最后定稿审定.docx

最后定稿审定.docx

《最后定稿审定.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《最后定稿审定.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

最后定稿审定

在全区民政暨残疾人工作会上的讲话提纲

同志们：

按照区委、区政府的工作安排，今天我们召开全区民政暨残疾人工作会议。

刚才，元寿、朝恩同志分别代表区民政局和区残联，讲了很好的工作意见，我完全赞同，请同志们认真抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，从更高的角度重视民政和残疾人工作

去年以来，全区民政和残疾人工作始终坚持以人为本、为民解困、为民服务的根本宗旨，认真履行保障民生、维护民利、落实民权的工作职责，在保基本、补短板、兜底线上做出了大量卓有成效的工作。

突出表现在三个方面：

一是注重提升民生保障质量，社会救助工作有了新提升。

城乡低保、农村五保人均补差水平较去年分别提高11%、16%，惠及1.7万人；医疗救助次均额度占次均自付费用的比例提高10个百分点达到78%，惠及11.6万人；临时救助资金投入较去年提高42%，惠及近3000人；贫困肢体残疾人和儿童康复补助标准提高到3.3万元/人，残疾人康复救助等惠及1.2万人;全年筹集各类民生保障资金1.66亿元、较去年翻了一番，城乡困难群众的吃、穿、住、医等基本生活得到了更有力的保障、获得了更大实惠，残疾人生存发展环境不断改善。

二是注重加强敬老助残工作，社会福利事业有了新提升。

投入7190万元加强公共基础设施建设，区中心敬老院基本建成，残疾人康复中心、殡仪馆迁建工程、城市公益性公墓建设等重点项目推进有力。

近8.2万老年人优待政策全面落实；残疾人康复、就业、扶贫等项目惠及近1万人，残疾人家庭无障碍改造、白内障免费复明等惠及1000余人；郑建伟被评为“第五次全国自强模范”。

三是注重强化公共事务管理，社会管理服务水平有了新提升。

全面完成第九届村（居）委会换届选举工作；健全完善了村（社区）工作准入等相关制度；大幅度提高了村（居）干部报酬。

牵头举办了片区自然灾害应急救助演练，及时应急救助8次风雹等重大灾害，灾区人民群众生产、生活及时得到妥善安排，救灾抗灾综合能力稳步提升。

在充分肯定

民政和残疾人工作取得的成绩时，我们要更加清醒地认识到：

在经济发展新常态下，民政和残疾人工作存在面广、难度大、任务重的问题。

说面广，上到行政区划，下到村街地名，从一个人的出生到终老，从最可怜的人到最可爱的人，几乎都要涉及。

说难度大，服务对象中除了“优抚”对象外，大都属于“贫困对象”、“弱势群体”，工作要求高，难度大。

说任务重，工作正在进行着从“二线服务者”向“一线建设者”转变、从“救济补缺”向“全面普惠”并“适度提高”的转变、从“民政”到“民生”的根本性转变。

与此同时，我们的工作中也还存在一些不能忽视的问题。

一是社会保障能力弱与特殊困难群体需求大的矛盾突出。

全区经济社会发展水平还不高，提供保障的能力还不够，困难群众总量大、困难面宽，提供社会救助的总体水平仍然偏低；同时，我区属自然灾害多发频发区，防灾减灾能力还弱，每年都有一定数量的家庭因灾、因病致贫、返贫；全区已有3.6万名残疾人，加之出生缺陷发生率为1.58%，远高于全市平均水平（0.53%），每年我区会新增加近100名残疾儿童，这个数量众多、特性突出、特别困难的特殊社会群体需得到救助，现实保障处于“僧多粥少”的现象突出。

二是社会保障水平低与人民群众期望高的矛盾突出。

特殊困难群体总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，目前，全社会给予的保障，还只能是在保基本、兜底线上，解决吃饱、穿暖问题，随着全面小康建设步伐的加快，这些特殊困难群体在医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面的诉求也随之提高，离“发展成果人民共享”这一高愿望矛盾突出。

三是保基本的惠民政策在基层落实与工作要求有差距。

一方面，民政和残疾人工作由一般性管理工作转化为重要的社会民生工作，历史上形成的体制构架承受能力有限，特别是乡镇、村组基层力量薄弱，与服务对象见人、见事、见面的要求还没有很好的落实，该宣传的未宣传，该公示的未公示，群众知情权没有很好落实，救助对象的精准度不够，群众有意见。

