县基层组织建设调研报告.docx

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略阳县基层组织建设调研报告

略阳县农村基层组织建设工作调研报告

一、“五个好”乡镇党委数、所占比例、主要经验

全县“五个好”乡镇党委有19个，占乡镇总数的90%。

近年来，我们始终坚持以“三级联创”为统揽，着力提升全县基层组织建设整体水平。

一是明确目标。

县委提出，用3年左右时间，创建市县级“五个好”乡镇党委20个，切实巩固和发展“全市农村基层组织建设先进县”成果。

二是夯实责任。

县委多次召开常委会研究分析近年来我县“三级联创”活动情况，讨论制定了《中共略阳县委关于进一步深化农村党的建设“三级联创”的实施意见》，完善落实了县委农村党建工作制、县委常委会定期研究党建工作例会制度、党员县级领导党建联系点制度、党员领导干部定期深入基层调查研究制度，明确了“第一责任人”和“直接责任人”职责，落实了各部门包抓责任，形成了齐抓共管工作格局。

三是建立考评机制。

制定了定期检查、逐级考核验收和逐级达标升位制度，还把创建活动实绩，纳入乡镇和干部个人年终考评，进行严格考核和责任追究，促使各乡镇狠抓落实，从而保证了“五个好”乡镇创建质量。

二、“五个好”村党支部数、所占比例、具体经验

全县“五个好”村党支部共有158个，占村总数的86%。

各乡镇党委严格按照县委要求，切实履行乡镇党委书记“第一责任人”和包村干部“直接责任人”职责，层层夯实责任，精心指导“五个好”村党支部的创建活动，同时,积极联系各有关领导及包扶部门单位对创建活动进行帮扶、指导，取得了明显成效。

三、后进村情况

全县2004年共有16个后进村，占村总数的8.7%，其中，有4个村村“两委”关系不协调，12个村村“两委”班子不健全。

针对这一实际情况，县委决定对后进村进行一次集中整建，各乡镇迅速成立了乡镇党委书记任组长的整建工作领导小组，专项负责后进村的集中整建工作，通过整顿村干部思想作风，强化学习，切实提高了村干部思想认识，解决了村“两委”关系不协调问题；通过调整配强班子，健全配套组织和开展“双推直选”工作，已彻底清除了村“两委”班子不健全现象。

目前，我县已没有后进村。

四、党员队伍情况

1、全县党员总数为8811名。

2、大专以上学历为1501人，高中及中专学历2624人，初中及以下学历4686人。

3、35岁以下的1859人，36—45岁2199人，46—59岁2518人，60岁及以上2235人。

4、乡镇党员总数5667名，占农村总人口14万的4.1%。

5、村党员总数4454人,占农村总人口14万的3.2%。

五、流动党员情况

1、外出务工党员数及管理办法。

外出务工党员为248人，村级组织主要以电话、书信方式与其联系，如在先进性教育活动中邮寄学习资料，在村委会换届选举中电告有关情况委托本人亲属填写选票，遇重大党内活动电告征求意见。

2、流入本地党员数及管理办法。

流入本地党员1人，因工作调动流入的，及时办清组织接转手序，由调入单位党组织管理；因务工流入的党员，由务工所在地党组织摸清底细，纳入管理，并力所能及地提供帮助。

六、党员发展情况

1、入党积极分子720人（2005年）。

2、近三年内发展党员情况（2002年—2004年）。

2002年共发展党员338人，其中大学本科以上10人，占2%；大专文化75人，占22%；中专（高中）文化127人，占38%；初中及以下文化126人，占38%。

党员队伍中，年龄在35岁以下的175人，占52%；36岁—45岁的86人，占25%；46岁以上的77人,占23%。

致富能手927人，发展成党员31人，占3.4%。

2003年共发展党员463人，其中研究生学历的4人，占0.9%；本科26人，占5.6%；大专文化142人，占30.5%；中专（高中）文化129人，占28%；初中及以下文化162人，占35%。