另一方面，机制还不够完善、漏洞还没有堵住，给部分基层干部特别是村（居）干部制造了“权力寻租”的空间，出现了办事不公、优亲厚友、人情保、人情救助等现象，该保障的没得到保障，不该保障的得到了保障；甚至个别基层干部胆大妄为、雁过拔毛、违纪违规，致使惠民政策在基层落实走样，群众意见大。

再有，惠民资金监管不力，创新性开展工作不够，救助对象以住院治病为名，实为休息养老的现象时有发生，甚至有的医疗机构到基层请救助对象到医院住院，在社会上造成了极坏的影响。

所以民调始终不高，政府公信力降低。

民政和残疾人工作，是“上为政府分忧，下为群众解困”的最基础性工作，党委政府高度重视，广大人民群众普遍关注。

因此，全区各级各部门，要把民政和残疾人工作作为民生工作中的重点、帮扶工作中的难点、全社会关注的焦点来进一步提高认识，采取切实有效的措施，努力用“真心以对”换来“血浓于水”。

二、突出重点，突破难点，从更深的层次开展民政和残疾人工作

第一，要在民生基本保障上取得新突破。

把有限的资金用在刀刃上。

在城乡低保方面，要将低保对象的家庭收入、保障类别等公示到户，每月到户复核，实行动态管理，确保“应保尽保、应退即退”。

在孤寡供养方面，完善对孤寡老人的救济、扶助、供养制度，建立孤寡老人健康档案，由社区或村（居）委负责提供上门服务和24小时“呼叫”服务。

在医疗救助方面，要强化医疗机构监管，试行医疗救助费用总额付费管理，提高资金使用效益，确保资金真正用于困难群众。

在救灾救济方面，要加强救灾物资的储备、调运和管理，确保灾害发生第一时间能处置、灾后能及时重建、救灾信息能全面公开。

在临时救助方面，要探索构建临时救助与相关专项救助、慈善救助信息共享机制，确保急难特困的群众求助有门、受助及时。

第二，要在敬老助残服务上取得新突破。

老和残是全社会关心的特殊群体，是人人都在面对或可能要面对的问题，关注度高，一定要做好服务工作。

一是深入推进“敬老爱老助老工程”。

统筹好居家养老、社区养老、机构养老和民办养老等设施建设，不断增加养老床位，逐步解决量的问题；注重规范化、标准化管理，使入住对象“进得来、住得下、留得住”，切实解决质的问题；健全老年大学和老年体协组织网络，大力开展老年文体活动，努力实现“老有所乐”。

二是加强残疾人保障服务。

大力实施肢体残疾人矫治、残疾人危房改造、“阳光家园”等民生工程；扎实开展好出生缺陷三级干预工程，降低新生残疾儿出生率；深入开展残疾人服务需求调查和实用技能培训，加快推进残疾人小康进程。

三是引导社会力量参与民生工作。

支持社会力量采取PPP模式开办养老机构，开展老年人生活照料、医疗护理等服务项目，积极落实土地供应、财政补贴、税费减免和投融资等优惠扶持政策，加快推进医养一体化建设项目，广泛开展社会帮扶和志愿者活动，动员社会力量提供敬老助残服务。

第三，要在社会服务管理上取得新突破。

一是大力加强基层组织建设。

积极推进基层自治组织建设，认真开展村（居）务公开，进一步提高民主管理水平。

加强村（居）干部教育培训力度，加强村干部廉政建设，着力提高履职尽责能力和素质，打造一支政治过硬、全心为民的村（居）干部队伍。

二是继续开展好“双拥”创建工作。

抓好“市级双拥模范城”创建迎检工作，为创全国双拥模范城奠定坚实基础；落实好优抚政策，切实解决优抚对象在生活、医疗、住房等保障方面的实际困难；全面完成退役士兵接收安置任务，并大力开展职业技能培训，确保培训率和就业率达100%。

三是统筹开展专项服务工作。

加强区划地名管理，加大社会组织管理力度，强化流浪人员救助，规范婚姻登记服务，稳步推进慈善事业。

第四，要在殡葬改革工作上取得新突破。

一要统一思想。

我区殡葬改革工作推进缓慢，是全市4个无火葬殡仪馆的区县之一，曾被市领导评为“乱坟岗”。

作为区域性中心城市，在土地资源极度紧张、城市形象亟待树立、文明丧葬大势所趋的情况下，殡葬改革迫在眉睫、势在必行。

区上将于近期召开殡葬改革启动会，届时将对工作进行全面部署。

二要营造工作氛围。

各级各部门要采用开吹风会等适当形式，在职工和职工家属中开展殡葬改革宣传工作，引导去除陈旧陋习、实行文明丧葬，为下一步全面实施殡葬改革工作提供缓冲。

三要作好准备工作。

加快推进殡仪馆迁建工程，确保今年完工投用；迅速启动城市公益性公墓建设，构建完善的殡葬服务体系；禁止在城区新发生的埋葬行为，逐步改变落后丧葬行为；提供人性化的殡葬服务，为全面启动殡葬改革提供必备条件。