致富能手938人，发展成党员25人，占致富能手的2.7%。

党员队伍中，年龄在35岁以下的290人，占63%；36岁—45岁的115人，占25%；46岁以上的56人，占12%。

2004年共发展党员271人，其中研究生学历的8人，占3%；本科25人，占11%；大专文化81人，占31%；中专（高中）文化67人，占25%；初中以下文化程度的90人，占30%。

致富能手938人，发展成党员25人，占致富能手的3.4%。

党员队伍中，年龄在35岁以下的129人，占47%；36岁—45岁的65人，占24%；46岁以上的77人，占29%。

七、乡（镇）村党组织书记队伍情况

1、乡（镇）党委书记年龄及知识结构

①年龄结构：

21个乡镇党委书记中，45岁以上1个，占4.7%；40—45岁15个，占71.4%；35—40岁4个，占19.4%；30—35岁1个，占4.7%。

②乡镇党委书记知识结构：

21个乡镇党委书记中，研究生学历1人，占4.7%；大学本科学历6个，占28.6%；大专文化14个，占66.6%。

2、村党支部书记年龄结构及知识结构

①在全县183个村党支部书记中，60岁以上的2人，点1%；50—60岁以上的13人，占7%；40—50岁102个，占55.7%；30—40岁48个，占26%；25—30岁18个，占9.8%。

②183个村党支部书记中，大学文化2个，占1%；大专文化38个，占20.7%；中专（高中）文化87人，占47.5%；初中52人，占28.4%；小学文化4人，占2%。

3、把党员致富能手培养成村支部书记的共160人。

4、提升党支部书记知识结构、降低年龄结构的具体措施是：

①加强培训；

②“双推”直选；

③公开选聘；

④选派；

⑤挂职。

5、培训计划：

以县委党校为阵地，以农广校、乡镇业余党校等培训机构为依托，以村、组干部为主要对象的多层次、全方位干部培训网络，全县采取集中办培训班、外出轮训观摩、邀请专家讲课、巡回宣讲辅导等多种形式，计划培训村干部4200人次。

6、推选党支部书记的作法：

①公开选聘：

A、明确选聘措施；B、宣传发动，因人择村，定向报名；C、笔试、面试；D、考察、公示；E、县委决定。

②“双推”直选：

A、明确支部书记候选人条件；B、群众和党员推荐；C、公示；D、党内等额（差额）选举；E、任职。

③选派：

从乡镇机关选拔优秀年轻党员干部，脱离原单位到村担任支部书记。

④挂职：

从乡镇机关选拔优秀党员干部在业务工作兼顾下，保留原待遇不变，下村兼支部书记。

八、村级党支部书记的工资报酬落实情况

1、全县村党支部书记平均工资报酬为1350元，其中，最高的为10000元，最低的为300元。

2、村党支部书记工资报酬主要来源于县财政转移支付。

3、目前，全县无拖欠现象。

九、阵地建设情况

2004年，我县共有47个“两无”村，涉及17个乡镇，占村总数的25.7%，23个“一无”村，占村总数的12.6%。

针对这一严峻的现实问题，县委迅速成立了县委书记任组长的解决村级“两无”问题领导小组，成立办公室专项负责组织和协调解决村“两无”问题，积极争取省、市支持，协调有关包扶部门、单位投入资金、物资进行援助，共累计投入资金达300多万元，其中，县财政共出资61万元，县委组织部出资14万元，。

目前，我县已彻底解决了47个“两无”村和23个“一无村”问题，90%的村村级阵地建设达到了标准化。

十、村级党员活动室电教设备配备情况

1、全县村级党员活动室共有电视机123台，占村总数的67.3%。

2、全县共有光盘机153台，占村总数的83.6%。

3、目前，配备电教设备的村都实行规范化管理，落实专人负责，每月至少组织全村党员收看一次党的基本理论知识、政策法规及相关农业科技知识，极大的提高了农村党员的思想素质和致富能力。

十一、其他媒介宣传情况

1、县电视台开办了“我们的先锋”党建栏目。

2、平均每天播放1次。

3、为全县群众学先进、赶先进、树立了榜样和模范，在群众中引起了较大反响。

十二、党费的收缴和管理情况

1、按规定应上缴党费214645.7元。

2、实际上缴212731.65元。

3、我县由于个别党员党性太差，存在瞒基础、低标准、欠党费现象，少数农村党员因为过于贫困，不能按时上缴党费或不交党费。

2003年就此类问题，县委组织检查组进行了专项检查，规范了党费收缴制度，对确实贫困无力上缴党费的党员实行党组织补助或少交、免交党费，已基本解决了此类问题。

十三、开展党建工作的办法与经验

我县始终坚持把“三级联创”活动作为统揽农村党建工作全局的主线，把“标兵工程”建设作为深化“三级联创”，提升全县农村基层组织建设整体水平的重点来抓，结合“双示范”活动和“标兵工程”建设，大力实施了“旗帜工程”，不断强化村级组织建设，巩固党的执政基础，以实施“五三O”工程为突破，不断加强党员队伍建设，以开展先进性教育活动为载体，努力提升全县各级党员思想素质。

同时，我们还针对县情，创新性的开展了乡镇干部资源整合工作，推行了公开选聘贫困村党支部书记试点工作，规范了村干部“三制”管理工作。

在开展党建工作中，我们深深的体会到加强党的农村基层组织建设，要始终坚持与时俱进，不断创新机制，始终坚持把加快发展作为着力点和出发点，把提高素质作为根本，同时县委要有高度的责任感，坚持领导重视，才能推动全县党建工作不断巩固和提升，不断在探索和创新中推进。

十四、开展党建工作的困难与问题

我县农村党建工作虽然取得了一定成绩，得到了上级有关部门的认可，但仍存在许多困难和问题。

一是“三级联创”活动和“标兵工程”建设仍然存在一定的差距。

主要是培育树立的建设点和标兵数量不多，水平不够高，尤其是省、市级建设点和标兵比较少；在建设项目上，由于资金、信息馈乏，还存在规模少、档次低、项目科技含量不高、增收效果不明显等问题，不能充分发挥典型示范、辐射带动作用。

二是党员结构不够合理。

近年来，县委通过一系列措施，使党员队伍平均年龄大幅度下降，文化水平有所提高，但由于我县长期以来存在的老党员年龄偏大、党员文化知识水平过低等问题，党员队伍结构仍需进一步改善。

十五、农民人均纯收入比较

1、全县农民人均纯收最低的村纯收入为895元（郭镇镇三岔林村），仅为所在乡镇农民人均纯收的63.9%（乡镇为1400元）。

2、农民人均纯收入最高的村纯收入达到2585元（城关镇七里店村、何家坟村、大坝村），为所在乡镇农民人均纯收入的129.3%（乡镇为2289元）。

3、农民人均纯收入最低的乡镇纯收入仅为1400元（郭镇镇）。

4、农民人均纯收入最高的乡镇纯收入达到2289元（城关镇）。

5、全县2004年农民人均纯收入平均为1589元。

十六、县乡（镇）两级城镇化水平

1、全县第一产业占国民生产总值的16.2%，第二产业占60.4%，第三产业占23.4%。

2、乡镇第一产业点国民生产总值的51.4%，第二产业占27.2%，第三产业占21.4%。

十七、村级集体经济积累情况

1、全县村级集体经济积累1万元以上的村有34个，3万元以上的村有32个，10万元以上的村有20个，50万元以上的村有9个。

2、村级集体经济积累主要来源于依托资源办企业；引进项目，形成规模；公开拍卖活资产（“四荒”，即荒山、荒坡、荒滩、荒沟）资源；产权置换，壮大集体经济；整合资源，收取承包费。

十八、“空壳村”情况

1、全县“空壳村”共有88个。

2、占村总数的48.1%。

十九、村债务情况

1、全县共有负债村32个。

2、村负债总额为482.9万元。

3、村平均负债2.6万元。

4、大部分债务是由改善基础设施建设、日常办公、兴办企业亏损等多种原因长年累月堆积而成，短期由村上根本无力化解。

5、要想化解债务，必须采取政府推动，着力发展壮大集体经济。

我县通过政府行政推动，对“四荒地”实行公开拍卖，变集体企业为个体经营，实行村级财务公开，有效地化解了村级债务，为农村经济发展做出了积极贡献。