第五，要在提高政策执行公信力上取得新突破。

一是坚持依法行政。

全力打造“阳光低保”，全面落实低保对象由村组级起报、乡镇街道审核、区民政局审定的三级审批机制，乡镇街道要严格落实低保对象受理责任和审核主体责任，加大入户调查核实和动态管理工作力度，提高精准度。

区民政局要严格按程序审批，落实审批主体责任。

从今年起，对低保实行责任倒查机制，对群众反映的低保突出问题实行层层责任倒查，严肃追究相关单位和人员的责任，强化对行政权力的制约和监督，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

二是抓实公示公开。

把政策和工作放在阳光下运行。

完善低保对象、政策公示“两到户”工作机制，试行低保网上公示，逐步实现村级集中公示向乡级集中公示的转变、乡级集中公示向区级集中公示的转变。

今年，乡镇街道、村（社区）在利用传统的公示栏集中统一公示低保对象的家庭收入、保障类别等信息基础上，每个乡镇街道要试行网上公开公示低保等相关工作，逐步实行区民政局统一网络公开公示，自觉接受社会的监督和评判。

为有效开展好此项工作，乡、村两级对低保等相关救助工作开展为期3个月的全面集中清理、自查、整改。

下半年，试行乡镇集中公开公示工作。

自查自改后，仍有举报查证属实的违纪违规行为，将严肃责任倒查。

三是加强政策宣传。

区民政局、区残联一道，共同统一制作宣传资料，既公开各级相关工作举报电话，又图文并茂地宣传政策。

张贴到全区所有道路干道、村庄院落，坚决防止前面张贴、后面扯掉，不敢公开行为，全力提高政策知晓度、群众满意率。

三、加强领导，落实责任，以更强的保障推进民政和残疾人工作

第一，加强组织领导。

各乡镇街道和部门要把民政和残疾人工作列入改善民生、维护稳定的重要议事日程，切实加强组织领导，明确分工，狠抓落实；主要负责人要亲自研究解决工作中的困难和问题，配备与工作任务相适应的工作人员并保持相对稳定；分管负责人要靠前指挥，亲自抓、亲自管；各民政、残疾人干部和村（居）综合服务专干（社会保障专干）要切实履职尽责，确保有人办事、有钱办事、有场所办事、有能力服务。

第二，加强队伍建设。

民政、残联部门要针对乡镇街道分管领导和工作人员变动较频繁的情况，多开展业务培训，提升民政残疾人干部的依法行政能力、协调沟通能力、开展群众工作能力和综合水平。

广大民政、残疾人干部要围绕服务发展、关注民生、促进和谐等重点，持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，加强廉政建设，严禁“吃、拿、卡、要”，杜绝人情救助，织牢廉政“防护网”，办好民生实事。

第三，加强资金保障。

全区各级各部门要足额、优先保障民生支出，保障好“保基本、兜底线”的资金需求；要依法加强残疾人保障金的缴纳和征收工作，做到“应缴尽缴、应收尽收”。

民政、残联、发改等部门要积极拓展筹资渠道，加大项目和资金争取力度，盘活社会资源，切实提供资金保障。

相关单位和各乡镇街道要用好特殊困难群众的“救命钱”，坚持专款专用，不得改变用途，严禁截留挪用。

财政、审计部门要严格落实民生专项资金定期核查、报告制度，确保有限的资金用到最需要救助的人身上。

第四，加强部门协作。

全区各乡镇街道和部门，要主动了解基层民政和残疾人工作情况，各司其职、各负其责、密切配合，结合自身职能职责，在项目建设、资源共享等方面予以大力支持和倾斜。

区民政、残联要切实履行牵头部门职责，做到协调有方、督办有力、监督有效。

同志们，在改革攻坚、发展转型的关键时期，我们肩负的任务更重、压力更大、挑战更多。

我们一定要紧紧围绕各级决策部署，振奋精神、积极作为，推动全区民政和残疾人事业不断取得新成效，为建设区域性中心城市和率先在渝东南地区实现全面小康社会提供坚实的公共服务支撑。